BỘ QUỐC PHỊNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Dự thảo BẢN THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước CHXHCN Việt Nam (Kèm theo Tờ trình số /TTr-BQP ngày tháng Bộ trưởng Bộ Quốc phòng) năm 2016 Ngày 31/10/2014, Văn phòng Chính phủ có cơng văn số 8635/VPCP-V.I gửi Bộ, ngành có liên quan việc thơng báo ý kiến nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc (nay Thủ tướng Chính phủ), nguyên trưởng ban đạo 389 quốc gia đồng ý với kiến nghị Văn phòng thường trực Ban đạo 389 quốc gia việc sửa đổi, bổ sung văn có liên quan đến chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Trong có Nghị định số 162/2013/NĐCP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa Việt Nam (sau viết gọn Nghị định số 162/2013/NĐ-CP) Bộ Quốc phòng chủ động tổ chức soạn thảo Dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐCP Sau thuyết minh chi tiết Dự thảo Nghị định Về tên gọi Nghị định Căn quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, tên gọi nghị định “Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” phù hợp Về bố cục, nội dung Dự thảo Nghị định a) Về bố cục Dự thảo Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP bố cục thành 03 điều, gồm: Điều Nội dung sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP Điều Hiệu lực thi hành Điều Trách nhiệm thi hành b) Về nội dung Dự thảo Nghị định Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP, gồm: Bổ sung khoản a1 khoản Điều 15 Dự thảo Theo đó, bổ sung quy định trường hợp vi phạm khoản Điều 15 Nghị định số 162/2013/NĐ-CP đảm bảo chế tài xử phạt đầy đủ phù hợp với thực tiễn, qua tăng cường hiệu công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại biển Sửa đổi, bổ sung Điều 29 về thẩm quyền xử phạt Bộ đội Biên phòng Điều 29 Nghị định 162/2013/NĐ-CP quy định có Đồn trưởng, Hải đội trưởng, Chỉ huy trưởng Tiểu khu Biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng cấp tỉnh, Chỉ huy trưởng Hải đồn Biên phòng trực thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trong đó, thực tế hoạt động, Đồn trưởng, Chỉ huy trưởng rất khơng trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt hành Do đó, quy định bất cập so với thực tiễn quy định Luật Xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, kéo theo quy định thẩm quyền lập biên Bộ đội Biên phòng cũng chưa phù hợp Dự thảo Luật bổ sung thẩm quyền xử phạt Trạm trưởng, Đồn trưởng Bộ đội Biên phòng phù hợp với thực tiễn công tác quản lý Bộ đội Biên phòng, Luật Xử lý vi phạm hành đồng thời bổ sung quy định thẩm quyền lập biên chiến sĩ Bộ đội Biên phòng đảm bảo tính thống nhất hệ thống pháp luật cũng thực tiễn yêu cầu công tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật Bộ đội Biên phòng Sửa đổi, bổ sung Điều 30 về thẩm quyền xử phạt Hải quan Theo quy định Điều 30 Nghị định số 162/2013/NĐ-CP, lực lượng Hải quan có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm quy định khoản Điều khoản Điều 15 phát địa bàn hoạt động lĩnh vực quản lý Hải quan Việc giới hạn hành vi vi phạm mà lực lượng Hải quan có thẩm quyền xử phạt khoản Điều 15 Nghị định 162/2013/NĐ-CP trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu công tác xử lý vi phạm biển lực lượng Hải quan Điều 15 Nghị định số 162/2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm, hình thức thức xử phạt vi phạm vận chuyển, mua bán, trao đổi, sang mạn hàng hóa trái phép biển Do vậy, việc bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt Hải quan tất hành vi vi phạm Điều 15 cần thiết Sửa đổi, bổ sung Điều 31 về thẩm quyền Cảng vụ đường thủy nội địa, Cục trưởng Cục Đường thủy nội địa Việt Nam Tại Mục Chương Nghị định số 162/2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm lĩnh vực hàng hải vùng nước cảng biển Để đảm bảo tăng cường lực lượng kiểm tra, xử lý vi phạm hành biển nói chung, vi phạm hàng hải nói riêng, việc bổ sung thẩm quyền Cảng vụ đường thủy nội địa, Cục trưởng Cục Đường thủy nội địa phù hợp Bổ sung quy định về thẩm quyền Quản lý thị trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ven biển Để đảm bảo yêu cầu cấp thiết với việc đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả nói chung, vi phạm lĩnh vực biển nói riêng, việc tăng cường lực lượng cần thiết Hiện tại, Nghị định số 162/2013/NĐ-CP chưa quy định thẩm quyền xử phạt lực lượng Quản lý thị trường, Chủ tịch ủy ban nhân dân Điều chưa phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành cũng thực tiễn cơng tác xử phạt vi phạm hành biển thời gian qua Do vậy, việc bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Quản lý thị trường Nghị định 162/2013/NĐ-CP theo hướng lực lượng có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực mà lực lượng quản lý cần thiết Sửa đổi, bổ sung quy định về thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành Để đảm bảo thống nhất với sửa đổi, bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đồng thời đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành chính, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định lập biên vi phạm hành cho phù hợp Theo đó, Dự thảo Nghị định bổ sung thẩm quyền lập biên vi phạm hành số chức danh sau: - Sửa đổi, bổ sung thẩm quyền lập biên cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển; Cán bộ, chiến sĩ Bộ đội Biên phòng - Bổ sung thẩm quyền lập biên Thanh tra viên thuộc Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra chuyên ngành Hàng hải, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Hàng hải, công chức, viên chức Cảng vụ Hàng hải - Bổ sung thẩm quyền lập biên Kiểm ngư viên, chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Kiểm ngư - Bổ sung thẩm quyền lập biên Đội trưởng thuộc chi cục Hải quan, Đội trưởng thuộc chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc lực lượng Hải quan - Bổ sung thẩm quyền Kiểm soát viên thị trường Điều Hiệu lực thi hành Dự thảo xác định rõ ngày có hiệu lực Nghị định Cụ thể: “Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày tháng năm 2016” Điều Trách nhiệm thi hành Để đảm bảo Nghị định triển khai thực có hiệu thực tế, điều quy định trách nhiệm Bộ, ngành địa phương có liên quan Trên Thuyết minh chi tiết điều, khoản Dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành vùng biển, đảo thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam./ ... biên vi phạm hành số chức danh sau: - Sửa đổi, bổ sung thẩm quyền lập biên cán bộ, chi n sĩ Cảnh sát biển; Cán bộ, chi n sĩ Bộ đội Biên phòng - Bổ sung thẩm quyền lập biên Thanh tra viên thuộc Thanh... vi phạm hành lực lượng Kiểm ngư - Bổ sung thẩm quyền lập biên Đội trưởng thuộc chi cục Hải quan, Đội trưởng thuộc chi cục kiểm tra sau thông quan thuộc lực lượng Hải quan - Bổ sung thẩm quyền... thực có hiệu thực tế, điều quy định trách nhiệm Bộ, ngành địa phương có liên quan Trên Thuyết minh chi tiết điều, khoản Dự thảo nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày