Hoàn thiện quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp

Năm 2001, tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã đưa ra hướng dẫn về hệ thống quản lý an toàn - bảo hộ lao động, đây là kết quả đúc rút kinh nghiệm thực tế đa dạng ở nhiều quốc gia từ đó xây dựng thành một hệ thống khuyến nghị mang tính mục tiêu tác động tích cực trong việc giảm thiểu nguy cơ cũng như hợp lý hoá quá trình và tăng năng suất lao động. Mục tiêu của hệ thống quản lý an toàn - bảo hộ lao động là góp phần bảo vệ người lao động khỏi các nguy cơ rủi ro và dần tiến tới loại trù mọi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và giảm tỷ lệ tử vong liên quan đến quá trình lao động. Đây cũng là cơ sở để hình thành khung hệ thống quản lí an toàn - bảo hộ lao động cấp quốc gia và cấp doanh nghiệp tại Việt Nam. Bên cạnh đó công tác an toàn - bảo hộ lao động được coi là một chính sách kinh tế , xã hội lớn của Đảng và Nhà nước ta, đây được coi là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược kinh tế xã hội của đất nước, nó được quan tâm trước hết vì yêu cầu tất yếu khách quan của sản xuất, nó lằm trong chiến lược nhằm bảo vệ và phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: “Phải chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bao an toàn - vệ sinh lao động” . Trong chiến lược kinh tế - xã hội (2001-2010) cũng đã nhấn mạnh: “Phải chú trọng đảm bảo an toàn - bảo hộ lao động”. Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp đang trở thành vấn đề nóng ở các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển đặc biệt như nước ta, khi mà hệ thống an toàn - bảo hộ lao động còn chưa được tổ chức đồng bộ và hoàn thiện, theo số liệu thống kê của Bộ lao động thương binh và xã hội tỷ lệ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong các năm ngần đây có chiều hướng gia tăng và diễn biến phức tạp do tác động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, gây thiệt hại lớn về người và của cho xã hội. Đặt ra cho các cấp quản lý rất nhiều thách thức cần giải quyết. Vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) vừa là một loại hàng hoá tiêu thụ đặc biệt và còn có vai trò quan trọng phục vụ đảm bảo an ninh quốc gia. Để quản lý và phát triển ngành vật liệu nổ công nghiệp đảm bảo chặt chẽ, đồng bộ cao từ khâu cung ứng đến khâu tiêu dùng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 64/2002/QĐ-TTg, ngày 23 thánh 05 năm 2002 phê duyệt “Quy hoạch phát triển ngành vật liệu nổ công nghiệp Việt Nam đến năm 2010” , trong đó nhấn mạnh đến nâng cao hiệu quả quản lý an toàn - bảo hộ lao động . Trên cơ sở đó em chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp” để thực hiện chuyên đề thực tập tốt nghiệp. Bài viết còn nhiều hạn chế rất mong nhận được sự góp ý của cơ quan và giáo viên hướng dẫn, để bài viết được hoàn thiện hơn.Dưới đây là các nội dung chính được trình bày trong chuyên đề.

