BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 THUYẾT MINH CHI TIẾT Một số nội dung Dự thảo Nghị định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG Về thực tiễn hoạt động sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam Trong thực tế, kể từ Nghị định 18/2001/NĐ-CP có hiệu lực đến nay, hoạt động sở văn hóa nước ngồi phát sinh số bất cập sau: a) Tự ý triển khai số hoạt động ngồi phạm vi cho phép khơng xin phép; b) Tổ chức số hoạt động ảnh hưởng đến phong tục, tập quán, văn hoá truyền thống Việt Nam; c) Sử dụng lao động nước ngồi khơng có giấy phép lao động, khơng có văn chứng theo quy định; d) Bảo lãnh xin thị thực nhập cảnh vào Việt Nam cho số người nước ngồi khơng làm việc cho sở văn hoá; đ) Thiếu minh bạch hoạt động tài chính; e) Tổ chức số hoạt động liên quan đến vấn đề dân chủ, nhân quyền; g) Hoạt động chi nhánh sở văn hóa nước ngồi số địa phương nhiều bất cập Chính phủ ban hành Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 quy định hợp tác đầu tư lĩnh vực giáo dục (có hiệu lực từ ngày 15 tháng 11 năm 2012), theo bãi bỏ quy định giáo dục đào tạo Nghị định số 18/2001/NĐ-CP Những tồn tại, bất cập vấn đề đặt quản lý nhà nước sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam Trong xu hướng hợp tác quốc tế ngày mở rộng phát triển, sở văn hóa nước Việt Nam thành lập ngày nhiều với hoạt động có nội dung đa dạng, phong phú nhằm giới thiệu văn hóa, đất nước, người đến công chúng Việt Nam Đồng thời, việc hợp tác thơng qua sở văn hóa nước ngồi Việt Nam giúp tăng cường mở rộng hợp tác, giao lưu văn hóa với nước Nghị định 18/2001/NĐ-CP không quy định lập hoạt động chi nhánh sở văn hóa nước ngồi Việt Nam Trên thực tế, số sở văn hóa nước thành lập chi nhánh hoạt động địa phương, phát sinh bất cập việc quản lý Ngoài ra, thời gian tới, việc thành lập chi nhánh tiếp tục mở rộng Vì vậy, việc quản lý nhà nước chi nhánh vấn đề cấp thiết phải quy định Nghị định Việc xây dựng “Nghị đinh quy định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam” cấp thiết để: - Tạo sở pháp lý đảm bảo thống quản lý hiệu đối sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam, khắc phục bất cập Nghị định 18/2001/NĐ-CP; - Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước quan trung ương địa phương sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam; - Tạo điều kiện thúc đẩy hợp tác giao lưu văn hoá Việt Nam nước, đồng thời đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam xu chung Nghị định quy định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam đảm bảo: - Phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hội nhập quốc tế - Tạo hành lang pháp lý để sở văn hóa nước Việt Nam hoạt động thuận lợi - Quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương quản lý phối hợp quản lý sở văn hóa nước ngồi Việt Nam - Kế thừa phát huy nội dung hợp lý Nghị định số 18/2001/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo tính ổn định việc quản lý việc lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam - Nghị định phải tính tới việc nước ngày có nhu cầu mở sở văn hóa chi nhánh Việt Nam theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên không theo điều ước quốc tế - Nghị định cần tạo điều kiện cho thúc đẩy hợp tác giao lưu văn hoá, Việt Nam nước, đồng thời đảm bảo phù hợp với qui định pháp luật Việt Nam - Việc xây dựng Nghị định phải đảm bảo ngun tắc có có lại Phía nước phải dành cho Việt Nam quyền lợi tương tự thành lập sở văn hoá Việt Nam nước - Việc xây dựng Nghị định đáp ứng đòi hỏi tình hình thực tế xu hướng phát triển thời gian tới II CÁC NỘI DUNG CỤ THỂ CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Chương I: Những quy định chung Giới thiệu phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng giải thích từ ngữ, nguyên tắc áp dụng pháp luật nguyên tắc hoạt động Dự thảo Nghị định quy định áp dụng sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam hoạt động mục đích phi lợi nhuận thành lập theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thành