về việc phê duyệt Đề án thực hiện chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017 - 2020 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐỀ ÁN Thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 địa bàn tỉnh Đồng Nai (Kèm theo Quyết định số 3716/QĐ-UBND ngày 20/10/2017 UBND tỉnh Đồng Nai) Phần I CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Căn Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Căn Thông tư số 02/2017/TT-UBDT ngày 22/5/2017 Ủy ban Dân tộc việc hướng dẫn thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 Phần II SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I ĐẶC ĐIỂM CHUNG Đồng Nai tỉnh thuộc khu vực miền Đơng Nam Bộ với tổng diện tích tự nhiên 5.863 km2, có 11 đơn vị hành (gồm 01 thành phố, 01 thị xã, 09 huyện), có 85 xã khu vực I, 02 xã khu vực II, 03 ấp đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II Tổng dân số Đồng Nai gần triệu người, gồm 37 thành phần dân tộc; dân tộc thiểu số (DTTS) có 39.674 hộ, khoảng 189.098 người, chiếm gần 7% dân số toàn tỉnh Địa phương có 04 dân tộc chỗ: Chơro, Mạ, X’tiêng Cơho Đồng bào dân tộc thiểu số sống rải rác, xen kẽ khắp địa bàn huyện, thị xã Long Khánh thành phố Biên Hòa, chủ yếu tập trung đơng vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, số dân tộc sống tập trung thành làng dân tộc dân tộc Chơro, Mạ, X'tiêng, Chăm, Tày, Nùng, Hoa II SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, bộ, ngành Trung ương đạo tập trung, liệt, kịp thời Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh cấp ủy, quyền địa phương tình hình kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS địa bàn tỉnh cải thiện rõ rệt Tỷ lệ hộ đồng bào DTTS nghèo giảm nhanh (giai đoạn 2011 - 2015, tồn tỉnh có 6.103 hộ nghèo DTTS, đến đầu năm 2014 giảm 1.884 hộ nghèo DTTS, chiếm 5,1% so với hộ DTTS) Theo kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đa chiều năm 2016 (giai đoạn 2016 - 2020) địa bàn tỉnh Đồng Nai, tồn tỉnh có 13.621 hộ nghèo chiếm 1,76% số hộ dân Trong hộ nghèo DTTS 1.924 hộ chiếm 4,85% tổng số đồng bào DTTS chiếm 14,13% tổng số hộ nghèo tồn tỉnh, trình độ dân trí nâng lên, tập quán kỹ thuật sản xuất đồng bào dân tộc có chuyển biến theo hướng sản xuất hàng hóa; khối đại đồn kết tăng cường, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Qua triển khai thực Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ, sách vay vốn, tín dụng hộ đồng bào DTTS sách khác triển khai đồng địa bàn tỉnh đạt kết định Mục đích vay đa dạng, đáp ứng nhu cầu người nghèo nói chung người nghèo DTTS nói riêng, kịp thời hỗ trợ khó khăn cho đồng bào DTTS Lãi suất điều chỉnh theo thời kỳ, tùy theo mục đích, đối tượng vay vốn, mang lại hiệu thiết thực, giải khó khăn đời sống, góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ mặt vùng đồng bào DTTS Đời sống đồng bào DTTS cải thiện, góp phần đẩy nhanh trình giảm nghèo, thực hỗ trợ 278 bồn nước sinh hoạt phân tán với kinh phí 497,7 triệu đồng; hỗ trợ cho 08 hộ chuyển đổi nghề với kinh phí 40 triệu đồng; hỗ trợ cho 113 hộ vay vốn Ngân hàng sách xã hội với nguồn vốn cho vay 1.641 triệu đồng Qua triển khai thực sách tín dụng hộ nghèo đáp ứng yêu cầu vay vốn hộ nghèo, cận nghèo người DTTS, tạo điều kiện cho hộ nghèo DTTS phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, khơng xã đặc biệt khó khăn, đồng bào DTTS phấn khởi, thêm tin tưởng vào đường lối đổi Đảng sách, pháp luật Nhà nước Đồng bào DTTS tự lực vươn lên lao động, sản xuất, bước thu hẹp khoảng cách hộ giàu hộ nghèo, dân cư vùng sâu, vùng xa với dân cư thành thị, dân tộc địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, tình trạng nợ hạn, việc thu hồi nợ gặp nhiều khó khăn, sử dụng vốn vay chưa hiệu quả, định mức cho vay thấp, chưa phù hợp với tình hình thực tế trước biến động giá thị trường Đời sống đồng bào DTTS xã vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Việc tách hộ tái nghèo vùng DTTS nên nhiều hộ đồng bào DTTS thiếu đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt hợp vệ sinh, cụ thể: 42 hộ thiếu đất ở; 595 hộ thiếu đất sản xuất có nhu cầu chuyển đổi nghề; 999 hộ chưa sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, cần