05. BC giai trinh tiep thu y kien

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH VỀ VIỆC TIẾP THU Ý KIẾN GÓP Ý Về dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Phịng chống thiên tai; Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều Thực Chương trình cơng tác Chính phủ năm 2016, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai xây dựng hoàn thiện dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều Trong q trình soạn thảo, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ban soạn thảo, Tổ biên tập tổ chức nhiều họp, hội thảo, khảo sát địa phương để lấy ý kiến góp ý xây dựng dự thảo Nghị định Ngày 25 tháng năm 2016, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có cơng văn số 6267/BNN-TCTL gửi Bộ, ngành, địa phương đăng tải cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn để lấy ý kiến góp ý cho dự thảo Nghị định "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Phòng chống thiên tai; Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều" Đến nay, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nhận 89 văn góp ý kiến (các bộ, ngành: 17 văn bản; quan thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT: 17 văn bản; Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp PTNT: 55 văn bản) Ban soạn thảo xin báo cáo việc tiếp thu, chỉnh lý điều dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Phịng chống thiên tai; Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Đê điều có nội dung góp ý quan, sau: Tên gọi Nghị định: Bộ Quốc Phòng: Thay từ “về” thành cụm từ “trong lĩnh vực” Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh lý tên gọi Nghị định “Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều” thống với Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành Các cứ: Bộ Nội vụ: Đề nghị đánh số thứ tự dự thảo Nghị định theo quy định Điều 39 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Y Tế: Bổ sung thêm số, ký hiệu ban hành để bảo đảm cho việc cập nhật văn quy phạm pháp luật lên sở liệu quốc gia Ban soạn thảo giải trình sau: phần ban hành Nghị định vừa Chính phủ ban hành ghi tên ngày tháng ban hành văn luật, pháp lệnh, mà không ghi số, ký hiệu (Nghị định 34/2016/NĐ-CP, 31/2016/NĐ-CP, v.v ) Vì vậy, đề nghị giữ nguyên nội dung Dự thảo Chương I: Quy định chung Điều 2: Bộ Công an; Bộ Xây dựng; Bộ Quốc Phòng: Sửa đổi tên thành “Đối tượng áp dụng”; Bổ sung quy định “Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính” Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Kế hoạch Đầu tư: Đối tượng bị xử phạt theo quy định Khoản 2, Điều Nghị định số 94/2014/NĐ-CP đối tượng phải nộp quỹ Phịng chống thiên tai bao gồm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, lực lượng vũ trang hưởng lương, cán quản lý doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, đối tượng không chịu điều chỉnh Luật xử lý vi phạm hành chính, phải loại trừ dự thảo Nghị định Ban soạn thảo thấy có cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm thi hành công vụ, nhiệm vụ hành vi vi phạm thuộc cơng vụ, nhiệm vụ giao, khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Luật xử lý vi phạm hành Vì vậy, đề nghị giữ nguyên nội dung Dự thảo Điều 3: Bộ Công an: - Đề nghị chỉnh sửa điểm a Khoản Điều sau: “Tước quyền sử dụng có thời hạn: Giấy phép hoạt động phải có phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi; giấy phép hoạt động liên quan đến đê điều;” Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Xây dựng: Điểm b, Khoản bỏ cụm từ “được sử dụng để” để phù hợp với quy định Điểm d, Khoản 1, Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Thanh tra Chính phủ: - Điểm a Khoản vật liệu sử dụng khắc phục hậu “đất, đá, cát, sỏi” chưa đầy đủ, nên quy định Thông tư hướng dẫn Nghị định Ban soạn giải trình sau: Vật tư dự trữ phịng, chống lũ, lụt, bão để trường chủ yếu gồm đất, đá, cát, sỏi, đề nghị giữ nguyên Dự thảo - Mức phạt tiền chưa quy định nguyên tắc, điều kiện cụ thể áp dụng mức phạt tối đa tối thiểu, nên khó áp dụng tùy tiện áp dụng thực tế Vì dự thảo Nghị định (hầu hết điều mức phạt tối đa gấp lần mức phạt tối thiểu, chênh lệch lớn) Ban soạn thảo giải trình sau: Nguyên tắc xác định mức phạt tiền quy định Khoản 4, Điều 23, Luật Xử lý vi phạm hành Vì vậy, đề nghị giữ ngun nội dung Dự thảo Bộ Ngoại giao, Bộ Công thương, Bộ Tài chính: Đề nghị cụ thể hóa biện pháp khắc phục hậu quy định Điểm c, Khoản 3, Điều sửa lại Khoản theo hướng biện pháp khắc phục hậu quy định điều chương Nghị định Ban soạn thảo giải trình sau: Mỗi hành vi vi phạm hành quy định biện pháp khắc phục hậu khác nhau, nội dung quy định cụ thể Chương II, Chương III Chương IV Dự thảo; đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 4: Bộ Quốc phịng, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh: Gia Lai, Quảng Ngãi, Phú thọ, Lào Cai, Tây Ninh; Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh: Ninh Bình, Nghệ An, Hà Nam, Cà Mau, Thái Nguyên, Quảng Nam, Trà Vinh, Tuyên Quang, Bắc Giang, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Hải Dương: Đề nghị bổ sung Khoản 2, quy định cụ thể Điều … Ban soạn thảo tiếp thu sửa thành “2 Mức phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định Nghị định mức phạt áp dụng cá nhân, trừ hành vi quy định Điều 10…” Chương II: Bộ Tư pháp: Một số nội dung quy định chưa quy định chế tài xử phạt, như: - Hành vi “thực hoạt động làm tăng rủi ro thiên tai mà khơng có biện pháp xử lý, khắc phục” (căn khoản Điều 12 Luật Phòng, chống thiên tai) Ban soạn thảo tiếp thu quy định Khoản 4, Điều Dự thảo - Hành vi “lợi dụng thiên tai đầu nâng giá hàng hóa, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm để trục lợi, gây thiệt hại tới đời sống dân sinh” chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình (căn khoản Điều 12 Luật Phịng, chống thiên tai)… Vì cần rà sốt kỹ, bổ sung hành vi vi phạm cho phù hợp với quy định văn pháp luật nội dung, tránh bỏ lọt hành vi vi phạm Ban soạn thảo xin giải trình, Mục 6, Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, quy định mức xử phạt hành vi đầu cơ, găm hàng, đề nghị khơng điều chỉnh Nghị định - Một số hành vi cịn q chung chung, chưa mơ tả cụ thể theo quy định điểm c, khoản Điều Nghị