Bài viết đề cập, phân tích các quy định của pháp luật, thực tiễn thực hiện về Phiếu lý lịch tư pháp số 2 trong mối liên hệ với nguyên tắc bảo đảm bí mật đời tư của cá nhân theo quy định của Luật lý lịch tư pháp, đồng thời đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thi hành liên quan đến Phiếu lý lịch tư pháp số 2.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP PHIẾU LÝ LỊCH TƯ PHÁP SỐ TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM BÍ MẬT ĐỜI TƯ CỦA CÁ NHÂN THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP Nguyễn Thị Minh Phương1 Tóm tắt: Ngày 17 tháng năm 2009 kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật lý lịch tư pháp Đây bước tiến quan trọng q trình hồn thiện pháp luật lý lịch tư pháp nước ta Luật lý lịch tư pháp tạo sở pháp lý để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp ngày tăng cá nhân Theo quy định Luật lý lịch tư pháp, có hai loại phiếu lý lịch tư pháp: Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp số Bài viết đề cập, phân tích quy định pháp luật, thực tiễn thực Phiếu lý lịch tư pháp số mối liên hệ với nguyên tắc bảo đảm bí mật đời tư cá nhân theo quy định Luật lý lịch tư pháp, đồng thời đưa đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành liên quan đến Phiếu lý lịch tư pháp số Từ khóa: Luật lý lịch tư pháp; Bí mật đời tư; Phiếu lý lịch tư pháp số Nhận bài: 05/05/2018; Hoàn thành biên tập: 13/06/2018; Duyệt đăng: 24/07/2018 Abstract: On June 17, 2009, at its 5th session, the 12th National Assembly adopted the law of Criminal Records.This is an important step in the process of improving the law on criminal records in our country The law of criminal records has created a legal basis for the establishment of a criminal record database that meets the state management requirements and the need for the issuance of judicial record cards of individuals According to the Law on Criminal Records, there are two types of criminal record cards including criminal record card No and criminal record card No This article mentions and analyzes the provisions of the law and the practical implementation of Criminal Record card No in relation to the principle of securing the privacy of individuals according to the provisions of the law of Criminal Records, at the same time, recommendations and proposals were made to remove difficulties and obstacles in the practical implementation related to Criminal Record card No Key words: The law of Criminal Records Privacy secrets The Criminal Record card No.2 Date of receipt: 05/05/2018; Date of revision: 13/06/2018; Date of approval: 24/07/2018 Quan niệm bí mật đời tư cá nhân Hiện bí mật đời tư cá nhân pháp luật Việt Nam công nhận quy định không Hiến pháp mà văn quy phạm pháp khác: Luật lý lịch tư pháp, Bộ luật dân sự2, Bộ luật hình sự3, văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực quản lý nhà nước4 Tuy nhiên, hiểu “bí mật đời tư” chưa có văn quy phạm pháp luật đưa khái niệm, giải thích từ ngữ cho cụm từ Trước tiên, cần làm rõ hiểu “bí mật”, hiểu “đời tư” Theo từ điển tiếng việt, “bí mật”5 hiểu kín đáo khơng lộ ngồi “Đời tư” từ Hán Việt, “đời” hiểu đời sống, Thạc sỹ, Phó Cục trưởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp Xem Điều 38 Bộ luật dân năm 2015 Xem Điều 159 Bộ luật hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Xem khoản Điều Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009; điểm a khoản Điều Luật Căn cước công dân; khoản Điều Nghị định số 20/2016/NĐ-CP ngày 30/3/2016 Chính phủ Quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành Xem Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 2005, tr 66 10 Số 4/2018 - Năm thứ Mười Ba sống, “tư”: thuộc cá nhân6 Qua đó, thấy, nói đến “bí mật đời tư” thơng tin cá nhân phải giữ kín, khơng để lộ bên ngồi Vậy thơng tin cơng khai hợp pháp có coi bí mật đời tư hay không? Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ “bí mật đời tư” theo nguyên tắc Luật lý lịch tư pháp tiếp cận theo cách hiểu Hiện nay, quan niệm “bí mật đời tư” nhiều nhà nghiên cứu nước đưa với lập luận, khác nhau: Có quan điểm cho rằng, bí mật đời tư thơng tin, tư liệu (gọi chung thông tin) tinh thần, vật chất, quan hệ xã hội thông tin khác liên quan đến cá nhân khứ tại, pháp luật bảo vệ thơng tin bảo mật biện pháp mà pháp luật thừa nhận7 Có quan điểm khác cho rằng, bí mật đời tư gắn với nhân thân người: thơng tin hình ảnh, sống, quan hệ xã hội giữ kín, khơng thể tiết lộ Có thể thấy có nhiều cách tiếp cận khác hiểu “bí mật đời tư”, cách tiếp cận có điểm chung coi “bí mật đời tư” thông tin liên quan gắn liền đến sống cá nhân định Những thơng tin thơng tin có nội dung mang tính chất “bí mật”, cá nhân thấy cần thiết mong muốn giữ kín, khơng muốn cơng khai cho người khác biết “Bí mật đời tư” hiểu quyền bất khả xâm phạm pháp luật bảo vệ (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) Phiếu lý lịch tư pháp số thực tiễn cấp Phiếu lý lịch tư pháp số Hiện nay, theo quy định Luật lý lịch tư pháp, có hai loại phiếu lý lịch tư pháp: Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp số So với Phiếu lý lịch tư pháp số 1, Phiếu lý lịch tư pháp số ghi đầy đủ thông tin cá nhân, bao gồm thơng tin án tích (đối với người bị kết án ghi đầy đủ án tích xóa, thời điểm xóa án tích, án tích chưa xóa, ngày, tháng, năm tuyên án, số án, Tòa án tuyên án, tội danh, điều khoản luật áp dụng, hình phạt chính, hình phạt bổ sung, nghĩa vụ dân án hình sự, án phí, tình trạng thi hành án) thơng tin cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã8 (Phiếu lý lịch tư pháp số ghi án tích chưa xóa (những án tích xóa khơng ghi vào Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp số không ghi thông tin cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã cá nhân, quan, tổ chức9 khơng có u cầu) Do nội dung Phiếu lý lịch tư pháp số có khác biệt so với Phiếu lý lịch tư pháp số tính chất đặc thù việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp số theo yêu cầu cá nhân nhằm mục đích “để người biết nội dung lý lịch tư pháp mình”10 nên Luật lý lịch tư pháp quy định chặt chẽ thủ tục yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cá nhân Theo đó, trường hợp cá nhân yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số khơng ủy quyền cho người khác làm thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp (Trong đó, cá nhân có yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số ủy quyền cho người khác làm thủ tục yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp) Bên cạnh quy định chặt chẽ cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cho cá nhân nêu trên, theo quy định Luật lý lịch tư pháp, Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho quan tiến hành tố tụng hình để phục vụ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Như vậy, thấy, quy định Luật lý lịch tư pháp Phiếu lý lịch tư pháp số nguyên tắc “bảo đảm tôn trọng bí mật đời tư cá nhân” Xem Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 2005, tr.878 TS Lê Đình Nghị, Giảng viên Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, Bàn khái niệm bí mật đời tư https://dqlaw.wordpress.com/2011/08/15/ban-về-khai-niệm-bí-mat-doi-tu Xem Điều 43 Luật Lý lịch tư pháp năm 2009 Xem điểm a khoản Điều 41; điểm b khoản Điều 42 Luật lý lịch tư pháp năm 2009 10 Xem điểm b khoản Điều 41 Luật lý lịch tư pháp năm 2009 11 HỌC VIỆN TƯ PHÁP tiếp cận, nhìn nhận góc độ thơng tin cá nhân cần thiết giữ kín, khơng cơng khai cho người khác biết (mục đích cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cho cá nhân để người biết quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp lưu trữ thông tin lý lịch tư pháp thân, không nhằm phục vụ yêu cầu cá nhân tham gia quan hệ pháp luật), trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - cấp cho quan tiến hành tố tụng hình nhằm phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Vậy thực tế quy định hiểu thực nào? Qua theo dõi tình hình thi hành pháp luật lý lịch tư pháp cho thấy, hàng năm, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Bộ Tư pháp Sở Tư pháp tồn quốc cấp hàng trăm nghìn phiếu lý lịch tư pháp, chủ yếu Phiếu lý lịch tư pháp số theo yêu cầu cá nhân để làm thủ tục xin việc làm, kết hôn, nhập quốc tịch, du học, xuất cảnh Tuy nhiên, từ tháng 10 năm 2012 đến nay, số lượng yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cơng dân Việt Nam người nước ngồi có thời gian cư trú Việt Nam ngày tăng Tính đến ngày 31/12/201611, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thụ lý 1.617.649 yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp, giải 1.602.468 yêu cầu, bao gồm 1.271.648 yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số 330.820 yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số Thực tế giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số thời gian qua cho thấy, cá nhân yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số chủ yếu để bổ túc hồ sơ xin cấp thị thực nhập cảnh theo yêu cầu quan đại diện ngoại giao số nước Hoa Kỳ, Canada, Australia, ….và số theo yêu cầu số quan, tổ chức nước12, hồn tồn khơng xuất phát từ mục đích muốn biết nội dung lý lịch tư pháp Trong đó, trước thời điểm này, quan đại diện ngoại giao nước 11 tiếp nhận sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số cá nhân xem xét giải cấp thị thực nhập cảnh Việc quan yêu cầu cá nhân nộp Phiếu lý lịch tư pháp số không phù hợp với mục đích sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số Đồng thời, không phù hợp với ý nghĩa, mục đích quản lý lý lịch tư pháp“Ghi nhận việc xóa án tích, tạo điều kiện cho người bị kết án tái hịa nhập cộng đồng’’13 Cũng có ý kiến cho rằng, theo quy định Luật lý lịch tư pháp, cá nhân có quyền yêu cầu quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cho Việc cá nhân sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số vào mục đích quyền họ vậy, họ toàn quyền định chịu trách nhiệm định thân việc sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số Hiện nay, yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cá nhân tiếp tục gia tăng, nhiên, việc tiếp nhận, giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số thời gian qua cho thấy có số khó khăn, vướng mắc: Thứ nhất, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp khơng có quyền từ chối yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cá nhân, việc cá nhân sử dụng Phiếu lý lịch tư pháp số không mục đích khơng phải để quan có thẩm quyền cấp phiếu lý lịch tư pháp từ chối cấp phiếu lý lịch tư pháp theo quy định Luật lý lịch tư pháp Thứ hai, mục đích việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp số để người biết nội dung lý lịch tư pháp nên theo quy định Luật lý lịch tư pháp, cá nhân yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số không ủy quyền cho người khác làm thủ tục cấp phiếu lý lịch tư pháp Tuy nhiên, số quan, tổ chức lạm dụng quyền cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cá nhân để yêu cầu cá nhân phải nộp loại phiếu thực thủ tục Xem Báo cáo số 173/BC-BTP ngày 20/6/2017 Bộ Tư pháp tổng kết 06 năm thi hành Luật lý lịch tư pháp Xem Nghị định số 106/2011/NĐ-CP ngày 23/11/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/02/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số; Thông tư số 30/2015/TT-NHNN ngày 25/12/2015 Thống đốc Ngân hàng nhà nước Việt Nam quy định việc cấp giấy phép, tổ chức hoạt động tổ chức tín dụng phi ngân hàng 13 Xem khoản Điều Luật lý lịch tư pháp 12 12 Soá 4/2018 - Năm thứ Mười Ba quan, tổ chức, đó, quy định pháp luật khơng cho phép ủy quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số 2, gây khó khăn cho cá nhân có yêu cầu cấp Phiếu, đặc biệt người nước ngồi cư trú Việt Nam cơng dân