Tài liệu họp thẩm định đề nghị xây dựng Nghị định quy định về TTHC lĩnh vực kho bạc nhà nước

Tài liệu họp thẩm định đề nghị xây dựng Nghị định quy định về TTHC lĩnh vực kho bạc nhà nước tài liệu, giáo án, bài giản...

BỘ TÀI CHÍNH Số: /TTr-BTC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Về đề nghị xây dựng Nghị định quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) ngày 25/6/2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015, Bộ Tài báo cáo Chính phủ việc xây dựng Nghị định quy định thủ tục hành (TTHC) thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước (KBNN) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Cơ sở pháp lý: - Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Khoản Điều 14), không quy định TTHC Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, trừ trường hợp giao Luật - Theo quy định Luật NSNN năm 2015 (Khoản Điều 26), Bộ Tài có nhiệm vụ tổ chức thực NSNN; thống quản lý đạo công tác thu thuế, phí, lệ phí, khoản vay thu khác ngân sách, nguồn viện trợ quốc tế; tổ chức thực chi NSNN theo dự toán giao Bên cạnh đó, theo quy định Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Bộ Tài có trách nhiệm quy định cụ thể việc tổ chức thu hạch toán kế toán khoản thu NSNN; quy định chi tiết hướng dẫn quy trình, thủ tục hạch tốn kế tốn, kiểm soát chi ngân sách nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng (Khoản Điều 32 Khoản 12 Điều 34) Tuy nhiên, Luật NSNN năm 2015 khơng có điều giao Bộ Tài ban hành quy trình, thủ tục liên quan đến lĩnh vực thu, chi NSNN Hiện nay, để tập trung khoản thu, toán chi trả khoản chi NSNN qua KBNN, đơn vị, cá nhân có liên quan tiếp tục thực theo 22 TTHC Bộ Tài ban hành trước (trước thời điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực); TTHC Bộ Tài ban hành hình thức Thơng tư theo chức năng, nhiệm vụ Bộ Tài (khơng có TTHC giao Luật) 2 Thực trạng ban hành thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN: 2.1 Một số kết đạt được: Thực Luật NSNN năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN đáp ứng yêu cầu quản lý, Bộ Tài ban hành TTHC thuộc 04 lĩnh vực liên quan đến hoạt động KBNN, cụ thể sau: - Các TTHC thuộc lĩnh vực thu hoàn trả khoản thu NSNN quy định Thông tư Bộ Tài chính, bao gồm: Thơng tư số 328/2016/TTBTC ngày 26/12/2016; số 184/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015; số 84/2016/TTBTC ngày 17/6/2016; số 153/2012/TT-BTC ngày 17/9/2012; số 303/2016/TTBTC ngày 15/11/2016; số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013; số 99/2016/TTBTC ngày 29/6/2016 - Các TTHC thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN quy định Thơng tư Bộ Tài chính, bao gồm: Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012; số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016; số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016; số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016; số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016; số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010; số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008; số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016; số 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016; số 64/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 - Các TTHC thuộc lĩnh vực mở sử dụng tài khoản đơn vị KBNN quy định Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 - Các TTHC thuộc lĩnh vực quản lý kho quỹ đơn vị KBNN quy định Thông tư số 122/2012/TT-BTC ngày 27/7/2012 Bộ Tài Về bản, TTHC ban hành thuộc lĩnh vực KBNN đáp ứng nguyên tắc yêu cầu quy định TTHC theo Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC; đồng thời, TTHC thường xuyên cải cách, đơn giản hóa, chuẩn hóa cơng bố cơng khai; đáp ứng yêu cầu quản lý thu, chi NSNN kịp thời, chặt chẽ, hiệu tạo kiện điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan Qua đó, rút ngắn thời gian thực giao dịch nộp NSNN xuống khoảng phút/1 giao dịch (so với trước khoảng 30 phút); kiểm soát chi đầu tư rút ngắn thời gian kiểm sốt từ ngày xuống khoảng – ngày làm việc; đơn giản hóa yêu cầu hồ sơ đề nghị toán; chi thường xuyên thực kiểm soát theo chế khốn chi quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, bước thực kiểm sốt chi điện tử thơng qua Cổng thơng tin KBNN, 2.2 Một số khó khăn, hạn chế: Hệ thống TTHC thuộc lĩnh vực KBNN hành việc thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN số tồn như: - Một số TTHC công bố, thực tế không phát sinh (như thủ tục nhận gửi bảo quản loại tài sản quý giấy tờ có giá KBNN; thủ tục giao tài sản quý giấy tờ có giá KBNN nhận gửi bảo quản) công bố thực hiện, cần rà soát để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật, chế quản lý ban hành (như thủ tục kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN theo quy định Luật NSNN năm 2015; kiểm soát, toán vốn Chương trình mục tiêu quốc gia; tốn vốn Chương trình triệu rừng; tốn vốn Chương trình 135 giai đoạn II; đối chiếu, xác nhận số dư dự toán, số dư tạm ứng NSNN đề nghị xét chuyển sang năm sau, ) - Trong trình thực TTHC có chưa thống cách hiểu việc xác định trách nhiệm quan KBNN đơn vị sử dụng NSNN số nội dung như: quy trình, hình thức kết lựa chọn nhà thầu; tính xác đơn giá, khối lượng giá trị đề nghị toán; việc thực quy trình tốn trước, kiểm sốt sau - Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, đặc biệt lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN chưa nhiều (chủ yếu tâm lý, thói quen đơn vị sử dụng NSNN); chưa đáp ứng tốt theo yêu cầu Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN với định hướng đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử - Bên cạnh đó, để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, góp phần giải ngân nhanh vốn đầu tư XDCB, cần quy định thực theo lộ trình việc chuyển đổi quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN qua KBNN từ tiền kiểm sang hậu kiểm, gắn với việc nâng cao vai trò, trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN thực chức tra chuyên ngành KBNN; thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để triển khai quy trình kiểm soát chi theo rủi ro, gắn với hiệu quản lý chi tiêu NSNN, Từ tình hình trên, để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài quy định TTHC thuộc lĩnh vực KBNN theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa quy trình, thủ tục thu, chi NSNN phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị có liên quan việc triển khai thực hiện; đồng thời, xử lý số khó khăn, vướng mắc thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, cần thiết phải xây dựng ban hành Nghị định quy định tổng thể TTHC thuộc lĩnh vực KBNN để tạo sở pháp lý đầy đủ, đồng cho việc triển khai thực hiện; hạn chế việc phát sinh ban hành số lượng lớn Nghị định sau Bộ Tài có đề nghị phải sửa đổi, bổ sung Thông tư chứa quy định TTHC thuộc lĩnh vực KBNN II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích: - Tạo sở pháp lý hoàn chỉnh, đồng để điều chỉnh tất TTHC thuộc lĩnh vực KBNN như: TTHC thuộc lĩnh vực thu hoàn trả khoản thu NSNN; TTHC thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN; TTHC thuộc lĩnh vực đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN nhằm tạo chế quản lý có hiệu quả, tạo thuận lợi cho đơn vị, cá nhân trình giao dịch thu, chi với KBNN; đồng thời, góp phần xây dựng KBNN chuyên nghiệp, đại hình thành Kho bạc điện tử theo định hướng Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, cá nhân có liên quan việc triển khai thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, đặc biệt TTHC thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cụ thể: + Đối với quan KBNN: Thực kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định điều kiện chi theo quy định Luật NSNN KBNN không chịu trách nhiệm quy trình, hình thức kết lựa chọn nhà thầu đơn vị sử dụng ngân sách cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đấu thầu; tính xác đơn giá, khối lượng giá trị đề nghị toán; tiêu