BỘ VĂN HỐ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BVHTTDL Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Chương trình xây dựng pháp luật Chính phủ năm 2016, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao chủ trì xây dựng dự thảo Nghị định quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) Trong trình xây dựng, dự thảo Nghị định đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để xin ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân quan tâm Dự thảo Nghị định gửi xin ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi hồ sơ đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định Trên sở đóng góp ý kiến Bộ, ngành, địa phương, ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiếp thu, chỉnh sửa hoàn thiện dự thảo Nghị định theo trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xin trình dự thảo Nghị định với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Năm 2007, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập sở sáp nhập Bộ Văn hóa, Thông tin với Ủy ban Thể dục, Thể thao Tổng cục Du lịch Tổ chức Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập sở hợp Thanh tra ba ngành Đến năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2009 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch (sau gọi tắt Nghị định số 71/2009/NĐ-CP) Từ có Nghị định số 71/2009/NĐ-CP, tổ chức Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày kiện toàn, hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày tăng cường đạt hiệu định Hiện nay, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức cấp gồm Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao, Thanh tra Sở Du lịch Tổng số toàn quốc 455 cán bộ, cơng chức, có 02 chun viên cao cấp, 11 Thanh tra viên chính, 124 Thanh tra viên cơng chức tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành tổng kết, đánh giá gần năm thực Nghị định số 71/2009/NĐ-CP Từ năm 2010 đến năm 2015, quan Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức 83.227 tra, kiểm tra, phát 16.572 tổ chức, cá nhân vi phạm Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 119.580.550.000 đồng Thu hồi ngân sách nhà nước 6.396.453.686 đồng Thời gian qua, Nghị định số 71/2009/NĐ-CP pháp lý để lực lượng Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch kiện toàn tổ chức tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý ngành, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Đến nay, Nghị định số 71/2009/NĐ-CP bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể: Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật để ban hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP thay đổi Cụ thể: Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ban hành vào Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001, Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 08 tháng năm 2007, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008 Những văn thay gồm: Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015 thay Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 thay Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004; Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 thay Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 08 tháng năm 2007, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008 Thứ hai, số nội dung quy định Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra việc tra lại, việc xử lý chồng chéo hoạt động tra, chế độ báo cáo công tác tra; nội dung giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phòng, chống tham nhũng cần thiết phải quy định nghị định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch Đồng thời, số quy định Nghị định số 71/2009/NĐ-CP quy định thi đua khen thưởng, xử lý kỷ luật cần thiết phải bỏ không quy định nghị định để phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ ba, Nghị định số 71/2009/NĐ-CP quy định có Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có số địa phương chia tách Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, thành lập hai quan Sở Văn hóa Thể thao Sở Du lịch nên cần thiết phải quy định nghị định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch Do vậy, việc ban hành Nghị định Chính phủ thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP cần thiết nhằm khắc phục kịp thời bất cập, hạn chế Nghị định 71/2009/NĐ-CP góp phần kiện tồn, nâng cao chất lượng tổ chức tra Văn hóa, Thể thao Du lịch, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Quan điểm Dự thảo Nghị định xây dựng dựa quan điểm sau: - Căn kết tổng kết gần năm thực Nghị định số 71/2009/NĐCP; tiếp thu ý kiến bộ, ngành, địa phương, bám sát nội dung sở quy định Luật Thanh tra năm 2010, quy định pháp luật có liên quan tình hình thực tiễn; - Kế thừa nội dung quy định Nghị định số 71/2009/NĐ-CP phù hợp; sửa đổi số quy định không phù hợp; bổ sung quy định Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể hóa quy định văn hướng dẫn Luật Thanh tra năm 2010 văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch; - Trong trình xây dựng, dự thảo Nghị định tham khảo Nghị định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành khác ban hành; - Dự thảo Nghị định xây dựng dựa tảng quy định cải cách hành Chính phủ, tinh giảm biên chế, tinh thần hội nhập quốc tế; - Đối với quy định hoạt động tra quy định rõ Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra Nghị định không nhắc lại, người thực thi Nghị định phải tuân thủ quy định có văn Mục tiêu Dự thảo Nghị định hướng tới mục tiêu sau: Thứ nhất, hồn thiện, khắc phục vấn đề bất cập Nghị định số 71/2009/NĐ-CP nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc thành lập, kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch; Thứ hai, đảm bảo việc thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng, chống tham nhũng; Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch Căn pháp lý - Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo Nghị định gồm chương với 29 điều, cụ thể sau: Chương I “Quy định chung” gồm điều ( Điều Điều 2), quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Chương II “Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch” gồm điều (từ Điều đến Điều 9), quy định quan Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch; tổ chức Thanh tra Bộ; nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ; nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ; tổ chức Thanh tra