BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO Đánh giá nguồn tài đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Thực Điều 36 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tài đánh giá nguồn tài đề nghị xây dựng Nghị định Chính phủ quy định thủ tục hành (TTHC) thuộc lĩnh vực KBNN sau: Số lượng TTHC dự kiến đưa vào Nghị định 15 thủ tục; đối tượng tác động chủ yếu liên quan trình xây dựng triển khai Nghị định đối tượng trực tiếp thực TTHC, bao gồm KBNN quan, đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân có liên quan đến hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Theo đó, Bộ Tài thực đánh giá nguồn tài 02 đối tượng Việc tính tốn chi phí 02 đối tượng tương tự phương pháp tính chi phí tuân thủ TTHC quy định Thông tư số 07/2014/TTBTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư Pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá TTHC, cụ thể: I Đánh giá tác động tài đối tượng trực tiếp thực TTHC dự kiến đưa vào Nghị định Đối với Kho bạc Nhà nước: Dự kiến chi phí KBNN phải bỏ thực 15 TTHC quy định dự thảo Nghị định sau: (1) Thủ tục thu khoản thu NSNN qua KBNN theo phương thức nộp trực tiếp: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 17.915.329 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 36,8 tỷ đồng (2) Thủ tục thu NSNN theo phương thức điện tử: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 2.100.000 lượt, đồng thời KBNN khơng chi phí thực thủ tục (3) Thủ tục hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 42.453 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 86 triệu đồng (4) Thủ tục kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 3.200.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 39,5 tỷ đồng (5) Thủ tục kiểm soát toán khoản chi thường xun NSNN, chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị 01 tỷ đồng chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 3.810.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 47 tỷ đồng (6) Thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 460.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 29,3 tỷ đồng (7) Thủ tục kiểm soát tốn chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 50.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 2,2 tỷ đồng (8) Thủ tục tốn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 50.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 1,2 tỷ đồng (9) Thủ tục kiểm soát xác nhận vốn đầu tư ngồi nước qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 150.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 3,4 tỷ đồng (10) Thủ tục hạch toán ghi thu, ghi chi vốn đầu tư nước qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 150.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 3,4 tỷ đồng (11) Thủ tục tốn dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP): Ước tính số lượt đối tượng tn thủ TTHC thực hàng năm 20.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 247 triệu đồng (12) Thủ tục đăng ký sử dụng tài khoản KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 5.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 51 triệu đồng (13) Thủ tục bổ sung tài khoản, bổ sung hồ sơ pháp lý thay đổi mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 280.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm tỷ đồng (14) Thủ tục tất toán tài khoản đơn vị giao dịch mở KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 150 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm triệu đồng (15) Thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản đơn vị giao dịch KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 1.950.000 lượt Dự kiến tổng chi phí KBNN phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 40 tỷ đồng Như vậy, tổng chi phí KBNN phải bỏ hàng năm 205,9 tỷ đồng Trong đó, chi phí phải bỏ để thực TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN 36,9 tỷ đồng; TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 126 tỷ đồng; TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN 43 tỷ đồng (Nội dung tính tốn chi tiết phụ lục trình kèm) Đối với đơn vị, tổ chức cá nhân: Dự kiến chi phí mà đơn vị, tổ chức phải bỏ thực 14 TTHC quy định dự thảo Nghị định sau: (1) Thủ tục thu khoản thu NSNN qua KBNN theo phương thức nộp trực tiếp: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 17.915.329 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 442,1 tỷ đồng (2) Thủ tục thu NSNN theo phương thức điện tử: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 2.100.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 21,5 tỷ đồng (3) Thủ tục hoàn trả khoản thu NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 42.453 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 610 triệu đồng (4) Thủ tục kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 3.200.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 146,7 tỷ đồng (5) Thủ tục kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN, chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị 01 tỷ đồng chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 3.810.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 561,2 tỷ đồng (6) Thủ tục kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN vốn nghiệp có tính chất đầu tư có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 460.