VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr-VPCP Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định ban hành Quy chế làm việc Chính phủ (sửa đổi) (trình phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 8/2016) Kính gửi: Chính phủ Thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2016 Chính phủ ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ trình Chính phủ dự thảo Nghị định ban hành Quy chế làm việc Chính phủ (sửa đổi) sau: I SỰ CẦN THIẾT Quy chế làm việc Chính phủ hành (ban hành kèm theo Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16/02/2012) qua năm thực phát huy tác dụng tích cực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, qúa trình thực nảy sinh số vấn đề bất cập, cần điều chỉnh Qua tổng kết đánh giá việc thực Quy chế, nhiều Bộ, quan, địa phương có góp ý việc điều chỉnh nội dung chưa thực phù hợp Quy chế hành xây dựng sở cụ thể hóa Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Nay Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ ban hành Do vậy, cần sửa đổi để cụ thể hóa thẩm quyền, trách nhiệm phương thức làm việc Chính phủ phù hợp với Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ Mặt khác, bước vào nhiệm kỳ Chính phủ (nhiệm kỳ 2016 - 2021), trước yêu cầu phương châm hành động Chính phủ, việc sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc hành để ban hành Quy chế làm việc yêu cầu cần thiết Trên sở đó, Bộ, quan, địa phương xây dựng ban hành quy chế làm việc, đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động hệ thống quan hành nhà nước II QUAN ĐIỂM SỬA ĐỔI Việc sửa đổi, bổ sung Quy chế sở kế thừa quy định Quy chế làm việc hành phát huy tác dụng tích cực Đồng thời, để bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, động, linh hoạt đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tình hình mới, việc sửa đổi, bổ sung Quy chế theo số định hướng sau: Rà soát, sửa đổi quy định khơng phù hợp để bảo đảm thống với quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Phân định rõ trách nhiệm, phạm vi cách thức giải công việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ khác; đồng thời đề cao vai trò, trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với tư cách người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công theo quy định Chú trọng đổi phương thức đạo, điều hành, quy trình giải cơng việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo tinh thần Nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ điện tử gắn với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải tiến quy trình giải cơng việc theo hướng xây dựng quy trình xử lý văn hợp lý loại công việc; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp, quan thẩm định, thẩm tra; đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ chất lượng, tiến độ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Xác định rõ vai trò, trách nhiệm Văn phòng Chính phủ máy giúp việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, có chức tham mưu tổng hợp, chức thông tin, hậu cần kỹ thuật giúp tổ chức hoạt động chung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Quy định rõ phạm vi, trách nhiệm, cải tiến quy trình giải cơng việc Văn phòng Chính phủ theo hướng đơn giản, thuận tiện, đặc biệt khâu thẩm tra trình tự, thủ tục tham mưu nội dung; vai trò điều phối Văn phòng Chính phủ có ý kiến khác Bộ, quan trước trình Chính phủ Tăng cường vai trò theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ, quan, địa phương Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, quy định rõ trách nhiệm trị, chế tài xử lý trường hợp không thực nghiêm túc quy định Quy chế, khâu lấy ý kiến phối hợp giải cơng việc có tính chất liên ngành; việc thực Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Cải tiến cơng tác quản lý Chương trình cơng tác; theo dõi, đơn đốc việc thực nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ, quan, địa phương; tổ chức họp; công tác thông tin báo cáo gắn với việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, quy định rõ trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ việc nâng cao hiệu cơng tác xây dựng thực Chương trình cơng tác; giảm bớt họp để dành thời gian nghiên cứu, hoạch định sách kiểm tra tình hình thực chế, sách, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn q trình thi hành; tăng cường phối hợp trao đổi thông tin, báo cáo kịp thời, phục vụ hoạt động đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo hướng giảm bớt văn giấy tờ, tiết kiệm thời gian Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin việc tổ chức hoạt động chung Chính phủ công tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; xây dựng Chính phủ điện tử, đáp ứng yêu cầu quản lý theo hướng chuyên nghiệp phục vụ, tăng cường hiệu lực, hiệu hệ thống hành III Q TRÌNH NGHIÊN CỨU, SOẠN THẢO QUY CHẾ - Ngay từ Luật Tổ chức Chính phủ có hiệu lực (01/01/2016), Văn phòng Chính phủ rà sốt, nghiên cứu, đề xuất Thủ tướng đồng ý cho tiến hành sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc theo trình tự thủ tục rút gọn, trình phiên họp Chính phủ tháng 8/2016 - Tháng 4/2016, Văn phòng Chính phủ trình Thủ tướng đồng ý cho tiến hành sửa đổi, bổ sung Quy chế làm việc theo trình tự thủ tục rút gọn, trình phiên họp Chính phủ tháng 8/2016 Trên sở đó, Văn phòng Chính phủ thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập tổ chức nghiên cứu, xây dựng Đề cương Quy chế làm việc (sửa đổi) - Tháng 5/2016, Ban soạn thảo, Tổ biên tập họp triển khai công tác biên tập dự thảo lần 1, lấy ý kiến góp ý (lần 1) - Tháng 6/2016, tiếp thu ý kiến lần 1, hoàn thiện dự thảo lần - Ngày 14/7/2016, tổ chức Hội thảo với số bộ, ngành, địa phương để lấy ý kiến (lần 2) - Ngày18/7/2016, tiếp thu xong ý kiến Hội thảo, gửi lấy kiến tất Bộ, quan, địa phương (lần 3), đồng thời đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến rộng rãi 15 ngày - Ngày 29/7/2016, Văn phòng Chính phủ trình xin ý kiến Ban cán Đảng Chính phủ dự thảo Quy chế - Ngày 05/8/2016, Bộ trưởng, Chủ nhiệmVăn phòng Chính phủ họp với Ban soạn thảo tồn thể lãnh đạo Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc để chỉnh lý - Ngày 11/8/2016, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ tổ chức Hội thảo với lãnh đạo Bộ, quan lãnh đạo Ủy ban nhân dân số tỉnh để góp ý, hồn thiện Nhìn chung, trình tự, thủ tục thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tiến độ xây dựng, trình ban hành theo thời gian Thủ tướng Chính phủ đồng ý IV NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Dự thảo giữ nguyên Chương, thiết kế thành 50 Điều, tăng Điều so với Quy chế hành Chương I: Những quy định chung Chương gồm Điều, kế thừa quy định cũ, có bổ sung nội dung nguyên tắc làm việc (Điều 2) sau: - Chính phủ định theo nguyên tắc đa số vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ - Thực phân cấp, ủy quyền hợp lý cho quyền địa phương theo quy định pháp luật, bảo đảm quản lý thống Chính phủ; đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo quyền địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước - Thực hành thống nhất, thông suốt, liên tục, dân chủ, đại, liêm chính, phục vụ Nhân dân chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân Chương II: Trách nhiệm, phạm vi, cách thức giải công việc Gồm Điều, thêm Điều so với Quy chế hành: - Tách riêng Điều quy định vấn đề mà Chính phủ thảo luận nghị (Điều 4) Tuy Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 khơng quy định, cần ghi Quy chế để tạo nề nếp, nguyên tắc hoạt động Chính phủ; đồng thời tạo chủ động cho Bộ, quan việc chuẩn bị vấn đề phải trình Chính phủ Tuy vậy, bảo đảm linh hoạt thẩm quyền Thủ tướng điều hành (khoản 6, Điều này) - Tách riêng Điều quy định quan hệ cơng tác Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với quan, tổ chức hệ thống Chính trị (Điều 9) Điều quy định quan hệ công tác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (Điều 10) - Tiếp tục quy định “Nếu thời hạn (kể thời gian gia hạn) mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan lấy ý kiến không trả lời chậm trả lời văn coi đồng ý phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ” bổ sung: Bộ, quan lấy ý kiến phối hợp có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ thơng qua việc kiểm điểm thực Quy chế làm việc Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ (điểm a khoản Điều 10) - Các nội dung quy định cũ kế thừa điều chỉnh để phù hợp cụ thể hóa Điều khoản Luật Tổ chức Chính phủ: Trách nhiệm, cách thức giải công việc Thủ tướng (Điều 5); Phó Thủ tướng (Điều 6); thành viên Chính phủ (Điều 7); Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (Điều 8) Chương III: Trách nhiệm, quy trình giải cơng việc (Chương IV Quy chế hành) Gồm Điều, tăng Điều so với Quy chế hành sửa đổi sau: - Về phân loại công việc: Cơ cấu lại nhóm cơng việc có quy trình xử lý Theo đó, kế thừa loại cơng việc Quy chế hành bổ sung loại cơng việc thành nhóm cơng việc sau (Điều 12): a) Các dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật b) Các đề án, báo cáo, văn đề xuất khác c) Các công việc Thủ tướng, Phó Thủ tướng đạo trực tiếp Văn phòng Chính phủ đề xuất Quy định thêm quy trình, trách nhiệm nhóm cơng việc phù hợp với thực tế đề cao vai trò phát hiện, chủ động tham mưu Văn phòng Chính phủ Tương ứng với loại cơng việc có quy định riêng quy trình phù hợp Tinh thần quy định đề cao trách nhiệm Bộ, quan việc tham mưu, đề xuất; đề cao vai trò thẩm tra, tham mưu, điều phối Văn phòng Chính phủ Đặc biệt, quy định trường hợp Văn phòng Chính phủ phải chủ động tham mưu vấn đề cấp bách, phát sinh sau: + Trường hợp Thủ tướng, Phó Thủ tướng có ý kiến đạo, Văn phòng Chính phủ tham mưu, đề xuất xử lý + Khi phát vấn đề đột xuất, phát sinh cần xử lý Bộ, quan, địa phương chưa có tham mưu đề xuất, Văn phòng Chính phủ chủ động nắm tình hình, tham mưu đề xuất Thủ tướng Chính phủ xem xét, có ý kiến đạo + Đối với công việc thuộc thẩm quyền giải Bộ, quan, quyền địa phương xét thấy cần thiết phải có ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc ban hành văn đạo để giải kịp thời (Điều 17) - Về hồ sơ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (Điều 13): Các quan trình phải gửi văn giấy văn điện tử Văn phòng Chính phủ xử lý hồ sơ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhận đủ hồ sơ giấy hồ sơ điện tử bộ, quan, địa phương Trường hợp phải xử lý gấp nhận hai loại lập hồ sơ trình xử lý, phát hành văn phải bảo đảm yêu cầu sau: + Nếu thiếu văn giấy yêu cầu gửi đủ hồ sơ giấy có chữ ký đóng dấu thẩm quyền Văn phòng Chính phủ trình lãnh đạo Chính phủ; + Nếu thiếu văn điện tử yêu cầu gửi bổ sung thời hạn 24 kể từ Văn phòng Chính phủ phát hành văn - Về thời gian giải công việc (Điều 15, 16): Thời gian xử lý tất bước rút ngắn đến mức nhanh (ngắn thời gian Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định) Chương IV: Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (Chương III Quy chế hành) Gồm Điều, thêm Điều so với hành là: - Bổ sung thêm Điều quy định trách nhiệm, vai trò thành viên Chính phủ việc xây dựng, thực đánh giá chương trình cơng tác (Điều 19) - Tách quy định xây dựng chương trình cơng tác thành Điều riêng (Điều 20) Kế thừa quy định hành bổ sung số nội dung là: - Về thời điểm xây dựng chương trình cơng tác: Chương trình năm xây dựng sớm quy định hành để bảo đảm việc phát hành ngày ngày đầu năm, tạo chủ động cho Bộ, quan thực (Điều 21) Từ đó, thời gian xây dựng, ban hành Chương trình cơng tác q, tháng ban hành sớm (chậm vào ngày tháng đầu quý, ngày tháng) Chương trình cơng tác tuần ban hành vào thứ tuần trước - Về trách nhiệm chuẩn bị đề án: Không điều chỉnh thời hạn trình Đề án đưa vào chương trình cơng tác, trừ ngun nhân khách quan (khoản Điều 22) - Về theo dõi, đánh giá việc thực chương trình cơng tác: Bổ sung tiêu chí đánh giá kết thực giao Văn phòng Chính phù báo cáo tổng hợp tình hình thực chương trình cơng tác phiên họp Chính phủ hàng tháng (Khoản Điều 23) Chương V: Phiên họp Chính phủ họp, hội nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Gồm 13 Điều, thêm Điều so Quy chế hành là: - Tách điều riêng quy định hình thức tổ chức họp, hội nghị (Điều 25) - Quy