quan tâm, hỗ trợ Đảng Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho đồng bào DTTS phát triển sản xuất, bước vươn lên thoát nghèo, ổn định sống, khối đại đoàn kết toàn dân tộc tăng cường, góp phần giữ vững an ninh trị vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, việc xây dựng Đề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ cần thiết quan trọng Phần III NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN I PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG Phạm vi điều chỉnh Chính sách thực xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi, ấp đặc biệt khó khăn phê duyệt Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ Đối tượng áp dụng Là hộ đồng bào DTTS nghèo (kể vợ chồng người DTTS) ấp, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi; hộ nghèo (gồm dân tộc Kinh) ấp đặc biệt khó khăn theo tiêu chí hộ nghèo Trung ương tỉnh (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều) thời điểm thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp; chưa có đất ở, chưa có thiếu đất sản xuất theo định mức quy định (dưới 0,5 đất nương rẫy; 0,25 đất ruộng lúa nước vụ 0,15 đất ruộng lúa nước hai vụ), có khó khăn nước sinh hoạt; chưa hưởng sách Nhà nước hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt II MỤC TIÊU Nguyên tắc tổ chức thực a) Hỗ trợ trực tiếp đến hộ đồng bào DTTS nghèo xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi, hộ nghèo ấp đặc biệt khó khăn; bảo đảm cơng khai minh bạch, đối tượng b) Các hộ hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt phải sử dụng mục đích để phát triển sản xuất, cải thiện đời sống góp phần giảm nghèo; khơng chuyển nhượng, tặng, cho, cầm cố, cho thuê đất ở, đất sản xuất thời gian 10 năm, kể từ ngày Nhà nước giao đất c) Việc hỗ trợ nước sinh hoạt, hỗ trợ theo nhóm hộ sở mức hỗ trợ bình quân 1,5 triệu đồng/hộ để xây dựng cơng trình sử dụng chung, nhóm hộ phải tự nguyện, cam kết bảo vệ trì cơng trình, đảm bảo có nguồn nước ổn định d) Lao động hỗ trợ phần kinh phí để đào tạo, chuyển đổi nghề phải sử dụng mục đích thơng qua sở đào tạo nghề địa phương kết hợp với sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm doanh nghiệp đ) Mỗi hộ đồng bào DTTS nghèo, hộ nghèo ấp đặc biệt khó khăn chưa có chưa đủ đất sản xuất theo quy định hỗ trợ hình thức quy định Khoản 1, Điều Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Mục tiêu a) Phấn đấu đến hết năm 2020 giải 90% số hộ đồng bào DTTS nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi thiếu đất ở, số hộ thiếu đất sản xuất chuyển đổi nghề; giải tình trạng thiếu nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo ấp đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi b) Nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đặc biệt đồng bào DTTS, dần tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, gắn đào tạo nghề giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Nhân dân c) Thơng qua thực sách góp phần giảm nghèo, tạo hội cho hộ vươn lên thoát nghèo bền vững, cải thiện điều kiện sống sản xuất ấp đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi III CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Về hỗ trợ đất sản xuất Những hộ khơng có đất sản xuất, thiếu đất sản xuất hỗ trợ chuyển đổi nghề thay đất sản xuất (mua sắm máy móc, cơng cụ sản xuất, dịch vụ nơng nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán,…) Đối với hộ có lao động học nghề để chuyển đổi nghề ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa triệu đồng/hộ vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội Về hỗ trợ đất Mức giao diện tích đất cho hộ không 200 m 2/hộ UBND huyện, thị xã Long Khánh tự cân đối quỹ đất ngân sách để giao đất cho hộ thuộc đối tượng thụ hưởng sách quy định Việc giao đất phải gắn với phương án làm nhà diện tích đất hỗ trợ, tránh tình trạng hộ hỗ trợ đất lại khơng có nhà Về hỗ trợ nước sinh hoạt Đối với hộ DTTS nghèo hộ nghèo ấp đặc biệt khó khăn có khó khăn nước sinh hoạt hỗ trợ 1,5 triệu đồng/hộ để xây dựng bể chứa nước, đào giếng nước tự tạo nguồn nước phục vụ sinh hoạt Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi Hộ đồng bào DTTS quy định Khoản 