lập không theo điều ước quốc tế Đối với sở văn hóa nước chi nhánh Việt Nam hoạt động mục đích lợi nhuận, việc lập hoạt động thực theo quy định pháp luật đầu tư thương mại không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định Chương II: Cấp, gia hạn, cấp lại, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép lập hoạt động sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam Chương II Dự thảo Nghị định quy định cụ thể việc cấp, gia hạn, cấp lại, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam với điểm mới, cụ thể: - Quy định việc sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam thành lập theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: + Khi quốc gia có đề nghị thành lập sở văn hóa nước ngồi Việt Nam với nội dung quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp giấy chứng nhận đăng ký, không cần lấy ý kiến quan liên quan; + Khi quốc gia có đề nghị thành lập sở văn hóa nước ngồi Việt Nam có nội dung nằm ngồi quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lấy ý kiến quan liên quan, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, định cấp giấy chứng nhận đăng ký sở đồng ý Thủ tướng Chính phủ; + Nếu điều ước quốc tế có quy định thời hạn hiệu lực, thời hạn hiệu lực giấy chứng nhận đăng ký theo thời hạn hiệu lực điều ước quốc tế gia hạn theo thời hạn hiệu lực điều ước quốc tế; + Nếu điều ước quốc tế không quy định thời hạn hiệu lực, thời hạn hiệu lực giấy chứng nhận đăng ký 05 năm gia hạn 05 năm một; - Đối với sở văn hóa nước ngồi Việt Nam thành lập khơng theo điều ước quốc tế cần hồn tất thủ tục để cấp phép Giấy phép có thời hạn 05 năm gia hạn 05 năm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lấy ý kiến quan liên quan, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, định cấp giấy phép sở đồng ý Thủ tướng Chính phủ; - Quy định gia hạn, cấp lại (bao gồm sửa đổi bổ sung), thu hồi giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép; - Với xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nhu cầu mở sở văn hóa nước ngồi Việt Nam ngày tăng, có việc mở chi nhánh tổ chức hoạt động văn hóa tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương khác ngồi nơi đặt trụ sở chính, dự thảo Nghị định có quy định việc mở chi nhánh tổ chức hoạt động văn hóa địa phương Theo đó, dự thảo Nghị định quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan đầu mối chịu trách nhiệm việc cấp, gia hạn, cấp lại (bao gồm sửa đổi bổ sung), thu hồi giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép lập hoạt động chi nhánh tương tự việc lập hoạt động sở văn hóa nước Việt Nam Sau mở chi nhánh, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có trụ sở chi nhánh quản lý chi nhánh; Chương III: Hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam - Quy định nội dung hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam (trong khơng bao gồm hoạt động tơn giáo); - Quy định tổ chức hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam; - Quyền nghĩa vụ sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam Bên cạnh việc quy định quyền nghĩa vụ sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam, dự thảo Nghị định có quy định trụ sở mình, sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam, khơng mục đích thu lợi nhuận để trang trải phần chi phí, mở cửa hàng bán sách, đồ lưu niệm, quán cà phê có ăn dân tộc, bán ấn phẩm giới thiệu văn hố, thu phí người đến tham gia hoạt động văn hoá khoá đào tạo văn hóa, nghệ thuật Nghị định có tính đến nguyên tắc tương hỗ, có có lại ghi số điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, phù hợp với thông lệ chung, Việt Nam mở trung tâm văn hóa nước nhận điều kiện thuận lợi tương tự; - Quy định khen thưởng, việc xử lý vi phạm, đình hoạt động, chấm dứt hoạt động, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép sở văn hóa nước ngồi, chi nhánh; - Quy định người quản lý nhân viên sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam Theo đó, người quản lý nhân viên sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt Nam công dân nước đặt trụ sở sở văn hố nước ngồi Việt Nam cử, tuyển dụng đến làm việc Việt Nam; công dân Việt Nam công dân nước thứ ba tuyển dụng Dự thảo Nghị định quy định sở văn hóa nước ngồi chi nhánh có trách nhiệm thơng báo tới Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đặt trụ sở thành phần người quản lý nhân viên thời gian bắt đầu kết thúc làm việc người quản lý nhân viên Chương IV: Quản lý nhà nước sở văn hoá nước chi nhánh Việt Nam Dự thảo Nghị định quy định vai trò chủ trì, phối hợp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực nội dung Nghị định Theo Dự thảo Nghị định quy định: - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: Thực quản lý nhà nước hoạt động văn hóa sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam; Trực tiếp quản lý sở văn hóa nước ngồi Việt Nam, trừ Hội đồng Anh Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý theo dõi theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 213/VPCP-NC ngày 14 tháng năm 2008 Văn phòng Chính phủ - Các Bộ, theo chức nhiệm vụ mình, quản lý lĩnh vực có liên quan; phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam; phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý hoạt động chi nhánh; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý chi nhánh, quản lý hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh tổ chức địa phương Chương V: Điều khoản thi hành Ngoài quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành, Dự thảo Nghị định quy định điều khoản chuyển tiếp sở văn hóa nước ngồi chi nhánh thành lập hoạt động Việt Nam Đến nay, có sở văn hóa nước ngồi 05 chi nhánh Việt Nam thành lập hoạt động Trong có số sở thành lập theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên số sở không theo điều ước quốc tế Trên sở đó, Dự thảo Nghị định quy định: Cơ sở văn hóa nước chi nhánh thành lập hoạt động Việt Nam trước Nghị định có hiệu lực thi hành tiếp tục hoạt động Trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, sở văn hóa nước ngồi chi nhánh có trách nhiệm thực thủ tục quy định Dự thảo Nghị định để cấp giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép theo quy định sau: - Đối với sở văn hóa nước ngồi chi nhánh thành lập hoạt động theo điều ước quốc tế (Viện Goethe, Trung tâm Khoa học Văn hóa Nga, Viện Pháp Việt Nam, Ngơi nhà Italia): Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp giấy chứng nhận đăng ký - Đối với sở văn hóa nước ngồi chi nhánh thành lập hoạt động khơng theo điều ước quốc tế (Trung tâm Văn hóa Hàn Quốc, Trung tâm Giao lưu văn hóa Nhật Bản): Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch lấy ý kiến quan liên quan, báo cáo Thủ tướng Chính phủ cấp giấy phép sau đồng ý Thủ tướng Chính phủ - Đối với Hội đồng Anh: công văn số 213/VPCP-NC ngày 14 tháng năm 2008 Văn phòng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Giáo dục Đào tạo làm đầu mối quản lý, theo dõi hoạt động Hội đồng Anh Việt Nam Vì vậy, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kiến nghị Chính phủ tiếp tục giao Bộ Giáo dục Đào tạo thực công việc quản lý nhà nước cấp phép lập hoạt động Hội đồng Anh chi nhánh Việt Nam; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý hoạt động liên quan đến văn hóa Hội đồng Anh chi nhánh Việt Nam BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH ... hoạt động chi nhánh tương tự việc lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam Sau mở chi nhánh, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có trụ sở chi nhánh quản lý chi nhánh;... nước chi nhánh Việt Nam - Quy định nội dung hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam (trong khơng bao gồm hoạt động tơn giáo); - Quy định tổ chức hoạt động sở văn hóa nước ngồi chi nhánh... văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam Bên cạnh việc quy định quyền nghĩa vụ sở văn hóa nước ngồi chi nhánh Việt Nam, dự thảo Nghị định có quy định trụ sở mình, sở văn hố nước ngồi chi nhánh Việt