định riêng việc tổ chức họp Thủ tướng, Phó Thủ tướng với lãnh đạo Bộ, quan, đoàn thể Trung ương (Điều 33) Các nội dung khác kế thừa, có sửa đổi theo hướng thực việc gửi giấy mời tài liệu điện tử, trách nhiệm tham dự họp, trách nhiệm chuẩn bị tài liệu, quản lý tài liệu họp… Chương VI: Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực văn pháp luật nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Gồm Điều, sửa đổi hầu hết Điều Chương VI Quy chế hành kiểm tra việc thực văn công việc giao, bổ sung nhiều nội dung nêu Quyết định số 42/2014/QĐ-TTg với số nội dung là: - Quy định rõ phạm vi, đối tượng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra toàn văn quy phạm pháp luật, nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao (Điều 37) - Quy định nguyên tắc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra (Điều 38) - Quy định thẩm quyền, trách nhiệm Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng, Thủ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh (Điều 39) - Quy định nội dung, hình thức theo dõi, đơn đốc, kiểm tra; kết kiểm tra xử lý (Điều 40, 41, 42) Chương VII: Tiếp khách, công tác Gồm Điều, giữ Quy chế cũ Kế thừa quy định bổ sung số nội dung sau: - Văn phòng Chính phủ tổ chức ghi âm, ghi biên buổi tiếp khách Thủ tướng, Phó Thủ tướng (tương tự thực họp); sở đạo người chủ trì buổi tiếp, Văn phòng Chính phủ có văn thông báo kết buổi tiếp khách (Điều 43) - Đối với chuyến công tác nước ngồi Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ ngoại giao phải có báo cáo nhanh kết hoạt động thức sau chuyến đề xuất cơng việc cần triển khai (điểm c khoản Điều 45) - Bổ sung đối tượng Thủ trưởng quan, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh nước phải xin phép Thủ tướng Chính phủ đồng ý (khoản Điều 45) Chương VIII: Công tác thông tin, báo cáo Gồm Điều, thêm Điều so với hành - Tách riêng thêm Điều quy định chế độ báo cáo Chính phủ, Thủ tướng thành viên Chính phủ để phù hợp với quy định Luật tổ chức Chính phủ Theo đó, Chính phủ báo cáo cơng tác trước Quốc hội, Ủy ban TVQH, Chủ tịch nước năm lần; Thủ tướng Chính phủ báo cáo cơng tác, báo cáo giải trình, trả lời chất vấn trước Quốc hội, Ủy ban TVQH, báo cáo trước Nhân dân vấn đề quan trọng; Thành viên Chính phủ báo cáo trước Chính phủ, Thủ tướng, giải trình, trả lời chất vấn trước Quốc hội, Ủy ban TVQH, báo cáo trước nhân dân theo trách nhiệm quản lý Tương ứng với chế độ báo cáo, quy định trách nhiệm Bộ, quan chuẩn bị, trường hợp ủy quyền… (Điều 46) - Các quy định hành rà soát, kế thừa, sửa đổi theo hướng: + Quy định thời hạn báo cáo loại, kỳ báo cáo (khoản Điều 47) + Các Bộ: Quốc phòng, Cơng an, Ngoại giao, Giao thơng vận tải Thông xã Việt Nam báo cáo hàng ngày tình hình biên giới, biển đảo, quốc phòng, an ninh, trật tự, kể ngày nghỉ lễ (khoản Điều 47) + Văn phòng Chính phủ có nhiệm vụ tổng hợp đề xuất xử lý thơng tin báo chí hàng ngày, tiếp nhận ý kiến góp ý phản hồi nhân dân liên quan công tác đạo, điều hành Chính phủ (điểm a khoản Điều 47) V TIẾP THU GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP VÀ GÓP Ý CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN, ĐỊA PHƯƠNG Văn phòng Chính phủ kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Các thành viên Chính phủ; - VPCP: PCN, Trợ lý, Thư ký TTg, PTTg; Vụ, Cục, đơn vị; - Lưu: VT, TH (3) BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM Mai Tiến Dũng ... Phiên họp Chính phủ họp, hội nghị Chính phủ, Thủ tư ng Chính phủ Gồm 13 Điều, thêm Điều so Quy chế hành là: - Tách điều riêng quy định hình thức tổ chức họp, hội nghị (Điều 25) - Quy định riêng việc. .. tiến độ trình Chính phủ, Thủ tư ng Chính phủ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Xác định rõ vai trò, trách nhiệm Văn phòng Chính phủ máy giúp việc Chính phủ, Thủ tư ng Chính phủ, có chức tham... với Quy chế hành: - Tách riêng Điều quy định vấn đề mà Chính phủ thảo luận nghị (Điều 4) Tuy Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 khơng quy định, cần ghi Quy chế để tạo nề nếp, nguyên tắc hoạt động Chính