Việt Nam nước phải trực tiếp Việt Nam nộp hồ sơ yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Phiếu lý lịch tư pháp số Trước yêu cầu, thực tiễn cấp Phiếu lý lịch tư pháp số nêu trên, nay, có hai quan điểm khác liên quan đến việc đề xuất, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Phiếu lý lịch tư pháp số 2, cụ thể: Quan điểm thứ cho rằng: cần nghiên cứu, sửa đổi quy định cấp Phiếu lý lịch tư pháp số theo hướng bỏ quy định việc cá nhân có quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số 2, thống có 01 loại phiếu lý lịch tư pháp cấp cho cá nhân – loại Phiếu lý lịch tư pháp số cấp sử dụng theo quy định Luật lý lịch tư pháp lý sau đây: Thứ nhất, phù hợp với sách nhân đạo pháp luật hình “Người chấp hành xong hình phạt tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hoà nhập với cộng đồng, có đủ điều kiện luật định xóa án tích’’14, “Người xóa án tích coi chưa bị kết án’’15 Thứ hai, phù hợp với mục đích nguyên tắc quản lý lý lịch tư pháp “Ghi nhận việc xóa án tích, tạo điều kiện cho người bị kết án tái hòa nhập cộng đồng”16, “Bảo đảm tơn trọng bí mật đời tư cá nhân”17 Thứ ba, khắc phục số khó khăn, vướng mắc việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp số nêu Thứ tư, phù hợp với pháp luật nhiều nước giới Hiện nay, theo quy định pháp luật số nước, cá nhân có quyền yêu cầu cấp 01 loại phiếu lý lịch tư pháp18: Tại Cộng hòa Pháp, quy định có loại Phiếu lý lịch tư pháp, đó: Phiếu lý lịch tư pháp số (B1): loại phiếu cấp cho quan tư pháp (thẩm phán) Thông tin Phiếu lý lịch tư pháp số bao gồm tất thông tin liên quan đến án tích người thơng tin liên quan đến phán tịa án thương mại cấm quản lý doanh nghiệp, cấm hành nghề (Điều 774, Điều 774-1 Bộ luật Tố tụng hình sự) Phiếu lý lịch tư pháp số (B2): loại phiếu cấp cho quan hành Phiếu lý lịch tư pháp số không bao gồm định liên quan đến tội vi cảnh, số định liên quan đến tội phạm chưa thành niên, khơng bao gồm hình phạt án treo, khơng bao gồm phán Tịa án nước ngồi tun (Điều 775 Bộ Luật tố tụng hình sự) Phiếu lý lịch tư pháp số (B3): chứa đựng thơng tin liên quan đến án tịa án hình phạt tước tự hai năm không hưởng án treo với thời hạn năm năm Tòa án định ghi vào Phiếu lý lịch tư pháp số Cá nhân quyền yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số Quan điểm thứ hai cho rằng: cần nghiên cứu, cân nhắc việc bỏ Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho cá nhân thực tế có số lượng nhỏ trường hợp số đối tượng xin cấp Phiếu lý lịch tư pháp số có án tích nên khơng thể bảo đảm bí mật đối tượng mà ảnh hưởng đến nhiều cá nhân khác Mặt khác, thực tiễn cho thấy nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cá nhân ngày tăng để phục vụ mục đích xin thị thực nhập cảnh, định cư, kết hôn, xuất lao động theo yêu cầu quan, tổ chức nước nước Nếu bỏ quy định cấp Phiếu lý lịch tư pháp số gây khó khăn ảnh hưởng đến quyền lợi cơng dân Việt Nam (Xem tiếp trang 22) 14 Xem điểm g khoản Điều Bộ luật hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Xem khoản Điều 69 Bộ luật hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) 16 Xem khoản Điều Luật lý lịch tư pháp 17 Xem khoản Điều Luật lý lịch tư pháp 18 Xem Báo cáo ngày 26/7/2017 Bộ Tư pháp tổng thuật pháp luật nước lý lịch tư pháp 15 13 ... khác) Phiếu lý lịch tư pháp số thực tiễn cấp Phiếu lý lịch tư pháp số Hiện nay, theo quy định Luật lý lịch tư pháp, có hai loại phiếu lý lịch tư pháp: Phiếu lý lịch tư pháp số Phiếu lý lịch tư pháp. .. tục yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp) Bên cạnh quy định chặt chẽ cấp Phiếu lý lịch tư pháp số cho cá nhân nêu trên, theo quy định Luật lý lịch tư pháp, Phiếu lý lịch tư pháp số cấp cho quan... số để người biết nội dung lý lịch tư pháp nên theo quy định Luật lý lịch tư pháp, cá nhân yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp số không ủy quy? ??n cho người khác làm thủ tục cấp phiếu lý lịch tư pháp