2, Mục I, Phần III Đề án, có phương án sử dụng vốn vay sản xuất kinh doanh, vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội để phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần tăng thu nhập, giảm nghèo bền vững a) Hạn mức cho vay: Tối đa 50.000.000 đồng, không vượt mức cho vay tối đa áp dụng hộ nghèo thời kỳ b) Thời gian cho vay: Tối đa 10 năm c) Lãi suất cho vay: Bằng 50% lãi suất cho vay hộ nghèo theo thời kỳ IV KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Nguồn vốn ngân sách tỉnh huyện, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đảm bảo kinh phí cho hộ thuộc diện hỗ trợ theo mức quy định Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch vốn thực Tổng nhu cầu vốn đầu tư để thực Đề án: 13.485.500.000 đồng (bằng chữ: Mười ba tỷ bốn trăm tám mươi lăm triệu năm trăm nghìn đồng), cụ thể sau: a) Vốn đầu tư hỗ trợ: 4.473.500.000 đồng (bằng chữ: Bốn tỷ bốn trăm bảy mươi ba triệu năm trăm nghìn đồng) b) Vốn vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội: 8.835.000.000 đồng (bằng chữ: Tám tỷ tám trăm ba mươi lăm triệu đồng) Trong có 800 hộ nghèo theo chuẩn nghèo tỉnh, 502 hộ nghèo theo chuẩn nghèo Trung ương Kinh phí chi tiết cho nội dung hỗ trợ a) Hỗ trợ đất sản xuất 595 hộ thiếu đất sản xuất có nhu cầu chuyển đổi ngành nghề; kinh phí hỗ trợ: 595 hộ x 5.000.000 đồng = 2.975.000.000 đồng (bằng chữ: Hai tỷ chín trăm bảy mươi lăm triệu đồng) b) Hỗ trợ đất 42 hộ có nhu cầu hỗ trợ đất ở, với tổng diện tích 8.400 m2 c) Hỗ trợ nước sinh hoạt 999 hộ có nhu cầu hỗ trợ nước sinh hoạt; kinh phí hỗ trợ: 999 hộ x 1.500.000 đồng = 1.498.500.000 đồng (bằng chữ: Một tỷ bốn trăm chín mươi tám triệu năm trăm nghìn đồng) d) Hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi Tổng số: 595 hộ có nhu cầu vay vốn (Kèm theo Biểu tổng hợp nhu cầu thực sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt) V MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Về tổ chức đạo thực a) Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền việc thực sách Chỉ đạo việc thực hỗ trợ chuyển đổi nghề nhiều hình thức, gắn cơng tác đào tạo nghề với giải việc làm giúp hộ khơng có đất sản xuất, thiếu đất sản xuất thoát nghèo b) Hỗ trợ theo nguyên tắc: Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ gia đình đóng góp, kết hợp lồng ghép chương trình đầu tư khác địa phương Thực dân chủ, công khai Thực dân chủ, công khai tất cấp, cấp xã, ấp nhiều hình thức thơng tin đại chúng, niêm yết sách cụ thể UBND xã, ấp đối tượng thụ hưởng sách, thơng qua sinh hoạt tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân để thơng báo cơng khai cho cán bộ, Đảng viên Nhân dân biết, bàn, kiểm tra, giám sát thực sách Về cơng tác tun truyền a) Tun truyền, phổ biến sâu rộng nội dung sách, đối tượng thụ hưởng sách theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Tích cực huy động đóng góp tổ chức, cá nhân, huy động nguồn lực cộng đồng, dòng tộc để góp phần thực sách đạt hiệu b) Tuyên truyền, giáo dục đồng bào DTTS thay đổi nhận thức, tập quán sản xuất; hỗ trợ trợ giúp đồng bào DTTS trình độ khoa học kỹ thuật đào tạo nghề sản xuất, chăn nuôi; động viên đồng bào DTTS phát huy nội lực, ý chí tự lực, tự cường, khơng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước; tự chủ vươn lên nghèo cách bền vững Cơng tác tổng hợp báo cáo UBND cấp huyện có trách nhiệm báo cáo tiến độ triển khai thực sách theo quy định; báo cáo định kỳ (06 tháng, 09 tháng, báo cáo năm) tình hình kết thực sách gửi Ban Dân tộc để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh bộ, ngành Trung ương Phần IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Ban Dân tộc Là quan thường trực, tham mưu UBND tỉnh tổ chức triển khai thực Đề án Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Lao động - Thương binh Xã hội, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trường, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đơn vị liên quan hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình thực nội dung Đề án; rà soát, điều chỉnh đối tượng hộ nghèo theo kết giảm nghèo để đảm bảo thực Đề án đối tượng Tổ chức đánh giá, sơ kết, tổng kết việc thực Đề án Căn chương trình thực