Sở; nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở; nhiệm vụ quyền hạn Chánh Thanh tra Sở Chương III “Hoạt động tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch” gồm điều (từ Điều 10 đến Điều 18), quy định hoạt động tra hành chính; hoạt động tra chuyên ngành; nội dung tra chuyên ngành Văn hóa-Gia đình; nội dung tra chun ngành Thể dục, thể thao; nội dung tra chuyên ngành Du lịch; xây dựng phê duyệt kế hoạch tra hàng năm; xử lý chồng chéo hoạt động tra;thanh tra lại; chế độ báo cáo công tác tra Chương IV “Thanh tra viên, cộng tác viên Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch” gồm điều (Điều 19 Điều 20), quy định Thanh tra viên cộng tác viên tra Chương V “Trang phục, phương tiện, thiết bị kỹ thuật kinh phí hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch” gồm Điều (Điều 21 Điều 22), quy định trang phục, phương tiện, thiết bị kỹ thuật; kinh phí hoạt động Chương VI “Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch” gồm Điều (từ Điều 23 đến Điều 27), quy định trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trách nhiệm Giám đốc Sở; trách nhiệm phối hợp quan Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch quan, tổ chức có liên quan; trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Chương VII “Điều khoản thi hành” gồm Điều (Điều 28 Điều 29), quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành Những nội dung dự thảo Nghị định Nội dung dự thảo Nghị định tập trung vào số vấn đề sau đây: Thứ nhất, sửa đổi ban hành: - Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định: - Trong nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, dự thảo Nghị định bổ sung thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Thanh tra số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phòng, chống tham nhũng như: + Thực tiếp công dân theo quy định pháp luật; + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phòng, chống tham nhũng; + Hướng dẫn, kiểm tra, tra quan, đơn vị thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phòng, chống tham nhũng - Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở, dự thảo Nghị định bổ sung thêm số nhiệm vụ, quyền hạn: + Quyết định thành lập Đoàn tra theo kế hoạch tra Bộ trưởng phê duyệt; Quyết định tra đột xuất phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Bộ trưởng giao + Giúp Bộ trưởng kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Bộ trưởng giao nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật khiếu nại + Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng, Giám đốc Sở; + Tổ chức tiếp công dân theo quy định pháp luật; + Giúp Bộ trưởng đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực cơng tác phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ trưởng; + Yêu cầu Chánh Thanh tra Sở báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phòng, chống tham nhũng định kỳ đột xuất - Cụ thể hóa nội dung tra chuyên ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch thành Điều quy định cụ thể nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa-gia đình; nội dung tra chuyên ngành thể dục, thể thao; nội dung tra chuyên ngành du lịch - Bổ sung quy định xử lý chồng chéo, chế độ báo cáo công tác tra, tra lại Quy định cụ thể việc xử lý chồng chéo quan trọng, tránh việc trùng lặp nội dung tra, giảm bớt việc gây phiền hà cho đối tượng tra, nâng cao hiệu hoạt động tra Thanh tra lại nội dung Luật Thanh tra, vậy, cần bổ sung quy định cụ thể nghị định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch Thứ ba, bỏ số quy định không phù hợp: - Quy định nguyên tắc hoạt động: Các nguyên tắc quy định cụ thể Luật Thanh tra năm 2010 - Trong nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, dự thảo Nghị định bỏ số quy định: + Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính: Điều quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; - Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở, dự thảo Nghị định bỏ số nhiệm vụ, quyền hạn: + Trình Bộ trưởng định việc tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; + Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật; + Các quy định xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, đình việc thi hành định tổ chức, cá nhân trực thuộc quy định Luật Thanh tra năm 2010 - Các quy định hình thức tra; phương thức hoạt động tra; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan: Các vấn đề quy định cụ thể Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành - Các quy định khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tra IV NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP THU Ý KIẾN CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, ĐỊA PHƯƠNG, CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN Quá trình xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực trình tự, thủ tục, đăng Cổng thông tin điện tử, lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân có liên quan, ý kiến góp ý Ban Soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa trước hoàn thiện gửi dự thảo Nghị định xin ý kiến thức Bộ, ngành Sau gửi dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch xin ý kiến Bộ, ngành, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhận 19/20 ý kiến đóng góp văn Bộ, quan ngang Bộ, trí với dự thảo Nghị định Các ý kiến góp ý Bộ, quan ngang Bộ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu, tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Nghị định (Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến góp ý) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hoàn thiện hồ sơ dự thảo nghị định gửi Bộ Tư pháp thẩm định Các ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiếp thu, chỉnh sửa Trên nội dung dự thảo Nghị định quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VP, TTr (5b).D.30 Nguyễn Ngọc Thiện ... Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao, Thanh tra Sở Du lịch Tổng số to n quốc 455 cán bộ, cơng chức, có 02 chun viên cao cấp, 11 Thanh tra viên chính, 124 Thanh tra... 71/2009/NĐ-CP Từ năm 2010 đến năm 2015, quan Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức 83 .227 tra, kiểm tra, phát 16.572 tổ chức, cá nhân vi phạm Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 119.580.550.000... gian qua, Nghị định số 71/2009/NĐ-CP pháp lý để lực lượng Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch kiện to n tổ chức tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý ngành, góp phần nâng cao hiệu