định 81/NĐ-CP Đề nghị mô tả rõ “theo quy định; không nơi quy định; vượt khả năng; sai nội dung quy định” quy định văn quy phạm pháp luật Đề nghị quy định cụ thể viện dẫn quy định pháp luật nội dung gắn liền với hành vi nêu Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa Khoản Điều 5, Khoản Điều 17… Dự thảo Bộ Y tế: Rà soát lại hành vi vi phạm quy định Bộ Luật hình liên quan đến lĩnh vực Nơng nghiệp PTNT, để không trùng lặp Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi làm hư hại cơng trình phục vụ phòng, chống thiên tai, quy định Dự thảo áp dụng trường hợp vi phạm gây hậu nghiêm trọng, khơng phải tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính, đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 5: UBND tỉnh Lạng Sơn: Đề nghị sửa đổi bổ sung tên điều: Vi phạm phá hoại làm hư hại, cản trở vận hành cơng trình phịng, chống thiên tai Ban soạn thảo giải trình sau: Phá hoại hành vi cố ý gây hư hỏng cơng trình Phịng, chống thiên tai quy định trách nhiệm Bộ Luật hình Nghị định điều chỉnh hành vi làm hư hại cơng trình phịng, chống thiên tai, cản trở vận hành cơng trình phịng, chống thiên tai Do đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Công thương: - Khoản 1, Điều 5: Đề nghị xem xét lại nội dung chưa cụ thể, như: “Cản trở vận hành cơng trình phịng, chống thiên tai.” Ban soạn thảo giải trình: Cản trở vận hành cơng trình phịng, chống thiên tai quy định Khoản 2, Điều 12 Luật Phòng, chống thiên tai “Cản trở” hiểu quan người giao nhiệm vụ tham gia vận hành cơng trình phịng, chống thiên tai thuộc phạm vi quản lý bị tổ chức, cá nhân gây khó khăn khơng cho vận hành (Ví dụ vận hành đóng mở cống phục vụ phòng chống thiên tai, thiết bị xả đập,…) Vì vậy, đề nghị giữ nguyên dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Cà Mau: Khoản 2: Đề nghị xếp cụm từ “không nơi quy định” đưa lên trước cụm từ “tàu thuyền …” Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa sau: “2 Phạt tiền từ 6.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng hành vi neo đậu không nơi quy định tàu thuyền phương tiện khác vào công trình phịng, chống thiên tai.” Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Giang, Hà Tĩnh, Hải Dương: - Tại Khoản 4, Điều 12, Luật Phịng chống thiên tai có quy định: “Cấm thực hoạt động làm tăng rủi ro thiên tai mà khơng có biện pháp xử lý, khắc phục, đặc biệt chặt phá rừng phòng hộ, lấn chiếm bãi sơng, lịng sơng, tạo vật cản, cản trở dịng chảy, khai thác trái phép cát, sỏi, khoáng sản gây sạt lở bờ sông, bờ biển” Đề nghị sửa lại Khoản cho phù hợp Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa lại Khoản 4 Điều 6: Bộ Công thương: Khoản Khoản Điều 6: Xem xét lại quy định rõ nội dung chưa cụ thể, ví dụ như: “Người có thẩm quyền ” Ban soạn thảo giải trình, Người có thẩm quyền người pháp luật giao thực việc đạo, huy phòng, chống thiên tai quy định cụ thể Mục 2, Nghị định 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên & Mơi trường, Bộ Tài chính: - Đề nghị làm rõ hành vi vi phạm tránh trùng lặp lĩnh vực khí tượng thủy văn Ban soạn thảo tiếp thu rà soát hành vi vi phạm để khơng trùng lặp với lĩnh vực khí tượng thủy văn - Đề nghị tách riêng quy định cụ thể điều kiện hình thức phạt “cảnh cáo” với “phạt tiền” quy định Khoản Ban soạn thảo tiếp thu sửa sau: giữ nguyên hình thức phạt “cảnh cáo” giảm mức phạt tiền “từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng” Bộ Công an: - Đề nghị xem xét lại mức phạt Khoản “cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng” Việc quy định hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền dễ dẫn đến tình trạng tùy tiện, tiêu cực xử phạt Vì vậy, đề nghị chỉnh lý văn theo hướng quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền mức thấp Trường hợp cần phạt tiền mức cao nên tách khỏi hình thức xử phạt cảnh cáo Ban soạn thảo tiếp thu điều chỉnh mức phạt “cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng” - UBND tỉnh Lạng Sơn, Phú Thọ, Quảng Nam, Sở Nông nghiệp PTNT Thái Bình: Đề nghị bổ sung cụm từ “…hành vi chống đối, không chấp hành, cố ý trì hỗn; khơng tn thủ kiểm tra, kiểm sốt …” vào Khoản Ban soạn thảo giải trình sau: Khoản quy định hành vi “không chấp hành” “cố ý trì hỗn” với mức phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000đồng đến 400.000 đồng, hành vi “chống đối, cản trở” quy định Khoản với mức phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000đồng Do đó, đề nghị giữ nguyên hành vi quy định Khoản bổ sung hành vi “chống đối” vào Khoản Điều 7: Bộ Giao thông vận tải: - Đề nghị tăng mức phạt tiền Khoản là: “phạt tiền từ 10.000.000 đến 20.000.000 đồng” Ban soạn thảo xin tiếp thu, sửa đổi mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng - Đề nghị tăng mức phạt tiền Khoản là: “phạt tiền từ 30.000.000 đến 50.000.000 đồng” Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nông nghiệp PTNT - Cục Chế biến Nông lâm Thủy sản nghề muối: Khoản 1: Đề nghị quy định rõ nghĩa để dễ áp dụng cụm từ “khi vượt khả năng” Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa đổi Dự thảo Sở Nơng nghiệp PTNT Sóc Trăng: Khoản 2: Đề nghị điều chỉnh “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi phát tín hiệu có u cầu cấp cứu khẩn cấp không hợp tác lực lượng cứu hộ tiếp cận gây lãng phí cho quan cứu hộ” Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ giao thơng vận tải, Sở Nơng nghiệp PTNT Hà Tĩnh, Sóc Trăng: Đề nghị Khoản Điều bổ sung hành vi “phát tín hiệu giả; cố ý phát tín hiệu cấp cứu khẩn cấp có yêu cầu cứu hộ, thực tế khơng phải cứu hộ cứu nạn gây lãng phí cho quan cứu hộ” Ban soạn thảo xin giải trình sau: Khoản 2, Điều quy định mức phạt hành vi yêu cầu cấp cứu khẩn cấp không hợp tác với lực lượng cứu hộ, cứu nạn bao gồm phát tín hiệu cấp cứu giả (phát tín hiệu, lực lượng cứu hộ đến khơng hợp tác) Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Tài chính: Khoản Điều thống cách dùng từ “tổ chức cứu hộ” hay cụm từ “điều động cứu hộ” điểm b Khoản Điều Ban soạn thảo xin giải trình sau:Tổ chức việc cứu hộ, bao gồm việc điều động nhân lực, phương tiện tổ chức phương án cứu hộ Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 8: Bộ Khoa học Công nghệ, UBND tỉnh Phú Thọ: - Đề nghị quy định