Tài liệu cuộc họp tư vấn Thẩm định dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định 131 2013 NĐ-CP và NĐ 158 2013 NĐ-CP 05.Bao cao so ket

BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH _ Số: /BC-BVHTTDL CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO BÁO CÁO Sơ kết năm thực Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo _ Kính gửi: Chính phủ Trong năm qua, Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo có đóng góp tích cực việc trì nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước toàn ngành Tuy nhiên, 02 Nghị định có hạn chế thẩm quyền xử phạt vi phạm hành số quan có thẩm quyền xử phạt hành chưa phân định cụ thể lực lượng xử phạt quan tra chuyên ngành, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan Quản lý thị trường; số hành vi chưa phù hợp với thực tế thiếu thực tế để có chế tài áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch gửi văn đề nghị Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao, Sở Du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, số Bộ có liên quan Bộ Y tế, Thông tin Truyền thông, Xây dựng, Nông nghiệp Phát triển nơng thơn đánh giá tình hình thực năm Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Tính đến thời điểm báo cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhận báo cáo 45 đơn vị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổng hợp xây dựng báo cáo sơ kết năm thực Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo với nội dung sau: I NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Về công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị định Ngay ban hành (cuối năm 2013) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức Hội nghị phổ biến quán triệt văn ban hành năm 2013, có Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo tới toàn thể đối tượng lãnh đạo Sở, Phòng ban chun mơn, nghiệp vụ, cán pháp chế, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Phòng Văn hóaThơng tin quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiếp tục tổ chức Hội nghị hướng dẫn nghiệp vụ công tác Thanh tra đầu năm 2014 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch sau tập huấn Hội nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức có kế hoạch triển khai phổ biến 02 Nghị định địa bàn tới cán làm công tác quản lý chủ thể kinh doanh dịch vụ văn hóa, thể thao du lịch Ngồi việc tổ chức Hội nghị phổ biến trực tiếp, nội dung Nghị định đăng tải trang thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phổ biến hình thức phát hệ thống thông tin truyền thông đại chúng cấp phường, xã Hai năm qua, với việc ban hành Nghị định xử phạt lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch góp phần hồn thiện thêm hệ thống pháp luật quản lý ngành, tạo để ngăn chặn tiêu cực, phát triển lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch tốt Về số liệu xử phạt vi phạm hành Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan có hiệu lực thi hành trước Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Lĩnh vực quyền tác giả lĩnh vực khó; quan hệ chủ thể chủ yếu quan hệ dân phải giải sai phạm pháp luật dân Những sai phạm cần phải truy cứu trách nhiệm hình quy định Bộ luật hình Những sai phạm khơng thể áp dụng Bộ luật hình sự, dân cần phải xử lý hành Tuy nhiên, từ có hiệu lực địa phương áp dụng quy định Nghị định để xử phạt chủ yếu nhắc nhở Phần lớn xử lý sai phạm xảy lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo theo quy định Nghị định số 158/2013/NĐ-CP 2.1 Về số tra, kiểm tra năm 2014 2015: toàn ngành tiến hành tra, kiểm tra ước tính 17.159 2.2 Tổng số tiền phạt nộp vào ngân sách nhà nước năm 2014 2015 ước tính: 26.024.425 triệu đồng II NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC Việc thực Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo năm qua tạo bước chuyển biến tích cực cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch nhiều hạn chế cần khắc phục Cả hai nghị định chưa phân định thẩm quyền xử phạt lực lượng có thẩm quyền xử phạt ngành, lĩnh vực có liên quan hành vi cụ thể mà dẫn đến khó khăn thi hành pháp luật Ngồi ra, số khó khăn, vướng mắc hành vi hình thức xử phạt, cụ thể sau: Về điện ảnh - Khoản Điều Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi chiếu băng, đĩa khơng dán nhãn kiểm sốt nơi cơng cộng có áp dụng hành vi để xử phạt chiếu phim lưu giữ CPU, USB hay không? - Thiếu số hành vi quy chuẩn rạp chiếu phim, phòng chiếu phim, phân loại phim, tỉ lệ chiếu phim Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành số thông tư quy định vấn đề sau thời điểm ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP - Thiếu hành vi vi phạm quy định liên hoan phim phim tham dự liên hoan phim, hội chợ phim ngày hội văn hóa - Các hành vi vi phạm chia theo số lượng phim chưa với thực chất vấn đề Cần phải thay đổi tư xác định hành vi vi phạm để