Đề án xây dựng kinh phí quản lý thực Sở Kế hoạch Đầu tư Phối hợp với Ban Dân tộc, Sở Tài tổng hợp nhu cầu, dự kiến vốn tỉnh báo cáo UBND tỉnh xem xét, phân bổ vốn thực theo quy định Phối hợp tham mưu, đề xuất UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn đầu tư lồng ghép nguồn vốn đầu tư khác để thực Sở Tài Phối hợp với Ban Dân tộc, Sở Kế hoạch Đầu tư cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho cấp huyện Hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng, tốn nguồn kinh phí theo quy định Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn a) Chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc UBND cấp huyện hướng dẫn thực việc bố trí tạo quỹ đất thu hồi từ nông lâm trường, doanh nghiệp (đất giao sử dụng không mục đích, khơng hiệu quả) trực thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn để giao cho hộ đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo ấp đặc biệt khó khăn sản xuất b) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Ban Dân tộc, UBND huyện thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế theo Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 (trong có hộ đồng bào dân tộc) Sở Lao động - Thương binh Xã hội Chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc sở, ban, ngành liên quan việc hướng dẫn, tổ chức đào tạo nghề hộ có lao động có nhu cầu học nghề để chuyển đổi ngành nghề Sở Tài nguyên Môi trường Căn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt; chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc UBND cấp huyện tham mưu UBND tỉnh xem xét, định thu hồi đất theo quy định để địa phương thực việc giao đất sản xuất, đất Đồng thời kiểm tra, hướng dẫn địa phương thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ đồng bào DTTS nói chung hộ thuộc diện giải đất sản xuất, đất theo Đề án Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Chủ trì, phối hợp với Ban Dân tộc UBND cấp huyện hướng dẫn quy trình, thủ tục cho vay theo quy định, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, dễ thực Căn vào nhu cầu vốn duyệt, xây dựng kế hoạch cho vay hàng năm giai đoạn; đảm bảo kinh phí cho hộ dân thuộc diện đối tượng vay vốn theo mức quy định Đề án Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đề nghị UBMTTQ Việt Nam tỉnh phối hợp, tổ chức tuyên truyền, vận động hội viên toàn dân hưởng ứng, tham gia thực có hiệu Đề án UBND huyện, thị xã Long Khánh a) Chịu trách nhiệm trực tiếp việc đạo, hướng dẫn tổ chức thực sách địa bàn Quyết định phê duyệt danh sách chi tiết hộ gia đình hưởng sách hỗ trợ, thực sách đảm bảo mục tiêu, đối tượng quy định Rà soát quỹ đất theo quy định để có quỹ đất giao cho hộ thuộc đối tượng thụ hưởng sách có nhu cầu hỗ trợ trực tiếp đất sản xuất b) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để thực tốt nội dung, mục tiêu sách Chủ động đề xuất việc lồng ghép nguồn vốn sách với chương trình, dự án, sách khác địa bàn, tổ chức thực có hiệu sách c) Hỗ trợ đạo UBND cấp xã tạo điều kiện để Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội cấp thực việc cho vay thu hồi nợ d) Giao quan công tác dân tộc cấp huyện trực tiếp tham mưu giúp UBND cấp huyện đạo, tổ chức thực Đề án Ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan chức năng, nhiệm vụ hỗ trợ địa phương tổ chức thực có hiệu Đề án Trong trình thực Đề án có khó khăn vướng mắc, sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã Long Khánh có văn gửi Ban Dân tộc tổng hợp, trình UBND tỉnh xem xét, định./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Đinh Quốc Thái ... trị vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, việc xây dựng Đề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 theo Quyết định số. .. kỳ IV KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Nguồn vốn ngân sách tỉnh huyện, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh đảm bảo kinh phí cho hộ thuộc diện hỗ trợ theo mức quy định Quyết định số 2085/QĐ-TTg... xuất ấp đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi III CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Về hỗ trợ đất sản xuất Những hộ khơng có đất sản xuất, thiếu đất sản xuất hỗ trợ chuyển đổi nghề thay