Bao cao tong ket Nghi dinh so 71 (ngay 22 8)

BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Số: /BC-BVHTTDL CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Tổng kết việc thi hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Sau ngành Văn hóa, Thơng tin, ngành Thể dục, thể thao ngành Du lịch sáp nhập, ngày 28 tháng năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch (sau gọi tắt Nghị định số 71/2009/NĐ-CP) thay Nghị định số 144/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2004 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Thể dục thể thao; Nghị định số 138/2005/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2005 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hoá - Thông tin; Nghị định số 47/2001/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2001 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra Du lịch Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ban hành tạo hành lang pháp lý quan trọng, thống cho tổ chức hoạt động lực lượng Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên, sau gần năm thực hiện, bên cạnh tác động tích cực tăng cường hiệu hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch, Nghị định số 71/2009/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế, thiếu sót Để có xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP, báo cáo đánh giá tồn diện tình hình thi hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP thời gian gần năm qua để thấy rõ tác động tích cực hạn chế Nghị định số 71/2009/NĐ-CP thực tế I KHÁI QT TÌNH HÌNH THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH 71/2009/NĐ-CP Cơng tác đạo, triển khai thực Sau Nghị định số 71/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành văn đạo, hướng dẫn Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 63 tỉnh, thành phố nước triển khai thực Nghị định địa phương Việc tổ chức máy, giao tiêu biên chế vào hoạt động nhanh chóng địa phương triển khai thực 2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn Nghị định số 71/2009/NĐ-CP Triển khai thực Nghị định số 71/2009/NĐ-CP, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức tập huấn cho đội ngũ Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch miền Bắc, Trung, Nam để phổ biến, hướng dẫn việc thực Nghị định Bên cạnh đó, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành nhiều văn hướng dẫn, giải đáp thắc mắc việc triển khai thực Nghị định số 71/2009/NĐ-CP địa phương Việc đạo kịp thời Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc tập huấn, phổ biến hướng dẫn sâu sát Thanh tra Bộ giúp cho việc kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch toàn quốc, triển khai hoạt động tra tiến hành nhanh hiệu Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP Sau Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ban hành có hiệu lực, ngày 09 tháng năm 2010, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thông tư số 10/2010/TT-BVHTTDL quy định chi tiết Điều 20 Nghị định số 71/2009/NĐ-CP danh mục loại phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật, trang phục, phù hiệu biển hiệu phục vụ cho công tác tra Thanh tra Văn hố, Thể thao Du lịch Thơng tư số 10/2010/TT-BVHTTDL áp dụng Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên cao cấp, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên thuộc hệ thống quan Thanh tra Văn hoá, Thể thao Du lịch; Cán bộ, cơng chức làm cơng tác Thanh tra Văn hố, Thể thao Du lịch Thông tư số 10/2010/TT-BVHTTDL ban hành bảo đảm tính kịp thời, quy định cụ thể danh mục loại phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật, trang phục, phù hiệu biển hiệu phục vụ cho công tác tra Thanh tra Văn hoá, Thể thao Du lịch, đảm bảo hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch đạt hiệu quả, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch Tình hình bảo đảm điều kiện cho việc thi hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP - Về tổ chức máy, biên chế: Tính đến cuối năm 2015, tổng số Thanh tra viên, công chức Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch biên chế Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch 63 tỉnh, thành phố 420 người, có 02 Thanh tra viên chính, 105 Thanh tra viên, 313 cơng chức tra Tính riêng Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cuối năm 2015, có 35 người, 02 chiên viên cao cấp, Thanh tra viên chính, 19 Thanh tra viên, 05 cơng chức tra Việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch thực kịp thời theo quy định Nhà nước - Về kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị: Kinh phí hoạt động quan Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước Kinh phí hoạt động tra chi trả hoạt động nghiệp, hoạt động thường xuyên, mua sắm sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác hoạt động khác Việc lập, cấp phát, quản lý, sử dụng, toán kinh phí nghiệp vụ tra thực theo quy định pháp luật Tình hình tuân thủ pháp luật Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ phân công, Thanh tra viên công chức Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch ln tn thủ đầy đủ quy định pháp luật nói chung Nghị định số 71/2009/NĐ-CP nói riêng Việc áp dụng pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật đội ngũ Thanh tra viên, công chức Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch đảm bảo xác, thống Qua hoạt động tra, kiểm tra, nhìn chung, tổ chức, cá nhân có ý thức tuân thủ pháp luật hoạt động văn hóa, thể thao du lịch Tuy nhiên, bên cạnh tổ chức, cá nhân tuân thủ tốt quy định pháp luật, phận khơng nhỏ chưa thực nghiêm quy định pháp luật trình hoạt động, kinh doanh Cụ thể: Từ năm 2010 đến năm 2015, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức 670 tra, kiểm tra, tiến hành tra, kiểm tra 2138 tổ chức, cá nhân Qua tra, kiểm tra phát 638 tổ chức, cá nhân vi phạm Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 11.214.550.000 đồng Đồng thời, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập 49 đoàn tiến hành tra 49 quan, tổ chức trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Qua tra, thu hồi ngân sách nhà nước 6.396.453.686 đồng, đồng thời kiến nghị Bộ trưởng xử lý kỷ luật 02 cán Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch tiến hành 82.557 tra, kiểm tra chuyên ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Qua tra, kiểm tra phát 15.934 tổ chức, cá nhân vi phạm Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 108.366.000.000 đồng Kết tra, kiểm tra cho thấy nhìn chung, đơn vị hoạt động văn hóa, thể thao du lịch có chuyển biến tích cực việc chấp hành quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động văn hóa, thể thao du lịch tổ chức, cá nhân nhiều vi phạm cần phải tra, kiểm tra thường xuyên Cụ thể: - Trong chuyên ngành văn hóa - gia đình chủ yếu vi phạm lĩnh vực: Di sản văn hóa; Điện ảnh; Quyền tác giả, quyền liên quan; Quảng cáo; Phòng, chống bạo lực gia đình; Thư viện; Biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu; Hoạt động mỹ thuật; triển lãm, thi, liên hoan sử dụng tác phẩm nhiếp ảnh; Văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc tuyên truyền cổ động; Văn hóa phẩm; xuất khẩu, nhập văn hóa phẩm; Hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng (tổ chức lễ hội, hoạt động vũ trường, hoạt động karaoke, hoạt động trò chơi điện tử hình thức vui chơi khác) - Trong chuyên ngành thể dục, thể thao chủ yếu vi phạm lĩnh vực: Thể dục, thể thao cho người; Thể thao thành tích cao thể thao chuyên nghiệp; Hoạt động kinh doanh dịch vụ thể dục, thể thao - Trong chuyên ngành du lịch chủ yếu vi phạm lĩnh vực: Hoạt động kinh doanh lữ hành; kinh doanh vận chuyển khách du lịch; hướng dẫn du lịch; Hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch; Bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Trong lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân, năm qua, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiếp 394 lượt công dân, giải 423 đơn khiếu nại, tố cáo phản ánh Đánh giá chung Bên cạnh hiệu Nghị định số 71/2009/NĐ-CP như: Tạo hành lang pháp lý để lực lượng Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch kiện tồn tổ chức tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực Văn hóa, Thể thao Du lịch, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, Nghị định số 71/2009/NĐ-CP bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể: Thứ nhất, thay đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức máy, tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân phòng, chống tham nhũng ban hành; Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ban hành vào Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001, Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 08 tháng năm 2007, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008 Đến nay, pháp lý ban hành Nghị định số 71/2009/NĐ-CP thay văn quy phạm pháp luật khác Cụ thể: Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015 thay Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 