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 45,4 tỷ đồng (7) Thủ tục kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 50.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 5,9 tỷ đồng (8) Thủ tục tốn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 50.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 4,6 tỷ đồng (9) Thủ tục kiểm soát xác nhận vốn đầu tư nước qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 150.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 14,8 tỷ đồng (10) Thủ tục hạch toán ghi thu, ghi chi vốn đầu tư ngồi nước qua KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 150.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 7,4 tỷ đồng (11) Thủ tục tốn dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP): Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 20.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 1,8 tỷ đồng (12) Thủ tục đăng ký sử dụng tài khoản KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 5.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 359 triệu đồng (13) Thủ tục bổ sung tài khoản, bổ sung hồ sơ pháp lý thay đổi mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 290.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 18 tỷ đồng (14) Thủ tục tất toán tài khoản đơn vị giao dịch mở KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 150 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 12 triệu đồng (15) Thủ tục đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản đơn vị giao dịch KBNN: Ước tính số lượt đối tượng tuân thủ TTHC thực hàng năm 1.950.000 lượt Dự kiến tổng chi phí đơn vị, tổ chức phải bỏ để thực thủ tục 01 năm 80,1 tỷ đồng Như vậy, tổng chi phí mà đơn vị, tổ chức, cá nhân phải bỏ hàng năm 1.350,4 tỷ đồng Trong đó, chi phí phải bỏ để thực TTHC thuộc nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN qua KBNN 464,2 tỷ đồng; TTHC thuộc nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 787,8 tỷ đồng; TTHC thuộc nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN 98,4 tỷ đồng (Nội dung tính tốn chi tiết phụ lục trình kèm) Phân tích kết đánh giá tác động chi phí tuân thủ thủ tục Để đánh giá tính hiệu sau rà sốt, đơn giản hóa TTHC dự kiến đưa vào dự thảo Nghị định, thực so sánh chi phí tuân thủ đơn vị, tổ chức cá nhân thực TTHC hành TTHC sau rà sốt, đơn giản hóa đưa vào Nghị định, cụ thể kết so sánh theo nhóm TTHC sau: - Về nhóm thu hồn trả khoản thu NSNN: Chi phí tn thủ TTHC theo hành 478 tỷ đồng/năm; chi phí tn thủ sau đơn giản hóa dự kiến 442 tỷ đồng/năm Như vậy, sau đơn giản hóa dự kiến chi phí tn thủ giảm 36 tỷ đồng/năm - Về nhóm kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: Chi phí tuân thủ TTHC theo hành 802,5 tỷ đồng/năm; chi phí tuân thủ sau đơn giản hóa dự kiến 785,7 tỷ đồng/năm Như vậy, sau đơn giản hóa dự kiến chi phí tuân thủ giảm 16,8 tỷ đồng/năm - Về nhóm đăng ký sử dụng tài khoản đơn vị KBNN: Chi phí tuân thủ TTHC theo hành 113 tỷ đồng/năm; chi phí tn thủ sau đơn giản hóa dự kiến 99 tỷ đồng/năm Như vậy, sau đơn giản hóa dự kiến chi phí tn thủ giảm 14 tỷ đồng/năm Như vậy, sau rà soát, đơn giản hóa TTHC dự kiến đưa vào Nghị định tổng chi phí mà đơn vị, tổ chức, cá nhân phải bỏ giảm 66,8 tỷ đồng/năm III Kết đánh giá nguồn tài chính: Tất TTHC dự kiến đưa vào Nghị định thủ tục thực từ nguồn chi phí hoạt động hàng năm KBNN đơn vị, tổ chức Với quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nghị định không làm phát sinh TTHC làm phức tạp so với TTHC quy định Thông tư nay; kế thừa phát huy mặt tích cực, khắc phục khó khăn, vướng mắc việc ban hành triển khai thực TTHC thuộc lĩnh vực KBNN thời gian qua; rà soát, cải tiến, đơn giản hóa, chuẩn hóa TTHC thuộc lĩnh vực KBNN đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản lý thu, chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 văn pháp luật có liên quan; đồng thời, thực chủ trương Chính phủ việc đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình, nghiệp vụ; đồng thời, với kết đánh giá tính hiệu sau thực rà soát, đơn giản hóa TTHC đưa vào Nghị định làm giảm chi phí tuân thủ đơn vị, tổ chức cá nhân thực TTHC nêu trên, theo đánh giá Bộ Tài việc xây dựng thực Nghị định Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN khơng làm phát sinh thêm chi phí trình thực TTHC cho đối tượng thực (KBNN quan, đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân), không yêu cầu nguồn kinh phí bổ sung Các chi phí giảm TTHC đơn giản hóa theo hướng áp dụng phương thức điện tử quy trình thực BỘ TÀI CHÍNH ... TTHC nêu trên, theo đánh giá Bộ Tài việc xây dựng thực Nghị định Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN khơng làm phát sinh thêm chi phí trình thực TTHC cho đối tượng thực (KBNN quan,... tắc xây dựng Nghị định không làm phát sinh TTHC làm phức tạp so với TTHC quy định Thông tư nay; kế thừa phát huy mặt tích cực, khắc phục khó khăn, vướng mắc việc ban hành triển khai thực TTHC. .. hóa TTHC dự kiến đưa vào dự thảo Nghị định, thực so sánh chi phí tuân thủ đơn vị, tổ chức cá nhân thực TTHC hành TTHC sau rà sốt, đơn giản hóa đưa vào Nghị định, cụ thể kết so sánh theo nhóm TTHC