rõ nghĩa cụm từ “cố ý” quy định Khoản Ban soạn thảo giải trình sau: xảy thiên tai hoạt động kê khai báo cáo thiệt hại phải thường xuyên cập nhật theo thời gian, khơng thể báo cáo xác lần, xử phạt hành vi cố ý báo sai, số liệu thay đổi theo thực tế khách quan khơng bị xử phạt Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo - Đề nghị quy định rõ nghĩa cụm từ “không kịp thời” quy định Điểm b, Khoản Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi cứu trợ khơng kịp thời hành vi nhận cứu trợ quan cấp tổ chức, cá nhân ủng hộ cố tình trì hỗn khơng tổ chức phân phát cho người cần cứu trợ Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Giáo dục, UBND tỉnh Lạng Sơn: - Đề nghị áp dụng mức xử phạt theo giá trị tang vật, mức độ hành vi quy định Điểm a, Khoản 2, không dừng lại mức 10.000.000 đồng mà cao mức độ hành vi nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi vi phạm Điểm a, Khoản mức độ nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng khơng điều chỉnh Nghị định mà bị xem xét xử lý hình Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo - Đề nghị xem lại cụm từ “giá trị hàng hóa” trùng nghĩa với “tiền” Khoản Ban soạn thảo giải trình sau: vi phạm điểm a, Khoản buộc khắc phục cách nộp lại hàng hóa chiếm dụng, làm thất thoát, sử dụng sai mực đích nộp lại tiền tương ứng với giá trị hàng hóa Cịn với hành vi chiếm dụng, làm thất sử dụng sai mục đích “tiền” cứu trợ buộc nộp lại tiền Tuy nhiên, Ban soạn thảo xếp, điều chỉnh lại Khoản cho rõ nghĩa Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang; UBND tỉnh Phú Thọ: Đề nghị bổ sung hành vi “cố ý đưa tin sai thật thiên tai hoạt động phòng chống thiên tai” vào Khoản Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi đưa tin sai thật thiên tai, bao gồm hành vi cảnh báo, dự báo, đưa tin sai thật Trong đó, hành vi cảnh báo, dự báo quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khí tượng thủy văn, hành vi đưa tin sai thật quy định Nghị định xử phạt hành lĩnh vực thơng tin, truyền thơng Vì vậy, đề nghị giữ ngun Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Trà Vinh; Bến Tre: - Đề nghị bổ sung hình thức xử phạt hành vi bị cấm quy định Khoản 7, Điều 12 Luật Phòng, chống thiên tai: “Lợi dụng thiên tai đầu cơ, nâng giá hàng hóa, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm để trục lợi, gây thiệt hại tới đời sống dân sinh” vào Khoản Ban soạn thảo giải trình giải trình sau: hành vi đầu cơ, găm hàng điều chỉnh Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vì vậy, đề nghị không đưa hành vi vào dự thảo Nghị định để tránh chồng chéo Điều 9: Bộ Kế hoạch Đầu tư: Đề nghị làm rõ đối tượng bị phạt (Tư vấn thiết kế, Đơn vị thi công, Chủ đầu tư …) quy định Khoản 1, Ban soạn thảo giải trình sau: theo quy định khoản 1, Điều 19 điểm c, khoản 2, Điều 35 Luật Phòng, chống thiên tai đối tượng bị xử phạt theo quy định Điều Chủ đầu tư Tổ kinh tế đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Cơng an: - Đề nghị bỏ biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản 3, khơng phải biện pháp khắc phục hậu theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành Ban soạn thảo giải trình sau: biện pháp khắc phục hậu theo quy định điểm k Khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành Do đó, đề nghị giữ ngun Dự thảo UBND tỉnh Điện Biên: Đề nghị xem lại quy định xử phạt lĩnh vực kế hoạch đầu tư, lĩnh vực xây dựng …; Bổ sung thêm khoản “xử phạt đầu tư sai, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình khơng mục đích” Ban soạn thảo giải trình sau: Dự thảo điều chỉnh hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống thiên tai quy định Luật Phịng, chống thiên tai Cụ thể hành vi “khơng áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn trước rủi ro thiên tai”; “khơng thực nội dung bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai việc đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp khu đô thị, điểm dân cư nông thơn cơng trình hạ tầng kỹ thuật” Do đó, Dự thảo không điều chỉnh hành vi lĩnh vực xây dựng, kế hoạch đầu tư Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Long: Đề nghị nêu rõ tên là: “Vi phạm việc đầu tư xây dựng cơng trình phòng, chống thiên tai” để tránh nhầm lẫn với xây dựng cơng trình khác Ban soạn thảo giải trình sau: Điều quy định phạt hành vi vi phạm việc đầu tư xây dựng cơng trình nói chung khơng riêng việc đầu tư cơng trình phịng chống thiên tai cơng trình đầu tư xây dựng phải xét đến nội dung đảm bảo phòng, chống thiên tai Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nơng nghiệp PTNT Thái Bình: - Đề nghị tăng mức phạt Khoản để thống với Điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa Dự thảo Điều 10: Bộ Công Thương: - Đề nghị lùi thời điểm xử phạt hành vi vi phạm quy định Điều 10 đến thời điểm hợp lý, Ban đạo Trung ương phòng, chống thiên tai Ủy ban quốc gia TKCN chưa có hướng dẫn việc xây dựng phương án theo quy định Điểm a, Khoản 4, Điều 22 Luật phòng, chống thiên tai, nên chưa rõ quan, tổ chức khác phải xây dựng phương án theo quy định Khoản 3, Điều 22 Luật Phòng, chống thiên tai quan, tổ chức nhiều tổ chức lúng túng việc xây dựng Phương án Ban soạn thảo giải trình sau: Ban Chỉ đạo Trung ương PCTT - Ủy ban quốc gia Tìm kiếm cứu nạn tổ chức xây dựng Hướng dẫn phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Vì vậy, để đảm bảo Nghị định khơng bỏ sót hành vi vi phạm theo quy định Luật Phòng, chống thiên tai, đề nghị giữ nguyên nội dung Dự thảo - Đề nghị lùi thời gian thực Điều 11 Qũy phịng, chống thiên tai, nhiều tỉnh chưa thành lập quỹ phòng, chống thiên tai, nhiều tỉnh thành lập gặp nhiều khó khăn vướng mắc việc thu, quản lý quỹ Ban soạn thảo giải trình sau: Hiện nay, có 42/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định thành lập Qũy phòng chống thiên tai, 26/42 tỉnh tổ chức thu Quỹ với kinh phí 212 tỷ đồng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống thiên tai dự thảo văn hướng dẫn, đôn đốc địa phương tổ chức thực Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Tài chính, UBND tỉnh Tây Ninh: Đề nghị gộp Điều Điều 10 thành điều cho thống nhóm hành vi vi phạm Ban soạn thảo giải trình sau: Điều dự thảo Nghị định quy định việc xử phạt