xử phạt vi phạm hành Vì chất có hành vi vi phạm Tương tự hành vi vi phạm ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu - Cần phải xác định số hành vi vi phạm lĩnh vực áp dụng tổ chức mà thực tế có cá nhân thực hiện, có hành vi xảy khơng có để xử phạt Tương tự số kĩnh vực khác Về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu - Chế tài quy định Nghị định số 158/2013/NĐ-CP chưa đủ sức răn đe, mức tiền phạt hoạt động biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang cao 35.000.000 đồng Với mức phạt tiền không đủ răn đe để ngăn chặn hành vi vi phạm Tổ chức cá nhân sẵn sàng thực hành vi vi phạm hành lợi ích thu từ hành vi vi phạm lớn nhiều so với mức tiền phải bỏ để nộp tiền phạt Cần phải bổ sung thêm hành vi để ngăn chặn mang tình hệ nâng mức tiền phạt áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu để bảo đảm xử lý triệt để hành vi vi phạm - Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật; trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, cần bổ sung số hành vi đồng thời tăng mức phạt hình thức phạt để có sở pháp lý xử lý vi phạm hành - Tăng mức phạt tối đa cá nhân 50.000.000 đồng hành vi thuộc lĩnh vực biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu bổ sung hình thức phạt bổ sung để ngăn chặn sai phạm lĩnh vực Về nếp sống văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Các hoạt động tổ chức lễ hội, kinh doanh dịch vụ văn hóa karaoke, vũ trường, trò chơi điện tử nhiều bất cập quy định nội dung tránh khỏi bất cập việc xây dựng hành vi vi phạm hành lĩnh vực Cụ thể: - Quy định phân tán nhiều văn dẫn đến việc khó khăn áp dụng quy phạm pháp luật, mặt khác quy định không phù hợp với thực tế phát triển xã hội Sự biến tướng nhiều hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa để hoạt động mê tín dị đoan - Kinh doanh karaoke, vũ trường ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng phải ngành nghề hạn chế kinh doanh, mặt khác xuất nhiều loại hình chất kinh doanh karaoke thực tế sử dụng tên gọi khác để không chịu điều chỉnh quy phạm như: hát cho nghe, karaoke di động, cho thuê trang thiết bị phục vụ hát karaoke, quán café biến tướng thành quán nhạc có DJ điều chỉnh nhạc, ăn mặc hở hang, nhảy uốn éo không quản lý được… cần phải điều chỉnh lại quy định cho phù hợp Mặt khác, hành vi quy định Nghị định số 158/2013/NĐ-CP khơng có hình phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện giữ giấy đăng ký kinh doanh, gây khó khăn trình tra, kiểm tra Các chủ thể kinh doanh karaoke sau bị phạt tiếp tục hoạt động mà không thực biện pháp khắc phục hậu bổ sung trang thiết bị, giấy phép… dẫn đến nhờn thực thi pháp luật - Kinh doanh trò chơi điện tử: xuất nhiều loại hình trò chơi cài sẵn máy trò chơi mà khơng có quy định điều chỉnh dẫn đến cá nhân, tổ chức tổ chức trò chơi tràn lan gây an ninh trật tự ảnh hưởng sức khỏe, chí tính mạng người Đặc biệt đối tượng học sinh trốn học tham gia nhiều có địa phương đề nghị khơng cho học sinh vào cửa hàng kinh doanh điện tử hành - Các hành vi vi phạm kinh doanh karaoke, vũ trường, trò chơi điện tử không nên quy định khoảng cách, hoạt động cụ thể văn nội dung thay đổi, khơng phù hợp mà lại phải sửa Nghị định Về thể dục, thể thao - Quy định pháp luật thể thao khơng phù hợp Quốc hội ban hành số Luật Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp dẫn đến cách hiểu triển khai hoạt động kinh doanh thể thao địa phương không thống Doanh nghiệp kinh doanh hoạt động thể thao cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động hộ gia đình khơng cấp giấy chứng nhận có hoạt động hay không? Đây vấn đề mà thân quan có cách hiểu khác - Thực tế xuất nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ thể thao nhiều môn thể thao (môn thể thao công nhận mơn chưa cơng nhận thức) môn yoga, leo núi, bắn súng sơn, số môn thể thao mạo hiểm chưa công nhận Việt Nam…nhưng chưa có văn quy định điều kiện sở vật chất, chun mơn tồn sở thể thao hoạt động bao gồm môn làm cho nhà quản lý lúng túng chưa biết xử lý quan hệ Về du lịch - Kinh doanh lữ hành nội địa lộn xộn, khó quản lý, cạnh tranh khơng lành mạnh, cần phải bổ sung hành vi buộc phải thành lập doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa để phù hợp với quy định Luật du lịch Mặt khác, có hành vi quy định biện pháp khắc phục hậu chưa phù hợp Một số hành vi kinh doanh lữ hành quốc tế có mức phạt thấp khơng bảo đảm tính răn đe Nhiều điểm bất hợp lý, nhiên nội dung nằm Luật du lịch cần phải điều chỉnh, bổ sung Luật du lịch như: cần bổ sung mức ký quỹ nội địa, mua bảo hiểm bắt buộc cho khách du lịch, thay mã ngạch “kinh doanh lữ hành nội địa” cho “điều hành tour” nay, phải có hướng dẫn viên làm việc lâu dài công ty kinh doanh lữ hành Bổ sung quy định tỉ lệ vốn góp, quy định điều lệ nhân vị trí quản lý doanh nghiệp; giám sát mua bảo hiểm cho khách du lịch Cấp thẻ cho người có