ĐỀ CƯƠNG Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi (Kèm theo Tờ trình số: 01/TTr-UBDT ngày 09 tháng 02 năm 2017 Ủy ban Dân tộc) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định sách biện pháp hỗ trợ nhà nước; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Điều Đối tượng áp dụng - Các dân tộc cư trú vùng dân tộc thiểu số miền núi; - Các quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Điều Giải thích từ ngữ Giải thích số thuật ngữ như: công tác dân tộc, vùng dân tộc thiểu số miền núi; dân tộc thiểu số; dân tộc đa số; dân tộc thiểu số người, dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt Điều Nguyên tắc thực Quy định số nguyên tắc để đảm bảo bình đẳng, đồn kết, giúp phát triển; phát huy nội lực dân tộc thiểu số; giữ gìn, phát huy truyền thống, văn hóa tốt đẹp dân tộc; nghiêm trị hành vi kỳ thị, chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc Chương II CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI Mục Chính sách hỗ trợ phát triển bền vững, sử dụng nguồn lực, phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất, phát triển thương mại, ứng dụng khoa học kỹ thuật, cơng nghệ Điều Quy định sách hỗ trợ phát triển bền vững sử dụng nguồn lực Chính sách thu hút tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước nước đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi; ưu tiên vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Chính sách khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng dân tộc thiểu số miền núi, đảm bảo phát triển bền vững Chính sách tổ chức phòng, chống thiên tai ứng cứu người dân vùng bị thiên tai, lũ lụt Chính sách hỗ trợ kịp thời dân tộc thiểu số người, dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt để ổn định phát triển Chính sách quy hoạch, xếp ổn định dân cư tập trung phù hợp với đặc điểm vùng miền, dân tộc Kinh phí thực sách dân tộc từ nguồn ngân sách Nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác phù hợp với thời kỳ để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Điều Quy định sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi: xây dựng tuyến đường giao thơng kết nối liên vùng sản xuất hàng hóa, trung tâm xã, thôn, bản; đảm bảo điện thắp sáng, cơng trình nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ gắn với xếp, ổn định dân cư… Điều Quy định sách hỗ trợ phát triển sản xuất Chính sách hỗ trợ giảm nghèo, ưu đãi vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, công cụ sản xuất, nhà xưởng, máy móc thiết bị, vật tư sản xuất; giống trồng, vật ni, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thú y; giao đất, giao rừng cho hộ gia đình vùng dân tộc thiểu số, chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính sách khôi phục phát triển ngành nghề thủ công truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với chế kinh tế thị trường Điều Quy định sách hỗ trợ phát triển thương mại Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính sách hỗ trợ xây dựng thương hiệu sản phẩm cho vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính sách liên kết Nhà nước, doanh nghiệp, người dân để sản xuất hàng hóa, kết nối thị trường, bao tiêu sản phẩm Điều Quy định sách ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật cơng nghệ Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ phù hợp với điều kiện tự nhiên, mạnh vùng dân tộc thiểu số miền núi 2 Chính sách hỗ trợ chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ cho vùng dân tộc thiểu số miền núi Mục Chính sách hỗ trợ bảo tồn phát triển văn hóa, y tế, dân số, bình đẳng giới, giảm thiểu tảo hôn hôn nhân cận huyết thống Điều 10 Quy định sách hỗ trợ bảo tồn phát triển văn hóa Chính sách bảo tồn phát huy sắc văn hóa, ngơn ngữ, chữ viết, tập qn, tín ngưỡng truyền thống; hỗ trợ nghệ nhân người dân tộc thiểu số bảo tồn phát huy sắc văn hóa tốt đẹp đồng bào dân tộc thiểu số Tăng thời lượng nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc thiểu số Xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa sở vùng dân tộc thiểu số gắn với di tích lịch sử vùng, địa phương Đổi chế quản lý, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, thơng tin; nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động chống biểu mê tín, dị đoan, suy thối đạo đức, lối sống Bảo tồn, phát huy lễ hội truyền thống tốt đẹp đồng bào dân tộc, định kỳ tổ chức ngày hội văn hóa - thể thao dân tộc theo khu vực dân tộc vùng dân tộc thiểu số miền núi Tiếng nói, chữ viết truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc đưa vào chương trình giảng dạy sở giáo dục, đào tạo phù hợp với địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi Điều 11 Quy định sách hỗ trợ y tế, dân số Chính sách hỗ trợ khám chữa bệnh thực dịch vụ y tế trạm y tế xã, bệnh viện tuyến huyện, bệnh viện tuyến tỉnh, bảo đảm công bằng, hiệu vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh cho người dân tộc thiểu số; phát triển y tế dự phòng Chính sách phát triển thuốc dân gian phương pháp chữa bệnh cổ truyền có giá trị đồng bào dân tộc kết hợp với y học đại Xây dựng thực chiến lược nâng cao sức khỏe, tầm vóc thanh, thiếu niên dân tộc thiểu số Chính sách phát triển dân số hỗ trợ thực kế hoạch hóa gia đình, đặc biệt dân tộc thiểu số người Điều 12 Quy định sách bình đẳng giới Chính sách đặc thù hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới vùng dân tộc thiểu số miền núi Điều 13 Quy định sách giảm thiểu tảo hôn hôn nhân cận huyết thống Mục Chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải việc làm Điều 14 Quy định sách hỗ trợ phát triển giáo dục đào tạo Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số đạt chuẩn quốc gia; xây dựng sách giáo dục tất cấp học phù hợp với đặc thù dân tộc, vùng miền Chính sách hỗ trợ phát triển hệ thống trường mầm non, trường phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học; Học viện Dân tộc để đẩy nhanh việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Chính sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số chỗ ở, học bổng, miễn giảm học phí, đồ dùng học tập cho vay vốn ưu đãi phù hợp với ngành nghề đào tạo địa bàn cư trú Chính sách hỗ trợ giáo viên giảng dạy vùng có điều kiện kinh tếxã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; đào tạo giáo viên người dân tộc thiểu số giáo viên dạy tiếng dân tộc Điều 15 Quy định sách hỗ trợ phát triển dạy nghề Chính sách hỗ trợ phát triển sở dạy nghề, hỗ trợ học sinh, sinh viên vùng dân tộc thiểu số miền núi học nghề phù hợp với vùng, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Điều 16 Quy định sách ưu tiên giải việc làm Chính sách ưu tiên giải việc làm học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số sau tốt nghiệp Chính sách ưu tiên, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, chuyển đổi ngành nghề, xuất lao động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi Mục Chính sách hỗ trợ phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số cán làm công tác dân tộc cấp Điều 17 Quy định sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người dân tộc thiểu số Các Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số; đảm bảo tỷ lệ cán người dân tộc thiểu số tương ứng với tỷ lệ dân số, ưu tiên cán nữ, cán trẻ tham gia vào quan, tổ chức hệ thống trị cấp Cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số có lực đủ tiêu chuẩn phù hợp quy định pháp luật, ưu tiêu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm vào chức danh cán chủ chốt, cán quản lý cấp Ở địa phương vùng dân tộc thiểu số, khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, Tây duyên hải miền Trung, thiết phải có cán chủ chốt người dân tộc thiểu số Chính sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Điều 18 Quy định sách đặc thù hỗ trợ cho đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp Chính sách đặc thù hỗ trợ đội ngũ cán làm công tác dân tộc cấp Mục Chính sách hỗ trợ thơng tin truyền thơng, tun truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý Điều 19 Quy định sách hỗ trợ thông tin - truyền thông, tuyên truyền, vận động Chính sách hỗ trợ phát triển thơng tin - truyền thông, tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi; cung cấp số phương tiện thiết yếu nhằm đảm bảo quyền tiếp cận hưởng thụ thông tin; cấp số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Chính sách đảm bảo tăng cường thời lượng nâng cao chất lượng sử dụng ngôn ngữ dân tộc phương tiện thơng tin đại chúng Điều 20 Quy định sách hỗ trợ phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý Chính sách hỗ trợ cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi Đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí theo quy định pháp luật Chính sách hỗ trợ phát huy hiệu phương tiện thông tin đại chúng, đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với phong tục, tập quán đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi Mục Chính sách hỗ trợ bảo vệ mơi trường sinh thái, phát triển du lịch Điều 21 Quy định sách hỗ trợ bảo vệ môi trường, sinh thái Chính sách bảo vệ mơi trường, sinh thái; khai thác, sử dụng phát triển hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính sách đảm bảo cho vùng có tài ngun thiên nhiên đầu tư trở lại phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, sinh thái, tài nguyên thiên nhiên Điều 22 Quy định sách hỗ trợ phát triển du lịch Chính sách hỗ trợ phát triển du lịch vùng dân tộc thiểu số miền núi, gắn với bảo vệ môi trường, sinh thái; hỗ trợ quảng bá, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch, khai thác hợp lý tiềm năng, danh lam thắng cảnh, phát triển du lịch cộng đồng Mục Chính sách hỗ trợ phát triển thể dục, thể thao Điều 23 Quy định sách bảo tồn phát triển môn thể dục, thể thao truyền thống dân tộc Điều 24 Quy định sách hỗ trợ hoạt động thể dục, thể thao, xây dựng sân vận động, nhà thi đấu, trung tâm tập luyện thể dục thể thao Mục Chính sách bảo đảm an ninh, trật tự vùng dân tộc