Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)

Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)Thực hiện chính sách thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN SINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN Phản biện 1:……… ……………………………………………… Phản biện 2:……… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ học tại: Học viện Khoa học xã hội…… … giờ……… ngày………… tháng………… năm………… Có thể tìm hiểm lận văn tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, giới biểu rõ tượng ô nhiễm môi trường xuyên biên giới từ nước phát triển sang nước phát triển thông qua hoạt động đầu tư sản xuất, chuyển giao công nghệ, xuất nhập Trong nước, tình hình thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nhằm bảo vệ môi trường trở nên ngày cần thiết, chất lượng môi trường sống mức báo động gây xúc cho toàn xã hội trở thành mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước nhân dân Quảng Nam đánh giá tỉnh có nhiều tiềm để phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường- phát triển du lịch với tổng diện tích tự nhiên l triệu ha, diện tích rừng chiếm 65,36% (680.299ha), dân số 1,5 triệu người Tồn tỉnh có 07 khu bảo tồn thiên nhiên, có di sản văn hóa giới (Thánh địa Mỹ Sơn Đô thị cổ Hội An) 1000 sở, doanh nghiệp hoạt động có liên quan đến cơng tác làm sách Bảo vệ môi trường Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trường đảm bảo phát triển bền vững địa phương đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Lợi dụng sách mở cửa Nhà nước, chủ trương trải thảm kêu gọi đầu tư tỉnh, nhiều doanh nghiệp ngồi nước chuyển giao cơng nghệ lạc hậu để đầu tư xây dựng KCN, khu kinh tế mở, cụm cơng nghiệp; lợi nhuận kinh tế trước mắt xem nhẹ công tác quản lý nhà nước số ngành chức công tác bảo vệ môi trường, nhiều doanh nghiệp không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, không lập hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại nhằm tránh kiểm tra, giám sát chất lượng mơi trường định kỳ, khơng có giấy phép khai thác nước ngầm xả nước thải vào nguồn nước, không trọng việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, coi giải pháp hạ giá thành sản phẩm, tăng lợi nhuận nhà đầu tư mà quên lợi ích môi trường sống Những năm gần đây, nhiều lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, y tế, nông nghiệp, nông thôn làng nghề, chưa quan tâm bố trí quy hoạch đầu tư hệ thống xử lý chất thải rắn mức Công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nhiều hạn chế Tình hình nhiễm mơi trường mối quan tâm toàn xã hội, đặc biệt ô nhiễm môi trường vùng nông thôn từ chất thải rắn, rác thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp nguy hại, rác thải y tế, chất thải chăn nuôi, dịch vụ du lịch Đã đến lúc phải đề cao việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, đặc biệt, xử lý chất thải nguy hại bảo vệ môi trường để cứu lấy môi trường sinh thái thực phát triển bền vững Ngồi ra, cơng tác quản lý, xử lý chất thải rắn nước ta thời gian qua chưa áp dụng theo phương thức quản lý tổng hợp, chưa trọng đến giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế từ chất thải rắn dẫn đến khối lượng chất thải rắn phải chôn lấp cao, không tiết kiệm quỹ đất, nhiều khu vực chất thải chôn lấp bãi chôn lấp tạm, lộ thiên, nguồn gây ô nhiễm môi trường Ngồi ra, cơng tác triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn địa phương chậm; việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng khu xử lý, đầu tư nhà máy xử lý chất thải rắn gặp nhiều khó khăn; đầu tư cho quản lý, xử lý chất thải rắn chưa tương xứng; nhiều cơng trình xử lý chất thải rắn xây dựng vận hành, sở vật chất, lực hiệu suất xử lý chất thải rắn chưa đạt yêu cầu Cùng với phát triển kinh tế - xã hội môi trường tỉnh