Nghiên cứu một số quy định của việt nam về phòng chống thiên tai và ứng phó sự cố môi trường

LỜI CẢM ƠN Đƣợc phân công Viện Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam đƣợc đồng ý giáo viên hƣớng dẫn ThS Nguyễn Đức Thuyết, em thực đề tài tốt nghiệp: “Nghiên cứu số quy định Việt Nam phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng” Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, rèn luyện nghiên cứu Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hƣớng dẫn ThS.Nguyễn Đức Thuyết tận tình, chu đáo hƣớng dẫn em thực luận văn Mặc dù em có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu luật, tiếp cận thực tế với vấn đề nhƣ hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên luận văn em khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chƣa thấy đƣợc Em mong đƣợc góp ý q Thầy, Cơ giáo bạn để luận văn đƣợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày 01 tháng 12 năm 2015 Sinh viên Bùi Hồng Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan thiên tai cố môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Thực trạng diễn biến thiên tai Việt Nam 1.1.3 Thực trạng diễn biến cố môi trƣờng thiên tai gây Việt Nam…………………………………………………………………………15 1.2 Tác động thiên tai cố môi trƣờng 16 1.2.1 Thiên tai gây ô nhiễm suy thoái môi trƣờng tự nhiên 17 1.2.2 Thiên tai ảnh hƣởng đến môi trƣờng nhân tạo 18 1.2.3 Ảnh hƣởng thiên tai đến ngƣời 20 1.2.3.1 Ảnh hƣởng thiên tai đến tình hình phát triển kinh tế 20 1.2.3.2 Ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời 22 1.2.3.3 Ảnh hƣởng đến sinh kế ngƣời dân 22 1.2.4 Cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng thiên tai gây 23 1.2.4.1 Công tác ứng phó cố mơi trƣờng thiên tai gây số nƣớc Thế giới 23 1.2.4.2 Cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng thiên tai gây Việt Nam 25 CHƢƠNG 2.NGHIÊN CỨU MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM VỀ PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ MÔI TRƢỜNG 26 2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam công tác phòng ch ống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng 26 2.1.1 Những văn pháp luật Việt Nam công tác phòng, chống thiên tai 26 2.1.2 Những văn quy phạm pháp luật Việt Nam cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng 28 2.2 Nghiên cứu số quy định cơng tác phòng, chống thiên tai Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 30 2.2.1 Nội dung Luật Phòng chống thiên tai năm 2013 30 2.2.2 Đánh giá Luật Phòng, chống thiên tai 2013 cơng tác phòng, chống thiên tai 32 2.3 Nghiên cứu cơng tác ứng phó cố môi trƣờng thiên tai gây Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 37 2.3.1 Nội dung Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 công tác ứng phó cố mơi trƣờng thiên tai gây 37 2.3.2 Đánh giá Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 công tác ứng phó cố mơi trƣờng 41 2.4 Đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật cơng tác phòng, chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng vào tình tiêu biểu 41 2.4.1 Tổng quan trận mƣa lũ lịch sử Quảng Ninh tháng năm 2015 42 2.4.2 Cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng trận lũ lụt lịch sử Quảng Ninh 44 2.4.2.1 Cơng tác phòng chống ứng phó thiên tai Quảng Ninh 44 2.4.2.2 Cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng Quảng Ninh 45 2.4.2.3 Nguyên nhân gây thiệt hại nặng nề Quảng Ninh 46 2.4.3 Đánh giá việc áp dụng Luật vào cơng tác phòng, chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng vào tình tiêu biểu 48 CHƢƠNG 3.KIẾN NGHỊ CÁ NHÂN VỀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÔNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ MÔI TRƢỜNG 50 3.1 Kiến nghị cá nhân để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố môi trƣờng 50 3.1.1 Cụ thể hóa số nội dung Luật Phòng, chống thiên tai 2013 50 3.1.2 Ban hành hƣớng dẫn chi tiết việc ứng phó cố môi trƣờng Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 50 3.2 Kiến nghị số giải pháp thực tế công tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng 50 3.2.1 Các giải pháp phòng chống giảm thiểu hậu thiên tai 51 3.2.2 Tuân thủ pháp