Chuyên đề thực tập chuyên ngành LỜI NÓI ĐẦU Năm 2001, tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã đưa ra hướng dẫn về hệ thống quản lý an toàn - bảo hộ lao động, đây là kết quả đúc rút kinh nghiệm thực tế đa dạng ở nhiều quốc gia từ đó xây dựng thành một hệ thống khuyến nghị mang tính mục tiêu tác động tích cực trong việc giảm thiểu nguy cơ cũng như hợp lý hoá quá trình và tăng năng suất lao động. Mục tiêu của hệ thống quản lý an toàn - bảo hộ lao động là góp phần bảo vệ người lao động khỏi các nguy cơ rủi ro và dần tiến tới loại trù mọi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và giảm tỷ lệ tử vong liên quan đến quá trình lao động. Đây cũng là cơ sở để hình thành khung hệ thống quản lí an toàn - bảo hộ lao động cấp quốc gia và cấp doanh nghiệp tại Việt Nam. Bên cạnh đó công tác an toàn - bảo hộ lao động được coi là một chính sách kinh tế , xã hội lớn của Đảng và Nhà nước ta, đây được coi là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược kinh tế xã hội của đất nước, nó được quan tâm trước hết vì yêu cầu tất yếu khách quan của sản xuất, nó lằm trong chiến lược nhằm bảo vệ và phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: “Phải chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bao an toàn - vệ sinh lao động” 1 . Trong chiến lược kinh tế - xã hội (2001-2010) cũng đã nhấn mạnh: “Phải chú trọng đảm bảo an toàn - bảo hộ lao động”. Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp đang trở thành vấn đề nóng ở các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển đặc biệt như nước ta, khi mà hệ thống an toàn - bảo hộ lao động còn chưa được tổ chức đồng bộ và hoàn thiện, theo số liệu thống kê của Bộ lao động thương binh và xã hội tỷ lệ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong các năm ngần đây có chiều hướng 1 Phạm Quốc Cường: Đinh hướng công tác an toàn lao động giai đoạn 2006 – 2010,tr.3, tạp chí Lao động và xã hội, số 276/2005. Chuyên đề thực tập chuyên ngành gia tăng và diễn biến phức tạp do tác động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, gây thiệt hại lớn về người và của cho xã hội. Đặt ra cho các cấp quản lý rất nhiều thách thức cần giải quyết. Vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) vừa là một loại hàng hoá tiêu thụ đặc biệt và còn có vai trò quan trọng phục vụ đảm bảo an ninh quốc gia. Để quản lý và phát triển ngành vật liệu nổ công nghiệp đảm bảo chặt chẽ, đồng bộ cao từ khâu cung ứng đến khâu tiêu dùng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 64/2002/QĐ-TTg, ngày 23 thánh 05 năm 2002 phê duyệt “Quy hoạch phát triển ngành vật liệu nổ công nghiệp Việt Nam đến năm 2010” 23 , trong đó nhấn mạnh đến nâng cao hiệu quả quản lý an toàn - bảo hộ lao động . Trên cơ sở đó em chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp” để thực hiện chuyên đề thực tập tốt nghiệp. Bài viết còn nhiều hạn chế rất mong nhận được sự góp ý của cơ quan và giáo viên hướng dẫn, để bài viết được hoàn thiện hơn.Dưới đây là các nội dung chính được trình bày trong chuyên đề. Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý an toàn - bảo hộ lao động. Chương 2: Thực trạng quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp. Chương 3: Phương hướng và kiến nghị để hoàn thiện quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp . Chuyên đề được hoàn thành dựa trên phương pháp nghiên cứu thống kê và phân tích; phương pháp biện chứng. 2 ThS. Ngô Văn Vượng: Nghành Vật liệu nổ công nghiệp cần có một định hướng mới, tr.36, tạp chí Kinh tế và dự báo, số 08/2005. 