Quảng Nam nói chung, tỉnh duyên hải miền trung bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế mạnh mẽ, tốc độ thị hóa nhanh, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên, trình phát triển bộc lộ nhiều vấn đề đáng quan tâm, tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái hoạt động sản xuất kinh doanh sinh hoạt người gây Trong thời gian qua, công tác quản lý, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Nam có nhiều cố gắng, cấp, ngành địa phương thật vào cuộc, nhìn chung chất thải rắn, đặc biệt chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện, thị xã, thành phố tỉnh nhiều bất cập ý thức người dân chưa cao, dẫn đến môi trường sống nơng thơn nhiễm chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; nguyên nhân chủ yếu ý thức trách nhiệm nhận thức người dân, doanh nghiệp cơng tác, nhiều khó khăn ký hợp đồng kinh tế, giao dịch, quan hệ công việc thu gom xử lý chất thải rắn, cần đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp môi trường Mặt khác, việc phân công, phân cấp công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nói chung, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nói riêng địa bàn tỉnh nhiều bất cập: loay hoay chuyển đổi mơ hình thu gom, chuyển từ phương thức hợp đồng vận chuyển theo khối lượng sang thực theo mô hình thu gom rác theo phương thức khốn hộ Mơ hình thu gom bãi tập kết trung chuyển địa phương đưa xử lý tập trung, gây tác động quản lý, ảnh hưởng cảnh quan môi trường, sức khỏe cộng đồng phát triển kinh tế - xã hội - Không phân loại chất thải nguy hại, để lẫn chất thải nguy hại khác loại với chất thải khác; không bố trí nơi an tồn để lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại - Vi phạm quy định vệ sinh nơi cơng cộng, văn hóa mơi trường; thu gom, vận chuyển, chôn lấp, thải rác thải sinh hoạt chất thải rắn thông thường; vận chuyển nguyên liệu, vật liệu, hàng hóa gây nhiễm mơi trường Các địa phương chưa triển khai thu gom vỏ bao bì thuốc bảo vệ thực vật Vì vậy, việc đổi công tác tổ chức hoạt động, thu gom, vận chuyển lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn phù hợp để đem lại hiệu việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn ngày cao, đảm bảo môi trường sống ngày xanh - đẹp nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, góp phần phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường sống tỉnh nhà ngày bền vững Để nghiên cứu nội dung nêu trên, thấy việc lựa chọn đề tài “Thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn vấn đề thời ngành, cấp nhân dân ngày quan tâm, trọng Đã có nhiều viết báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Dưới số viết có liên quan đến đề tài: - Thuyết minh tổng hợp: quy hoạch tổng thể hệ thống xử lý chất thải rắn y tế nguy hại đến năm 2025 Viện Kiến trúc - Quy hoạch Nông thơn thuộc Bộ Xây Dựng đề tài làm rõ tính cấp bách việc xử lý CTR nguy hại giai đoạn đến - Nguyễn Văn Hưng, “Tình hình nhập phế liệu cơng tác quản lý môi trường nhập phế liệu Việt Nam”- Tổng cục Môi trường Bài viết đưa thực trạng nhập phế liệu chất thải rắn nói chung quy định nhà nước bảo vệ môi trường đề xuất liên quan - Vũ Quang Thái luận văn “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Đề tài đưa giải pháp phân loại rác nguồn, phương pháp xử lý rác thải theo công nghệ đốt hợp vệ sinh - TS Trần Văn Quang, “Đề xuất phương án tổ chức phân loại rác thành phố Đà Nẵng”, Đại học Bách Khoa - Đại học Đà Nẵng - Luận văn Thạc sỹ, chun ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội tác giả Đặng Thị Hà “Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà nẵng”, Luận văn nghiên cứu tập trung vào việc cụ thể hóa sách thực sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng sở kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị nói riêng thành phố Đà Nẵng - Bài viết GS TS Bùi Văn Ga, Lê Thị Hải Anh, Cao Xuân Tuấn, Trần Hồng Loan, “Nâng cao hiệu thu gom phân loại rác thành phố Đà Nẵng”, Trung tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường- Đại học Đà Nẵng Kết nghiên cứu giai đoạn dự án thử nghiệm Kinh tế chất thải Đà Nẵng Bài viết đề xuất hai giải pháp liên quan đến công đoạn vận chuyển phân loại rác thành phố nhằm phát triển bền vững công tác quản lý chất thải rắn - Lữ Văn Thịnh (2012), “Giải pháp quản lý chất thải rắn theo mơ hình 3R địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật, Đại học Đà Nẵng Luận văn nghiên cứu, đánh giá trạng quản lý thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn đô thị địa bàn quận Thanh Khê; đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn thị theo mơ hình 3R địa bàn quận Thanh Khê, phù hợp với chiến lược quản lý chất thải rắn quốc gia, kế hoạch quản lý chất thải rắn - Lê Quang Toàn (2010), “Khảo sát trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đề xuất biện pháp quản lý quy hoạch đến năm 2030”, Khóa luận Tốt nghiệp, Đại học Kỹ thuật Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Thục (2013), “Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn địa bàn thành phố Bắc Ninh, tập trung vào điều tra, khảo sát mơ hình cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn sở đánh giá phát mặt mạnh mặt yếu loại mơ hình Đề xuất giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh; - Đề án quản lý chất thải rắn nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam đến giai đoạn 2020 Đề án đưa giải pháp kế hoạch thực giải vấn đề xúc cộng đồng thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nông thôn chưa có giải pháp cho xử lý chất thải rắn hiệu - Bài viết TS Nguyễn Thị Thanh Hà – phó vụ trưởng Vụ KHXH&TN, Bộ KH&CN: Hoạt động nghiên cữu khoa học công nghệ lĩnh vực môi trường giai đoạn 2011- 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số giải pháp đẩy mạnh thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn thực sách sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn - Tổng quan đánh giá sách hành thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Việt Nam - Đánh giá thực trạng thực sách sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu: huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến 2016 Nội dung nghiên cứu: Chất thải rắn có nhiều loại bao gồm chất thải rắn y tế nguy hại, chất thải rắn công nghiệp nguy hại, chất thải rắn sinh hoạt thông thường, chất thải rắn xây dựng, chất thải rắn công nghiệp thông thường… thời gian điều kiện thực luận văn bị hạn chế nên luận văn tập trung nghiên cứu chất thải rắn sau: + Chất thải rắn Công nghiệp Nguy hại; Chất thải rắn Y tế Nguy hại; Chất thải rắn Sinh hoạt thông thường; Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành phương pháp nghiên cứu sách cơng Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, xem xét vấn đề mối liên hệ nhiều bên liên quan đặt bối cảnh lịch sử cụ thể địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian gần 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, áp dụng phương pháp định tính, thu thập thơng tin từ nguồn tư liệu thứ cấp để tiến hành phân tích tổng hợp, phân tích thống kê so sánh Các nguồn thông tin sử dụng từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện Đảng, Nhà nước, quy định ngành Trung ương địa phương, tài liệu, cơng trình nghiên cứu, báo cáo, thống kê quyền, tổ chức quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nước ta nói chung thực tế tỉnh Quảng Nam nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực tiễn trường hợp địa phương, từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa phương cụ thể tỉnh Quảng Nam Cơ cấu luận văn Nội dung luận văn chia làm chương: Chương Một số vấn đề chung thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nước ta; Chương Thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp tăng cường thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nước ta CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Các khái niệm liên quan đến sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn có đặc tính nguy hại vượt ngưỡng chất thải nguy hại, bao gồm chất thải lây nhiểm chất thải nguy hại không lây nhiểm Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người Phân định chất thải trình phân biệt vật chất chất thải hay chất thải, chất thải nguy hại hay chất thải thông thường xác định chất thải thuộc loại nhóm chất thải định với mục đích để phân loại quản lý thực tế Vận chuyển chất thải trình chuyên chở chất thải từ nơi phát sinh đến nơi xử lý, kèm theo hoạt động thu gom, lưu giữ (hay tập kết) tạm thời, trung chuyển chất thải sơ chế chất thải điểm tập kết trạm trung chuyển Chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tổ chức, cá nhân thực dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Chủ xử lý chất thải tổ chức, cá nhân sở hữu điều hành sở xử lý chất thải (Điều 3, Nghị định Chính phủ số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu) Từ lý luận “Chính sách công”, “Thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn” nêu trên, định nghĩa sau: “Chính sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp công cụ sách để giải vấn đề bảo vệ mơi trường theo mục tiêu tổng thể xác định” 1.2 Nội dung thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Thực phân loại nguồn thải, Áp dụng tái chế chất thải rắn thông thường Giảm thiểu chất thải rắn hoạt động làm hạn chế tối đa phát thải chất thải rắn bao gồm giảm lượng chất thải rắn nguồn, sử dụng sản phẩm tái chế, tái sử dụng, quản lý tốt, kiểm sốt có chặt chẻ trình thực hành tác nghiệp phân loại 10 chất thải xác Hạn chế sử dụng túi nilon khó phân hủy tiêu dùng hàng ngày + Nguồn gốc phát sinh CTR - Tại khu dân cư: - Tại chợ, quan, trường học: + Khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt + Thành phần rác thải sinh hoạt Biện pháp xử lý góp phần sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, theo quy trình ngược trở lại để tìm hướng việc hoạch định sách phù hợp với thực tế giới áp dụng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Quá trình thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải chịu ảnh hưởng bới số yếu tố định cụ thể là: - Yếu tố bên trong: Từ bên hệ thống luật pháp, sách liên quan đến bảo vệ Môi trường nước ta không quy định Luật bảo vệ Mơi trường mà quy định nhiều luật liên quan khác - Yếu tố bên ngoài: Đây yếu tố tác động mạnh mẽ đến việc thực sách bảo vệ bảo vệ Mơi trường Xuất phát từ ngun tắc lợi ích tốt cho Mơi trường sống người Ngồi ra, xung quanh có yếu tố tích cực từ ý thức, trách nhiệm cộng đồng, doanh nghiệp, nhà nước ban hành kiến tạo phục vụ, cải thiện môi trường sống hài hòa Định kỳ năm tổ chức hoạt động ngày vệ sinh yêu nước (ngày 02 tháng 07) nhằm tuyên truyền giáo dục hệ trẻ tương lai đất nước, thường xuyên chăm lo vệ sinh môi trường theo năm điều Bác dạy 11 1.4 Kinh nghiệm thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Ở Singapo người ta đốt chất thải rắn hợp vệ sinh môi trường nhằm hạn chế sử dụng đất cho công tác xử lý chất thải rắn đảm bảo cho môi trường sống người dân Singapo Ở Thái Lan cho phân loại nguồn, mơ hình tiết kiệm cho xã hội, lợi ích môi trường, kinh tế, đặc biệt văn minh xã hội ý thức bảo vệ môi trường tuyên truyền cho cộng đồng Asean công tác quản lý chất thải rắn Ở Đức, sản xuất điện từ công nghệ đốt rác, chôn lấp hợp vệ sinh rác thải công nghệ xử lý chất thải rắn tiên tiến phù hợp nếp