luật việc ứng phó cố môi trƣờng 52 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Tần suất xuất loại thiên tai Việt Nam 1.2 Thống kê số lƣợng bão qua năm Việt Nam 1.3 Thống kê trận lũ lụt lớn Việt Nam năm vừa qua 1.4 Thống kê trận lũ quét sạt lở đất lớn Việt Nam năm vừa qua DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Ngập úng lâu ngày xảy Hà Nội năm 2015 1.2 Hạn hán Tây Nguyên năm 2013 1.3 Sạt lở đất nghiêm trọng tỉnh Lai Châu năm 2015 1.4 Nguồn nƣớc nhiễm đƣợc tích tụ lâu ngày 12 1.5 Hệ sinh thái bị tàn phá thiên tai 13 1.6 Thiên tai trơi, xói lở nhiều đoạn đƣờng ray tàu hỏa 14 1.7 Các bão lớn tàn phá cối, công viên nhân tạo 15 1.8 Hạn hán nhiễm mặn gây tàn phá ruộng lúa 15 Bến Tre 1.9 Hạn hán nhiễm mặn làm tôm ao nuôi 16 bị chết Kiên Giang 1.10 Thiên tai phá hủy nhà cửa ngƣời 18 2.1 Quảng Ninh chìm biển nƣớc sau trận mƣa lũ 37 lịch sử 2.2 Núi thải than bị sạt lở trận mƣa lớn Quảng Ninh 39 2.3 Công tác khắc phục hậu thiên tai sau trận mƣa 41 lũ lịch sử Quảng Ninh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thiên tai tƣợng tự nhiên gồm bão, áp thấp nhiệt đới, lũ, lũ quét, hạn hán, nắng nóng, rét đậm, rét hại, sƣơng muối, động đất, sóng thần, Thiên tai mối đe dọa cho sống ngƣời môi trƣờng tồn giới có Việt Nam Trong năm qua Việt Nam, thiên tai diễn biến phức tạp, khơng tn theo quy luật trƣớc đó, mạnh cƣờng độ phạm vi, gây ảnh hƣởng lớn nhiều vùng nƣớc ta Thiên tai không gây thiệt hại ngƣời tài sản, mà nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại lớn đến môi trƣờng Thiên tai gây nhiều cố môi trƣờng nhƣ ô nhiễm đất, nƣớc, khơng khí, hay gián tiếp gây cố môi trƣờng khác nhƣ tràn dầu, cháy nổ,…Các cố môi trƣờng ngày gia tăng, đe dọa gây thiệt hại lớn cho ngƣời môi trƣờng Vì vậy, việc phòng chống thiên tai ứng phó cố môi trƣờng vấn đề quan trọng cấp bách Nhận thức đƣợc mức độ nguy hiểm thiên tai hƣớng tới phát triển kinh tế bền vững, Nhà nƣớc ta quan tâm đến cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố môi trƣờng Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành địa phƣơng đạo ban hành nhiều văn pháp luật có liên quan đến cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng Việc ban hành thực hiệu quy định pháp luật vào thực tế điều quan trọng cần đƣợc đồng lòng tất ngƣời Mục đích đề tài Việc nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu số quy định Việt Nam phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trường” nhằm mục đích nhƣ sau: - Nhận thức mức độ nghiêm trọng thiên tai cố môi trƣờng ảnh hƣởng chúng tới môi trƣờng ngƣời - Tìm hiểu hệ thống văn pháp luật Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng vào tình thực tế - Đề xuất số giải pháp việc áp dụng cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố cách hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Thiên tai, cố môi trƣờng hệ thống pháp luật Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai cố môi trƣờng b Phạm vi nghiên cứu Dựa vào thực trạng biễn thiên tai Việt Nam dựa vào văn pháp luật cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng Ngồi ra, luận văn tìm hiểu thiên hệ thống pháp luật số nƣớc khác vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng cách hồn thiện nhất, luận văn sử dụng phƣơng pháp nhƣ: Phƣơng pháp thu thập liệu; phƣơng pháp thống kê; phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu; phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu quy định Việt Nam vấn đề phòng chống thiên tai cố mơi trƣờng, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định pháp lý lĩnh vực b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu, đánh viết góp phần giúp ngƣời đọc hiểu sâu pháp luật Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng Bài viết đánh giá trình áp dụng nhƣng văn pháp luật vào thực tế tình thiên tai xảy ra, góp phần làm hiệu cơng tác ứng phó thiên tai cố mơi trƣờng CHƢƠNG TỔNG QUAN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan thiên tai cố môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm * Thiên tai Tại Điều - Luật Phòng, chống thiên tai 2013 rõ: Thiên tai tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa mặc, hạn hán, nắng nóng, rét đậm, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác [1] Phòng chống thiên tai q trình mang tính hệ thống, bao gồm hoạt động phòng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai * Sự cố môi trường Tại Điều Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 rõ: Sự cố môi trường cố xảy trình hoạt động người biến đổi tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thối biến đổi mơi trường nghiêm trọng [3] * Nguyên nhân gây cố môi trường + Do thiên nhiên gây + Do hoạt động ngƣời gây Trong trình sinh hoạt trình phát triển sản xuất, ngƣời không ngừng tàn phá môi trƣờng, gây nhiều cố nhƣ xả chất thải ô nhiễm môi trƣờng, hay q trình tính tốn, bất cẩn gây cố kỹ thuật nhƣ vỡ đƣờng ống dẫn khí, vụ cháy nổ hay rò rỉ chất độc hại môi trƣờng + Do kết hợp thiên nhiên ngƣời 1.1.2 Thực trạng diễn biến thiên tai Việt Nam Trong năm qua, thiên tai xảy khắp nơi khu vực nƣớc ta, đặc biệt bão lũ lụt, gây nhiều thiệt hại ngƣời tài sản Bình quân năm, thiên tai làm chết hàng trăm ngƣời, hàng nghìn tích ngƣời bị thƣơng, gây tổn thất đáng kể tới kinh tế nƣớc ta Thiên tai gây ảnh hƣởng đến phát triển bền vững đất nƣớc nguyên nhân chủ yếu tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu Số lƣợng tần suất thiên tai ngày gia tăng cách nhanh chóng khó kiểm sốt Theo báo cáo Ban đạo Phòng, chống lụt bão Trung ƣơng đƣa bảng dự báo tần xuất thiên tai nhƣ sau: Bảng 1.1: Tần suất xuất loại thiên tai Việt Nam Cao Thấp Trung bình Bão, áp thấp nhiệt đới Sạt lở đất Động đất Lũ lụt, ngập úng Mƣa lớn mƣa đá Sƣơng muối Hạn hán Xâm nhập mặn Sóng thần Lũ qt Cháy rừng Lốc xốy Xói lở/ bồi lấp (Nguồn: Báo cáo Ban đạo Phòng chống lụt bão Trung ương năm 2015) - Bão, áp thấp nhiệt đới: Những năm gần đây, Việt Nam phải đối mặt nhiều trận bão lớn, bão mạnh cƣờng độ, rộng phạm vi liên tiếp đổ vào nƣớc ta gây hậu nặng nề Đƣờng bão có xu hƣớng di chuyển xuống phía Nam nƣớc ta, khó dự báo xác đƣờng bão Với tình trạng biến đổi khí hậu diễn phức tạp nhƣ tƣơng lai, số lƣợng bão có cƣờng độ mạnh tiếp tục gia tăng tàn phá thứ đƣờng chúng Dƣới bảng thống kê số lƣợng bão qua vài năm trở lại đây: Bảng 1.2: Thống kê số lƣợng bão qua năm Việt Nam Năm Số lƣợng bão 1990 2000 2005 2007 2008 2009 2012 2013 2014 14 14 10 19 (Nguồn: thoitietnguyhiem.net năm 2015) 10 + Trƣờng hợp cố môi trƣờng xảy địa bàn liên tỉnh việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trƣờng thực theo đạo Thủ tƣớng Chính phủ.” [3] 2.3.2 Đánh giá Luật Bảo vệ môi trường 2014 công tác ứng phó cố mơi trường So với Luật bảo vệ mơi trƣờng trƣớc nhƣ Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2005 Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2014 xây dựng hệ thống pháp luật mang tính đồng hơn, phù hợp với thực tiễn Trong cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng luật đƣợc đề cập, nhƣng Luật tồn ƣu điểm hạn chế định - Luật phân công rõ trách nhiệm quan luật pháp nhƣ trách nhiệm tổ chức cá nhân - Luật đƣa hƣớng dẫn cụ thể để áp dụng công tác, từ công tác xử lý môi trƣờng, công tác ứng phó khắc phục so với Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2005 - Luật chƣa có chế phòng ngừa, phát hiện, xử lý chế tài loại hành vi gây cố môi trƣờng để lại hậu nghiêm trọng - Chức năng, nhiệm vụ quan chồng chéo, khơng có đơn vị chủ thẩm chịu trách nhiệm cho vấn đề cụ thể có nhiều Bộ, Ngành liên quan thẩm định, chủ trì, lập hƣớng dẫn kiểm sốt tn thủ nội dung Luật Ví dụ nhƣ khoản Điều 112 quy định có cố địa bàn liên tỉnh phân cơng trách nhiệm Thủ tƣớng chủ trì, Thủ tƣớng phải giải tất lĩnh vực, vai trò Bộ trƣởng Bộ tài ngun mơi trƣờng có nhiệm vụ việc khắc phục cố môi trƣờng lại thuộc lĩnh vực họ 2.4 Đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật cơng tác phòng, chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng vào tình tiêu biểu Các quy định pháp lý phòng chống thiên tai cố môi trƣờng đƣợc ban hành ngày hoàn thiện Đây để làm tảng cho việc thực cơng tác phòng chống thiên tai cố môi trƣờng thực tiễn Nhìn chung, 41 thời gian qua, việc thi hành văn pháp luật tƣơng đối hiệu loại thiên tai có quy mơ vừa nhỏ, nhƣng loại thiên tai có quy mơ lớn việc áp dụng pháp luật vào cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố môi trƣờng chƣa thực tốt Kể từ Luật Phòng, chống thiên tai 2013 Luật Bảo vệ Mơi trƣờng 2014 đƣợc ban hành có hiệu lực thi hành, trải qua nhiều đợt thiên tai, Nhà nƣớc, Chính quyền cấp rút nhiều học kinh nghiệm việc ứng phó khắc phục thiên tai cố mơi trƣờng Vì vậy, việc lấy ví dụ tiêu biểu cơng tác ứng phó thiên tai cố môi trƣờng trận mƣa lũ lịch sử Quảng Ninh - thiên tai lớn việc tiêu biểu nhất, gây hậu nặng nề 2.4.1 Tổng quan trận mưa lũ lịch sử Quảng Ninh tháng năm 2015 Thiên tai xảy bất ngờ, trận lũ lụt lịch sử Quảng Ninh đƣợc hình thành, đƣợc coi trận mƣa lớn vòng 55 năm qua, kéo dài nhiều ngày, đỉnh điểm từ ngày 23 đến ngày 29 tháng năm 2015 Theo kết Trung tâm dự báo Khí tƣợng - Thủy văn cho biết, tổng lƣợng mƣa đo đƣợc số điểm Quảng Ninh vƣợt 1500 mm Hình 2.1: Quảng Ninh chìm biển nƣớc sau trận mƣa lũ lịch sử (Nguồn: Báo Điện tử giaothong.vn năm 2015) - Thiệt hại người của: 42 + Trận mƣa kéo dài nhiều ngày nhanh chóng khiến Quảng Ninh chìm biển nƣớc Mƣa lớn khiến nhiều vùng bị lập, tê liệt Một số vùng điện, nƣớc thiếu nhiều lƣơng thực Theo báo Ngƣời lao động số ngày 09 tháng 08 năm 2015 cho biết: “Tình trạng lũ quét, sạt lở đất diễn nghiêm trọng khiến 17 ngƣời thiệt mạng, 32 ngƣời bị thƣơng nhiều ngƣời khác tích Có khoảng 104 ngơi nhà bị đổ, 9.046 ngơi nhà địa bàn bị ngập phải sơ tán Nhiều cơng trình xây dựng, đê điều bị hƣ hỏng, ruộng lúa non cấy nhiều hoa màu bị ngập úng, trắng Ngành nuôi trồng thủy sản bị thiêt hại nặng nề Lũ lụt, nƣớc chảy xối xả gây hƣ hại cho 16 mỏ than, trôi 300.000 m³ đất đá, ngập trạm xử lý nƣớc, trôi hàng vạn than, làm cho 30.000 thợ mỏ phải tạm nghỉ việc Đƣờng ống cấp nƣớc 800 Nhà máy Diễn Vọng cung cấp nƣớc cho thành phố Cẩm Phả Hạ Long bị đứt gãy, gây nên tình trạng nƣớc chứa cho nhiều hộ dân Con số ƣớc tính thiệt hại tài sản khoảng 2.700 tỷ đồng, ngành than thiệt hại 1.200 tỉ đồng.” + Mƣa lũ lớn khiến hồ thải xỉ nhà máy nhiệt điện Quảng Ninh bị vỡ tới 40m tƣờng chắn, gây tràn nƣớc hồ xỉ than lơ số ngồi mơi trƣờng, làm thiệt hại thiết bị cơng ty kho vận Hòn Gai, may tràn phần nƣớc mặt, xỉ thải nằm dƣới đáy hồ, nên không gây nhiều cố môi trƣờng - Thiệt hại mơi trường: Ngành khai thác than Tập đồn than - Khoảng sản Việt Nam (TKV) gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng Nhiều núi xỉ bị đổ sụp, hồ chứa bị vỡ, trận lũ lụt lớn Quảng Ninh gây ô nhiễm môi trƣờng Vấn đề đáng báo động công tác xử lý thải than kinh khủng Những bãi thải cao đến 300m mà không đƣợc gia cố, che chắn Bãi thải khơng có quy chuẩn, đổ bừa bãi nên gặp trận mƣa lớn, núi thải bị sụt lún điều tất yếu Điều đáng lo ngại toàn chất thải ngâm nƣớc ngấm vào nƣớc sinh hoạt trút xuống toàn vịnh Hạ Long Khi than bị bóc khỏi lớp đất đá, nhiều chất bị biến đổi nhƣ lƣu huỳnh chuyển hóa thành axit Kim loại nặng chất thải có nguy hòa tan vào đất, nƣớc, có nhiều chất độc hại nhƣ kẽm, chì, asen, mangan hay chí số vùng có phóng xạ, gây tác động lớn tới mơi trƣờng đất, nƣớc khơng khí 43 Đất đá sạt lở, nƣớc thải lẫn vào nƣớc tự nhiên gây suy thối mơi trƣờng nghiêm trọng Hình 2.2: Núi thải than bị sạt lở trận mƣa lớn Quảng Ninh (Nguồn: Báo Điện tử megafun.vn năm 2015) 2.4.2 Cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố môi trường trận lũ lụt lịch sử Quảng Ninh 2.4.2.1 Cơng tác phòng chống ứng phó thiên tai Quảng Ninh Nếu đánh giá khách quan, ta thấy Quảng Ninh tỉnh có cơng tác phòng chống thiên tai tốt từ trƣớc đến nay, Quảng Ninh tỉnh có địa hình khơng phẳng, nhiều vùng trũng thấp, thƣờng xuyên bị sạt lở ngập úng tỉnh Quảng Ninh tỉnh có phát triển kinh tế tƣơng đối tốt nên nhà nƣớc giao cho Quảng Ninh tự lập kế hoạch chủ động phòng tránh thiên tai cho tỉnh dựa tinh thần văn pháp luật đƣợc Quốc hội ban hành Vì vậy, năm vừa qua, Quảng Ninh chủ động với việc phòng chống thiên tai nhƣ: - Địa phƣơng ln đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho ngƣời dân, tuyên truyền thông tin kịp thời - Địa phƣơng trọng trang bị, nâng cấp bảo vệ hệ thống phƣơng tiện truyền tin, liên lạc hệ thống điện 44 - Địa phƣơng chuẩn bị loại phƣơng tiện tỉnh đến thôn bản, xóm làng nhƣ hộc đá, quốc xẻng, áo pháo, nhà bạt, bao tải, thuyền máy, thuyền xuồng, hay chuẩn bị phƣơng tiện phục vụ cho y tế khác - Địa phƣơng thƣờng xuyên nghiên cứu phƣơng án, kế hoạch, chiến lƣợc ứng phó thiên tai hiệu Ngồi số phòng chống trên, địa phƣơng thực nhiều biện pháp ứng phó khắc phục nhƣ: - Chính quyền huy động thêm lực lƣợng, phƣơng tiện ứng cứu từ xã phƣờng, thị trấn ban ngành khác nhƣ lực lƣợng huy quân sự, lực lƣợng, đội biên phòng… - Cố gắng thực tốt phƣơng châm chỗ gồm huy chỗ, lực lƣợng chỗ, phƣơng tiện, hậu cần chỗ Mặc dù trƣớc làm tốt cơng tác này, nhƣng đối phó với trận mƣa lũ lớn nhƣ địa phƣơng chƣa có nhiều kinh nghiệm cần vào cấp cao Trong trận mƣa lũ lịch sử này, dựa mức độ nghiêm trọng nó, Nhà nƣớc ta phối hợp đạo Ngày 28 tháng năm 2015, Thủ tƣớng phủ Nguyễn Tấn Dũng gửi công điện khẩn cấp để khắc phục trận mƣa lũ, cơng điện có nêu rõ cơng tác phải làm để hạn chế thiệt hại ngƣời, tài sản môi trƣờng 2.4.2.2 Công tác ứng phó cố mơi trường Quảng Ninh Từ hậu thiên tai gây ra, ngƣời chung tay vào công tác khắc phục hậu Ngày tháng năm 2015, Thủ tƣớng Chính phủ gửi thêm công văn chi tiết hƣớng dẫn công tác khắc phục hậu thiên tai Ngày tháng năm 2015, Chủ tịch nƣớc Trƣơng Tấn Sang dẫn đầu đồn cơng tác Trung ƣơng tới khắc phục hậu hậu Chính quyền cấp tỉnh Quảng Ninh, kết hợp với công ty TKV số đơn vị khác tiến hành phục hồi môi trƣờng cho địa phƣơng nhƣ: - Sửa chữa trạm xử lý nƣớc thải: Sửa chữa đƣờng ống bị hƣ hỏng, nạo vét bể lắng, hạn chế thấp chất thải trôi bên - Huy động phƣơng tiện xe máy xúc, máy ủi để tiến hành san gạt, múc toàn khối đất đá sạt lở, mở hành lang đƣờng an tồn để thơng tuyến - Tại vị trí lún sụt, bổ sung bờ kè rọ đá hộc, cát chắn tầng bổ sung cửa xả, đổ bê tông đập để chắn đất đá 45 - Tất phƣơng án mang tính tạm thời, lâu dài, công ty TKV tiến hành lập phƣơng án cho khu vực bãi thải, tuyến đƣờng vận chuyển than, đập chắn đất đá nhƣ bổ sung rọ đá, đá hộc, kè chân đập, đổ bê tông đập chắn đất đá - Ngồi ra, cơng ty TKV tiến hành quan trắc môi trƣờng để đánh giá mức độ nhiễm Tuy có cố gắng việc khắc phục hậu môi trƣờng, song biện pháp công ty mang cách khắc phục sơ cảnh quan, thiệt hại mơi trƣờng tiềm ẩn việc rò rì bãi thải than, chất bị chuyển hóa mơi trƣờng, tích tụ vào mơi trƣờng bị bỏ qn Hình 2.3: Cơng tác khắc phục hậu thiên tai sau trận mƣa lũ lịch sử Quảng Ninh (Nguồn Báo điện tử nld.com.vn năm 2015) 2.4.2.3 Nguyên nhân gây thiệt hại nặng nề Quảng Ninh Dù có nhiều cố gắng cơng tác phòng chống, ứng phó, khắc phục thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng, song thiệt hại lớn, nguyên nhân đâu? - Yếu tố tự nhiên: Thiên tai địa hình Ngƣời ta dễ dàng đổ lỗi thiệt hại thiên tai, biến đổi khí hậu gây hay địa hình Từ góc độ địa chất, Tiến sỹ Lê Quốc Hùng, Phó viện trƣởng 46 Địa chất khống sản nhận định: “Quảng Ninh chƣa phải vùng có nguy sạt lở cao khu vực vùng núi Tây Bắc, nhƣng mƣa kéo dài nhiều ngày, gây bão hòa nƣớc, phần đất đá phía bị ngậm nƣớc nên dễ sạt lở.” Đây coi nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại nặng nề - Công tác báo thiên tai chưa xác: Thiên tai lớn xảy ra, ngƣời thiếu chủ động cơng tác dự báo thiên tai chƣa xác, chƣa có trang thiết bị, nguồn thơng tin, lực phân tích cán Theo ơng Hồng Đức Cƣờng, Giám đốc Trung tâm Khí tƣợng Thủy Văn Trung ƣơng cho biết: “Trung tâm nhận thức đƣợc khả diễn biến phức tạp đợt mƣa lũ này, song lƣợng mƣa lớn so với dự báo.” - Do cơng tác phòng chống thiên tai thiếu thực tiễn: Chúng ta thấy dù đƣa hệ thống pháp luật tƣơng đối đầy đủ, nhƣng văn mà chƣa có tính thực tiễn hầu nhƣ chƣa đƣợc diễn tập Vì thiên tai bất ngờ ập đến, trở nên lúng túng việc ứng phó khơng đƣợc kịp thời - Do trách nhiệm người: Nhƣng nguyên nhân khác đƣợc nhắc tới trách nhiệm ngƣời Theo Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh cho hay: “Một nguyên nhân khiến nhiều ngƣời thiệt mạng dân chủ quan, quyền không liệt.” Tuy nhiên, ngƣời dân địa phƣơng nói họ khơng chủ quan, ngƣợc lại chủ động kiến nghị quyền đƣợc rời khỏi núi bãi xỉ than, nhƣng tiếng dân không tới đƣợc quan chủ nhiệm Vậy thấy công tác truyền, trao đổi thông tin chƣa thực hiệu việc đối mặt với thiên tai Chính ngƣời tiếp tay cho tự nhiên tạo nguy tiềm tàng Tình trạng khai thác than bừa bãi buông lỏng quản lý Chính quyền địa phƣơng hàng chục năm qua, khơng gây nhiễm bầu khơng khí mà chúng gây khó khăn việc dự báo sạt lở, làm bịt ln hệ thống nƣớc, kênh rạch, sơng ngòi Vì vậy, mƣa lớn trút xuống nhƣ thác ngập lụt nhấn chìm tất chuyện tất yếu xảy - Do quy hoạch đô thị: Lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh cho biết, quy hoạch đô thị địa phƣơng thiếu đồng bộ, thiếu tính kết nối thị, khu vực khai thác, sản 47 xuất với tốc độ đô thị hóa nhanh làm diện tích mặt đất tự nhiên bị thu hẹp Việc quản lý, xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng chủ quan, lỏng lẻo, chƣa trọng theo tiêu chuẩn, quy phạm hành không đáp ứng nhu cầu thực tế Nhiều cơng trình khơng chấp hành nghiêm túc quy định trình xây dựng, gây ổn định triền dốc Ngồi ra, kỹ ứng phó với thiên tai hạn chế Một số khu thị đƣợc xây lấn biển trải từ Cọc đến Cọc thành phố Hạ Long, tuyến đƣờng bao biển vơ tình trở thành đê khiến nƣớc khơng có đƣờng biển hậu xảy úng ngập [2] 2.4.3 Đánh giá việc áp dụng Luật vào cơng tác phòng, chống thiên tai ứng phó cố mơi trường vào tình tiêu biểu Từ thiệt hại nặng nề mƣa lũ để lại, đánh giá, nhìn nhận lại cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng, Chính quyền nhân dân áp dụng Luật Phòng, chống thiên tai 2013 Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 vào thực tiễn nhƣ Chiếu theo việc áp dụng cơng tác phòng chống thiên tai theo Luật Phòng chống thiên tai 2013 ta nhận thấy rõ: - Chính quyền địa phƣơng chƣa thực hiệu theo nguyên tắc mà Luật đề theo Điều Luật PCTT, phƣơng châm “Bốn chỗ”, đƣợc trang bị phƣơng tiện, vật tƣ chỗ, xong chƣa đủ để giải trận lũ lụt - Chƣa thực tốt nội dung phòng ngừa thiên tai theo Điều 13 Luật PCTT Các nội dung chƣa làm tốt tỉnh Quảng Ninh cơng tác đánh giá, phân vùng rủi ro hay xây dựng quản lý cơng trình phòng chống thiên tai Chƣa có kỹ chuẩn bị ứng phó thiên tai nhƣ tập huấn, huấn luyện diễn tập phòng chống thiên tai, gây lung túng việc thực - Kế hoạch phòng chống thiên tai chƣa hợp lý, làm chƣa tốt nhƣ nội dung đƣợc quy định Điều 15 Luật PCTT Các cấp Chính quyền từ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Quảng Ninh chƣa thực quan tâm đến mối nguy hại rủi ro thiên tai, chƣa quản lý tốt đặc điểm dân sinh, kinh tế - xã hội hạ tầng kỹ thuật Dù trƣớc địa phƣơng lập nhiều kế hoạch cơng tác này, song địa phƣơng chủ quan, không lƣờng trƣớc đƣợc hậu trận mƣa lũ 48 - Chƣa thực trọng đến công tác lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kinh tế, xã hội theo nhƣ Điều 16 Luật PCTT - Chƣa xác định đánh giá mức độ thiên tai, phân vùng thiên tai theo Điều 17 Luật PCTT Việc đánh giá chƣa xác mức độ thiên tai tạo chủ quan công tác phòng chống thiên tai - Việc xây dựng bảo vệ cơng trình thị, cơng trình phòng, chống thiên tai cơng trình kết hợp phòng chống thiên tai chƣa hợp lý theo nhƣ Điều 19 20 Luật PCTT Quảng Ninh chƣa đảm bảo yêu cầu phòng, chống thiên tai xây dựng thị, điểm dân cƣ nơng thơn cơng trình hạ tầng kỹ thuật cho tuân thủ công tác bảo vệ môi trƣờng - Chƣa làm tốt công tác dự báo, cảnh báo thông tin từ cấp dƣới lên cấp ngƣợc lại, quy định theo nhƣ Điều 24 Luật PCTT - Chính quyền chƣa thực làm tốt trách nhiệm việc đạo, huy ứng phó thiên tai theo quy định điều 25 Luật PCTT Dù có cố gắng cơng tác huy, Thủ tƣớng Chính phủ có cơng điện kịp thời để hƣớng dẫn ứng phó với thiên tai, nhiên quan cấp dƣới chƣa ứng phó với cố lớn nên thực chƣa tốt công tác huy chỗ - Cơng tác ứng phó cố mơi trƣờng đƣợc Chính quyền địa phƣơng sở triển khai nhằm giảm thiểu khắc phục cố môi trƣờng, song trách nhiệm phục hồi sở gây cố chƣa cao, mang tính hình thức, chƣa đủ tính cƣỡng chế Tuy thực theo nội dung Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 đề mục 3, song chƣa thực đạt hiệu 49 CHƢƠNG KIẾN NGHỊ CÁ NHÂN VỀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƢỜNG 3.1 Kiến nghị cá nhân để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng 3.1.1 Cụ thể hóa số nội dung Luật Phòng, chống thiên tai 2013 Luật phòng, chống thiên tai 2013 tƣơng đối hồn thiện, song tồn số hạn chế Dƣới góc độ nhìn nhận khách quan, tơi xin có vài kiến nghị cá nhân nhƣ sau: - Luật cần bổ sung thêm hƣớng dẫn chi tiết cụ thể việc thực chiến lƣợc, kế hoạch Các kế hoạch đƣuọc đặt sở cho việc thực chƣa có hƣớng dẫn thực nhƣ Điều 14 Luật - Có văn kèm hƣớng dẫn quy định xây dựng bảo vệ cơng trình phòng, chống thiên tai cơng trình kết hợp phòng chống thiên tai đƣợc đề cập Điều 20 Luật, quy định mang tính lý thuyết, chƣa có hƣớng dẫn cụ thể 3.1.2 Ban hành hướng dẫn chi tiết việc ứng phó cố môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2014 - Đƣa hƣớng dẫn cụ thể giúp cho sở sản xuất kinh doanh dễ dàng việc lập kế hoạch phòng ngừa ứng phó thiên tai hiệu nhƣ theo Điều 18 Luật - Bổ sung chi tiết số nội dung cơng tác kiểm tra, lực phòng ngừa, cảnh báo, xây dựng kế hoạch Điều 18 Luật - Luật Bảo vệ Môi trƣờng 2014 nên bổ sung thêm chế phòng ngừa, phát hiện, xử lý chế tài hành vi gây cố môi trƣờng Mục - Phân bổ lại chức năng, nhiệm vụ quan, quan phải chịu trách nhiệm Điều 112 Ví dụ mảng mơi trƣờng nên giao cho cấp Bộ Tài nguyên môi trƣờng chịu trách nhiệm xử lý, 3.2 Kiến nghị số giải pháp thực tế cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng 50 Việt Nam quốc gia phải gánh chịu nhiều hậu từ thiên tai nên việc phòng chống thiên tai ứng phó cố môi trƣờng quan trọng Từ cố thiên tai xảy Quảng Ninh, Chính quyền nhân dân nƣớc phần rút học kinh nghiệm, nhìn nhận đƣợc thiếu sót địa phƣơng việc ứng phó hậu từ thiên tai gây Nó khơng học đắt cho địa phƣơng mà kinh nghiệm tất vùng nƣớc Vì vậy, ln phải sẵn sàng ứng phó cao độ với cố bất ngờ, gây thiệt hại cho ngƣời, kinh tế môi trƣờng Thiên tai không ngừng gia tăng, khơng riêng mƣa bão, lũ lụt mà nhiều loại thiên tai nguy hiểm khác Để nâng cao hiệu phòng chống ứng phó cố thiên tai môi trƣờng, sau em xin đề xuất số giải pháp việc áp dụng Luật hiệu vào cơng tác phòng, chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng 3.2.1 Các giải pháp phòng chống giảm thiểu hậu thiên tai Luật Phòng chống thiên tai 2013 quy định đầy đủ cơng tác ứng phó thiên tai, nhƣng mang tính lý thuyết, việc áp dụng hiệu Luật vào thực tế đòi hỏi cần có kinh nghiệm lâu dài trách nhiệm Chính quyền cấp ngƣời dân khía cạnh Em xin đề xuất số giải pháp nhƣ sau: - Thƣờng xuyên tổ chức buổi tuyên truyền, tập huấn cấp, tổ chức ngƣời dân để phối hợp chặt chẽ, không bị động thiên tai ập đến bất ngờ Mọi cơng tác ứng phó thiên tai phải đƣợc nắm vững Nâng cao nhận thức ngƣời dân, đặc biệt vùng thƣờng xuyên xảy thiên tai, giúp cho ngƣời dân tự có khả ứng cứu cố thiên tai xảy - Lập kế hoạch, phƣơng án ứng phó tình xấu xảy ra, tránh bị động q trình ứng phó cố bất ngờ - Dựa quy định Luật phòng chống thiên tai 2013 hƣớng dẫn Chính phủ, ngành, địa phƣơng nƣớc cần có kế hoạch triển khai cụ thể với địa phƣơng để cơng tác ứng phó thiên tai đạt hiệu - Chính quyền ban ngành, địa phƣơng cần sát việc phòng chống thiên tai, phối hợp với nhân dân để giảm thiểu hậu thiên tai tối đa Trách nhiệm Chính quyền, tổ chức cá nhân phải đƣợc nâng cao, làm trách nhiệm nghĩa vụ 51 - Thƣờng xuyên quan trắc khu vực địa phƣơng để phân vùng, đánh giá mức độ rủi ro, giám sát thiên tai xảy nhƣ vùng dễ có nguy sạt lở, - Bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai việc đầu tƣ xây nâng cấp khu đô thị, điểm dân cƣ nông thơn cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Đảm bảo thông tin liên lạc không bị gián đoạn trình cảnh báo, truyền tin thiên tai - Huy động lực lƣợng nguồn lực khẩn trƣơng để ứng phó thiên tai để tránh thiệt hại ngƣời tài sản 3.2.2 Tuân thủ pháp luật việc ứng phó cố mơi trường Mơi trƣờng thƣờng điều đƣợc quan tâm đến, cố xảy cố gắng tìm kiếm biện pháp khắc phục, song khắc phục đƣợc hết hậu Vậy nên, trƣớc phải chạy theo giải hậu thiên tai ta cần có biện pháp bảo vệ mơi trƣờng, phƣơng án phòng chống nhiễm mơi trƣờng trƣớc Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 quy định tƣơng đối rõ ràng nhiều cách phòng tránh ô nhiễm môi trƣờng, song việc đƣợc đến đâu phải phụ thuộc vào ý thức Chính quyền, tổ chức cá nhân: - Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khắc phục khác để xây dựng kỷ cƣơng văn hóa bảo vệ mơi trƣờng - Nhà nƣớc ƣu tiên xử lý vấn đề môi trƣờng xúc, ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, trọng bảo vệ môi trƣờng khu dân cƣ phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng Nếu làm nhƣ vậy, có thiên tai ập đến, ô nhiễm môi trƣờng bị giảm thiểu đáng kể - Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ mơi trƣờng - Lập biện pháp ứng phó cụ thể loại môi trƣờng - Thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra sở có khả gây nhiễm mơi trƣờng Việc quản lý chất thải cần đƣợc ý, tránh tình trạng đổ chui mơi trƣờng (Ví dụ nhƣ bãi thải than vụ việc Quảng Ninh) Việc quản lý quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng - Khi thiên tai xảy ra, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chủ trì, có trách nhiệm phối hợp với Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ điều tra, đánh giá, thơng kê loại cố xảy ra, tổ chức xử lý sở ô nhiễm môi 52 trƣờng nghiêm trọng địa bàn Khi cố xảy ra, địa phƣơng cần khẩn cấp triển khai kế hoạch ứng cứu ngƣời tài sản, đồng thời đƣa hình phạt nghiêm khắc xử phạt hành giám sát công tác phục hồi môi trƣờng sở gây - Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phƣơng tiện vận tải có nguy gây cố mơi trƣờng phải có trách nhiệm lập kế hoạch phòng ngừa ứng phó, lắp đặt, đảm bảo kiểm tra thiết bị, dụng cụ, phƣơng tiện ứng phó cố mơi trƣờng - Khi gây cố, phải báo cáo cho Chính quyền địa phƣơng, huy động nguồn lực, tiến hành biện pháp khắc phục, hạn chế lan rộng ô nhiễm mơi trƣờng Các sở có nghĩa vụ phải bồi thƣờng thiệt hại sở gây - Lập giải pháp cụ thể để khắc phục khu vực ô nhiễm, loại ô nhiễm môi trƣờng 53 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu số quy định Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng, tìm hiểu, đánh giá đƣa giải pháp mục tiêu luận văn, luận văn thu đƣợc kết định nhƣ sau: - Thứ nhất, luận văn làm rõ đƣợc thực trạng tình hình diễn biến thiên tai cố mơi trƣờng, tác động xấu đến ngƣời, mơi trƣờng, tình hình phát triển kinh tế - Thứ hai, luận văn nêu đƣợc hệ thống pháp luật Việt Nam qua thời gian qua, phân tích quy định hành đánh giá việc áp dụng quy định vào việc thực tiễn liên quan đến cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng - Thứ ba, luận văn đƣa kiến nghị cá nhân để xây dựng hệ thống pháp luật cơng tác phòng chống thiên tai ứng phó cố mơi trƣờng đƣợc hồn thiện hơn, đề xuất số giải pháp giúp thực có hiệu công tác 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO “Đề cương giới thiệu Luật phòng, chống thiên tai" (truy cập ngày 27/08/ 2014), thixaquangtri.gov.vn http://thixaquangtri.gov.vn/default.aspx?TabID=100&modid=622&ItemID=15 45 Hạ Quỳnh, “Trận mưa lũ lịch sử Quảng Ninh: Lý giải nguyên nhân gây thiệt hại nặng nề”(truy cập ngày 01/08/2015), anninhthudo.vn http://anninhthudo.vn/xa-hoi/tran-mua-lu-lich-su-o-quang%E2%80%88ninh-lygiai-nguyen-nhan-gay-thiet-hai-nang-ne/624869.antd "Luật Bảo vệ môi trường 2014” (truy cập năm 2014), Cổng thông tin điện tử tƣ pháp moj.gov.vn http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID =29068 Nguyễn Đức Thuyết, "Thực trạng pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường đề xuất kiến nghị" (truy cập năm 2013), vnclp.gov.vn http://vnclp.gov.vn Tiến Minh, "Thiên tai, biến đổi khí hậu sức ép môi trường" (truy cập ngày 23/03/2012), tnmthatinh.gov.vn http://tnmthatinh.gov.vn/index.php/vi/news/Khi-tuong-Thuy-van/Thien-tai-biendoi-khi-hau-va-suc-ep-moi-truong-65/ 55 ... CHƢƠNG 2.NGHIÊN CỨU MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM VỀ PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƢỜNG 26 2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam công tác phòng ch ống thiên tai ứng phó cố. .. sau cố xảy [4] 25 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA VIỆT NAM VỀ PHÕNG CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ SỰ CỐ MƠI TRƢỜNG 2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam công tác phòng chống thiên tai. .. Đối tượng nghiên cứu Thiên tai, cố môi trƣờng hệ thống pháp luật Việt Nam cơng tác phòng chống thiên tai cố môi trƣờng b Phạm vi nghiên cứu Dựa vào thực trạng biễn thiên tai Việt Nam dựa vào văn