hành vi vi phạm đầu tư xây dựng cơng trình “khơng áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn trước rủi ro thiên tai,…” Điều 10 quy định việc xử phạt hành vi vi phạm việc xây dựng thực phương án ứng phó thiên tai, 02 nội dung khác nhau, đề nghị giữ nguyên Dự thảo UBND tỉnh Quảng Ngãi: Đề nghị quy định khoảng thời gian kể từ thời điểm phê duyệt phương án đến thời điểm gửi phương án đến CQ, ĐV liên quan làm sở xác định hành vi vi phạm Khoản 1, Khoản Ban soạn thảo giải trình sau: khoảng thời gian phải nộp phương án đến quan có thẩm quyền sau phương án phê duyệt quy định chi tiết hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Ban Chỉ đạo TW PCTT Ủy ban quốc gia Tìm kiếm cứu nạn tổ chức thực Do đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 11: Bộ Công Thương: Tách điều thành hai điều riêng, có điều quy định riêng cho cá nhân điều quy định riêng cho tổ chức kinh tế điều chỉnh nội dung Điều cho nguyên tắc hành vi vi phạm hành mức phạt tổ chức gấp hai lần cá nhân theo quy định Luật Xử lý VPHC khoản 2, Điều Ban soạn thảo giải trình sau: Theo quy định Nghị định 94/2014/NĐCP, mức đóng góp cá nhân tổ chức hạch toán kinh tế độc lập xác định theo cách khác mức đóng góp tổ chức cao mức đóng góp cá nhân nhiều lần Dự thảo quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm đóng góp quỹ phịng, chống thiên tai tính theo số lần mức đóng góp, Do đómức phạt tổ chức cao mức phạt cá nhân Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Công an: - Đề nghị viết lại Điều 11 cho dễ hiểu xác định rõ sau lần đóng thứ mà cịn thiếu hạn cuối để đóng đủ tiền quỹ ngày, tháng, năm nào? sau ngày xem đóng thiếu Ban soạn thảo giải trình sau: theo quy định Nghị định 94/2014/NĐCP cá nhân phải hồn thành trước ngày 30/5 Do đó, sau ngày 30/5 mà chưa đóng đủ coi đóng thiếu Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo - Đề nghị bỏ biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản 4, khơng phải biện pháp khắc phục hậu theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành Ban soạn thảo giải trình sau: biện pháp khắc phục hậu theo quy định điểm k Khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành Do đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 12 Bộ Khoa học Công nghệ, Sở Nông nghiệp PTNT Hải Dương: - Đề nghị quy định rõ nghĩa để dễ áp dụng cụm từ “tự ý” Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Công an: - Đề nghị xem xét bổ sung Khoản 2: trường hợp Chính phủ Việt Nam kêu gọi đón nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế tham gia, phòng, chống, cứu trợ nhân đạo, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, cố lớn xảy cá nhân, tổ chức nước ngồi, tổ chức quốc tế có phải xin giấy đăng ký cho hoạt động Việt Nam hay không? Thời hạn hoạt động nào? Ban soạn thảo giải trình sau: Khoản Điều 41 Luật Phịng, chống thiên tai quy định: cá nhân, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế tham gia hoạt động ứng phó khắc phục hậu thiên tai Việt Nam có nghĩa vụ Đăng ký hoạt động với quan có thẩm quyền Việt Nam hoạt động mục đích đăng ký, tuân thủ pháp luật Việt Nam Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Vụ Hợp tác quốc tế - Bộ Nông nghiệp PTNT: - Đề nghị bổ sung thêm tên Điều “Vi phạm tổ chức quốc tế cá nhân hoạt động Việt Nam” Ban soạn thảo tiếp thu điều chỉnh Dự thảo Chương III: Bộ Tư pháp: * Đề nghị mô tả rõ “theo quy định; không nơi quy định; vượt khả năng; sai nội dung quy định” quy định văn quy phạm pháp luật Đề 10 nghị quy định cụ thể viện dẫn quy định pháp luật nội dung gắn liền với hành vi nêu Ban soạn thảo tiếp thu, rà soát hành vi quy định sửa Dự thảo Bộ Tài nguyên Môi trường: Khoản Điều 13, Khoản Điều 14, khoản Điều 17 tách riêng quy định cụ thể điều kiện hình thức phạt “cảnh cáo” với “phạt tiền” theo Luật XLVPHC hai hình thức riêng biệt Ban soạn thảo giải trình: Phạt cảnh cáo cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng nghiêm trọng, sau nhắc nhở chấp hành có tình tiết giảm nhẹ Sở Nông nghiệp PTNT Bến Tre, Hà Nam: Tiêu đề chương III thừa cụm từ “lĩnh vực” Ban soạn thảo tiếp thu, sửa Dự thảo UBND tỉnh Điện Biên: - Đề nghị bỏ hình thức phạt cảnh cáo Ban soạn thảo giải trình sau: Theo quy định điểm a, Khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP hành vi vi phạm khơng nghiêm trọng, có tính chất đơn giản, phải quy định hình thức xử phạt cảnh cáo Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 13: Bộ Công thương: Đề nghị sử dụng thuật ngữ có tính phổ thơng để mô tả hành vi quy định Khoản để đối tượng nhận biết hành vi bị xử phạt (cắm đăng đó? chất chà?); Bỏ đoạn “hoặc tạo vật cản khác” chung chung nên khơng khả thi Ban soạn thảo giải trình sau: Đăng, tên gọi thơng dụng dụng cụ đánh bắt cá nhiều địa phương nước Chất chà tên gọi quen thuộc hình thức đánh bắt cá tỉnh Đồng sông Cửu Long Để cụm từ “hoặc tạo vật cản khác” cịn nhiều hình thức gây cản trở dòng chảy khác, tùy địa phương có tên gọi hay hình thức gây cản trở khác đưa hết vào Nghị định Ngoài ra, qua tổng kết, đánh giá thực Nghị định 139/2013/NĐ-CP cho thấy quy định phù hợp với vùng miền Do đó, Ban soạn thảo kế thừa Nghị định 139/2013/NĐ-CP đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh: Hà Nam, Nam Định, Bến Tre, UBND tỉnh Bạc Liêu: Đề nghị nâng mức tiền phạt quy định Khoản là: “từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng” bổ sung thêm hành vi “đóng đáy; nị; bẩy rập” Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa tăng mức phạt theo mức độ vi phạm gây cản trở dịng chảy khác Với hành vi “đóng đáy; nò; bẩy rập” nằm hành vi “tạo vật cản khác”, nên không đưa vào dự thảo từ Sở Nơng nghiệp PTNT Thái Bình: 11 Điều chỉnh tăng mức hình phạt lên khung từ 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi: Ngâm tre, luồng, nứa, lá, gỗ; cắm đăng đó; chất chà; trồng rau tạo vật cản khác gây cản trở dòng chảy Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa tăng mức phạt theo mức độ vi phạm gây cản trở dòng chảy khác Điều 14: Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp PTNT Cà Mau: Đề nghị xem xét nhóm hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường dự thảo sửa đổi Nghị định Ban soạn thảo giải trình sau: Hành vi giới hạn phạm