thay Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004 Thứ hai, nhiều quy định Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa cập nhật, bổ sung vào Nghị định số 71/2009/NĐ-CP việc tra lại, việc xử lý chồng chéo hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch, việc áp dụng Điều ước quốc tế…; Thứ ba, nhiều quy định Nghị định số 71/2009/NĐ-CP quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật việc xử phạt vi phạm hành hay nguyên tắc hoạt động tra, hình thức tra, phương thức tra; Thứ tư, số quy định Nghị định số 71/2009/NĐ-CP trái với quy định pháp luật quy định thi đua khen thưởng, xử lý kỷ luật không phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Thứ năm, số quy định Nghị định số 71/2009/NĐ-CP chung chung khó áp dụng thực tiễn quy định kinh phí hoạt động Do vậy, việc ban hành Nghị định Chính phủ thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP cần thiết nhằm khắc phục kịp thời bất cập, hạn chế Nghị định 71/2009/NĐ-CP góp phần kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra viên, cơng chức tra Văn hóa, Thể thao Du lịch, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, công tác quản lý nhà nước ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch II ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ NGHỊ ĐỊNH SỐ 71/2009/NĐ-CP Hướng xây dựng Nghị định thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP - Căn kết tổng kết gần năm thực Nghị định số 71/2009/NĐCP; tiếp thu ý kiến bộ, ngành, địa phương, kết hợp chặt chẽ quy định Luật Thanh tra năm 2010, Luật có liên quan tình hình thực tiễn - Kế thừa nội dung quy định Nghị định số 71/2009/NĐ-CP phù hợp; sửa đổi số quy định không phù hợp; bổ sung quy định Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể hóa quy định văn hướng dẫn Luật Luật Thanh tra năm 2010 văn quy phạm pháp luật liên quan đến ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch - Trong trình xây dựng, Nghị định bám sát Nghị định tổ chức hoạt động tra bộ, ngành khác ban hành - Dự thảo Nghị định xây dựng dựa tảng cải cách hành Chính phủ, tinh thần hội nhập quốc tế - Đối với quy định hoạt động tra quy định rõ Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành Nghị định khơng nhắc lại, người thực thi Nghị định phải tuân thủ quy định có văn Mục tiêu xây dựng Nghị định thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP hướng tới mục tiêu sau: Thứ nhất, hoàn thiện, khắc phục vấn đề bất cập Nghị định số 71/2009/NĐ-CP nhằm mang lại sở pháp lý đầy đủ cho việc thành lập, kiện toàn hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch; Thứ hai, đảm bảo việc thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân phòng, chống tham nhũng; Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động tra Văn hóa, Thể thao Du lịch, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Kiến nghị Qua trình triển khai, thực Nghị định số 71/2009/NĐ-CP cho thấy việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP Thông tư quy định cụ thể phương tiện, thiết bị kỹ thuật cho Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch cần thiết Trong thời gian tới, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch triển khai trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật để xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 71/2009/NĐ-CP trình Chính phủ ban hành Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo dự thảo Nghị định theo quy định Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch mong nhận phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trình soạn thảo Trên Báo cáo tình hình thực thi Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2009 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch./ Nơi nhận: TL BỘ TRƯỞNG CHÁNH THANH TRA - Như trên; - Bộ trưởng (để báo cáo); - Các Thứ trưởng (để báo cáo); - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, TTr.D.30 Vũ Xuân Thành ... hành Nghị định Chính phủ thay Nghị định số 71/ 2009/NĐ-CP cần thiết nhằm khắc phục kịp thời bất cập, hạn chế Nghị định 71/ 2009/NĐ-CP góp phần kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra viên,... định thay Nghị định số 71/ 2009/NĐ-CP Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 71/ 2009/NĐ-CP hướng tới mục tiêu sau: Thứ nhất, hồn thiện, khắc phục vấn đề bất cập Nghị định số 71/ 2009/NĐ-CP nhằm mang... cuối năm 2015, có 35 người, 02 chiên viên cao cấp, Thanh tra viên chính, 19 Thanh tra viên, 05 công chức tra Việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghi p vụ phục vụ cho hoạt động tra Văn