thiểu số miền núi Điều 25 Quy định sách đảm bảo an ninh, trật tự địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới gắn với phát triển kinh tế - xã hội Mục Một số sách đặc thù Điều 26 Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số Chính sách tơn vinh biểu dương cơng lao đóng góp dân tộc thiểu số, nhân sĩ, trí thức, người có uy tín tiêu biểu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, phát triển khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc dân tộc thiểu số Việt Nam tổ chức định kỳ 10 năm lần; Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số cấp tỉnh, huyện tổ chức định kỳ 05 năm lần Hội nghị đại biểu tồn quốc tun dương nhân sĩ, trí thức, người có uy tín tiêu biểu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, phát triển khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam tổ chức định kỳ 05 năm lần Điều 27 Quy định sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số bồi dưỡng, tập huấn, hưởng chế độ đãi ngộ ưu đãi khác để phát huy vai trò tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi phát triển kinh tế- xã hội, thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Chương III CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI Điều 28 Biện pháp huy động lồng ghép nguồn lực Điều 29 Biện pháp thu hút đầu tư Điều 30 Biện pháp xã hội hóa Điều 31 Các biện pháp khác Chương IV TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI Điều 32 Trách nhiệm quản lý nhà nước Nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để xây dựng, ban hành đạo thực chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, sách hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Ban hành văn quy phạm pháp luật; xây dựng tổ chức thực sách dân tộc, sách đặc thù, chương trình, dự án, đề án phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; tiêu chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát triển, tiêu chí xác định thành phần dân tộc, tiêu chí chuẩn đói nghèo đối vùng dân tộc thiểu số miền núi; xây dựng sách đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc thiểu số Kiện toàn tổ chức máy quan làm công tác dân tộc từ Trung ương đến sở; thực phân công, phân cấp có hiệu Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số miền núi Tuyên truyền, giáo dục đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều biện pháp, hình thức để đồng bào dân tộc hiểu rõ chủ động tham gia vào trình thực Tuyên truyền truyền thống đoàn kết dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tổ chức tốt phong trào tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc cộng đồng Tổ chức hoạt động kết nghĩa địa phương nhằm tương trợ phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, giải khó khăn sống Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán người dân tộc thiểu số hệ thống trị cán hệ thống quan công tác dân tộc cấp Xây dựng hệ thống tiêu thống kê quốc gia dân tộc; thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, thiên tai, lũ lụt vùng dân tộc thiểu số miền núi Thẩm định chương trình, dự án, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Hợp tác quốc tế để xây dựng thực hiện sách hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi; khuyến khích việc giúp đỡ, hỗ trợ đầu tư phát triển địa bàn dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn 10 Kiểm tra, tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số miền núi; việc chấp hành pháp luật lĩnh vực dân tộc, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi theo quy định pháp luật Điều 33 Trách nhiệm quan nhà nước hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính phủ thống quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi phạm vi nước Ủy ban Dân tộc có trách nhiệm giúp Chính phủ thực quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi phạm vi nước Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi địa phương theo quy định Chính phủ Cơ quan công tác dân tộc cấp tỉnh, cấp huyện giúp Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi địa phương; Đối với xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số (có từ 1/3 số hộ số nhân người dân tộc thiểu số trở lên) có cán chuyên trách làm công tác dân tộc Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 34 Hiệu lực thi hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm … Điều 35 Quy định chi tiết Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ có trách nhiệm quy định chi tiết điều, khoản giao Luật ……………… ... vùng dân tộc thiểu số miền núi Hợp tác quốc tế để xây dựng thực hiện sách hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi; khuyến khích việc giúp đỡ, hỗ trợ đầu tư phát triển địa bàn dân tộc thiểu. .. động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi địa phương theo quy định. .. định pháp luật Điều 33 Trách nhiệm quan nhà nước hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính phủ thống quản lý hoạt động hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi phạm