sống văn minh Châu Âu Ngoài ra, Thụy Điển mang đồ củ gia đình: tivi, tủ lạnh, máy giặc, áo quần… sữa lại dùng, phủ hỗ trợ thêm tiền, khuyến khích người dân mua hàng tốt lâu hư hỏng sản xuất đồ dùng rẽ hay hư hỏng, chất lượng dể thải bỏ môi trường hạn chế rác thải Đồ dùng sử dụng triệt hạn chế chất thải rắn để góp phần bảo vệ môi trường “hoặc tốn tiền mua đồ mang đồ dùng cũ sửa chữa phủ cho tiền” Kết luận Chương Trong Chương 1, luận văn xác định vấn đề chung thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nước ta nay; khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Trong phần này, luận văn nêu rõ nội dung thực sách thu gom, cơng tác tái chế, giảm thiểu tái sữ dụng chất thải rắn nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn số kinh nghiệm đúc kết từ thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Đặc biệt học kinh nghiệm từ nước láng giềng ta nước tiên 12 tiến giới trước ứng dụng công nghệ vào công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn… Chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực sách, làm sở cho việc phân tích thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam trình bày chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa lý Về dân số, dân cư: Về kinh tế - văn hóa - xã hội- mơi trường: Về kinh tế Mơi trường 2.1.2 Thực trạng sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Quảng Nam 2.2 Kết thực mục tiêu sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Về kế hoạch triển khai thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam Kế hoạch triển khai thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải bao gồm nội dung sau: - Có kế hoạch tổ chức điều hành - Chuẩn bị kế hoạch cung cấp nguyên liệu (nhiên liệu, vật liệu, 13 tài liệu) - Thời gian triển khai theo kế hoạch - Thực kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, nhằm đưa sách thu gom xử lý chất thải rắn vào sinh hoạt sống cộng đồng 2.3.1.1 Thực quy định UBND tỉnh Quảng Nam - Văn pháp luật UBND tỉnh Quảng Nam ban hành 2.3.1.2 Thực quy định Chính phủ, ngành Trung ương sau: Văn Bản pháp luật trung ương 2.3.2 Về phổ biến, tuyên truyền sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam 2.3.3 Về phân công, phối hợp quan chức việc thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam Phân công trách nhiệm thẩm quyền UBND cấp sau: Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: cá sở ban nghành tỉnh Tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh: Tổ chức có sản xuất& kinh doanh, dịch vụ tập trung: Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: thu gom, vận Đối với hộ gia đình, cá nhân: Tình hình quản lý chất thải y tế địa bàn tỉnh: 2.3.4 Duy trì sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam Cần có chương trình cụ thể nhằm trì thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế 2.3.5 Về giám sát kiểm tra, đơn đốc thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Nam 14 Hiện nay, công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nhằm đáp ứng phương án đề ra, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo tổ chức triển khai hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn theo phương châm Nhà nước nhân dân làm; kêu gọi ủng hộ tham gia tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn tỉnh tham gia Ủy ban nhân dân tỉnh kêu gọi tổ chức, tư nhân tham gia công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam 2.2.1.1 Công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn - Đối với chất thải sinh hoạt - Đối với chất thải rắn nông nghiệp: - Đối với chất thải làng nghề - Đối với chất thải khác: Công tác cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.4.1 Ưu điểm Thực hiện, tiêu chí, kế hoạch, chương trình hành động, sách xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Chính sách nhân dân ủng hộ hưởng ứng tích cực tham gia Cơng tác phối hợp tổ chức hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn từ tỉnh đến cở sở triển khai đồng bộ, vào tổ chức trị - xã hội, nhằm 2.4.2 Hạn chế Cơ sở hạ tầng chưa đầy đủ góp phần khó khan cho cơng tác tổ chức quản lý thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn theo quy trình, khoa học phù hợp điều kiện địa phương Trong công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn chồng chéo quản lý địa bàn thu gom, chưa có thống nhất, doanh nghiệp có hai đơn vị tham gia hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn, đồng thuận xã hội Để đạt hiệu có phối hợp đồng cấp, ngành, hưởng ứng nhiệt tình tổ chức, cá nhân tham 15 gia rộng rãi nhân dân, cộng đồng Công tác tuyên truyền dừng mức độ phong trào, chưa thực thường xuyên chưa thực tác động mạnh mẽ đến ý thức người dân chưa có sách hấp dẫn để trì hoạt động lâu dài Cho đến địa bàn tỉnh có chương trình phân loại chất thải nguồn (Hội An), nên nguồn phát sinh thành phần có khả tái chế không tái chế đổ lẫn lộn với Lãng phí nguồn tài nguyên chất thải rắn, chưa có phương án phân loại hồn chỉnh nên việc phân loại chất thải gặp khó khăn Hầu hết công đoạn thu gom, phân loại thao tác thủ cơng chính, làm thất phần ngun vật liệu tái sinh (vì bị chơn lấp hay thiêu đốt).Về tài chưa đảm bảo cho việc đầu tư kỹ thuật công tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn bãi rác tập trung đia bàn tỉnh Công tác thu phí vệ sinh mơi trường khó khăn, người dân, doanh nghiệp chưa tham gia đóng tiền thu gom, vận chuyển chất thải rắn nhiều lý 2.4.3.3 Nguyên nhân hạn chế Ý thức người dân bảo vệ môi trường chưa cao Quy định chế tài, xử phạt chưa rỏ ràng, cụ thể chưa áp dụng thực tế Ý thức chấp hành luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm với cộng đồng chung tay bảo vệ môi trường Chậm đổi quản lý điều hành doanh nghiệp dịch vụ, phục vụ cộng đồng, công nghệ sản xuất thô sơ máy móc chưa thay sức lao động thủ cơng Khơng áp dụng quy trình tái chế, tái sử dụng, giảm thiểu chất thải rắn toàn địa bàn mà dừng lại địa phương, chưa có sức lan tỏa cộng đồng Các cấp, ngành chưa thực vào công việc phân loại, tái chế, tái sử dụng, giảm thiểu chất thải rắn nhằm hổ trợ cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn Tính hiệu lực hiểu luật mơi trường, có quy định chế tài xử phạt, khung phạt, cách tiếp cận đối tượng vi phạm hình thức, cần nghiêm minh 16 Kết luận Chương Trong chương đưa thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam Kết thực mục tiêu sách, thực trạng tổ chức thực sách, góp phần cơng tác bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Nam thời kỳ công nghiệp hóa- đại hóa, kế hoạch triển khai thực sách kịp thời thu gom vận chuyển xử lý lượng lớn chất thải rắn phát sinh, phổ biến tun truyền sách, phân cơng phối hợp quan chức trì sách, giám sát kiểm tra, đơn đốc thực sách Có đánh giá chung tổ chức thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, làm rõ ưu điểm, đưa hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Bối cảnh giai đoạn tới Trong thời gian đến cần liên kết nhằm phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường theo quy trình khép kín, theo phương pháp xử lý chất thải rắn phù hợp tình hình đốt tận thu làm cơng nghiệp nhiệt điện phát triển kinh tế nghành Ngiên cứu công nghệ tận dụng lượng mặt trời xử lý chất thải rắn Suy nghĩ, Hành động: với suy nghĩ toàn cầu, hành động sở, địa phương Áp dụng khoa học kỹ thuật, máy móc đại vào công tác thu gom vận chuyển xử lý chất thải rắn thay đổi phương pháp lỗi thời lạc hậu ô nhiểm môi trường (người dân chặn không cho xe vận chyển rác vào bãi rác Sóc Sơn) theo quy trình ngược trở lại để tìm hướng việc hoạch