đủ điều kiện trình độ cao đẳng chun ngành hướng dẫn du lịch, ngoại ngữ Cần quy định cụ thể thuyết minh viên, chuẩn hóa chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Bổ sung tên loại sở lưu trú du lịch tàu thủy lưu trú, khách sạn bệnh viện, tàu hỏa du lịch Phân cấp cho quận, huyện việc xếp hạng loại sở lưu trú nhà nghỉ, nhà có phòng cho khách du lịch th, phân cấp cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn cho sở kinh doanh dịch vụ cho cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh sở địa bàn… Đồng thời làm rõ từ “đăng ký” Khoản Điều 66 Luật du lịch đầu mục hồ sơ đăng ký xếp hạng sở lưu trú đồng thời quy định xếp hạng sở lưu trú… Về quảng cáo Một số hành vi chưa phù hợp với tình hình thực tế Điểm c Khoản Điều 60 mức phạt chưa đủ răn đe, chí nhẹ hành vi khơng tự tháo dỡ hành vi quảng cáo lẫn biển hiệu Điểm e Khoản Điều 66 Về thực tế không tồn hành vi quảng cáo lẫn với biển hiệu tồn hai hành vi quảng cáo bảng quảng cáo sai nội dung thông báo quảng cáo bảng quảng cáo mà khơng thơng báo Vì cần loại bỏ hành vi khỏi Nghị định Hành vi treo, đặt, dán, vẽ, viết quảng cáo trụ điện, cột điện, đèn giao thông, xanh công cộng (Khoản Điều 51) cần phải tách thành hành vi phạt tổ chức, cá nhân có nội dung quảng cáo từ -10 triệu; phạt người thực quảng cáo từ 1-2 triệu đồng Bên cạnh hành vi người phát tờ rơi quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an tồn giao thơng, an toàn xã hội cần phải bị xử phạt thấp (từ 1-2 triệu đồng) để dễ áp dụng Một số hành vi thiếu văn nội dung ban hành sau ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP cần phải bổ sung thiếu hành vi quảng cáo phân bón III NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ Nguyên nhân Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo công cụ hữu hiệu công tác tra, kiểm tra nhằm trì, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên, bên cạnh hiệu mang lại, Nghị định bộc lộ số hạn chế, do: - Phân định thẩm quyền xử phạt lực lượng có thẩm quyền xử phạt ngành, lĩnh vực có liên quan đến hành vi quy định Nghị định chư cụ thể dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lực lượng xử phạt vi phạm hành - Một số văn quy phạm pháp luật ban hành cần có bổ sung, điều chỉnh hành vi để có chế tài áp dụng xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch; - Một số hành vi vi phạm quy định chưa rõ ràng, khó áp dụng thực tế bỏ lọt hành vi vi phạm hành chưa có chế tài để áp dụng - Một số hành vi vi phạm trùng với hành vi vi phạm quy định Nghị định xử phạt khác mức phạt khác nhau, dẫn đến hành vi vi phạm xử lý nơi khác, cần phải có thống quy định nghị định Đồng thời có hành vi quy định Nghị định xử phạt khác xét thấy cần thiết phải quy định Nghị định Để khắc phục kịp thời bất cập đây, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định nói cần thiết nhằm góp phần tăng cường pháp chế phù hợp với phát triển khách quan thực tiễn Bên cạnh đó, mặt hạn chế cơng tác tra, kiểm tra có nguyên nhân hiểu áp dụng pháp luật chưa thống Hàng năm Bộ tổ chức tập huấn văn ban hành nghiệp vụ công tác tra, nhiên đối tượng tham dự lớp tập huấn chưa đa dạng chủ yếu lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao, dẫn đến việc triển khai văn địa phương không triệt để Mặt khác, đến có 1/3 số Sở có Phòng Pháp chế cơng tác pháp chế địa phương hạn chế khó tránh khỏi việc triển khai cơng việc theo cảm tính mà khơng vào quy định pháp luật Kiến nghị 2.1 Xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, bổ sung hành vi thiếu điều chỉnh hành vi không phù hợp lược bỏ hành vi trùng lặp Nghị định 2.2 Sửa đổi, bổ sung Luật du lịch Luật thể dục, thể thao nhằm điều chỉnh nội dung khơng phù hợp 2.3 Tổ chức tập huấn quy định trình tự, thủ tục, kỹ thuật soạn thảo văn cho chuyên viên chưa tập huấn để thực nghiêm túc Phổ biến văn ban hành Đối với địa phương, đề nghị cử đối tượng tham gia đầy đủ lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ Trên báo cáo sơ kết năm thực Nghị định số 131/2013/NĐCP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo./ Nơi nhận: KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG - Như trên; - Bộ trưởng (để b/c); - Bộ Tư pháp; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, PC, TO (10) Huỳnh Vĩnh Ái ... việc theo cảm tính mà không vào quy định pháp luật Kiến nghị 2.1 Xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/ 2013/ NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành... ban hành Nghị định số 158 /2013/ NĐ-CP cần phải bổ sung thiếu hành vi quảng cáo phân bón III NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ Nguyên nhân Nghị định số 131/ 2013/ NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính... Việc thực Nghị định số 131/ 2013/ NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Nghị định số 158 /2013/ NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính