Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước hiện nay và kiến nghị - giải pháp khắc phục

Mỗi quốc gia đều có một chính sách quản lí cũng như chiến lược riêng. Để hoàn thành tốt các nhiệm vụ quản lí thì nhà nước đó cần có các công cụ của mình. Một trong những công cụ đắc lực nhất đó chính là Ngân sách Nhà nước. Trong những năm qua thì vai trò của Ngân sách Nhà nước ở nước ta đã thể hiện rõ trong việc giúp Nhà nước hình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, chính sách tỷ giá và lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế. Tuy nhiên bên cạnh đó thì Ngân sách Nhà nước vẫn còn các mặt tồn tại như việc sử dụng ngân sách chưa đúng lúc đúng cách, sự yếu kém trong việc quản lý thu chi đã đặt ra cho ta thấy cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng bội chi Ngân sách Nhà nước và ảnh hưởng của nó tới các hoạt động kinh tế là hết sức rộng lớn. Vậy thế nào là bội chi Ngân sách Nhà nước? Những nhân tố nào ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng và cách xử lý bội chi của Nhà nước ta như thế nào? Trong thời gian tới để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế cao và ổn định thì liệu nước ta có chấp nhận một mức bội chi ở mức cao hay không? Em xin đề cập đến một số vấn đề trên trong đề án môn học với đề tài: “Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước hiện nay và kiến nghị - giải pháp khắc phục”. Kết cấu đề án gồm 3 chương:

LỜI MỞ ĐẦU

Mỗi quốc gia đều có một chính sách quản lí cũng như chiến lược riêng Để hoàn thành tốt các nhiệm vụ quản lí thì nhà nước đó cần có các công cụ của mình Một trong những công cụ đắc lực nhất đó chính là Ngân sách Nhà nước Trong những năm qua thì vai trò của Ngân sách Nhà nước ở nước ta đã thể hiện rõ trong việc giúp Nhà nước hình thành các quan hệ thị trường góp phần kiểm soát lạm phát, chính sách tỷ giá và lãi suất thích hợp để từ đó làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đảm bảo sự ổn định và phát triển của nền kinh tế Tuy nhiên bên cạnh đó thì Ngân sách Nhà nước vẫn còn các mặt tồn tại như việc sử dụng ngân sách chưa đúng lúc đúng cách, sự yếu kém trong việc quản lý thu chi đã đặt ra cho ta thấy cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng bội chi Ngân sách Nhà nước và ảnh hưởng của nó tới các hoạt động kinh tế là hết sức rộng lớn

Vậy thế nào là bội chi Ngân sách Nhà nước? Những nhân tố nào ảnh hưởng tới bội chi? Thực trạng và cách xử lý bội chi của Nhà nước ta như thế nào? Trong thời gian tới để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế cao và ổn định thì liệu nước

ta có chấp nhận một mức bội chi ở mức cao hay không?

Em xin đề cập đến một số vấn đề trên trong đề án môn học với đề tài: “Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước hiện nay và kiến nghị - giải pháp khắc phục” Kết cấu đề án gồm 3 chương:

Chương 1: Lí luận chung về bội chi Ngân sách Nhà nước

Chương 2: Thực trạng bội chi Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Chương 3: Kiến nghị - giải pháp xử lí bội chi Ngân sách Nhà nước

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU……… 1

CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Những vấn đề cơ bản của Ngân sách Nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 4

1.1.2.2 Giải quyết các vấn đề xã hội ( vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội) 5 1.1.2.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh trong lĩnh vực thị trường) 5

1.2 Nội dung hoạt động của Ngân sách Nhà nước 6

1.2.1 Thu ngân sách Nhà nước 6

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 7

1.2.3 Các trạng thái của Ngân sách Nhà nước 8

1.3 Bội chi Ngân sách Nhà nước 8

1.3.1 Các qua điểm về bội chi NSNN 8

1.3.1.1 Khái niệm bội chi NSNN 8

1.3.1.2 Đo lường bội chi ngân sách nhà nước 8

1.3.2 Ảnh hưởng của bội chi ngân sách đến nền kinh tế vĩ mô 10

1.3.2.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu nền kinh tế 10

1.3.2.2 Ảnh hưởng lạm phát 11

1.3.2.3 Nợ quốc gia và những bất ổn trong nền kinh tế 11

1.3.2.4 Thâm hụt cán cân thương mại 12

2.1 Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam 13

2.1.1 Tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam 13

2.1.1.1 Tình hình thu NSNN 13

2.1.1.2 Tình hình chi NSNN 16

2.1.1.3 Tình hình bội chi NSNN 19

2.1.2 Nguyên nhân chủ yếu của bội chi Ngân sách Nhà nước 20

2.1.2.1 Các nguyên nhân khách quan 20

2.1.2.2 Các nguyên nhân chủ quan 21

2.2 Những ưu điểm và hạn chế trong quản lí bội chi Ngân sách Nhà nước .22

2.2.1 Ưu điểm và kết quả 22

CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ XỬ LÍ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 26

3.1 Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách 26

3.2 Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước 27

3.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước 30 Cắt giảm chi tiêu với hi vọng làm giảm tổng chi nhằm giảm bội chi ngân sách là biện pháp “tiêu cực” xét dưới góc độ kinh tế học bởi vì Chính phủ sẽ cắt giảm chi tiêu thường xuyên (chi lương, chi mua sắm trang thiết bị) thậm chí sẽ trì hoãn hoặc cắt giảm chi đầu tư phát triển, như vậy sẽ thu hẹp khả năng tiêu thụ sản phẩm và dịch vụ của khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp sẽ không tiêu thụ thì sản

phẩm sẽ tồn đọng, kinh tế sẽ gặp khó khăn, sản xuất đình đốn.Trong thực tế cần xuất phát từ bối cảnh kinh tế-xã hội từng năm, căn cứ mục tiêu các kế hoạch tài chính ngắn hạn, trung hạn, dài hạn…cũng như căn cứ tình hình tài chính, tiền tệ, tình hình nợ nước ngoài…để xác định các giải pháp khai thác nguồn tài chính bù đắp bội chi thích hợp.Ngoài ra Nhà nước cần tích cực triển khai các chương trình cải thiện cơ sở hạ tầng, hoàn thiện mạng lưới giao thông, kích thích tiêu dùng nhằm tăng cường khả năng phát triển của nền kinh tế.Tuy nhiên cần tách bạch phạm trù kích cầu với phạm trù kích cầu với phạm trù tiết kiệm chống lãng phí.Trong điều kiện tiềm lực ngân sách Nhà nước có hạn, thì kích cầu không để xảy ra tình trạng vung tiền bừa bãi, bỏ qua các quy định, quy phạm tài chính về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiến hành đầu tư có trọng điểm, cải thiện thực chất chế độ tiện lương theo hướng tăng thu nhập cho người hưởng lương nhưng không tăng biên

chế để làm tăng tổng quỹ lương 30

Tóm lại mỗi giải pháp đều có ưu nhược điểm nhất định, cần tuỳ thuộc và điều kiện hoàn cảnh cụ thể của nền kinh tế đất nước để lựa chọn những giải pháp thích hợp.Tuy nhiên nhìn một cách toàn diện thì thực hiện tốt công tác quản lí và điều hành ngân sách Nhà nước vẫn là biện pháp tốt nhất cho các quốc gia để hạn chế, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước 30

3.5 Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công và chi thường xuyên từ NSNN 30

3.6 Phát triển đồng bộ thị trường, đẩy mạnh việc quản lí giá theo cơ chế thị trường .31

3.7 Cải cách hành chính, nâng cao vai trò quản lý của bộ máy Nhà nước 32

KẾT LUẬN 33

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34

CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC

1.1 Những vấn đề cơ bản của Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước

Trong tiến trình lịch sử, vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân ngày càng quan trọng Nhà nước đã tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ quốc gia để thực hiện các mục tiêu của mình Từ đó khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã xuất hiện Với tư cách là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước, NSNN ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở hai tiền đề khách quan là tiền đề nhà nước và tiền đề kinh tế hàng hóa -tiền tệ

Về khái niệm, Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

trong dự toán đã được Quốc hội quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Ở Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch bắt đầu từ 1/1 và kết thúc vào 31/12

Về mặt bản chất Ngân sách nhà nước là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm:

Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụQuan hệ kinh tế giữa NSNN và các tổ chức tài chính trung gian

Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các tổ chức xã hội

Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các hộ gia đình

Quan hệ kinh tế giữa NSNN và thị trường tài chính

Quan hệ kinh tế giữa NSNN với hoạt động tài chính đối ngoại

1.1.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Kích thích sự tăng trưởng kinh tế ( vai trò điều tiết trong lĩnh vực kinh tế)

Trong cơ chế thị trường kế hoạch hóa tập trung, cùng với việc nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò của ngân sách nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động là hết sức thụ động

Chuyển sang cơ chế thị trường, trong lĩnh vực kinh tế, Nhà nước định hướng

về việc hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh.Điều đó được thực hiện thông qua các chính sách thuế và chính sách chi tiêu của ngân sách chính phủ kích thích sự tăng trưởng kinh tế

1.1.2.2 Giải quyết các vấn đề xã hội ( vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội)

Trong thời kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tính chất bao cấp tràn lan cho mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội đã hạn chế đáng kể vai trò của ngân sách nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề xã hội

Trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, sự tồn tại và hoạt động có hiệu quả của bộ máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, sự phát triển của các hoạt động xã hội, y tế, văn hóa có ý nghĩa quyết định.Việc thực hiện các nhiệm vụ cở bản thuộc về Nhà nước và không vì mục tiêu lợi nhuận Như vậy, trong việc thực hiện các nhiệm vụ có tính chất toàn xã hội, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, hàng năm chính phủ vẫn có sự chú ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp nhất Chúng ta có thể nhận thấy điều đó thông qua các loại trợ giúp cho dân cư có thu nhập thấp, có hoàn cảnh đặc biệt như chi

về trợ cấp xã hội; các loại trợ giúp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện nước …), các khoản chi phí thực hiện các chính sách dân số, chính sách việc làm, các chương trình chống dịch bệnh, mù chữ …

1.1.2.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh trong

lĩnh vực thị trường)

Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá cả chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hóa trên thị trường Do đó để ổn định giá cả, chính phủ có thể tác động vào cung hoặc cầu hàng hóa trên thị trường Sự tác động này không chỉ được thực hiện thông qua thuế mà còn được thực hiện thông qua chính sách chi tiêu ngân sách nhà nước Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá cả lên cao hoặc xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hóa, vật tư bình ổn giá cả trên

thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và ổn định sản xuất Chính phủ cũng

có thể sử dụng ngân sách nhà nước nhằm khống chế và đẩy lùi lạm phát một cách

có hiệu quả thông qua việc thực hiện chính sách thắt chặt ngân sách, cắt giảm các khoản chi tiêu, đồng thời có thể tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế đầu tư, kích thích sản xuất phát triển để tăng cung cũng góp phần to lớn trong việc làm giảm tốc độ lạm phát trong nền kinh tế quốc dân

1.2 Nội dung hoạt động của Ngân sách Nhà nước

1.2.1 Thu ngân sách Nhà nước

Thu Ngân sách nhà nước là quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính những để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Thu NSNN bao gồm các khoản thu chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí và các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ của nước ngoài…

Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước :

• Thu lợi tức từ hoạt động góp vốn liên doanh, cổ phần của nhà nước vào các

cơ sở kinh tế

• Thu tiền sử dụng vốn NSNN từ các doanh nghiệp nhà nước

• Tiền thu hồi vốn nhà nước cấp tại các cơ sở kinh tế (tiền bán cổ phần tại các doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa, bán doanh nghiệp nhà nước)

• Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (cả gốc và lãi) từ các tổ chức, cá nhân trong nước vay qua tổng cục đầu tư phát triển hoặc qua hệ thống ngân hàng và từ chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế

Thu từ hoạt động sự nghiệp :

• Thu từ bán sản phẩm các đơn vị sự nghiệp Các đơn vị sự nghiệp có cơ chế tài chính là dự toán NSNN nên toàn bộ các khoản thu phải nộp vào NSNN

• Các khoản chênh lệch thu – chi cả các đơn vị hoạt động sự nghiệp có thu

Ngoài ra thu NSNN bao gồm các khoản tiền bán cho thuê tài sản Nhà nước, các khoản huy động đóng góp, viện trợ, thu kết dư ngân sách và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

1.2.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi Ngân sách nhà nước là quá trình Nhà nước phân bố và sử dụng các quỹ tiền tệ đã được tập trung vào ngân sách để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, các khoản chi thường xuyên bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác

Chi đầu tư phát triển về :

• Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

• Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp

• Chi bổ sung dự trữ nhà nước

• Chi đầu tư phát triển thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước;

Chi thường xuyên về:

• Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác

• Các hoạt động sự nghiệp kinh tế

• Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

• Hoạt động của các cơ quan nhà nước

• Hoạt động của Đảng Cộng sản Việt và hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội

• Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;

• Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Ngoài các khoản thực chi còn có các khoản được liệt kê vào chi NSNN là: chi trả nợ (bao gồm cả gốc và lãi) các khoản tiền do Chính phủ vay; chi cho vay; chi

viện trợ của ngân sách trung ương cho các chính phủ và tổ chức nước ngoài; chi

bổ sung quỹ dự trữ tài chính NSNN…

1.2.3 Các trạng thái của Ngân sách Nhà nước

Mối tương quan giữa thu và chi NSNN trong một năm tài khóa được biểu hiện qua 3 trạng thái sau:

NSNN cân bằng: nhà nước huy động nguồn thu vừa đủ để trang trải chi tiêuNSNN thặng dư: thu ngân sách lớn hơn chi ngân sách Nhà nước đã huy động nguồn lực quá mức cần thiết hoặc không xây dựng được chương trình chi tiêu hợp lý tương ứng với số thu hoặc kinh tế phát triển thịnh vượng làm tăng thu ngân sách ngoài dự toán và nhà nước có thể chủ động sắp xếp phân bổ thặng dư cho những năm tiếp theo

NSNN bội chi (thâm hụt): nghĩa là chi NSNN lớn hơn thu NSNN Trong trường hợp này, thu NSNN không đáp ứng được nhu cầu chi Nguyên nhân có thể là do nhà nước không sắp xếp được nhu cầu chi cho phù hợp với khả năng; cơ cấu chi tiêu dùng và đầu tư không hợp lý gây lãng phí; do tình trạng thất thu ngân sách; nhưng cũng có thể là do nền kinh tế suy thoái theo chu kỳ hoặc ảnh hưởng bởi thiên tai hay chiến tranh, thu NSNN giảm sút tương đối so với nhu cầu chi để phục hồi nền kinh tế

1.3 Bội chi Ngân sách Nhà nước

1.3.1 Các qua điểm về bội chi NSNN

1.3.1.1 Khái niệm bội chi NSNN

Bội chi NSNN (hay còn gọi là thâm hụt NSNN) là tình trạng chi NSNN vượt quá thu trong cân đối NSNN trong một năm tài khóa, là hiện tượng NSNN không cân đối thể hiện trong sự thiếu hụt giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước

1.3.1.2 Đo lường bội chi ngân sách nhà nước

Về mặt kỹ thuật, NSNN có bội chi hay không, bội chi nhiều hay ít, còn tùy thuộc vào cách đo lường bội chi NSNN Ở mỗi nước có thể tồn tại một cách hiểu

về bội chi NSNN khác nhau Có ba yếu tố ảnh hưởng đến kết quả đo lường bội

chi NSNN: (1) phạm vi tính bội chi NSNN; (2) việc xác định các khoản thu, chi trong cân đối NSNN; (3) thời gian ghi nhận thu – chi NSNN.

(1) Phạm vi tính bội chi ngân sách nhà nước

- Bội chi ngân sách toàn diện

Bội chi ngân sách toàn diện tính trên phạm vi toàn bộ khu vực công Khi các thể chế trong khu vực công vỡ nợ, hoặc không vỡ nợ nhưng khi cần thanh toán trong trường hợp muốn tái cấu trúc lại các thể chế này, thì trách nhiệm thanh toán cuối cùng thuộc về chính phủ Đây là thước đo rộng nhất để xác định mức bội chi

- Bội chi ngân sách chính phủ

Bội chi ngân sách chính phủ theo nghĩa rộng là số bội chi của các cấp chính quyền với các hoạt động với sự hỗ trợ hoặc bao cấp của NSNN cho tất cả các quỹ ( quỹ NSNN, quỹ tài chính ngoài NSNN và quỹ bảo hiểm xã hội) Nhưng nếu hiểu theo nghĩa hẹp, bội chi ngân sách chính phủ chỉ bao gồm bội chi của các cấp chính quyền liên quan đến hoạt động của quỹ ngân sách nhà nước mà thôi

- Bội chi ngân sách trung ương

Một số quốc gia khi tính bội chi NSNN chỉ tính bội chi liên quan đến hoạt động NSNN do chính quyền trung ương trực tiếp thực hiện Đi đôi với quan điểm này là việc không cho phép ngân sách địa phương bội chi Cách xác định phạm vi tính bội chi ngân sách hẹp như vậy là nhằm thiết lập kỷ luật tài chính tổng thể trong điều kiện năng lực quản lý có nhiều hạn chế Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2002 hiểu theo nghĩa này (xem khoản 3 điều 8 Luật NSNN 2002).(2) Xác định các khoản thu, chi trong cân đối ngân sách nhà nước

Theo thông lệ quốc tế, thu trong cân đối NSNN bao gồm: các khoản thu thuế, phí và các khoản thu khác (kể cả viện trợ không hoàn lại) mà không bao gồm các khoản vay trong và ngoài nước Chi trong cân đối NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, các khoản chi khác, chi trả lãi vay mà không bao gồm chi trả nợ gốc tiền vay Chi trả lãi tiền vay cần được xếp vào chi NSNN vì

nó là hệ quả của việc điều hành chính sách NSNN có bội chi và được chính nguồn thu trong cân đối NSNN đảm bảo

Ở Việt Nam hiện nay, cách tính bội chi khác với thông lệ quốc tế này ở điểm

là Việt Nam tính vào chi NSNN tất cả các khoản chi trả nợ cả gốc và lãi Cách tính này cho kết quả định lượng bội chi cao hơn so với cách tính không bao gồm trả nợ gốc nhưng thuận tiện khi nhận thấy được số bội chi của một năm chính bằng các khoản vay bù đắp bội chi trong năm đó

(3) Xác định thời gian ghi nhận thu, chi ngân sách nhà nước

Việc phân định thời gian ghi nhận thu, chi NSNN trong cân đối hợp lý sẽ giúp cho chính phủ tổng kết và đánh giá tình hình tài chính của quốc gia, qua đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công

Tóm lại xác định phạm vi, xác định các khoản thu, chi trong cân đối khi đo lường mức bội chi NSNN và qui tắc kế toán chính phủ nào được sử dụng sẽ phụ thuộc vào:

• Việc xác định vai trò của nhà nước;

• Mục đích chính trị và mục đích sử dụng báo cáo;

• Mục tiêu của chính sách tài khóa;

• Năng lực quản lý của các cấp chính quyền;

• Bối cảnh kinh tế – xã hội

1.3.2 Ảnh hưởng của bội chi ngân sách đến nền kinh tế vĩ mô

1.3.2.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu nền kinh tế

Xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội

< 0 NSNN bội chi Trong bối cảnh NSNN bội chi, chính phủ phải tìm cách bù đắp bội chi bằng cách vay trong nước hoặc nước ngoài Vay trong nước làm cho tiết kiệm tư nhân giảm, tổng đầu tư giảm; để duy tri được mức tổng đầu tư chính phủ phải lựa chọn phương án đi vay nước ngoài Mỗi khi chính phủ chi tiêu quá một đồng vượt số thu ngân sách, buộc phải tài trợ bằng cách tăng nợ công một đồng.

1.3.2.2 Ảnh hưởng lạm phát

Về cơ bản, hầu hết chính phủ các nước đều dùng các biện pháp sau để khắc phục bội chi NSNN: vay trong nước, vay nước ngoài hoặc phát hành tiền Tùy từng điều kiện và hoàn cảnh cụ thể mà các nguồn bù đắp bội chi được sử dụng riêng rẽ hay kết hợp Từ đó cũng gây ra tác động lên nền kinh tế khác nhau

Khi chính phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN bằng việc phát hành tiền, hành động này ngay lập tức làm cho lương tiền cung ứng trong lưu thông tăng Cung tiền tăng là một yếu tố quan trọng làm tăng tổng cầu Trong bối cảnh suy thoái kinh tế tăng cung tiền có tác dụng kích thích nền kinh tế, thúc đẩy đầu tư tăng tổng sản phẩm tiến tới mức tiềm năng, ảnh hưởng lạm phát là tối thiếu Tuy nhiên duy trì bội chi kéo dài trong thời kỳ kinh tế tăng trường phát hành tiền sẽ gây ra lạm phát cao, rất nguy hại

1.3.2.3 Nợ quốc gia và những bất ổn trong nền kinh tế

Quy mô nợ công của Chính phủ tùy thuộc vào số nợ vay là để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư và hiệu quả của việc đầu tư đó đến đâu Nếu chính phủ chấp nhận bội chi để tài trọ cho các dự án có hiệu quả, có khả năng sinh lời trong dài hạn, thì chính lợi tức từ dự án lại tạo ra và làm tăng nguồn thu trong dài hạn cho ngân sách nhà nước, giúp NSNN trả được gốc và lãi cho các khoản vay tài trợ bội chi trong quá khứ Trường hợp bội chi NSNN được sử dụng cho mục đích tiêu dùng tức thời thì phần lớn ảnh hưởng của nó chỉ tác động đến tổng cầu trong ngắn hạn (tại thời điểm bội chi xảy ra), và trong dài hạn nó không tai ra một nguồn thu tiềm năng cho ngân sách mà chính nó làm nặng nề hơn khoản nợ công trong tương lai

1.3.2.4 Thâm hụt cán cân thương mại

Bù đắp bội chi NSNN bằng các tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suât, sẽ ảnh hưởng bất lợi đến cán cân thanh toán thương mại quốc tế Lãi suất thị trường của nước này tăng lên cao so với các đồng tiền các nước khác trên thế giới thì người nước ngoài sẽ tìm kiếm đồng nội tệ của nước có bội chi để mua các chứng khoán chính phủ và các tài sản tài chính khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu ở nước có ngân sách bội chi lớn

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC VIỆT NAM

2.1 Thực trạng bội chi ngân sách Nhà nước Việt Nam

2.1.1 Tình hình thu - chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam

2.1.1.1 Tình hình thu NSNN

Trong năm 2009, mặc dù bị ảnh hưởng trong những tháng đầu năm do thực hiện miễn, giảm, giãn thuế và giá dầu thô trên thế giới giảm nhưng những tháng cuối năm nhờ sản xuất kinh doanh trong nước phát triển, công tác hành thu

đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Thu ngân sách Nhà nước năm 2009 đạt 442.340 tỷ đồng, vượt 13,4% (52.440 tỷ đồng) so với dự toán, tăng thêm 51.690

tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6 Trong đó, thu nội địa tăng thêm 30.006 tỷ đồng, thu từ hoạt động xuất – nhập khẩu tăng thêm 18.664 tỷ đồng… Như vậy, chỉ trong vòng hơn 2 tháng tính từ thời điểm báo cáo Quốc hội đến hết năm tài chính, chênh lệch giữa số liệu ước thực hiện và số liệu thực hiện quá lớn, tới mức 51.690 tỷ đồng, tương đương gần 3% GDP, gần bằng một nửa

số bội chi ngân sách của năm 2009

Theo tính toán của Tổng cục Thống kê trong năm 2009 các khoản thu nội địa bằng 102,5%; thu từ dầu thô bằng 86,7%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động XNK bằng 101,6% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước bằng 106,2%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (không kể dầu thô) bằng 88,8%; thu thuế công, thương nghiệp và dịch vụ ngoài nhà nước bằng 95,6%; thuế thu nhập cá nhân bằng 87%; thu phí xăng dầu đạt 157,5%; thu phí, lệ phí bằng 90,8%

Đến 2011, theo Tổng cục Thống kê, giá trị sản xuất xây dựng năm 2011 theo giá thực tế cả nước ước đạt 676,4 nghìn tỷ đồng

Vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2011 theo giá thực tế ước tính đạt 877,9 nghìn tỷ đồng, tăng 5,7% so với năm 2010 và bằng 34,6% GDP Đặc biệt, vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thực hiện năm 2011 ước đạt 178 nghìn tỷ đồng, bằng 101,8% kế hoạch năm và tăng 6,7% so với năm 2010

Năm 2011, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa ước tính đạt 96,3 tỷ USD, tăng 33,3% so với năm trước; Kim ngạch nhập khẩu hàng hóa đạt 105,8 tỷ USD, tăng 24,7% so với năm 2010; Kim ngạch dịch vụ xuất khẩu ước đạt 8.879 triệu USD, tăng 19%; Kim ngạch dịch vụ nhập khẩu đạt 11.859 triệu USD, tăng 19,5% so với năm 2010 Nhập siêu hàng hóa năm 2011 ước tính là 9,5 tỷ USD, bằng 9,9% tổng kim ngạch xuất khẩu Đây là mức nhập siêu thấp nhất trong vòng 5 năm qua

và cũng là năm có tỷ lệ nhập siêu so với kim ngạch xuất khẩu thấp nhất kể từ 2002

Công tác thu ngân sách trong những năm gần đây:

Tính ra, trong giai đoạn 2005-2011, tổng số thu NSNN tăng khá về con số tuyệt đối, tốc độ tăng trung bình là khoảng 14% mỗi năm

Tỷ lệ động viên GDP vào NSNN khá ổn định qua các năm, trung bình đạt khoảng 28,46% GDP trong giai đoạn 2005 - 2010:

Tốc độ tăng thu nội địa tăng qua các năm với tốc độ khá lớn, trong giai đoạn 2005-2011 trung bình đạt khoảng 24% thể hiện thu NSNN ngày càng tận dụng hơn nữa sức mạnh nội tại của nền kinh tế.

( Nguồn : Bộ Tài Chính)

Những bất cập trong khai thác nguồn thu :

Trốn thuế và lậu thuế đang là vấn đề nan giải hiện nay ở Việt Nam Bên cạnh

đó, thất thu thuế còn do có nhiều khoản thu chưa được khai thác tương ứng với tiềm năng Chẳng hạn, thuế thu nhập đối với cá nhân có thu nhập cao tuy tăng dần nhưng chỉ đóng góp một tỷ trọng nhỏ trong thu nội địa (năm 2005: 3,5%, năm 2006: 3,6% và năm 2007: 4,05%, ƯTH năm 2008: 4,86%, DT năm 2009:

6,24%) trong khi GDP và thu nhập bình quân đầu người trong giai đoạn này tăng trưởng khá Rõ ràng vai trò điều tiết thu nhập mà Nhà nước hướng tới khi xây dựng sắc thuế này là chưa thực hiện được Đối với các khoản thuế GTGT và thuế TNDN thực tế sự “ăn chia” tiền thuế của Nhà nước giữa cán bộ quản lý thuế với doanh nghiệp là rất phổ biến.

Việc quản lý công sản, đặc biệt là tài nguyên đất thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, điều này đã làm hạn chế việc khai thác nguồn lực tài chính phục vụ đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo, tạo áp lực cho cân đối NSNN

Năm 2010, Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước là 582.200 tỷ đồng, mức bội chi ngân sách là 119.700 tỷ đồng, bằng 6,2% tổng sản phẩm trong nước GDP Như vậy, con số bội chi theo nghị quyết được Quốc hội thông qua thấp hơn so với con số 6,5% do Chính phủ đề xuất và cao hơn con số 6% mà đa số đại biểu kiến nghị

Tổng chi NSNN (kể cả trả nợ và chuyển nguồn cho năm 2012) lũy kế cả năm

2011 đạt khoảng 796.000 tỷ đồng, trong đó chi NSNN không bao gồm trả nợ khoảng 732.000 tỷ đồng, bằng 101% dự toán năm So với dữ liệu tương ứng của cùng kỳ năm 2010, con số thực hiện năm 2011 đã tăng 19%, thấp hơn đôi chút so với tốc độ tăng thu tương ứng Điều này phản ánh thực tế là khi lạm phát cao thì thu ngân sách cao hơn nhưng chi ngân sách cũng tăng lên rất mạnh Tuy nhiên việc tốc độ tăng chi chỉ xấp xỉ lạm phát cho thấy cố gắng rất lớn trong điều hành chính sách tài khóa 2011 của Chính phủ vì nhiều năm gần đây tốc độ tăng chi thường cao hơn nhiều tốc độ lạm phát

Ước tính cả năm tổng chi cho đầu tư phát triển đạt 175.000 tỷ, chỉ tăng 2,34 %

so với cùng kỳ 2010 Đây là một con số rất đáng khích lệ trong bối cảnh lạm phát cao Bên cạnh việc đảm bảo cấp phát, thanh toán vốn đầu tư theo dự toán năm, công tác thanh toán vốn cho các dự án từ nguồn trái phiếu Chính phủ cũng được chú trọng

So sánh 5 năm gần đây cho thấy việc tuân thủ dự toán chi cân đối NSNN năm

2011 là khá tốt Chi NSNN tuân thủ khá tốt dự toán Ngân sách 2011 đã được phê chuẩn với mức vượt thấp nhất trong 5 năm gần đây Điều này phản ánh việc ban hành Nghị quyết 11 về cắt giảm chi NSNN đã có tác dụng nhất định đến chi tiêu ngân sách năm 2011

Chi NSNN qua các năm (đơn vị: nghìn tỷ) (Nguồn: Bộ Tài Chính)

Đã kịp thời bổ sung vốn cho nền kinh tế, chủ động thực hiện các biện pháp kích cầu và tiêu dùng, khuyến khích sản xuất kinh doanh và xuất khẩu NSNN đã được phân bố theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm phát huy mọi tiềm năng kinh tế của từng địa phương, từng vùng, đưa kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành có hàm lượng công nghệ kỹ thuật cao; chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng cho nông thôn, các vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dan tộc ít người

Chi đầu tư phát triển tập trung cải tạo và xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình kinh tế mũi nhọn, trọng yếu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế -