Ghi chú Bài giảng 7. Tăng trưởng có tốt cho người nghèo?

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Hôm xem xét giai thoại phát triển quan trọng: tăng trưởng kinh tế đủ để làm giảm tình trạng nghèo cực Nhiều nhà hoạch định sách phủ lẫn quan viện trợ, tin phủ nên tập trung đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao cần tăng trưởng thơi đủ để giảm nạn nghèo nghiêm trọng Các quan viện trợ thường ủng hộ việc khơng khuyến khích nước phát triển áp dụng sách tài khóa tái phân phối cách mạnh mẽ họ tin điều làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, giả định có sở khơng? Trước trả lời cần điểm lại số kiện nghèo Nghèo thường định nghĩa mức thu nhập hay tiêu dùng không mang lại mức sống vừa đủ cho người hay gia đình để họ tham gia đầy đủ vào sống cộng đồng Chắc chắn phải có đủ ăn nơi sinh sống Nhưng nghèo khác nơi có nghĩa ngưỡng nghèo nước giàu cao nước nghèo Hiện ngưỡng nghèo Việt Nam 750.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị 550.000 đồng/người/tháng nông thôn Ngưỡng nghèo Mĩ điều chỉnh theo quy mơ hộ gia đình Đối với hộ có nhân ngưỡng nghèo tính theo năm 10.890 la vào năm 2011, hộ có nhân ngưỡng nghèo 22.250 đô la năm Như vậy, ngưỡng nghèo hộ nhân Mĩ cao gấp 13 lần so với ngưỡng nghèo Việt Nam thành thị gấp 18 lần so với nơng thơn Các thước đo nghèo mang tính tuyệt đối (ví dụ, ngưỡng nghèo “một đô-la ngày Ngân hàng Thế giới) hay tương đối Ngưỡng nghèo tuyệt đối thường bắt đầu lượng calori tối thiểu phải tiếp nhận tính theo số giá trị tiền tệ Sau thành phần phi thực phẩm đưa vào, thường tỉ lệ yêu cầu lương thực tối thiểu Ngưỡng nghèo tuyệt đối ấn định tiêu chuẩn gọi chất lượng sống chấp nhận Ngưỡng nghèo tương đối thể nghèo tương quan với số thước đo xu hướng trung tâm Ví dụ, Anh nghèo xác định mức thu nhập hộ gia đình 60% thu nhập trung vị Điều có lợi đảm bảo ngưỡng nghèo ln kèm với mức sống bình thường xã hội đó, giảm bớt nhu cầu phải tính tốn phức tạp để thể loại hàng hóa thiết yếu kể thực phẩm theo giá trị tiền tệ Dù tương đối hay tuyệt đối, ngưỡng nghèo dùng để tính Chỉ số nghèo (headcount index) đơn phần trăm cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập hay tiêu dùng ngưỡng nghèo Điều cho báo tượng trưng thực Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? trạng nghèo, khơng phản ánh độ sâu nghèo: có khác biệt lớn mức sống DƯỚI ngưỡng nghèo, cần phải biết có người số người nghèo họ nghèo so với người khác Chúng ta thường sử dụng tỉ lệ khoảng cách nghèo (poverty gap ratio) cho mục đích này: Tỉ lệ khoảng cách nghèo tổng tỉ lệ khoảng cách thu nhập số dân sống ngưỡng nghèo, chia cho tổng dân số, thể sau: z ngưỡng nghèo, yi thu nhập cá nhân i, q số người nghèo n qui mô dân số Các nhà kinh tế thường lập luận rằng, cách tốt để giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Niềm tin có sở hay khơng? David Dollar and Art Kraay đăng viết có ảnh hưởng năm 2002 lập luận chặt chẽ Trong viết, “Growth IS Good for the Poor,” họ cho mối quan hệ tăng trưởng giảm nghèo tuyến tính theo 1:1.1 Một điểm phần trăm gia tăng thu nhập tổng dân số kèm với điểm phần trăm gia tăng thu nhập người nghèo, hay nhóm ngũ phân dân số thấp Các tác giả tập hợp quan sát năm theo quốc gia, thấy có hai quan sát nước thu nhập người nghèo bị tách biệt năm (gồm 92 quốc gia) Chúng ta bác bỏ giả thuyết không, cho độ dốc đường 1: nói cách khác tăng trưởng thu nhập nhóm ngũ phân thấp tăng nhanh thu nhập bình quân Họ viết: “Điều kết luận sách làm tăng thu nhập bình qn thiết yếu chiến lược giảm nghèo thành công, chứng hữu nước, kể đất nước chúng ta, tiếc thay lại không cho thấy hỗn hợp sách định hướng tăng trưởng mang lại lợi ích đặc biệt cho người nghèo xã hội” Nói cách khác, qua quan sát nhiều nước khác nhau, ta thấy tăng trưởng mang lại lợi ích cân xứng cho người giàu Các sách giảm nghèo tốt sách thúc đẩy tăng trưởng Chúng ta khơng cần quan đến nghèo vấn đề tách rời khỏi tăng trưởng kinh tế Nếu phát quan trọng Dollar Kraay thực bước logic Nếu thực tế tăng trưởng tốt cho người nghèo, người nghèo phải hưởng lợi từ sách tốt cho tăng trưởng Với họ điều nghĩa lạm phát thấp, mức tiêu dùng phủ thấp, phát triển hệ thống tài chính, tỉ lệ thương mại GDP cao pháp quyền Hơn nữa, số sách mà người ta cho hỗ trợ người nghèo thật lại không: giáo dục tiểu học kèm với tăng trưởng không kèm với giảm nghèo; chi tiêu cho y tế David Dollar and Art Kraay (2002) “Growth IS Good for the Poor, Journal of Economic Growth, 7, p 195-225, September Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? giáo dục khơng làm tăng thu nhập cho người nghèo; tăng trưởng suất nông nghiệp không liên quan đến tăng trưởng HAY giảm nghèo thể chế dân chủ không kèm với tăng trưởng lẫn giảm nghèo Nếu kết xác, chúng quan trọng Có nghĩa phủ khơng thể giảm nghèo cách chi tiêu nhiều cho chương trình chống nghèo giáo dục tiểu học, y tế công, nghiên cứu nông nghiệp khuyến nông Thay vào phủ phải tập trung đẩy mạnh thương mại, giảm lạm phát tự hóa hệ thống tài Liệu kết luận có chứng khơng? Foster Szekely lập luận có vấn đề với câu chuyện Dollar Kraay họ xác định người nghèo nhóm ngũ phân thấp nhất.2 Nhóm thứ nghèo nhóm thứ 4, liệu người nhóm thứ thấp có phải “nghèo”? Để hiểu câu chuyện phải nhớ lại định nghĩa số trung bình Nếu lấy số hạng trung bình chung công thức:  ( x)  [( x1   xn ) / n]1/  Sau cho alpha trung bình số học Nếu alpha = gọi trung bình hình học, alpha = -1 gọi trung bình hài hòa Alpha nhỏ, số trung bình đẩy xuống giá trị thấp Foster Szekely hồi qui giá trị trung bình so với tăng trưởng thu nhập trung bình cơng thức sau: log  ( x)i ,t  log  ( x)i ,t 1  c   ( year )   (log 1 ( x)i ,t  log  ( x)i ,t 1 )   i ,t Kết thú vị cho thấy đặt nhiều trọng số vào nhóm nghèo nhất, mối tương quan với tăng trưởng trung bình yếu Do tăng trưởng tốt người nghèo, cụ thể ai? Trong trường hợp khơng phải người nghèo Càng tập trung vào nhóm nghèo, mối quan hệ tăng trưởng thu nhập trung bình tăng trưởng thu nhập người nghèo yếu Nên phải có sách thiết kế đặc thù để giảm nghèo Kết luận có ý nghĩa xét đến mối tương quan tăng trưởng giảm nghèo Nhiều người nhóm ngũ phân thấp dân số hưởng lợi từ phát triển ngoại thương, ví dụ công nhân làm việc nhà máy hay nông dân sản xuất quy mô nhỏ Nhưng liệu ngoại thương có giúp người nghèo xã hội, chẳng hạn người làm nơng khơng có đất canh tác hay người sống vùng nông nghiệp hẻo lánh? Còn tuyên bố khác Dollar Kraay sao? Chi tiêu cơng suất nơng nghiệp khơng tốt cho người nghèo? Có lẽ người nghèo không hưởng lợi cách cân xứng từ chi tiêu cho y tế giáo dục, khó hình dung tình mà y tế giáo dục điều kiện cần thiết, cách hay cách khác, James Foster and Miguel Szekely (2008) “Is Income Growth Good for the Poor? Tracking Low Incomes Using General Means,” International Economic Review, 49:4, p 1143-1172 Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? cho giảm nghèo Một khả khác nước chi nhiều cho y tế giáo dục chương trình lại đem lại lợi ích cho nửa phân phối thu nhập Bài viết Datt Ravallion “Khi tăng trưởng có lợi cho người nghèo? Bằng chứng từ kinh nghiệm khác bang Ấn Độ (1999) cho thấy 15 bang Ấn Độ giai đoạn 1960-1994 suất nông nghiệp cao chi tiêu phát triển dẫn đến nghèo Tăng trưởng phi nơng nghiệp làm giảm nghèo nhiều tỉ lệ biết đọc biết viết cao Kết luận ngược với Dollar Kraay: suất nông nghiệp quan trọng, tỉ lệ biết đọc biết viết liên quan chặc chẽ với giảm nghèo Họ kết luận, “Hơn ½ khác biệt độ co dãn số nghèo sản lượng phi nơng nghiệp bang Bihar (bang có độ co dãn thấp nhất) với bang Kerala (cao nhất) qui cho tỉ lệ biết đọc biết viết ban đầu cao nhiều bang Kerala” Tại tác giả lại đến kết luận khác vậy? Một lý Datt Ravallion so sánh khu vực khác nước so sánh liệu nhiều nước phát triển Các tiểu bang Ấn Độ có nhiều liệu so sánh so với nước phát triển với liệu từ mẫu lớn Hơn nữa, Datt Ravallion sử dụng ngưỡng nghèo tuyệt đối chung cho tất tiểu bang Ấn Độ không sử dụng ngưỡng tương đối (20% thấp phân phối thu nhập) Mối quan hệ thương mại, tăng trưởng giảm nghèo phức tạp Dollar Kraay gợi ý Khối lượng thương mại tăng trưởng liền với nhau.3Nhưng bảo hộ thuế quan biện pháp bảo hộ thương mại khác liên quan ĐỒNG BIẾN khơng liên quan đến tăng trưởng.4 Điều lý giải nghịch lý này? Câu hỏi khơng phải liệu phủ có can thiệp hay khơng mà cách Nếu can thiệp không cản trở tăng trưởng thương mại, hay làm giảm thương mại bảo hộ khơng kèm với tăng trưởng có quan hệ tốt với tăng trưởng Còn có khó khăn việc đo lường bảo hộ thương mại Nhưng ngoại thương nghèo sao? Topalova cho thấy nghèo nơng thơn tăng quận Ấn Độ nơi có tự hóa thương mại nhất.5 Trong Goldberg Pavcnik nhận thấy tự hóa thương mại lại khơng làm giảm nghèo thành thị Colombia6 Lý mà tự hóa thương mại khơng giảm nghèo quận Ấn Độ thành phố Colombia thiếu tính lưu động địa lý nơi Xem Halit Yanikkay, “Trade Openness and Economic Growth: A Cross-Country Empirical Investigation,” Journal of Development Economics, 2003; Anne Harrison, “Openness and Growth: A Time Series, Cross-Country Analysis for Developing Countries,” Journal of Development Economics 48, 419– 447, 1996 F Rodriguez and Dani Rodrik, “Trade Policy and Economic Growth: A Skeptic’s Guide to the Cross-National Evidence,” 2001; and M Clemens and J.G Williamson, “A Tariff-Growth Paradox? Protection’s Impact the World Around 1875–1997,” NBER Working Paper Series, No 8549, 2001 Petia Topalova, “Tự hóa thương mại, nghèo bất bình đẳng: Bằng chứng từ quận Ấn Độ” http://www.nber.org/chapters/c0110 Goldberg Pavcnik, “Tác động tự hóa thương mại lên tình trạng nghèo thành thị Colombia,” http://www.nber.org/chapters/c0106.pdf Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Nếu người ta khơng thể chuyển đến nơi có việc làm, tự hóa thương mại đơn triệt tiêu việc làm cũ mà không cho lao động thất nghiệp hội có việc làm Bằng chứng ủng hộ mạnh kết luận cho tăng trưởng kinh tế tốt cho người nghèo Với điều đồng ý với Dollar Kraay Nhưng họ không lý giải điều tạo tăng trưởng: nhớ lại mơ hình tăng trưởng mà thảo luận học kỳ trước: tăng trưởng phức tạp việc cần phủ qui mơ nhỏ, lạm phát thấp mở cửa thương mại Chúng ta phải nhớ tăng trưởng suất quan trọng cho tăng trưởng kinh tế giảm nghèo: chúng tương quan chặc chẽ với tăng trưởng suất chúng với Tiếc thay, không hiểu rõ nguyên nhân tạo tăng trưởng suất tốt Đầu tư, giáo dục, đổi công nghệ thay đổi thể chế quan trọng, tác động tương đối yếu tố khó đo lường Việc chuyển dịch lao động từ khu vực việc làm suất thấp sang suất cao cần thiết cho tăng trưởng nước có thu nhập thấp Tuy nhiên, kết luận Dollar Kraay cho có mối quan hệ 1:1 tăng trưởng bình quân tăng trưởng người nghèo xã hội dựa vào giả định cho nhóm ngũ phân thấp nghèo Không Khi chuyển dịch xuống phân phối thu nhập, người nghèo tiếp nhận lợi ích từ tăng trưởng với tỉ lệ thấp Dollar Kraay có lập luận khác – chi tiêu phủ cho y tế, giáo dục nông nghiệp không liên quan đến giảm nghèo, khơng nghiên cứu khác ủng hộ Hàm ý sách chứng kinh tế tăng trưởng giúp giảm nghèo, tăng trưởng chưa đủ để giúp người nghèo Nếu muốn giúp người nghèo cần làm điều khác Giáo dục đầu tư quan trọng, tăng suất nông nghiệp tốt, thực tế lưu chuyển quan trọng: bỏ rào cản lưu chuyển cách để đảm bảo người nghèo thay đổi địa điểm, thay đổi công việc, nâng cao kỹ để tận dụng lợi ích tăng trưởng Jonathan R Pincus ... Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? giáo dục không làm tăng thu nhập cho người nghèo; tăng trưởng suất... Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? cho giảm nghèo Một khả khác nước chi nhiều cho y tế giáo... R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2011-2013 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Nếu người ta chuyển đến nơi có việc làm, tự hóa thương