Ghi chú Bài giảng 9. Tăng trưởng có tốt cho người nghèo?

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Giảm nghèo mục tiêu sách phát triển (các mục tiêu khác gồm tạo hội để cơng dân thực hóa hết tiềm mình, uy tín bảo vệ quốc gia, mục tiêu khác) Nghèo định nghĩa cách tương đối hay tuyệt đối Theo nghĩa tuyệt đối, nghèo xác định thu nhập tiêu dùng mức tối thiểu xác định sở nhu cầu vật chất Ví dụ, ngưỡng nghèo đơ-la/ngày WB nỗ lực để xác định chuẩn nghèo cực toàn cầu dựa vào yêu cầu dinh dưỡng tối thiểu Nhiều ngưỡng nghèo nước, Tổng cục thống kê Việt Nam (GSO), dựa ước tính lượng calorie tối thiểu mà người cần hấp thụ để trì sức khỏe tốt Rổ hàng hóa này, thường loại thực phẩm thiết yếu phù hợp với địa phương, thể giá trị tiền tệ Sau “thành phần phi thực phẩm” bổ sung vào để phản ảnh chi phí nhà ở, nước, vệ sinh nhu cầu khác Thường thành phần phi thực phẩm tính tốn theo phần trăm yêu cầu thực phẩm tối thiểu Khác với phương pháp đo lường nghèo tuyệt đối, ngưỡng nghèo tương đối thể nghèo tỉ lệ với số thước đo xu hướng trung tâm Ví dụ, nghèo Anh định nghĩa thu nhập hộ gia đình thấp 60% thu nhập trung vị Các thước đo nghèo tương đối có lợi điều chỉnh tự động tăng lên xã hội trở nên khấm Nó giảm nhu cầu tính tốn phức tạp (và khả sai sót) thường phát sinh chuyển đổi rổ thực phẩm sang thước đo tiền tệ Ví dụ, thước đo nghèo dựa vào ngưỡng nghèo tuyệt đối nhạy cảm với thay đổi giá Giá gạo tăng đưa đến kết tăng mạnh số đo nghèo Việt Nam, có thật người dân nghèo khơng? Nếu họ thay gạo thực phẩm khác, có lẽ tỉ lệ nghèo thực tế không thay đổi nhiều Một vấn đề nghiêm trọng với ngưỡng nghèo tuyệt đối nghèo không vấn đề cực Chắc chắn đa số người dân xem nghèo họ khơng có đủ tiền để trì phần ăn lành mạnh Nhưng khơng phải tiêu chí mà sử dụng để đo lường phạm vi nghèo Ngưỡng nghèo nước giàu cao nhiều so với nước nghèo mức sống thay đổi theo mức tiêu dùng bình quân Ngưỡng nghèo Việt Nam năm 2010 750.000 đồng/người/tháng đô thị 550.000 nông thôn Ngưỡng nghèo Mỹ cho gia đình người (2 người lớn, trẻ 18) 22.162 đôla năm Những số khơng phản ánh chi phí sinh hoạt, chúng hệ quan niệm khác lượng tiền mà người cần để thoát nghèo Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Vì nghèo tương đối nên thường định nghĩa nghèo có mức thu nhập tiêu dùng không đảm bảo mức sống xem đủ cho gia đình cá nhân để tham gia đầy đủ vào sống cộng đồng Mặc dù định nghĩa khơng cụ thể, bao hàm ý tưởng chia sẻ rộng rãi người nghèo bị thiệt thòi họ thiếu nguồn lực để sống sống cho bình thường theo chuẩn địa phương Ngưỡng nghèo tương đối làm tốt đo nghèo theo định nghĩa này, nhiên ngưỡng nghèo tuyệt đối có ích đo lường nghèo cực, sử dụng rộng rãi nước phát triển Cả ngưỡng nghèo tuyệt đối lẫn tương đối dùng để suy số tỉ lệ nghèo (headcount poverty index), phần trăm cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập tiêu dùng thấp ngưỡng nghèo: Trong q số người có thu nhập thấp ngưỡng nghèo, n tổng dân số Nó cho báo thực trạng nghèo (bao nhiêu phần trăm dân số nghèo) không cho biết họ nghèo Vì ta cần tỉ lệ khoảng cách nghèo, đo lường độ sâu nghèo Tỉ lệ khoảng cách nghèo (poverty gap ratio) tổng tỉ lệ khoảng cách thu nhập dân số ngưỡng nghèo, chia cho tổng dân số: Trong z ngưỡng nghèo, yi thu nhập cá nhân i, q số người nghèo n qui mô dân số Khoảng cách nghèo lớn có nghĩa số người có thu nhập tiêu dùng thấp nhiều so với ngưỡng nghèo nhiều số người ngưỡng nghèo Hai biểu đồ phân phối hình cho thấy ngưỡng nghèo tỉ lệ khoảng cách nghèo khác Xét tỉ lệ nghèo tỉ lệ khoảng cách nghèo khu vực, điều nhận biết nghèo nước giàu thường đo lường theo ngưỡng nghèo tuyệt đối Các nhà kinh tế cho cách tốt để giảm nghèo tăng trưởng kinh tế David Dollar Art Kraay đăng tải viết đầy ảnh hưởng năm 2002 lập luận mạnh mẽ sách ngồi tăng trưởng khơng phải cơng cụ giảm nghèo hiệu Ta nên dành vài phút cân nhắc viết có hàm ý quan trọng cách suy nghĩ giảm nghèo Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? Trong nghiên cứu, “Tăng trưởng TỐT cho người nghèo”, họ cho mối quan hệ tăng trưởng giảm nghèo tuyến tính 1-1.1 Thu nhập quốc dân tăng điểm phần trăm kèm với thu nhập người nghèo tăng điểm phần trăm Các tác giả tổng hợp 285 quan sát quốc gia theo năm có hai quan sát thu nhập người nghèo nước tách biệt năm (bao phủ 92 quốc gia) Họ nhận thấy bác bỏ giả thuyết không cho độ dốc đường thẳng một; hay thu nhập nhóm ngũ phân thấp tăng nhanh thu nhập trung bình Họ viết: “tuy nhiên kết luận sách làm tăng thu nhập trung bình có vai trò quan trọng chiến lược giảm nghèo thành công, chứng hữu nước – kể – không mang lại thơng tin cho thấy hỗn hợp sách định hướng tăng trưởng đặc biệt có lợi cho người nghèo xã hội.” Nói cách khác, xem xét hàng loạt nước, ta thấy tăng trưởng khơng có lợi cho người giàu cách bất cân xứng Những sách xóa nghèo tốt sách thúc đẩy tăng trưởng Chúng ta không cần lo lắng cho nghèo vấn đề tách khỏi tăng trưởng kinh tế Nếu điều đúng, phát quan trọng Dollar Kraay sau thực bước logic Nếu tăng trưởng thực tế tốt cho người nghèo, họ phải có lợi từ sách tốt cho tăng trưởng Theo họ lợi lạm phát thấp, phát triển hệ thống tài chính, tỉ lệ thương mại/GDP cao, thượng tôn pháp luật Hơn nữa, nhiều sách mà mặc định tốt cho người nghèo lại khơng làm giảm nghèo Ví dụ, chi tiền cho giáo dục tiểu học có gắn liền với tăng trưởng không giảm nghèo; chi tiêu y tế giáo dục không làm tăng thu nhập người nghèo; tăng trưởng suất nông nghiệp không liên quan đến tăng HOẶc giảm nghèo tổ chức dân chủ khơng gắn liền với tăng trưởng hay giảm nghèo Nếu kết đủ mạnh, có nghĩa phủ khơng thể giảm nghèo cách chi nhiều tiền cho chương trình xóa nghèo giáo dục tiểu học, y tế công nghiên cứu nơng nghiệp khuyến nơng Thay vào đó, phủ nên tập trung đẩy mạnh thương mại, giảm lạm phát tự hóa hệ thống tài Vấn đề với lập luận Marc Wuyts nêu, khơng nêu rõ chế mà nhờ tăng trưởng tốt cho người nghèo Với đa số - kể người nghèo – mối quan hệ tăng trưởng thu nhập cao phụ thuộc vào việc phân chia tăng trưởng sản lượng thành tăng trưởng suất tăng trưởng việc làm, phạm vi mà David Dollar and Art Kraay (2002) “Growth IS Good for the Poor, Journal of Economic Growth, 7, p 195-225, September Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? tăng trưởng suất chuyển thành thu nhập lao động Nhớ lại việc sử dụng phương pháp thu nhập để tính GDP, GDP = tiền lương + thuê + lãi + lợi nhuận gộp + khấu hao Nếu lương phụ thuộc vào công lao động nhân với mức lương thưởng trung bình, mối quan hệ nghèo tăng trưởng phụ thuộc vào phạm vi mà gia tăng GDP qui thành tăng tiền lương so với thành phần khác GDP (lợi nhuận, lãi tiền thuê) Ví dụ, Mỹ có khoảng cách lớn dần tăng trưởng suất với tăng trưởng lương lao động Thực chất điều có nghĩa tỉ lệ GDP lớn chuyển thành lợi nhuận, hình Tăng trưởng GDP Mỹ trở thành xu hướng có lợi cho người giàu nghèo Như báo cáo “State of Working America” kết luận, kinh tế làm tốt trừ người Wuyts giúp tách bạch tác động tăng trưởng suất, việc làm lương bình quân lên phúc lợi hộ gia đình Ơng triển khai hệ số suất lao động lương thưởng trung vị thành tích số ba đại lượng: độ ố Đại lượng thứ khoảng cách suất lương thưởng Như thấy, chênh lệch tăng Mỹ Nó khơng thiết có nghĩa thu nhập hộ gia đình tăng suất, hộ gia đình sở hữu tài sản vốn nhà cổ phiếu Nhưng việc sở hữu tài sản vốn lệch hẵn sang nhóm 10% dân số, nên khoảng cách gia tăng suất lương thưởng có nghĩa thu nhập tăng thêm ngày chuyển thành lợi nhuận tiền lương Đại lượng thứ hai hệ số lương trung bình với lương trung vị trước điều chỉnh lạm phát Nó cho ta thước đo bất bình đẳng thu nhập lao động Nếu hệ số tăng liền lương người làm công hàng đầu (giới ngân hàng) tăng nhanh lương người khác Đây điều xảy Mỹ, nhóm 1% người ăn lương cao tăng tỉ trọng họ tổng tiền lương từ 7,3% 1979 lên 13,1% 2011 Nhóm 0,1% người làm công hàng đầu tăng tỉ phần họ kỳ từ 1,6% lên 4,7%, gần gấp ba lần 30 năm Đại lượng cuối tỉ số thay đổi giá tiêu dùng với tất thay đổi giá Nếu giá tiêu dùng tăng nhanh số khử lạm phát, phúc lợi hộ gia đình bị tác động bất lợi Đây tình sau thập niên 70 Mỹ Điểm quan trọng tăng trưởng suất tăng trưởng GDP khơng tương quan hồn hảo với thu nhập hộ gia đình nói chung thu nhập người nghèo nói riêng Các chế Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? ảnh hưởng đến mối quan hệ tăng trưởng thu nhập tiền lương, xu hướng bất bình đẳng thu nhập tiền lương xu hướng giá Dollar Kraay lập luận hỗ trợ tăng trưởng giúp giảm nghèo Lạm phát thấp tốt cho tăng trưởng thúc đẩy tiết kiệm đầu tư Tuy nhiên, thấy, hệ số khử lạm phát thấp không thiết tốt cho người nghèo Tác động lên người nghèo phụ thuộc vào loại giá gia tăng nhanh số tổng quát Giá lương thực tăng đặc biệt gây khó khăn cho người nghèo họ chi tiêu phần lớn thu nhập cho hàng thiết yếu Họ lập luận tự hóa thương mại tốt cho tăng trưởng tốt cho người nghèo Tự hóa thương mại tốt cho người nghèo dẫn đến gia tăng việc làm công tăng tiền lương Petia Topalova cho thấy nghèo nông thôn tăng quận Ấn Độ có tự hóa thương mại nhất.2 Goldberg Pavcnik nhận thấy tự hóa thương mại không làm giảm nghèo đô thị Colombia.3 Một lý mà tự hóa thương mại không làm giảm nghèo quận Ấn Độ thành phố Colombia thiếu chuyển dịch địa lý nơi Nếu người ta đến nơi tạo cơng ăn việc làm, tự hóa thương mại đơn triệt tiêu việc làm cũ mà không tạo cho lao động thất nghiệp hội tìm việc làm Điều làm tăng bất bình đẳng tiền lương, lao động khu công nghiệp thành phố đẩy tiền lương lên khơng bị cạnh tranh lao động nhập cư Tăng trưởng nhìn chung tốt cho người nghèo Nhưng mối quan hệ khơng phải hồn hảo Nó phải qua trung gian mối quan hệ tăng trưởng tạo việc làm, tiền lương, bất bình đẳng chuyển động giá Tăng trưởng có lợi cho người nghèo có nghĩa tăng trưởng việc làm nhanh, tăng lương xuyên suốt hạng mục giá tiêu dùng ổn định Những điều kiện không thỏa nước phát triển Petia Topalova, “Trade Liberalization, Poverty and Inequality: Evidence from Indian Districts” http://www.nber.org/chapters/c0110 Goldberg and Pavcnik, “The Effects of the Colombian Trade Liberalization on Urban Poverty,” http://www.nber.org/chapters/c0106.pdf Jonathan R Pincus ... mà nhờ tăng trưởng tốt cho người nghèo Với đa số - kể người nghèo – mối quan hệ tăng trưởng thu nhập cao phụ thuộc vào việc phân chia tăng trưởng sản lượng thành tăng trưởng suất tăng trưởng. .. September Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2012-2014 Chính sách phát triển Ghi Bài giảng Tăng trưởng có tốt cho người nghèo? tăng trưởng suất chuyển thành thu nhập... nghèo? Trong nghiên cứu, Tăng trưởng TỐT cho người nghèo”, họ cho mối quan hệ tăng trưởng giảm nghèo tuyến tính 1-1.1 Thu nhập quốc dân tăng điểm phần trăm kèm với thu nhập người nghèo tăng điểm