vi tác động đến phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 áp dụng cho lĩnh vực bảo vệ môi trường, phạm vi rộng phức tạp nhiều, sâu chi tiết mức độ ảnh hưởng đến môi trường, quy định mức phạt tiền cao (tối đa tỷ đồng), mức phạt tối đa lĩnh vực khai thác bảo vệ CTTL 100 triệu đồng Vì vậy, đề nghị giữ nguyên dự thảo Bộ Xây Dựng: Xem lại số hành vi bị trùng lặp như: Hành vi xả thải vào cơng trình Thủy lợi Ban soạn thảo giải trình sau: Khoản 4, 5, 6, Điều quy định mức độ xử phạt hành vi xả nước thải vào cơng trình thủy lợi với lưu lượng khác nhau, nên không trùng lặp Bộ Công an: - Đề nghị xem xét lại mức phạt Khoản “cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng” Việc quy định hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền dễ dẫn đến tình trạng tùy tiện, tiêu cực xử phạt Vì vậy, đề nghị chỉnh lý văn theo hướng quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền mức thấp Trường hợp cần phạt tiền mức cao nên tách khỏi hình thức xử phạt cảnh cáo Ban soạn thảo tiếp thu điều chỉnh mức phạt “cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng” Sở Nông nghiệp PTNT Nam Định: Đề nghị Khoản nâng mức tiền phạt “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi đổ rác thải, chất thải vào cơng trình thủy lợi với khối lượng từ 05 m3 trở lên Ban soạn thảo giải trình sau: mức phạt từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đống hành vi đổ rác thải từ 5m3 phù hợp với Điểm e, Khoản Điều 20 Nghị định 179 Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Hà Tĩnh, Nam Định: Tại Khoản 4, 5, 6, 7, quy định xả nước thải vào cơng trình thủy lợi: Việc quy định mức xử phạt theo lưu lượng xả khó cho quan kiểm tra, xử lý địa phương khơng xác định xác lưu lượng xả đối tượng vi 12 phạm, đề nghị nghiên cứu, chỉnh sửa bổ sung xử phạt theo mức độ ô nhiễm nguồn nước qua đánh giá chất lượng nước cơng trình thủy lợi sau tiếp nhận nguồn thải theo Tiêu chuẩn chất lượng nước phục vụ cấp nước sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp; quy định cụ thể chi tiết mức xử phạt theo khối lượng, nồng độ, tỷ lệ chất thải nguy hiểm theo định lượng đổ vào cơng trình thủy lợi, số quan trọng để đánh giá mức độ ảnh hưởng Ban soạn thảo giải trình sau: Các đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có trách nhiệm thống kê tình hình xả nước thải (vị trí, lưu lượng, ngành nghề sản xuất) tổ chức, cá nhân xả nước thải vào cơng trình thuỷ lợi để phục vụ cơng tác quản lý, nên việc quy định theo tiêu chí lưu lượng phù hợp Ngoài ra, việc quy định xử phạt theo mức độ ô nhiễm nguồn nước qua đánh giá chất lượng nước điều chỉnh lĩnh vực mơi trường Vì vậy, đề nghị giữ ngun Dự thảo UBND tỉnh Hưng Yên: Khoản sửa lại “Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu, bồi thường thiệt hại (nếu có) hành vi vi phạm quy định Khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7” Ban soạn thảo giải trình sau: theo quy định Điều 13 Luật xử lý vi phạm hành Người vi phạm hành gây thiệt hại phải bồi thường, việc bồi thường thiệt hại thực theo quy định pháp luật dân Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 15: Bộ Công thương: Điểm a, Khoản bổ sung đối tượng bị vận hành không theo quy trình để bảo đảm tính khả thi Điểm Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Công an: - Đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu sau: “6 Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc vận hành quy trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hành vi vi phạm Điểm a Khoản 1, Điểm b Khoản 3, Khoản Điều này” Ban soạn thảo giải trình sau: Theo quy định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tổ chức, cá nhân quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phải vận hành quy trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Do đó, biện pháp buộc khắc phục hậu Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nam: Khoản 3, 4, đề nghị bổ sung từ “thủy lợi” sau từ “hồ chứa” để phân biệt rõ hồ chứa thủy điện quy định lĩnh vực điện lực; Bổ sung từ “quy trình vận hành hồ chứa thủy lợi” sau cụm từ hành vi vi phạm để phân biệt với hành vi vi phạm quy trình vận hành liên hồ chứa quy định lĩnh vực Tài nguyên nước Đề nghị bổ sung thêm từ “nước” vào sau cụm từ “hồ chứa” Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa Dự thảo Điều 17: 13 Bộ Tư pháp: Một số hành vi vi phạm quy định hành vi tội phạm Bộ Luật hình 2015, như: - Điểm b, điểm c Khoản Điều 17 quy định hành vi “b) Khoan, đào điều tra, khảo sát địa chất; khoan, đào thăm dị, thi cơng cơng trình khai thác nước đất; khoan, đào thăm dò, khai thác khoáng sản trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi; c) Khai thác đất, đá, cát, sỏi vật liệu xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi” với hành vi “khoan, đào thăm dò, khảo sát, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản nước đất trái phép” quy định điểm c khoản Điều 238 Bộ luật hình sự; - Điểm b khoản Điều 17 hành vi “Xây dựng nhà ở, cơng trình phụ, cầu, kè, bến bốc dỡ hàng hóa, nơi sản xuất, bãi chứa vật liệu trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi” với hành vi “xây nhà, cơng trình trái phép phạm vi bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều, phịng chống thiên tai” quy định điểm a khoản Điều 238 Bộ luật hình sự; - Đề nghị rà sốt kỹ hành vi vi phạm, chỉnh sửa theo hướng quy định cụ thể hành vi vi phạm hành chính, dấu hiệu cấu thành vi phạm hành khác biệt so với hành vi phạm tội Bộ luật hình Ban soạn thảo giải trình sau: Các hành vi vi phạm quy định Điều 17 hành vi bị nghiêm cấm theo Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nghị định quy định xử phạt hành hành vi vi phạm hành Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Khi xem xét vụ vi phạm để định xử phạt vi phạm hành chính, xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho quan tiến hành tố tụng hình sự, Điều 238, Bộ Luật hình 2015 Bộ Tài chính: Điểm c, Khoản đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại đất, đá, cát, sỏi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm” Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi khai thác đất, đá, cát, sỏi vật liệu xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi gây an tồn cơng trình Do đó, để bảo đảm an tồn cơng trình u cầu áp dụngbiện pháp khắc phục khơi phục lại tình trạng ban đầu Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Công an: - Đề nghị làm rõ có thơng số kỹ thuật cụ thể (có thể phần phụ lục thơng tư) phạm vi bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi loại cơng trình thủy lợi Ban soạn thảo giải trình sau: phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi quy định cụ thể Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nghị định số 143/2003/NĐ-CP Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nơng nghiệp PTNT Quảng Bình: 14 Bổ sung thêm hành vi: Tự ý khai thông, đục phá kênh đê lấy nước, hành vi trộm cắp thiết bị vận hành cơng trình Ban soạn thảo xin tiếp thu, bổ sung hành vi “Tự ý đục phá kênh để lấy nước”; Hành vi trộm cắp thiết bị công trình thủy lợi bị xử phạt theo Nghị định 167/2013/NĐ-CP xử phạt hành an ninh trật tự Điều 173 trộm cắp tài sản Bộ luật hình Sở Nông nghiệp PTNT Hải Dương: Đề nghị xem xét mức phạt tiền quy định Điều 17 Điểm a, Khoản 4, Điều 19 chưa tương ứng Ban soạn thảo giải trình sau: Điều 17 áp dụng hành vi thực hoạt độngtrong phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi phải có giấy phép, khơng xin phép, mức phạt lớn so với hành vi quy định Điều 19, áp dụng trường hợp có giấy phép, thực sai nội dung giấy phép Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Thái Bình, Nam Định, Lâm Đồng, Vụ QLXDCB – Tổng cục Thủy lợi: Đề nghị xem xét mức phạt Điểm b, khoản Điều 17 “Đào cuốc xới, đánh vầng cỏ, gieo trồng loại hoa màu bờ, mái kênh, mái đập đất” Khoản 1, Điều 20 “hành vi cuốc, xới, rẫy cỏ mái đê” chất nhau, mức phạt khác Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Tuyên Quang: Đề nghị bổ sung Điểm c, Khoản sau “c Phá dỡ, xê dịch trái phép mốc giới …” Vì thực tế nhiều biển báo cơng trình thủy lợi bị phá dỡ khơng cịn tác dụng cảnh báo Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung thêm cụm từ “phá dỡ” Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Nam: Đề nghị bổ sung: “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi: Khơng thực kiểm định an tồn đập; khơng lập Phương án bảo vệ cơng trình, phương án phịng chống lụt bão bảo đảm an toàn đập mùa lũ, phương án phòng chống lũ lụt cho vùng hạ du đập theo quy định” Ban soạn thảo tiếp, thu nghiên cứu chuyển nội dung từ Điều 15 sang Điều 17 UBND tỉnh Phú Thọ: Khoản Điều 17 mức tiền phạt từ 20.000.000đồng – 30.000.000đồng hành vi Khai thác đất, đá, cát, sỏi vật liệu xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi khơng đồng với mức tiền phạt Khoản Điều Chương II (vi phạm làm hư hại, cản trở vận hành công trình phịng, chống thiên tai - Phạt tiền từ 15-25tr đồng hành vi khoan, đào, khai thác đất, đá, cát sỏi, khoáng sản, nước trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình phịng, chống thiên tai” Đề nghị điều chỉnh mức phạt tiền Khoản Điều 17 cho phù hợp với Khoản Điều Chương II 15 Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Tuyên Quang: Khoản 7: Đề nghị bổ sung sau: “… sử dụng chất nổ hoạt động gây nổ trái phép …” để phù hợp với thực tế Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung cụm từ ‘và hoạt động gây nổ” Sở Nông nghiệp PTNT Hưng Yên: Khoản bổ sung thêm Điểm c “ Buộc bồi thường thiệt hại (nếu có) hành vi vi phạm quy định điểm d, Khoản Khoản Điều này” Ban soạn thảo giải trình sau: theo quy định Điều 13 Luật xử lý vi phạm hành việc bồi thường thiệt hại thực theo quy định pháp luật dân Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 18: Sở Nơng nghiệp PTNT Quảng Bình: Đề nghị bổ sung thêm sau cụm từ “điều khiển xe giới” thành “điều khiển xe giới xe máy chuyên dùng” Ban soạn thảo tiếp thu, bổ sung cụm từ “xe máy chuyên dùng” Sở Nông nghiệp PTNT Trà Vinh: Đề nghị bổ sung cụm từ “phương tiện giao thông thủy” sau cụm từ: “điều khiển xe giới” Đồng thời đề nghị bổ sung thêm Khoản Khoản vào Điều 18 Ban soạn thảo tiếp thu, bổ sung hành vi điều khiển phương tiện giao thơng thủy gây hư hại cơng trình thủy lợi bổ sung biện pháp khắc phục hậu Sở Nông nghiệp PTNT Vĩnh Phúc: Khoản Đề nghị bổ sung thêm“3 Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc sửa chữa, khôi phục lại trạng ban đầu làm hư hỏng cơng trình hành vi vi phạm quy định Khoản 1, Điều này” Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Điều 19 Bộ Tài nguyên Môi trường: Điểm c, khoản Nhóm hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường dự thảo sửa đổi Nghị định Ban soạn thảo giải trình sau: tên giấy phép cấp cho hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Xây Dựng: - Đề nghị loại bỏ Điểm a, Khoản “Xây dựng cơng trình phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi” Vì, Bộ xây dựng giao chủ trì soạn thảo trình Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản 16 xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, quản lý phát triển nhà cơng sở Trong đó, có quy định hành vi: xây dựng cơng trình lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều Loại bỏ tránh trùng lặp Ban soạn thảo giải trình sau: Hoạt động “Xây dựng cơng trình phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi” hoạt động tiến hành có giấy phép quy định Điều 26 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nghị định xử phạt vi phạm hành trường hợp không xin phép thực sai giấy phép hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi phù hợp theo quy định Do đó, để tránh chồng chéo, trùng lặp, đề nghị Bộ Xây dựng không quy định hành vi dự thảo Nghị định thay Nghị định 121/2013/NĐ-CP - Đề nghị xem lại số hành vi bị trùng lặp như: Hành vi xả thải vào cơng trình thủy lợi (Điều 14) Ban soạn thảo giải trình: Điểm b Khoản Điều 19 tên loại giấy phép quy định vi phạm giấy phép xả thải Điều 14 quy định hành vi xả thải mà khơng có giấy phép Sở Nơng nghiệp PTNT TP Hồ Chí Minh: Khoản xem xét làm rõ nội dung tránh trùng lặp; Bổ sung quy định mức phạt với hành vi mua bán, chuyển nhượng loại giấy phép mà khơng quan có thẩm quyền cấp giấy phép chấp thuận Ban soạn thảo tiếp thu, giải trình sau: Tiếp thu bỏ Khoản 2, nội dung điều chỉnh Khoản Việc mua bán, chuyển nhượng loại giấy phép hành vi bị nghiêm cấm quy định giấy phép, vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm quy định giấy phép, vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Chương IV: Điều 20: Bộ Ngoại Giao: - Đề nghị xem lại mức phạt tiền, số quy định hành vi vi phạm tương tự nhau, mức phạt chênh lệch nhiều Ban soạn thảo giải trình sau: Dự thảo quy định hành vi vi phạm, mức độ vi phạm khác áp dụng mức xử phạt khác Vì đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nơng nghiệp PTNT Hịa Bình: - Đề nghị bổ sung từ “mặt đê” vào Khoản 1, cụ thể: “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 200.000 đồng đến 300.000 đồng hành vi cuốc, xới, rẫy cỏ mái đê, mặt đê” Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Bộ Tài nguyên Môi trường: Khoản Điều 20 tách riêng quy định cụ thể điều kiện hình thức phạt “cảnh cáo” với “phạt tiền” theo Luật XLVPHC hai hình thức riêng biệt 17 Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi cuốc, xới, rẫy cỏ hành vi nghiêm trọng, đối tượng vi phạm thường nông dân, nên quy định mức phạt cảnh cáo phạt tiền với mức phạt thấp (từ 200.000 đồng đến 400.000 đồng) phù hợp Bộ Tài chính: Điểm b, Khoản đề nghị bổ sung biện pháp khắc phục hậu “buộc nộp lại đất, đá, cát, sỏi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm” Ban soạn thảo giải trình sau: hành vi khai thác đất, đá, cát, sỏi vật liệu xây dựng trái phép phạm vi bảo vệ đê điều gây an tồn cơng trình Do đó, để bảo đảm an tồn cơng trình yêu cầu áp dụng biện pháp khắc phục khôi phục lại tình trạng ban đầu Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang, Hà Tĩnh, Hải Dương: - Điểm c, Khoản Đề nghị bổ sung “trong phạm vi bảo vệ đê điều”, theo sửa lại thành: “Để vật liệu xây dựng đê, phạm vi bảo vệ đê điều với khối lượng 01m3”; bổ sung thêm hành vi “để vật liệu xây dựng phạm vi bảo vệ đê”; thay cụm từ “vật liệu xây dựng” cụm từ: “vật liệu” theo cụm từ sử dụng Điều 7, Luật Đê điều Ban soạn thảo tiếp thu ý kiến, bổ sung vào điểm đ Khoản điểm b Khoản Điều 20; bổ sung vào Điểm c Khoản 2, Điểm c Khoản Điều 20 UBND tỉnh Quảng Ngãi: - Điểm b khoản 2, điểm b khoản 3, điểm a khoản Điều 20 Cần quy định loại chất thải nguy hại hay không nguy hại Ban soạn thảo giải trình sau: Luật Đê điều nghiêm cấm đổ loại chất thải Trường hợp, đổ chất thải độc hại bị áp dụng mức phạt quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang, Ninh Bình, Hà Tĩnh, Hịa Bình, Hà Nội: - Điểm c, Khoản 3: Đề nghị bổ sung hành vi vi phạm: “tập kết vật liệu xây dựng hành lang bảo vệ đê phía đồng”; bổ sung “trong phạm vi bảo vệ đê điều”, theo sửa lại thành: “Để vật liệu xây dựng đê, phạm vi bảo vệ đê điều với khối lượng từ 01 m3 trở lên” Ban soạn thảo tiếp thu ý kiến bổ sung vào Điểm đ Khoản 3, Điểm b Khoản Điều 20 - Điểm e, Khoản 3: Đề nghị bổ sung từ “cơ đê”, theo sửa lại thành: “Đào, bạt, xẻ mặt đê, mái đê, chân đê đê”; Đề nghị tăng mức xử phạt tiền cho hợp lý; Bổ sung sau: “Đào, bạt, xẻ mặt đê, mái đê chân đê với khối lượng từ 01m3 đến 03m3” Ban soạn thảo tiếp thu ý kiến bổ sung vào Điểm e Khoản 3, Điều 20 - Mức xử phạt quy định Khoản 3, Khoản hành vi để vật liệu lịng sơng, bãi sơng gây cản trở dịng chảy lũ thấp Thực tế hành vi vi phạm với khối lượng lớn, khơng đủ tính răn đe 18 Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung vào Điểm b Khoản Điểm a Khoản Điểm a Khoản Sở Nơng nghiệp PTNT Quảng Bình: - Đề nghị bổ sung thêm sau cụm từ “sử dụng xe giới” thành “điều khiển xe giới xe máy chuyên dùng” (xe máy chuyên dùng gồm xe máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm nghiệp loại xe đặc chủng khác sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh có tham gia giao thơng đường bộ) Ban soạn thảo tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung Điểm d, Điểm đ Khoản Điều 20 Điều 21: Bộ Xây dựng: - Đề nghị sửa tên Điều 21 “Vi phạm quy định xây dựng nhà, cơng trình trái phép bãi sơng nơi chưa có cơng trình xây dựng” Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa lại tên Điều 21 Dự thảo.Bộ Ngoại Giao, Sở Nông nghiệp PTNT Hải Dương: Khoản 1, xem lại mức phạt, số quy định hành vi vi phạm tương tự nhau, mức phạt chênh lệch nhiều Khoản 2, bổ sung biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm Ban soạn thảo xin tiếp thu chỉnh sửa Dự thảo Điều 24: Bộ Cơng an: - Đề nghị đề nghị rà sốt lại Khoản biện pháp khắc phục hậu chưa thực hợp lý Ví dụ: biện pháp khắc phục hậu hành vi Khoản buộc thực quy định giấy phép quy định Điều 31 Luật Đê điều; biện pháp khắc phục hậu hành vi hoạt động sai quy định Khoản Điều 25 Luật Đê điều buộc khơi phục lại trình trạng ban đầu hành vi vi phạm buộc thực hoạt động cấp phép; biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm Khoản 2, Khoản 3, Điều 26 Luật Đê điều buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng vi phạm quy định Khoản 2, Khoản Điều 26 Luật Đê điều Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Hà Tĩnh: - Đề nghị bổ sung vào Chương IV mức xử phạt hành vi “triển khai thực hoạt động liên quan đến đê điều chưa cấp thẩm quyền cho phép hoạt động phải cấp phép theo quy định Luật Đê điều Ban soạn thảo tiếp thu bổ sung Khoản Điều 24 Dự thảo Điều 25: Bộ Ngoại Giao: Một số quy định hành vi vi phạm tương tự nhau, mức phạt chênh lệch nhiều Ban soạn thảo tiếp thu, rà soát chỉnh sửa Dự thảo 19 Chương V: Bộ Công thương: Bổ sung quy định để làm rõ người có thẩm quyền xử phạt xử phạt hành vi vi phạm hành xảy địa bàn giao quản lý phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, người có thẩm quyền xử phạt; ví dụ chủ tịch UBND phường xử phạt hành vi VPHC địa bàn phường mà họ làm chủ tịch, lực lượng cảnh sát biển xử phạt hành vi VPHC xảy biển phạm vi giao quản lý Ban soạn thảo giải trình sau: Nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành Do đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Y Tế: Cân nhắc việc quy định rõ thẩm quyền xử phạt VPHC chức danh có thẩm quyền lĩnh vực Phòng, chống thiên tai, Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Đê điều để khơng chồng chéo Ban soạn thảo giải trình sau: Dự thảo quy định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh lĩnh vực cụ thể Do đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Nội vụ: Rà soát lại Chương V dự thảo Nghị định tránh trùng lặp với quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (theo quy định Khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 quy định “không quy định lại nội dung quy định văn QPPL khác”) Ban soạn thảo giải trình sau: Luật Xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền xử phạt chức danh theo tỷ lệ phần trăm mức phạt tối đa lĩnh vực Do đó, phải tính thành mức tiền cụ thể để quy định Nghị định (Khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP) Vì vậy, đề nghị giữ nguyên Dự thảo UBND tỉnh Điện Biên: Bổ sung thêm điều trách nhiệm xử lý, giải vụ việc quan có thẩm quyền xử phạt VPHC tiếp nhận biên vi phạm Ban soạn thảo giải trình sau: theo quy định Điều 66, Luật Xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt thời gian quy định phải định xử phạt, trường hợp có lỗi để thời hạn bị xử lý theo quy định pháp luật Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh Đề nghị bổ sung thêm Điều “Thẩm quyền định đình chỉ, tạm đình hành vi vi phạm” sau Điều 33, nêu rõ “Đối với người có thẩm quyền xử phạt theo quy định Chương V Nghị định có quyền định đình hành vi vi phạm đối tượng theo quy định chương III Đối với Hạt trưởng Hạt quản lý đê, Giám đốc Xí nghiệp KCTTTL, trạm trưởng trạm thủy lợi khu vực có quyền định tạm đình hành vi vi phạm 20 đối tượng theo quy định chương III.Lý do: Các trường hợp vi phạm sau bị lập biên vi phạm số trường hợp không định đình tạm đình đối tượng vi phạm tiếp tục vi phạm” Ban soạn thảo giải trình sau: Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành quy định Điều 55, Luật Xử lý vi phạm hành chính, đề nghi giữ nguyên Dự thảo UBND tỉnh Bạc Liêu: Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho lực lượng chuyên trách quản lý đê như: Việc chặn, cho dừng, kiểm tra xử phạt xe giới vượt tải trọng đê, cầu đê số hoạt động vi phạm khác theo quy định Luật Đê điều Ban soạn thảo giải trình sau: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành Do đó, đề nghị giữ ngun Dự thảo Sở Nơng nghiệp PTNT Thái Bình: - Bổ sung trách nhiệm, thẩm quyền lập biên vi phạm hành cho người trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi; Tăng cường trách nhiệm xử phạt hành cho UBND cấp xã lực lượng cơng an cấp cách tăng mức xử phạt tăng giá trị tịch thu phương tiện cấp quản lý trực tiếp xử lý vi phạm phát sinh, đồng thời có chế tài xử lý cấp xã không xử phạt theo thẩm quyền Ban soạn thảo giải trình sau: Thẩm quyền xử phạt thẩm quyền lập biên vi phạm phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 81/2013/NĐCP Do đó, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Điều 26 Bộ Tài Đề nghị sửa thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu thành “Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Nghị định này” Ban soạn thảo xin tiếp thu sửa Dự thảo Điều 27 UBND tỉnh Điện Biên: Điểm c, Khoản 1: Bỏ hình thức tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Vì tra viên khơng có quyền điều động phương tiện vận chuyển tang vật khơng có nơi bảo quản tang vật Ban soạn thảo giải trình sau: thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành quy định điểm c, khoản 1, Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành chính, đề nghị giữ ngun Dự thảo Sở Nông nghiệp PTNT Tuyên Quang: Điểm b, Khoản 1: Đề nghị nghiên cứu mức xử phạt Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành khai thác bảo 21 vệ cơng trình thủy lợi, đê điều Vì mức xử phạt dự thảo quy định thấp, chưa đủ sức răn đe Ban soạn thảo giải trình sau: mức phạt tiền Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra quy định khoản 1, Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành chính, đề nghị giữ ngun Dự thảo Điều 28 Bộ Ngoại giao; Bộ Công an: Xem lại “Lực lượng kiểm ngư có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực Phòng, chống thiên tai”, nhiên Nghị định 102/2012/NĐ-CP ngày 29/10/2012 có nhiệm vụ quyền hạn xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thủy sản (Điều 3, 4) Ban soạn thảo xin tiếp thu, rà sốt hành vi vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt lực lượng Kiểm ngư quy định thẩm quyền xử phạt lực lượng Kiểm ngư hành vi vi phạm quy định Điều Điều Nghị định UBND tỉnh Quảng Ngãi: Điểm b khoản 2, điểm b khoản Điều 28 chưa phù hợp nội dung chương II quy định hành vi vi phạm nhiều công việc cụ thể, nhiều nội dung công việc không thuộc thẩm quyền Kiểm ngư Nên cần quy định theo chức năng, nhiệm vụ Kiểm ngư Đề nghị rà sốt lại thẩm quyền xử phạt Cơng an, Biên phòng, Hải đội, Bộ đội biên phòng lĩnh vực Phòng, chống thiên tai cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ban soạn thảo xin tiếp thu, rà sốt hành vi vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt lực lượng Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Kiểm ngư sửa Dự thảo Điều 33 Bộ Công an: - Đề nghị chỉnh lý theo hướng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cơng chức, viên chức, người thi hành cơng vụ có thẩm quyền lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Nghị định cho phù hợp với quy định số Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Ban soạn thảo tiếp thu sửa Dự thảo UBND tỉnh Điện Biên: Bổ sung thêm khoản thẩm quyền lập Biên Chủ thể quản lý KTBV CTTL số trường hợp phải xử lý (VD: hành vi ngâm tre, luồng đổ chất thải vào CTTL) Ban soạn thảo giải trình sau: thẩm quyền lập biên vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, đề nghị giữ nguyên Dự thảo BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 22 ... lặp; Bổ sung quy định mức phạt với hành vi mua bán, chuyển nhượng loại gi? ?y phép mà khơng quan có thẩm quyền cấp gi? ?y phép chấp thu? ??n Ban soạn thảo tiếp thu, giải trình sau: Tiếp thu bỏ Khoản 2,... chỉnh Khoản Việc mua bán, chuyển nhượng loại gi? ?y phép hành vi bị nghiêm cấm quy định gi? ?y phép, vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm quy định gi? ?y phép, v? ?y, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Chương IV: Điều... khai thác cơng trình th? ?y lợi phải vận hành quy trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Do đó, khơng phải biện pháp buộc khắc phục hậu Vì v? ?y, đề nghị giữ nguyên Dự thảo Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Nông