3 Chuyên đề thực tập chuyên ngành CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ AN TOÀN - BẢO HỘ LAO ĐỘNG I. AN TOÀN- BẢO HỘ LAO ĐỘNG 1.Các khái niệm cơ bản 1.1. An toàn lao động: Là điều kiện, môi trường, trạng thái có được tại nơi làm việc mà ở đó các yếu tố nguy cơ và rủi ro tai nạn, bệnh nghề nghiệp đã được loại trừ. An toàn là nhu cầu tất yếu của cuộc sống, là yếu tố quan trọng để đảm bảo quá trình phát triển bền vững. Theo học thuyết phân cấp nhu cầu của Abranham Maslow (1908- 1970) phân ra làm năm cấp nhu cầu khác nhau, nhu cầu an toàn theo ông nó xếp ở vị trí thứ hai đây được hiểu là những nhu cầu về tránh sự nguy hiểm thân thể và sự đe doạ mất việc, mất tài sản. 1.2. Bảo hộ lao động: Là thông qua các biện pháp về khoa học kỹ thuật, tổ chức, kinh tế, xã hội để loại trừ các yếu tố nguy hiểm và có hại phát sinh trong sản xuất, tạo nên một điều kiện lao động thuận lợi và ngày càng được cải thiện tốt hơn, để ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hạn chế sự suy giảm sức khoẻ và những thiệt hại khác đối với người lao động. Kết quả đó trực tiếp góp phần bảo vệ và phát triển lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động và tăng hiệu quả kinh doanh. Chăm lo, bảo vệ sức khoẻ, tính mệnh và đời sống của người lao động là biểu hiện quan điểm quý trọng người lao động , tôn trọng nhân quyền. Làm tốt công tác bảo hộ lao động là tạo lên uy tín chính trị của một cơ sở, một địa phương, một quốc gia. Chuyên đề thực tập chuyên ngành Nếu không làm tốt công tác bảo hộ lao động, sẽ dẫn đến công nhân suy sụp sức khoẻ, đau ốm triền miên; tai nạn, sự cố xẩy ra liên tục…Kết quả là tổn phí nhân công, vật tư, tiền của, giảm sút hiệu quả trong sản xuất kinh doanh. Công tác bảo hộ lao động có ý nghĩa to lớn về kinh tế, nó đem lại lợi ích kinh tế rất cụ thể. Nếu không làm tốt công tác bảo hộ lao động, để sẩy ra tai nạn, sự cố sẽ dẫn đến bệnh tật, tàn phế hoạc tử vong, gây đau thương tang tóc cho người thân, phá vỡ hạnh phúc gia đình và xã hội phải gánh chịu những hậu quả nặng nề. Vì vậy công tác bảo hộ lao động có một ý nghĩa xã hội rất cụ thể và mang tính nhân đạo sâu sắc. 1.3. Bệnh nghề nghiệp: Do tác động của các yếu tố nguy hiểm và có hại, phát sinh trong sản xuất tác động lên cơ thể con người làm suy yếu dần sức khoẻ hoặc gây bệnh tật cho người lao động, đó là bệnh nghề nghiệp. 1.4. Tai nạn lao động : Là tai nạn sẩy ra trong quá trình sản xuất, công tác, do tác động đột ngột từ bên ngoài, làm tổn thương hoặc phá huỷ chức năng hoạt động bình thường một bộ phận nào đó của cơ thể hay toàn bộ cơ thể 1.5. Kiểm tra an toàn: Là hệ thống các biện pháp và phương tiện về tổ chức và kỹ thuật nhằm phòng ngừa sự tác động của các yếu tố nguy hiểm gây chấn thương cho người lao động. Nhiệm vụ của kiểm tra an toàn là tạo ra các điều kiện vật chất kỹ thuật sản xuất không có các yếu tố nguy hiểm hoặc không cho chúng tác động đến con người. Mục tiêu của kiểm tra an toàn là nhằm phòng ngừa tác động của Chuyên đề thực tập chuyên ngành các yếu tố nguy hiểm gây chấn thương. Loại trừ sự nặng nhọc và căng thẳng đối với người lao động. 2. Một số thuật ngữ thường dùng trong ngành liệu nổ công nghiệp.  Vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN): Bao gồm thuốc nổ và các phụ kiện nổ dùng trong sản xuất công nghiệp và các mục đích dân dụng khác.  Bảo quản vật liệu nổ công nghiệp: Là quá trình cất trữ vật liệu nổ công nghiệp (sau khi sản xuất, nhập khẩu trước khi đem ra sử dụng) ở trong các kho (cố định, tạm thời), theo những quy định riêng nhằm đảm bảo chất lượng, chống mất cắp.  Sử dụng vật liệu nổ công nghiệp: Là quá trình đưa vật liệu nổ công nghiệp ra dùng trong thực tế nhằm đạt được mục đích nhất định (khai thác mỏ, xây dựng, điều tra cơ bản, nghiên cứu khoa học…) theo một quy trình công nghệ đã được xác định.  Huỷ vật liệu nổ công nghiệp: Là quá trình huỷ một khối lượng vật liệu nổ công nghiệp đã mất phẩm chất mà không có khả năng áp dụng hoặc phục hồi thành vật liệu nổ công nghiệp khác.  Vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp: Là quá trình vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp từ địa điểm này đến địa điểm khác. Việc vận chuyển có thể là: Từ nhà máy (đối với vật liệu nổ công nghiệp sản xuất trong nước), cửa khẩu (đối với vật liệu nổ công nghiệp nhập khẩu) đến kho dự trử vùng, kho tiêu thụ , nơi sử dụng hoặc từ kho dự trữ vùng đến kho tiệu thụ, nơi sử dụng hoặc từ kho tiêu thụ đến nơi sử dụng. Chuyên đề thực tập chuyên ngành 3. Thống kê các văn bản pháp luật về quản lý an toàn - bảo hộ lao động. Bảng 1: Các văn bản về quản lý AT - BHLĐ STT Tên văn bản Số Ngày ban hành 1 A-Văn bản gốc. Bộ luật lao động của nước CHXHCNVN 2 Luật Bảo vệ môi trường 29/CTN 10/01/1994 3 Luật Bảo vệ sức khoẻ 21LCT/HĐNN 11/07/1989 4 Pháp lệnh phòng cháy chữa cháy 53/LCT 04/10/1961 B- Văn bản hướng dẫn và thể lệ chế độ 5 Nghị định an toàn - vệ sinh lao động. Nghị định quy định chi tiết một số điều của Bộ lao động về ATNĐ, VSLĐ 06/CP 20/01/1995 6 Bộ máy công tác BHLĐ. Thông tư hướng dẫn về trách nhiệm của cán bộ quản lý sản xuất và tổ chức bộ máy làm công tác BHLĐ ở xí nghiệp. Thông tư hướng dẫn về nhiệm vụ BHLĐ và tổ chức bộ máy BHLĐ của công đoàn cơ sở 04/LĐ – TT 09/05/1966 7 Kế hoạch BHLĐ. Thông tư hướng dẫn về việc lập và thực hiện kế hoạch BHLĐ 16/TT- LB 07/12/1966 Chuyên đề thực tập chuyên ngành 8 Huấn luyện an toàn - vệ sinh lao động. Thông tư quy định huấn luyện về kỹ thuật an toàn và BHLĐ cho công nhân cán bộ. Thông tư hướng dẫn an toàn - vệ sinh lao động. 01/LĐ – TT 08/LĐ – TBXH – TT 26/01/1968 11/04/1995 9 Tự kiểm tra, chấm điểm. Thông tư hướng dẫn kiểm tra BHLĐ và chấm điểm thi đua tại xí nghiệp 08/TT- LB 19/11/1980 10 Đối tượng yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn. Quyết định ban hành “danh mục các cơ sở, máy, thiết bị, vật tư và các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn” 121/NĐ/TBXH - QĐ 17/02/1994 11 Khai báo, điều tra tai nạn lao động. Quyết định ban hành về áp dụng bảng quy định về khai báo, điều tra và thống kê báo cáo tai nạn lao động 45/LB- QĐ 20/03/1982 12 Trang bị phòng hộ lao động. Thông tư về chế độ trang bị phương tiện bảo hộ cá nhân trong lao động 02/LĐ/TBXH – TT 19/01/1990 13 Bồi dưỡng hiện vật. Thông tư quy định chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật cho những người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố độc hại 20/TT – LB 24/09/1992 Chuyên đề thực tập chuyên ngành 14 Sử dụng lao động nữ. Thông tư quy định các điều kiện lao động có hại và các công việc không được sử dụng lao động nữ 03/TT – LB 28/01/1994 15 Sử dụng lao động chưa thành niên. Thông tư quy định các điều kiện lao động có hại và các công việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên 09/TT – LB 13/04/1995 16 Thời gian làm việc và nghĩ ngơi. Thông tư hướng dẫn một số điều của Bộ luật lao động và nghị định 195/CP ngày 31/12/1994 của chính phủ về thời gian làm việc, thời gian nghĩ ngơi 07/LĐ/TBXH – TT 11/04/1995 17 Thực hiện điều lệ bảo hiểm xã hội. Thông tư hướng dẫn thi hành một số điều để thực hiện điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của chính phủ 06/LĐ/TBXH – TT 04/04/1995 18 Bảo vệ môi trường. Nghị định hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường. Thông tư hướng dẫn đánh giá tác động môi trường đối với các cơ sở đang hoạt động. Thông tư hướng dẫn tổ chức, quyền hạn và phạm vi hoạt động của thanh tra về bảo vệ môi trường. 175/CP 1420/MTg 1485/MTg 18/11/1994 16/11/1994 12/12/1994 Chuyên đề thực tập chuyên ngành Quyết định ban hành TCVN về môi trường 299/QĐ – TĐC 25/03/1995 19 Bảo vệ sức khoẻ. Nghị định của HĐBT ban hành điều lệ vệ sinh, phòng, chữa bệnh, khám chữa bệnh bằng y học cổ truyền, khám chữa bệnh và phục hồi chức năng. Điều lệ thanh tra nhà nước về y tế 23/HĐBT 24/01/1991 20 Phòng cháy chữa cháy. Nghị định quy định về việc quản lý của nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy 220/CP 28/12/1961 (Nguồn: Luật lao động Việt Nam – Lawdatavietnam.net) 4. Đối tượng của quản lý AT - BHLĐ Đối tượng chủ yếu của quản lý an toàn và bảo hộ lao động là mối quan hệ giữa người sử dụng lao động, người lao động thông qua các yếu tố vật chất và phi vật chất như: Vật tư, máy móc, thiết bị, công nghệ, thông tin… nhằm tạo ra một môi trường làm việc an toàn, hiệu quả. II. QUẢN LÝ AN TOÀN - BẢO HỘ LAO ĐỘNG 1. Khái niệm Theo quan điểm của tổ chức lao động quốc tế ILO: “Quản lý an toàn - bảo hộ lao động là tạo ra một hệ công cụ cũng như các biện pháp thiết thực nhằm giúp các tổ chức, các cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện việc thực hiện công tác an toàn - bảo hộ lao động từ đó xây dựng một hệ thống Chuyên đề thực tập chuyên ngành khuyến nghị mang tính mục tiêu tác động tích cực trong việc giảm thiểu nguy cơ tai nạn, bệnh nghề nghiệp cũng như hợp lý hoá quá trình và tăng năng suất lao động” 4 . Theo bộ luật lao động Việt Nam có quy định: “Quản lý an toàn - bảo hộ lao động là quản lý việc lập và chấp hành pháp luật về đảm bảo an toàn - bảo hộ lao động. đưa ra các biện pháp nhằm cải thiện làm việc, chăm sóc sức khoẻ người lao động, ngăn chặn và giảm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và ô nhiểm môi trường. Nâng cao nhận thức và tuân thủ pháp luật về ATLĐ, BHLĐ, VSLĐ đảm bảo an toàn tính mạng người lao động và tài sản của nhà nước, hạnh phúc của nhân dân góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững của quốc gia” 5 . Ngoài ra chi tiết và cụ thể việc quản lý nhà nước về an toàn - bảo hộ lao động được quy định ra trong điều 180, 181 của bộ luật lao động, ở đó xác định rõ trách nhiệm từng cơ quan, ban ngành, bộ phận, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý an toàn - bảo hộ lao động, bao gồm các cơ quan có trách nhiệm quản lý chính như: Bộ lao động – thương binh và xã hội (nay là Bộ lao động và xã hội), Bộ y tế, Bộ khoa học công nghệ và môi trường (nay là Bộ khao học và công nghệ và Bộ tài nguyên môi trượng), Bộ giáo dục, UBND các cấp . Nói tóm lại, bạn chất của quản lý an toàn là quản lý rủi ro vì các tai nạn luôn xẩy ra, không có bất cứ trường hợp ngoại lệ nào cả. Hạn chế rủi ro tức là hạn chế được tai nạn. 4 PGS.TS Lê Văn Trình: Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động của ILO và Nhật Bản, tr.42, tạp chí Lao động và xã hội, số 259/2005. 5 . hiệu quả quản lý an toàn - bảo hộ lao động . Trên cơ sở đó em chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp . Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý an toàn - bảo hộ lao động. Chương 2: Thực trạng quản lý an toàn - bảo hộ lao động tại công ty vật liệu nổ công nghiệp. Chương