CÁC TIÊU THỨC PHẢN ÁNH CHẤT LƯỢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA THỐNG KÊ CHÍNH THỨC

CÁC TIÊU THỨC PHẢN ÁNH CHẤT LƯỢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ VÀ MỐI LIÊN HỆ VỚI NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA THỐNG KÊ CHÍNH THỨC ThS Nguyễn Bích Lâm Viện Khoa học Thống kê Trong năm gần đây, ngành Thống kê quan tâm tới việc đáp ứng nhu cầu ngày cao người dùng tin nâng cao chất lượng số liệu thống kê Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội hàng tháng trở thành tài liệu thức kỳ họp Chính phủ Vấn đề chất lượng số liệu đặt sử dụng, thực tế đa số người dùng tin chưa hiểu cách đầy đủ chất lượng số liệu thống kê? Để tạo số liệu, quan Thống kê phải tuân thủ nguyên tắc gì? Bài viết giới thiệu định nghĩa, tiêu thức phản ánh chất lượng số liệu thống kê mười nguyên tắc thống kê thức Chất lượng số liệu thống kê Định nghĩa thức chất lượng số liệu quan Thống kê quốc gia nước Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đưa vào thập kỷ 90 kỷ trước họ định nghĩa: "Chất lượng số liệu thống kê phù hợp cho sử dụng khách hàng" (1) Định nghĩa đưa chung chung trừu tượng, nhà Thống kê cụ thể chi tiết hóa định nghĩa qua sáu tiêu thức phản ánh chất lượng số liệu sau đây: a Tính phù hợp: Tính phù hợp số liệu thống kê thể qua mức độ đáp ứng nhu cầu thông tin người sử dụng Đánh giá mức độ phù hợp số liệu thống kê phụ thuộc vào nhu cầu khác hay thay đổi người dùng tin Cơ quan Thống kê đáp ứng tất nhu cầu người dùng tin, mà phải xác định loại số liệu cần biên soạn nhằm giải bất cập nhu cầu thông tin đa dạng với nguồn lực có hạn để cho đáp ứng tối đa nhu cầu người sử dụng b Tính xác: Tính xác số liệu thể qua mức độ phản ánh sát thực tượng kinh tế, xã hội tiêu thống kê Khơng thể đòi hỏi số liệu thống kê phản ánh tượng thơng tin thống kê dùng để tính tốn ln chứa đựng sai số hệ thống sai số ngẫu nhiên Những sai số ảnh hưởng đến tính xác số liệu thống kê diễn trình thu thập thông tin như: phạm vi thu thập, cách lấy mẫu q trình tính tốn,v.v c Tính kịp thời: Tính kịp thời số liệu thống kê biểu thị độ trễ thời gian thời kỳ hay thời điểm số liệu thống kê phản ánh với thời điểm cơng bố số liệu Ln có đánh đổi tính xác tính kịp thời số liệu thống kê, yêu cầu số liệu nhanh độ xác số liệu Nói cách khác, tính kịp thời ln ảnh hưởng tới tính xác số liệu thống kê Hiện vào khoảng ngày 25 tháng cuối quý, Tổng cục Thống kê phải cung cấp số liệu tổng sản phẩm nước (GDP) quý phục vụ cho phiên họp Chính phủ Vào thời điểm hoạt động sản xuất quý chưa kết thúc, thông tin kết sản xuất dạng ước tính, chất lượng tiêu GDP quý không cao Ngay nước phát triển nước khu vực, số liệu GDP quý cơng bố lần đầu sau tuần tính từ thời điểm kết thúc quý d Khả tiếp cận: Khả tiếp cận số liệu thống kê thể mức độ dễ dàng để có số liệu từ quan Thống kê Khả tiếp cận thể hai khía cạnh: Mức độ dễ dàng để xác minh số liệu thống kê cần có; tính phù hợp phương thức tiếp cận số liệu e Khả giải thích: Khả giải thích số liệu thống kê phản ánh mức độ sẵn có thông tin bổ sung bảng giải trình cần thiết để giúp cho người dùng tin hiểu sử dụng số liệu cách xác hợp lý, bao gồm: khái niệm tiêu; phương pháp phân loại áp dụng; phương pháp thu thập xử lý thông tin; phương pháp luận dùng tính tốn tiêu rõ mức độ xác số liệu thơng tin thống kê f Tính chặt chẽ: Tính chặt chẽ số liệu thống kê phản ánh mức độ kết hợp số liệu từ nguồn khác để đưa vào lược đồ số liệu rộng theo thời gian Vì tính chặt chẽ đòi hỏi quan Thống kê phải sử dụng thống khái niệm, phân loại chuẩn phương pháp luận toàn hệ thống thống kê Sáu tiêu thức phản ánh chất lượng số liệu thống kê có mối quan hệ qua lại tác động lẫn Cho đến nhà Thống kê chưa tìm mơ hình hiệu để gộp tất nét đặc trưng sáu tiêu thức nêu vào tiêu Để đảm bảo chất lượng số liệu, quan Thống kê quốc gia đưa biện pháp quản lý phù hợp với tiêu thức Bất kỳ hoạt động tác động vào tiêu thức ảnh hưởng tới tiêu thức lại Hiện quan Thống kê số nước thuộc OECD xây dựng khung quản lý chất lượng liên quan tới sáu tiêu thức phản ánh nêu • Quản lý tính phù hợp: Trước hết, quan Thống kê quốc gia phải xác định loại số liệu thống kê cần biên soạn phục vụ cho người dùng tin, đồng thời xác định phân bổ nguồn lực cho hoạt động thống kê Cần có kế hoạch rà sốt định kỳ nhu cầu người sử dụng để điều chỉnh số liệu thống kê đầu nhằm loại trừ việc cung cấp số liệu người dùng tin không cần khơng có số liệu người sử dụng quan tâm Khi điều chỉnh, phải lưu ý tới yếu tố kinh phí phụ thuộc qua lại lẫn nguồn thông tin đầu vào để biên soạn tiêu đầu Chẳng hạn thông tin đầu vào để tính tiêu doanh số bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội thơng tin đầu vào để tính tiêu tiêu dùng cuối hàng hoá dịch vụ hộ gia đình • Quản lý tính xác: Chất lượng thơng tin đầu vào định tính xác số liệu thống kê Hiện nay, điều tra kênh thơng tin chủ yếu quản lý chất lượng thông tin đầu vào phải đặc biệt quan tâm tới ba giai đoạn trình điều tra: Thiết kế chương trình; thực điều tra đánh giá chất lượng số liệu điều tra Khi thiết kế chương trình điều tra trước hết cần lưu ý tới đánh đổi tính xác, yếu tố chi phí, tính kịp thời gánh nặng đối tượng điều tra Vì định loại thơng tin cần thu thập qua điều tra, nhà thiết kế phải biết tận dụng thơng tin có từ hồ sơ hành từ điều tra khác để giảm thiểu thông tin trùng lắp Chất lượng thông tin thu từ điều tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Thiết kế chương trình; cơng cụ sử dụng điều tra chế giám sát việc thực điều tra - yếu tố quan trọng Các giám sát viên điều tra cần nắm bắt vấn đề nẩy sinh để xử lý kịp thời trình thực điều tra Đánh giá chất lượng số liệu điều tra thường thực qua khía cạnh sau: Đánh giá phạm vi điều tra so sánh với tổng thể mục tiêu; đánh giá sai số mẫu, sai số chuẩn hay hệ số biến thiên; đánh giá tỷ lệ không trả lời yếu tố khác ảnh hưởng tới chất lượng, tính phù hợp kết điều tra • Quản lý tính kịp thời: Cơ quan thống kê đưa thời điểm công bố số liệu dựa tính tốn đánh đổi với tính xác tổng chi phí để thu thập, biên soạn qua tìm hiểu người sử dụng xem họ thích có số liệu cơng bố chậm với độ xác cao hay họ thích có số liệu sớm với độ xác Tính kịp thời đặc trưng quan trọng số liệu thống kê, cần giám sát đặc trưng theo thời gian tất hoạt động thống kê Một biện pháp quản lý tính kịp thời số liệu quan Thống kê thơng báo trước thời điểm công bố loại số liệu Bằng cách này, người dùng tin chủ động kế hoạch họ ngầm đặt cam kết nội để quan Thống kê thực theo cam kết thông báo Điều ngăn ngừa đối tượng có liên quan dự định dùng ảnh hưởng đẩy lùi thời điểm cơng bố số liệu để phục vụ cho lợi ích riêng họ Rà sốt đánh giá định kỳ để tìm tồn số lượng, phương thức tổ chức thực hoạt động thống kê, nguồn lực cách phân bổ nguồn lực biện pháp quản lý tính kịp thời số liệu thống kê Ngày với kỹ thuật phát triển, đặc biệt tin học góp phần nâng cao tính kịp thời số liệu thống kê • Quản lý khả tiếp cận: Nếu người sử dụng khơng biết có loại số liệu thống kê gì, khơng biết thơng tin đâu làm để tiếp cận được, số liệu thống kê khơng có giá trị Vì vậy, quan Thống kê phải đưa sách hệ thống phù hợp để phổ biến số liệu, đồng thời đảm bảo tất sản phẩm thống kê phải có hệ thống danh mục sản phẩm ngành Cơ quan Thống kê xác định loại số liệu cung cấp miễn phí cho người sử dụng qua phương tiện thơng tin đại chúng như: trang Web, họp báo, internet, hệ thống thư viện,… • Quản lý khả giải thích: Nếu người sử dụng không hiểu hiểu sai số liệu thống kê, số liệu khơng có giá trị trở nên bất lợi Vì vậy, quan Thống kê cần giải thích cho người sử dụng hiểu rõ loại số liệu thống kê có Với ý nghĩa đó, quản lý khả giải thích số liệu thống kê liên quan tới việc cung cấp thông tin để làm rõ số liệu, bao gồm: - Các khái niệm, phân loại áp dụng để biên soạn số liệu; - Phương pháp thu thập tính tốn số liệu; - Đánh giá tính xác số liệu • Quản lý tính chặt chẽ: Tính chặt chẽ số liệu thống kê thể qua tính hợp lý loại số liệu khác thời điểm, tính hợp lý loại số liệu thời điểm tính tương thích với số liệu thống kê quốc tế Vì vậy, có ba u cầu cần tn thủ để quản lý tính chặt chẽ: - Xây dựng sử dụng lược đồ, khái niệm, phân loại chuẩn cho tất thống kê chuyên ngành Điều đảm bảo tính thống tính tốn tồn hệ thống thống kê; - Quy trình tính tốn phải đảm bảo tính thống nguồn số liệu Việc xây dựng sử dụng lược đồ, phương pháp luận hệ thống thu thập số liệu chung đảm bảo yêu cầu này; - Phân tích, so sánh tổng hợp số liệu từ nguồn khác theo thời điểm khác Thực yêu cầu phát khắc phục bất hợp lý nguồn số liệu Các nguyên tắc thống kê thức mối liên hệ với tiêu thức chất lượng Nguyên tắc 1: "Thống kê thức cung cấp yếu tố khơng thể thiếu hệ thống thông tin xã hội dân chủ phục vụ cho Chính phủ, kinh tế cơng chúng với thơng tin tình hình kinh tế, nhân khẩu, xã hội môi trường Số liệu quan thống kê thức biên soạn kiểm chứng qua thực tế sử dụng công bố sở vô tư, đáp ứng quyền tiếp cận thông tin công khai công dân" Nguyên tắc liên quan tới tiêu thức tính phù hợp, vô tư công tiếp cận thông tin thống kê Có thể dùng số câu hỏi sau để đánh giá mức độ tôn trọng thực nguyên tắc quan Thống kê: Có hay không Hội đồng sử dụng số liệu thống kê; quan Thống kê có thường xuyên nhận ý kiến phản hồi người dùng tin mức độ thỏa mãn họ số liệu thống kê; có sách phổ biến số liệu thống kê hay khơng; quan Thống kê quốc gia có chịu can thiệp trị biên soạn số liệu; số liệu thống kê có cơng bố cho tất người dùng tin vào thời điểm không, v.v… Ở nhiều nước, Hội đồng người sử dụng số liệu thống kê tổ chức bày tỏ nhu cầu thông tin họ quan Thống kê qua Hội đồng dễ dàng đánh giá tính phù hợp số liệu thống kê Số liệu thống kê công bố cho tất người dùng tin vào thời điểm thể quyền tiếp cận thông tin cách công khai vô tư cơng dân Ngun tắc 2: "Để giữ tính trung thực thống kê thức, định quan Thống kê phải tuân thủ nguyên tắc nghề nghiệp bao gồm nguyên tắc khoa học, nguyên tắc nghề nghiệp phương pháp quy trình thu thập, xử lý, lưu trữ trình bày số liệu thống kê" Nguyên tắc liên quan tới Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán thống kê Để đánh giá mức độ tuân thủ quan Thống kê nguyên tắc này, sử dụng số thông tin sau: Số lượng, kỹ kinh nghiệm đội ngũ cán thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu công việc; quan Thống kê có quy định đạo đức nghề nghiệp cho cán thống kê không; liệu quan Thống kê quốc gia chịu can thiệp trị phương pháp luận thiết kế điều tra; kinh phí đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán thống kê có phù hợp khơng Ngun tắc 3: "Để thuận tiện việc giải thích xác số liệu, quan Thống kê phải trình bày thơng tin theo chuẩn mực khoa học nguồn, phương pháp quy trình thống kê" Nguyên tắc phản ánh tinh thần trách nhiệm tính cơng khai quan Thống kê Những thông tin dùng để đánh giá mức độ thực nguyên tắc bao gồm: Cơ quan Thống kê có rõ nguồn thơng tin chất lượng nguồn thơng tin dùng để tính tốn tiêu thống kê hay khơng; có hay khơng phần giải thích ấn phẩm thống kê Những thơng tin thể tính cơng khai chất lượng “nguyên liệu đầu vào” quy trình “sản xuất” số liệu thống kê Nguyên tắc 4: "Cơ quan Thống kê phải chịu trách nhiệm trích giải thích sai sử dụng khơng số liệu thống kê" Nguyên tắc ngăn ngừa việc sử dụng sai không hiểu nội dung số liệu thống kê liên quan tới tiêu thức khả giải thích Thực nguyên tắc này, quan Thống kê nên biên soạn tài liệu, ấn phẩm đề cập tới khái niệm, định nghĩa, nội dung tóm tắt phương pháp tính tiêu thống kê để cung cấp cho người dùng tin Đồng thời quan Thống kê nên thực khoá đào tạo ngắn hạn phổ biến kiến thức qua phương tiện thông tin đại chúng cho người sử dụng Trong thời gian qua, Tổng cục Thống kê thực tốt nguyên tắc thể qua việc tổ chức thường xuyên họp báo nhằm công bố, thông báo giải thích nội dung tiêu thống kê cho người dùng tin Tổng cục Thống kê xuất ấn phẩm giúp cho người sử dụng số liệu hiểu nội dung thuật ngữ thống kê, Ngun tắc 5: "Thơng tin cho mục đích thống kê sử dụng từ tất nguồn: điều tra thống kê hay hồ sơ hành Khi lựa chọn nguồn thông tin, quan Thống kê phải cân nhắc tới yếu tố chất lượng, tính kịp thời, chi phí gánh nặng đơn vị cung cấp thông tin" Nguyên tắc đề cập tới nguồn thông tin thống kê thức Có thể dùng số câu hỏi sau để đánh giá mức độ thực nguyên tắc này: quan Thống kê có tiếp cận thơng tin từ hồ sơ hành khơng; quan Thống kê có cải tiến cơng việc cách hệ thống nhằm giảm bớt gánh nặng cho đối tượng cung cấp thơng tin nâng cao tính kịp thời số liệu thống kê không Nguyên tắc 6: "Cơ quan Thống kê thu thập số liệu cá nhân dùng cho mục đích thống kê phải tuyệt đối giữ bí mật khơng dùng cho mục đích khác ngồi mục đích thống kê" Ngun tắc liên quan tới tính bảo mật thơng tin thống kê đầu vào Để người cung cấp thông tin sẵn sàng hợp tác với quan Thống kê, điều kiện tiên quan Thống kê phải tuyệt đối giữ bí mật thơng tin cá nhân người cung cấp Thông tin cá nhân dùng cho mục đích thống kê khơng có giá trị cho mục đích khác đánh thuế, giải tranh chấp, v.v Có thể dùng số thơng tin sau để đánh giá mức độ thực nguyên tắc này: quan Thống kê có quy định nhằm ngăn cản việc tiết lộ thông tin cá nhân; thực tế, trường hợp quan Thống kê cho phép người dùng tin tiếp cận thông tin vi mơ cho mục đích thống kê Ngun tắc 7: "Luật, quy định biện pháp áp dụng hệ thống Thống kê phải công khai" Các từ ngữ dùng nguyên tắc biểu thị chủ đề yêu cầu nó, Luật pháp Luật pháp quy định có liên quan ln đòi hỏi cơng khai phổ biến tới chủ thể mà văn pháp lý điều chỉnh Các thông tin dùng để đánh giá mức độ thực nguyên tắc bao gồm: Nhà nước ban hành Luật Thống kê chưa; điều tra thống kê, đối tượng điều tra có thơng báo nội dung, mục đích điều tra quyền hạn họ điều tra; tỷ lệ đối tượng có liên quan chấp hành yêu cầu quan Thống kê theo Luật Nguyên tắc 8: "Sự phối hợp quan Thống kê nước có vai trò quan trọng để đạt tính phù hợp hiệu toàn hệ thống thống kê" Nguyên tắc đề cập tới vai trò phối hợp quốc gia hoạt động thống kê Thông tin dùng để đánh giá mức độ thực nguyên tắc gồm: Ngoài quan Thống kê quốc gia có quan Thống kê thức khác khơng; quan Thống kê quốc gia có đưa quy trình phối hợp thu thập thơng tin thống kê khơng; có đưa sử dụng chuẩn mực thống kê định nghĩa, phân loại, dàn mẫu, phương pháp luận tầm quốc gia không Nguyên tắc 9: "Cơ quan Thống kê nước sử dụng khái niệm, phân loại phương pháp theo chuẩn mực quốc tế thúc đẩy tính phù hợp hiệu hệ thống thống kê tất cấp" Nguyên tắc đề cập tới lợi ích việc sử dụng chuẩn mực quốc tế công tác thống kê Thông tin dùng để đánh giá mức độ thực nguyên tắc gồm: hạch toán quốc gia, tổng điều tra, thống kê nhân học thống kê xã hội áp dụng nước có theo chuẩn mực quốc tế khơng Ngun tắc 10: “Hợp tác song phương đa phương thống kê góp phần hồn thiện hệ thống thống kê thức tất nước” Nguyên tắc 10 đề cập tới vai trò hợp tác quốc tế hoạt động thống kê Để đánh giá mức độ thực ngun tắc cần tìm hiểu thơng tin năm gần đây, quan Thống kê quốc gia có thực dự án hợp tác quốc tế kết hợp tác có hồn thiện hệ thống thống kê thức khơng Các biện pháp quản lý chất lượng số liệu thống kê thông tin dùng đánh giá việc thực nguyên tắc thống kê thức đề cập định tính Trong thực tế quản lý nâng cao chất lượng số liệu, nhà Thống kê đưa giải pháp cụ thể cho công đoạn hoạt động sản xuất công bố số liệu thống kê (1) Statistics Canada's Quality Assurance Framework, 2002, trang Tài liệu tham khảo Statistics Canadas Quality Assurance Framework, 2002, Catalogue no.12-586-XIE; Fundamental Principles of Official Statistics (FPOS) comparison of UNSD questionnaire on FPOS to IMF DQAF; International Monetary Fund, Data Quality Assessment Framework (DQAF) for National Accounts Statistics, July 2003; World Bank, A Framework for Assessing the Quality of Income poverty Statistics, December 2001; Country report on adoption of the fundamental principle, document of Workshop on Statistical Quality Management and Fundamental Principles of Official Statistics, 27 June - July 2005, Republic of Korea  ... xác định loại số liệu thống kê cần biên so n phục vụ cho người dùng tin, đồng thời xác định phân bổ nguồn lực cho hoạt động thống kê Cần có kế hoạch rà so t định kỳ nhu cầu người sử dụng để điều... yếu tố kinh phí phụ thuộc qua lại lẫn nguồn thông tin đầu vào để biên so n tiêu đầu Chẳng hạn thơng tin đầu vào để tính tiêu doanh số bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng xã hội thơng tin đầu vào để... Luật Nguyên tắc 8: "Sự phối hợp quan Thống kê nước có vai trò quan trọng để đạt tính phù hợp hiệu tồn hệ thống thống kê" Nguyên tắc đề cập tới vai trò phối hợp quốc gia hoạt động thống kê Thông