BỘ CÔNG THƯƠNG CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG Số: /BC-QLTT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Ngày 17 tháng 10 năm 2015, Vụ Pháp chế có Cơng văn số 1407/PCTDTHPL việc thẩm định dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng (sau gọi tắt Dự thảo Nghị định) Ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế tán thành cần thiết phải xây dựng Nghị định này, dự thảo Nghị định xây dựng sở khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu đồng bộ, thống nội dung chế tài xử lý vi phạm hành hệ thống pháp luật quy định nội dung quản lý nhà nước Việc ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 97/2013/NĐ-CP nhằm mục tiêu giải quyết vấn đề xung đột thẩm quyền, hình thức xử lý mức phạt Nghị định số 97/2013/NĐ-CP với văn quy định xử phạt vi phạm hành liên quan Nội dung dự thảo Nghị định phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống với hệ thống pháp luật hành, khơng trái với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên Về nội dung cụ thể Vụ Pháp chế đề nghị báo cáo thẩm định, Cục Quản lý thị trường - quan chủ trì soạn thảo xin báo cáo giải trình, tiếp thu sau: Về hình thức xử phạt Vụ Pháp chế đề nghị quy định thống hình thức xử phạt bao gồm: phạt tiền, hình thức xử phạt bở sung biện pháp khắc phục hậu Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh lớn, có điều kiện kinh doanh, hành vi vi phạm có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế, xã hội người dân - Đối với hình thức xử phạt bở sung: Vụ Pháp chế đề nghị rà sốt, bở sung hình thức đình chỉ hoạt động theo quy định xử phạt vi phạm hành - Đối với biện pháp khắc phục hậu quả: Điều 28 Luật Xử ý vi phạm hành quy định “Chính phủ quy định biện pháp khắc phục hậu khác” biện pháp quy định khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành chính, theo dự thảo Nghị định quy định thêm số biện pháp khắc phục hậu khác hoàn toàn phù hợp, nhiên cần đảm bảo nguyên tắc Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Vấn đề này, Cục Quản lý thị trường xin tiếp thu chỉnh lý Dự thảo Nghị định Về hình thức xử phạt các hoạt động kinh doanh không ngành nghề kinh doanh Vụ Pháp chế có ý kiến: Theo quy định Điều 29 Luật Doanh nghiệp 2014 Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp không quy định bắt buộc doanh nghiệp phải ghi ngành nghề đăng ký kinh doanh, nếu quy định dự thảo tạo không đồng pháp luật nội dung với quy định hành vi xử phạt chế tài Do đó, Vụ Pháp chế đề nghị rà sốt, lược bỏ quy định hình thức xử phạt chế tài hành vi vi phạm đăng ký kinh doanh quy định Điều 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 để bảo đảm thống nhất, tổng thể hệ thống pháp luật nói chung Vấn đề này, Cục Quản lý thị trường có ý kiến sau: Theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014 ngành nghề kinh doanh không ghi chi tiết giấy phép đăng ký kinh doanh doanh nghiệp, nhiên doanh nghiệp phải thông báo kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp thông tin đăng công bố Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp Quốc gia Cơ quan kiểm tra muốn tra cứu ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp vào Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp Quốc gia để tra cứu Như vậy, việc xem xét ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2016 Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường giao chủ trì phối hợp với quan, đơn vị có liên quan triển khai xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Đến nay, Dự thảo Nghị định chỉnh lý, hoàn thiện Căn Điều 26 Thông tư số 08/2016/TT-BCT ngày 29 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường đề nghị Quý Vụ thẩm định hồ sơ Dự thảo Nghị định nói Tài liệu gửi kèm theo Công văn đề nghị thẩm định bao gồm: - Dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định; - Dự thảo Nghị định; - Báo cáo tởng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, địa phương; - Bản ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, địa phương; - Một số tài liệu khác kèm theo 2 Vấn đề có ý kiến khác cần xin ý kiến Đại diện Vụ Thị trường nước cho xem xét việc quy định hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu khí vào dự thảo, ngành nghề ngành nghề kinh doanh có điều kiện thương nhân phải có đủ điều kiện kinh doanh, không đủ điều kiện khơng kinh doanh, đề nghị Ban soạn thảo, Tổ biên tập cân nhắc, xem xét bỏ quy định phạt điều kiện kinh doanh xăng dầu khí, chỉ phạt hành vi kinh doanh Nghị định Về vấn đề Cục Quản lý thị trường giải trình sau: Cơ quan soạn thảo xây dựng hành vi quy định điều kiện kinh doanh quy định dự thảo Nghị định sở kế thừa quy định Nghị định số 97/2013/NĐ-CP Đối với mặt hàng kinh doanh có điều kiện ngồi việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trình kinh doanh doanh nghiệp vẫn phải trì điều kiện để hoạt động kinh doanh mặt hàng Trong thực tế có nhiều đơn vị làm hồ sơ cấp phép cung cấp đầy đủ điều kiện cho quan chức để cấp phép q trình hoạt động lại khơng trì điều kiện ban đầu, kiến nghị vẫn trì hành hành vi phạt điều kiện kinh doanh xăng dầu, khí Trong trình kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hố lỏng, vi phạm quy định điều kiện kinh doanh lực lượng Quản lý thị trường phát xử lý với số lượng lớn (Cụ thể: Trong năm 2014 2015 lực lượng Quản lý thị trường nước xử lý 1396 vụ xử phạm kinh doanh xăng dầu thì có tới 436 vụ việc doanh nghiệp vi phạm về điều kiện kinh doanh chiếm 31% tổng số vụ việc vi phạm Đối với mặt hàng khí dầu mỏ hố lỏng năm 2014 2015 lực lượng Quản lý thị trường nước đã xử lý 1025 vụ vi phạm đó số vụ vi phạm về điều kiện kinh doanh 314 vụ, chiếm 30% tổng số vụ việc vi phạm.) Do vậy, để đảm bảo công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu khí, Cục Quản lý thị trường đề nghị giữ nguyên dự thảo việc quy định hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh mặt hàng xăng dầu khí Cục Quản lý thị trường mong sớm nhận ý kiến thẩm định Quý Vụ để chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ dự thảo Nghị định trình Lãnh đạo Bộ xem xét, ký gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định./ Nơi nhận: - Như trên; - Bộ trưởng (để b/c); - TT Đỗ Thắng Hải (để b/c); - Vụ Thị trường nước (để p/h); - Cục trưởng (để b/c); - Lưu: VT, CBL KT CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG Nguyễn Thanh Bình ... chính, theo dự thảo Nghị định quy định thêm số biện pháp khắc phục hậu khác hoàn toàn phù hợp, nhiên cần đảm bảo nguyên tắc Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ng y 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định... đề n y, Cục Quản lý thị trường xin tiếp thu chỉnh lý Dự thảo Nghị định Về hình thức xử phạt các hoạt động kinh doanh không ngành nghề kinh doanh Vu Pháp chế có ý kiến: Theo quy định... Công Thương quy định việc x y dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Công Thương, Cục Quản lý thị trường đề nghị Quý Vu thẩm định hồ sơ Dự thảo Nghị định nói Tài liệu gửi kèm theo Cơng văn