chí kỹ thuật tài sản mà đơn vị sử dụng NSNN mua sắm; danh sách trả lương, thưởng, khoản phụ cấp làm thêm giờ, hệ số lương người gửi KBNN để làm kiểm sốt chi KBNN có quyền từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi theo quy định Luật NSNN, + Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Chịu trách nhiệm định chi; quy trình, hình thức kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu; tính xác đơn giá, khối lượng giá trị đề nghị tốn; tiêu chí kỹ thuật tài sản mà đơn vị sử dụng NSNN mua sắm; danh sách trả lương, thưởng, khoản phụ cấp làm thêm giờ, hệ số lương người gửi KBNN để làm kiểm soát chi; nộp NSNN theo định quan tài khoản chi sai chế độ, không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, - Đưa số quy định mang tính nguyên tắc để tạo sở pháp lý cho việc cải cách, đơn giản hóa TTHC lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN quy trình, thủ tục thực toán trước, kiểm soát sau khoản chi theo hợp đồng toán nhiều lần; thực kiểm soát chi NSNN theo mức độ rủi ro dựa sở đánh giá nội dung giá trị khoản chi; triển khai thực giao dịch điện tử theo lộ trình thực dịch vụ cơng trực tuyến Chính phủ, Nội dung lộ trình triển khai thực giao Bộ trưởng Bộ Tài quy định cụ thể Quan điểm xây dựng Nghị định: - Kế thừa phát huy mặt tích cực, khắc phục khó khăn, vướng mắc việc ban hành triển khai thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN thời gian qua; đảm bảo phù hợp với quy định Hiến pháp, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC; đồng thời, TTHC quy định Nghị định phải sở thực đơn giản hóa, chuẩn hóa theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch đơn giản hóa TTHC trọng tâm năm 2015 - Rà soát, cải tiến, đơn giản hóa, chuẩn hóa TTHC thuộc lĩnh vực KBNN đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản lý thu, chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 văn pháp luật có liên quan; đồng thời, phù hợp với thực tiễn áp dụng công nghệ thông tin quan, đơn vị định hướng cải cách, đổi quy trình thủ tục thu, chi NSNN, đặc biệt chuyển đổi mơ hình kiểm soát chi NSNN từ tiền kiểm sang hậu kiểm, thực kiểm soát chi NSNN theo mức độ rủi ro, - Không làm phát sinh TTHC làm phức tạp so với TTHC quy định Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài nay; đồng thời, rà sốt bãi bỏ số TTHC công bố thực tế khơng phát sinh khơng phù hợp với tình hình thực tế III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định nguyên tắc thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước; trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu để thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN; nhiệm vụ quyền hạn đơn vị có liên quan việc thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Nghị định đơn vị thuộc hệ thống KBNN; quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khác quan nhà nước có thẩm quyền giao ủy quyền tổ chức thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước; ngân hàng thương mại; đơn vị sử dụng NSNN quan, đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân có giao dịch với KBNN IV MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Kết rà soát, đánh giá TTHC hành thuộc lĩnh vực KBNN: Bộ Tài rà sốt lại tồn 22 TTHC thuộc lĩnh vực KBNN thực (được quy định Thơng tư Bộ Tài nêu công bố Quyết định số 1848/QĐ-BTC ngày 29/8/2016 Bộ Tài việc cơng bố TTHC chuẩn hóa lĩnh vực KBNN thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài chính) Trên sở kết rà soát, dự kiến đưa 15 TTHC vào dự thảo Nghị định Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN; 07 TTHC lại bãi bỏ Cụ thể sau: a) Nhóm TTHC dự kiến đưa vào dự thảo Nghị định: - Nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN, bao gồm 03 TTHC sau: (1) Thủ tục thu khoản thu NSNN qua KBNN theo phương thức nộp trực tiếp (2) Thủ tục thu NSNN theo phương thức điện tử (3) Thủ tục hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN - Nhóm kiểm sốt chi NSNN, bao gồm 08 TTHC sau: (4) Thủ tục kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN (5) Thủ tục kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị 01 tỷ đồng chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN (6) Thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên qua KBNN (7) Thủ tục kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN (8) Thủ tục toán vốn đầu tư từ NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 (9) Thủ tục kiểm sốt xác nhận vốn đầu tư ngồi nước qua hệ thống KBNN (10) Thủ tục hạch toán ghi thu, ghi chi vốn đầu tư nước qua KBNN (11) Thủ tục kiểm soát toán dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) - Nhóm thủ tục đăng ký sử dụng tài khoản KBNN, bao gồm 04 TTHC: (12) Thủ tục đăng ký sử dụng tài khoản KBNN (13) Thủ tục bổ sung tài khoản, bổ sung hồ sơ pháp lý thay đổi mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch KBNN (14) Thủ tục tất toán tài khoản đơn vị giao dịch mở KBNN (15) Thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản đơn vị giao dịch KBNN (Nội dung chi tiết TTHC nêu Phụ lục trình kèm) b) TTHC bãi bỏ (07 TTHC), cụ thể: - Bãi bỏ 02 TTHC thuộc lĩnh vực mở sử dụng tài khoản đơn vị KBNN, bao gồm: (i) thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư dự toán, số dư tạm ứng NSNN đề nghị xét chuyển sang năm sau; (ii) thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư dự toán, số dư tạm ứng NSNN chuyển năm sau, xét chuyển, theo quy định Điều 64 Luật NSNN năm 2015, khơng trường hợp xét chuyển số dư cuối năm chuyển sang năm sau - Bãi bỏ 02 TTHC thuộc lĩnh vực kho quỹ, bao gồm: (i) thủ tục nhận gửi bảo quản loại tài sản quý giấy tờ có giá KBNN; (ii) thủ tục giao tài sản quý giấy tờ có giá KBNN nhận gửi bảo quản, thời gian qua không phát sinh trường hợp tài sản thuộc sở hữu hợp pháp quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân gửi KBNN bảo quản, cất giữ; đồng thời, dự kiến thời gian tới, Bộ Tài sửa đổi Thơng tư số 122/2012/TTBTC ngày 27/7/2012 theo hướng không quy định việc nhận gửi, bảo quản tài sản thuộc sở hữu hợp pháp tổ chức, cá nhân KBNN - Bãi bỏ 03 TTHC thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN, bao gồm: (i) thủ tục tốn vốn Chương trình triệu rừng; (ii) thủ tục toán vốn Chương trình 135 giai đoạn II; (iii) thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách xã, phường, thị trấn (do gộp vào TTHC tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2010 việc kiểm soát nguồn vốn ngân sách xã thực chung theo quy định vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Chương trình mục tiêu quốc gia) Mục tiêu nội dung sách, giải pháp thực đề nghị xây dựng Nghị định: 2.1 Chính sách 2.1.1 Mục tiêu sách: Đảm bảo sở pháp lý cho việc ban hành TTHC thuộc nhóm thu hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 để tổ chức thu, hoàn thu NSNN theo Luật NSNN năm 2015; thực rà soát TTHC để kế thừa phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn tại, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, thành phần hồ sơ theo hướng tạo điều kiện tốt cho tổ chức, cá nhân, tăng tác động hiệu tích cực cho xã hội 2.1.2 Nội dung sách: - Trên sở kết rà sốt, đơn giản hóa, đề xuất đưa 03 TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN vào quy định Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, bao gồm TTHC: (1) Thủ tục thu khoản thu NSNN qua KBNN theo phương thức nộp trực tiếp; (2) Thủ tục thu NSNN theo phương thức điện tử; (3) Thủ tục hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN - Quy định cụ thể 07 phận cấu thành TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC (tên, trình tự, hồ sơ, thời hạn, đối tượng thực hiện, quan thực kết thực hiện) 2.1.3 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: - Giải pháp thực sách: Dựa vấn đề bất cập q trình thực TTHC thuộc nhóm thủ tục thu, hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN mục tiêu giải vấn đề bất cập nêu Báo cáo đánh giá tác động sách để đưa 03 giải pháp để giải vấn đề: + Giải pháp 01: Không quy định TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN + Giải pháp 02: Giữ ngun quy định TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN + Giải pháp 03: Rà sốt, đơn giản hóa TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN để đưa vào quy định Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN - Sau tiến hành phân tích, đánh giá mặt ưu điểm hạn chế giải pháp, kiến nghị lựa chọn giải pháp 03 Lý lựa chọn giải pháp: (i) Đối với Nhà nước: Tạo sở pháp lý đồng thống việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực thu hoàn trả khoản thu NSNN; đảm bảo việc sửa đổi TTHC tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; thơng qua việc rà sốt đơn giản hóa thủ tục hồn thiện quy trình thu NSNN, đa dạng hóa hình thức thu NSNN, góp phần thực chủ trương cải cách Chính phủ, tập trung nhanh đầy đủ khoản thu NSNN, đáp ứng yêu cầu quản lý thu, chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 (ii) Đối với người dân, doanh nghiệp: Việc rà sốt, đơn giản hóa TTHC thu hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN giúp người dân, doanh nghiệp giảm thiểu thời gian chi phí q trình thực thủ tục; tăng niềm tin người dân, doanh nghiệp chủ trương cải cách hành Chính phủ, qua góp phần tạo mơi trường kinh doanh tốt cho doanh nghiệp (iii) Kết đánh giá tác động TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN theo Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/2/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC: Thực đánh giá mặt tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ cho thấy nội dung, biện pháp TTHC đưa bảo đảm tính cân xứng, rõ ràng, cụ thể phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn nay; TTHC không chồng chéo, trùng lặp với TTHC khác, phù hợp với thẩm quyền quy định quan nhà nước có thẩm quyền giao; đồng thời, qua việc đơn giản hóa thấy tính hiệu việc giảm chi phí tuân thủ (dự kiến giảm 36 tỷ đồng) dựa việc lượng hóa kết so sánh chi phí tuân thủ TTHC thực TTHC sau đơn giản hóa dự kiến đưa vào Nghị định 2.2 Chính sách 2.2.1 Mục tiêu sách: Đảm bảo sở pháp lý cho việc ban hành TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 để thực kiểm soát chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015; thực rà sốt, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, thành phần hồ sơ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức; xây dựng sở pháp lý quy định lộ trình thực trách nhiệm, quyền hạn đơn vị có liên quan q trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào TTHC thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN 2.2.2 Nội dung sách: - Trên sở kết rà sốt, đơn giản hóa, đề xuất đưa 08 TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN vào quy định Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, bao gồm TTHC: (1) Thủ tục kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN; (2) Thủ tục kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị 01 tỷ đồng chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN; (3) Thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên qua KBNN; (4) Thủ tục kiểm soát toán chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN; (5) Thủ tục toán vốn đầu tư từ NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020; (6) Thủ tục kiểm soát xác nhận vốn đầu tư nước qua hệ thống KBNN; (7) Thủ tục hạch tốn ghi thu, ghi chi vốn đầu tư ngồi nước qua KBNN; (8) Thủ tục kiểm soát toán dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) - Quy định cụ thể 07 phận cấu thành TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC (tên, trình tự, hồ sơ, thời hạn, đối tượng thực hiện, quan thực kết thực hiện) 2.2.3 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: - Giải pháp thực sách: Dựa vấn đề bất cập trình thực TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN mục tiêu giải vấn đề bất cập nêu Báo cáo đánh giá tác động sách để đưa 03 giải pháp để giải vấn đề: + Giải pháp 01: Không quy định TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN + Giải pháp 02: Giữ nguyên quy định TTHC thuộc nhóm kiểm soát chi NSNN qua KBNN + Giải pháp 03: Rà sốt, đơn giản hóa TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để đưa vào quy định Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN - Sau tiến hành phân tích, đánh giá mặt ưu điểm hạn chế giải pháp, kiến nghị lựa chọn giải pháp 03 Lý lựa chọn giải pháp: (i) Đối với Nhà nước: Tạo sở pháp lý đồng thống việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN; qua rà sốt đơn giản hóa TTHC kiểm soát chi NSNN qua KBNN giúp việc kiểm soát chi ngày chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu hạn chế thất thốt, lãng phí nguồn NSNN; đồng thời, thông qua việc cải cách, đổi quy trình kiểm sốt chi NSNN góp phần giải ngân nhanh nguồn vốn chi thường xuyên chi đầu tư từ NSNN, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (ii) Đối với đơn vị sử dụng NSNN: Việc rà sốt đơn giản hóa TTHC kiểm soát chi NSNN qua KBNN tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời, tạo quy trình kiểm sốt chi đơn giản, rõ ràng minh bạch cho đơn vị sử dụng NSNN (iii) Đối với người dân, doanh nghiệp: Mặc dù đối tượng trực tiếp chịu tác động TTHC kiểm soát chi NSNN, song việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN giúp cho tiền thuế nguời dân, doanh nghiệp nộp vào NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm hạn chế thất thốt, lãng phí, giúp tăng niềm tin người dân, doanh nghiệp chích sách Nhà nước (vi) Kết đánh giá tác động TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/2/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC: Thực đánh giá mặt tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ cho thấy nội dung, biện pháp TTHC đưa bảo đảm tính cân xứng, rõ ràng, cụ thể phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn nay; TTHC không chồng chéo, trùng lặp với TTHC khác, phù hợp với thẩm quyền quy định quan nhà nước có thẩm quyền giao; đồng thời, qua việc đơn giản hóa thấy tính hiệu việc giảm chi phí tuân thủ (dự kiến giảm 16,8 tỷ đồng) dựa việc lượng hóa kết so sánh chi phí tuân thủ TTHC thực TTHC sau đơn giản hóa dự kiến đưa vào Nghị định 2.3 Chính sách 2.3.1 Mục tiêu sách: Đảm bảo sở pháp lý cho việc ban hành TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; thực rà sốt, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, thành phần hồ sơ theo hướng tạo điều kiện tốt cho tổ chức, cá nhân, tăng tác động hiệu tích cực cho xã hội 2.3.2 Nội dung sách: - Trên sở kết rà sốt, đơn giản hóa, đề xuất đưa 04 TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN vào quy định Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, bao gồm TTHC: (1) Thủ tục đăng ký sử dụng tài khoản KBNN; (2) Thủ tục bổ sung tài khoản, bổ sung hồ sơ pháp lý thay đổi mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch KBNN; (3) Thủ tục tất toán tài khoản đơn vị giao dịch mở KBNN; (4) Thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản đơn vị giao dịch KBNN 10 - Quy định cụ thể 07 phận cấu thành TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt TTHC (tên, trình tự, hồ sơ, thời hạn, đối tượng thực hiện, quan thực kết thực hiện) 2.3.3 Giải pháp thực sách lý lựa chọn giải pháp: - Giải pháp thực sách: Dựa vấn đề bất cập trình thực TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN mục tiêu giải vấn đề bất cập nêu Báo cáo đánh giá tác động sách để đưa 03 giải pháp để giải vấn đề: + Giải pháp 01: Khơng quy định TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN + Giải pháp 02: Giữ nguyên quy định TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN + Giải pháp 03: Rà sốt, đơn giản hóa TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN để đưa vào quy định Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN - Sau tiến hành phân tích, đánh giá mặt ưu điểm hạn chế giải pháp, kiến nghị lựa chọn giải pháp 03 Lý lựa chọn giải pháp: (i) Đối với Nhà nước: Tạo sở pháp lý đồng thống việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN; thơng qua rà sốt đơn giản hóa theo hướng áp dụng công nghệ thông tin (đặc biệt việc triển khai dịch vụ cơng KBNN), TTHC quy định ngày rõ ràng, công khai, minh bạch góp phần đảm bảo an tồn tiền tài sản Nhà nước; đồng thời, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho KBNN, cho đơn vị tổ chức giao dịch với KBNN (ii) Đối với đơn vị sử dụng NSNN tổ chức: Việc rà sốt đơn giản hóa TTHC đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN làm giảm bớt bước công việc mà đơn vị, tổ chức phải thực giao dịch với KBNN, qua giảm chi phí tn thủ góp phần đảm bảo an tồn tiền, tài sản, tiết kiệm thời gian kinh phí cho đơn vị, tổ chức (iii) Kết đánh giá tác động TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN theo thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/2/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động TTHC rà soát, đánh giá TTHC: Thực đánh giá mặt tính hợp lý, hợp pháp chi phí tuân thủ cho thấy nội dung, biện pháp TTHC đưa bảo đảm tính cân xứng, rõ ràng, cụ thể phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn nay; TTHC không chồng chéo, trùng lặp với TTHC khác, phù hợp với thẩm quyền quy định quan nhà nước có thẩm quyền giao; đồng thời, qua việc đơn giản hóa thấy tính hiệu việc giảm chi phí tuân thủ (dự kiến giảm 14 tỷ đồng/năm) dựa việc lượng 11 hóa kết so sánh chi phí tuân thủ TTHC thực TTHC sau đơn giản hóa dự kiến đưa vào Nghị định V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA - Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tài thực đánh giá nguồn tài đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ TTHC thuộc lĩnh vực KBNN Trong đó, thực đánh giá nguồn tài đối tượng trực tiếp thực 15 TTHC dự kiến đưa vào Nghị định (bao gồm KBNN quan, đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân có liên quan đến hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước) Kết dự kiến tổng chi phí quan thực TTHC (KBNN) phải bỏ hàng năm 191,2 tỷ đồng; tổng chi phí mà đơn vị, tổ chức, cá nhân phải bỏ hàng năm 1.350,4 tỷ đồng - Về nguồn lực thực hiện: Tất 15 TTHC dự kiến đưa vào Nghị định thủ tục quy định Thông tư Bộ Tài kinh phí thực từ nguồn chi phí hoạt động hàng năm KBNN đơn vị, tổ chức Sau Nghị định Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN Chính phủ thơng qua nguồn kinh phí thực bố trí từ nguồn chi phí hoạt động hàng năm KBNN đơn vị, tổ chức, cá nhân, không làm phát sinh thêm chi phí q trình thực TTHC cho đối tượng thực không yêu cầu nguồn kinh phí bổ sung Mặt khác, chi phí giảm TTHC đơn giản hóa áp dụng phương thức điện tử quy trình thực VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH CHÍNH PHỦ BAN HÀNH Dự kiến trình Chính phủ ban hành Quý I/2018 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ quy định TTHC thuộc lĩnh vực KBNN, Bộ Tài xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ (Xin gửi kèm theo: (1) Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định (2) Báo cáo tổng kết việc thi hành TTHC thuộc lĩnh vực KBNN (3) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; chụp ý kiến góp ý (4) Đề cương dự thảo Nghị định) Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng CP, Phó TTg; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, KBNN BỘ TRƯỞNG 12 Đinh Tiến Dũng 13 ... TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Kết rà soát, đánh giá TTHC hành thuộc lĩnh vực KBNN: Bộ Tài rà sốt lại tồn 22 TTHC thuộc lĩnh vực KBNN thực (được quy định Thơng tư Bộ Tài nêu cơng bố Quy t định. .. DỤNG CỦA NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định nguyên tắc thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước; trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu để thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN;... để điều chỉnh tất TTHC thuộc lĩnh vực KBNN như: TTHC thuộc lĩnh vực thu hoàn trả kho n thu NSNN; TTHC thuộc lĩnh vực kiểm soát chi NSNN; TTHC thuộc lĩnh vực đăng ký sử dụng tài kho n đơn vị KBNN