định sách phù hợp với thực tế giới 17 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 3.2.1 Quan điểm thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 3.2.1.1 Xác định vấn đề sách Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý cho việc triển khai thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sau: Nghị 41/NQ- BCT ngày tháng năm Bộ trị Nghị định 155/ 2015/NĐ- CP ngày tháng năm 2015 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 Chính phủ ban hành quy định hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan đến quản lý chất thải rắn; Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2008 Thủ tướng phủ phê duyệt kế hoạch sở xử lý chất thải ba vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, Trung, Nam đến năm 2020; Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 7/8/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường việc ban hành Hướng dẫn kỹ thuật chôn lấp chất thải nguy hại; Thông tư liên Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18 tháng năm 2001 hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc chọn lựa địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn; Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 Bộ 18 Tài hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn Tuy nhiên, việc triển khai thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nhiều hạn chế, bất cập Nguyên nhân vấn đề sách nêu là: + Việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn phê duyệt địa 3.2.1.2 Mục tiêu thực sách Mục tiêu tổng quát sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 3.3 Giải pháp tăng cường thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 3.3.1 Giải pháp tăng cường, đẩy mạnh hiệu công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức môi trường sống, ý thức bảo vệ môi trường Từ vấn đề sách cho thấy sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn hướng đến số nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp tổ chức, quản lý chế, sách, Nhóm giải pháp đầu tư tài chính, Nhóm giải pháp giám sát, kiểm tra, tra, Nhóm giải pháp hỗ trợ kỹ thuật nghiên cứu, 3.3.2 Giải pháp tăng cường tham gia tổ chức, cộng đồng thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Xã hội hóa thu gom phân loại rác thải: Có hình thức khả thi thực sau: + Phương án 1: Khyến khích thành lập đơn vị thu mua phế liệu, tái chế rác thải Vì cơng tác vận chuyển xử lý chất thải rắn đòi hỏi kỹ thuật phức tạp, đại, vốn lớn, việc thực đề án “thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn 19 + Phương án 2: Phân loại rác nguồn (tại hộ gia đình) Lượng rác thải, chất thải rắn đưa môi trường địa bàn tỉnh nhiều qua năm, kiểm soát Chất thải rắn chủ yếu rác thải sinh hoạt, thành phần chúng đa dạng, vận động người tham gia hạn chế nhiều lượng rác thải phát sinh Phân loại rác thải nhà giúp cho việc phân loại tái chế, tái sử dụng dễ dàng 3.3.3 Áp dụng công nghệ xử lý rác qui mô nhỏ phù hợp điều kiện địa phương + Công nghệ xử lý chất thải rắn biện pháp yếm khí tùy nghi (ABT) Cơng nghệ: áp dụng công nghệ xử lý rác thải phương pháp yếm khí tùy nghi A.B.T, gần nơi phát sinh rác, giảm chi phí vận chuyển giảm chi phí xây dựng 3.3.4 Thường xuyên phát động phong trào thu gom CTR chung tay bảo vệ mơi trường bảo vệ ngơi nhà bạn 3.3.5 Giải pháp thực phân loại chất thải rắn nguồn - Phân loại theo nguồn gốc phát sinh: + Chất thải rắn từ hộ gia đình hay gọi chất thải hay rác thải sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình - Phân loại chất thải theo thuộc tính vật lý: chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí - Phân loại chất thải theo tính chất hóa học: - Phân loại theo mức độ nguy hại người sinh vật: 3.3.6 Giải pháp tái chế sản phẩm từ chất thải rắn 3.3.6.1 Khuyến khích tái chế, tái sử dụng chất thải rắn nông thôn Sản xuất phân compost : Là giải pháp sử dụng rộng rãi nước có hệ thống phân loại tốt, sở t rình phân huỷ hiếu khí tự nhiên vi sinh vật biến rác thành 20 mùn chất dinh dưỡng cho trồng 3.3.6.2 Khí sinh học (Biogas): Biogas loại lượng sinh học có từ nén khử hay lên men điều kiện yếm khí vật chất có nguồn gốc hữu phân chuồng, bùn hệ thống cống rãnh, rác phế thải hộ gia đình, loại rác hữu bị phân hủy 3.3.6.3 Sản xuất nhiên liệu: nông nghiệp, phế phẩm từ nơng sản như: vỏ trấu, vỏ lạc.v.v tận dụng làm nhiên liệu sinh học Than khơng khói, trấu, vỏ trấu sử dụng thay nhiên liệu hóa thạch vừa tiết kiệm chi phí, vừa tránh đổ thải mơi trường bên ngồi 3.4 Giải pháp tun truyền, giáo dục Các địa phương cần tích cực tham gia thực chiến dịch tuyên truyền bảo vệ môi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Bộ Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường phát động hàng năm Ngoài ra, địa phương cần phải chủ động tổ chức đợt tuyên truyền vận động khác theo điều kiện thực tế địa phương + Giáo dục trường học: Nhằm nâng cao lực quản lý giải pháp kỹ thuật tái chế, xử lý chất thải chất thải rắn nói chung chất thải rắn khu vực nơng thơn nói riêng cần tham gia giáo dục trường học 3.4.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý công nhân lao động Công tác quản lý chất thải rắn ngày đòi hỏi người tham gia phải có kiến thức qui trình quản lý hợp lý hạn chế tác động đến môi trường Về đối tượng đào tạo: Lựa chọn cử số cán tham gia lớp tập huấn ngắn hạn dài hạn Sở Tài nguyên Mơi trường đơn vị khác có lực lĩnh vực tổ chức Cán lựa chọn phải có khả tiếp nhận kiến thức 21 quản lý chất thải rắn, đồng thời, qui hoạch đảm nhiệm công tác địa phương Phương pháp đào tạo: Truyền đạt lý thuyết, thảo luận nhóm, tham quan thực địa số bãi chôn lấp rác thải khu vực tái chế, xử lý rác Nội dung đào tạo: 3.4.2 Tăng cường đầu tư sử dụng nguồn chi thường xuyên từ ngân sách cho nghiệp môi trường Mua sắm trang thiết bị, phương tiện sở hạ tầng cho nghành công nghiệp môi trường Giáo dục đào tạo cán nguồn nhân lực bảo vệ môi trường, chi phí giáo dục mơi trường cấp, văn hóa môi trường thành phố đáng sống, thành phố môi trường 3.5 Đề xuất, kiến nghị Đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác theo hướng công nghệ, kỹ thuật, kinh tế, môi trường: sản xuất nhiệt điện từ nguồn tài ngun chất thải rắn sẳn có Khơng phát triển bãi xử lý chôn lấp tràn lan gây ô nhiểm môi trường Kết hợp lượng mặt trời tạo điện vận hành xử lý chất thải rắn theo hướng bền vững Chương trình quốc gia phân loại chất thải rắn nguồn nước, thống đồng loạt lan tỏa cộng đồng tham gia để thành công quản lý chất thải rắn nhằm bảo vệ môi trường Đưa môi trường yếu tố then chốt hàng đầu trước định phê duyệt dự án quan trọng, có ảnh hưởng đến sống cộng đồng, phát triển bền vững Kinh tế- xã hội- môi trường tảng sống tách rời điều hành kinh tế vĩ mô quản lý xã hội phát triển bền vững Phát triển ngành du lịch sinh thái, nghành công nghiệp hạn chế phát sinh chất thải rắn, thay vào ngành sản xuất có sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên phát thải lượng chất thải lớn mơi trường Cam kết phát triển bền vững phủ địa phương theo mục tiêu đề Hãy hành động để môi trường sống lành, nói khơng với nhiểm, tác động gây mùi bụi từ chất thải rắn, ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân có giải pháp cấp bách nguồn thải để có hướng xử lý phù hợp hiệu mơi trường Chương trình cụ thể triển khai từ trung 22 ương đến sở nói khơng với túi ni lông gắn liền với bảo vệ môi trường sống, hạn chế nguy hại đến mức thấp cho mơi trường tư suy nghĩ đến hành động để xung quanh nơi đáng sống Làng quê đáng sống, thành phố đáng sống thông điệp chung cộng đồng Công tác thu gom bùn thải thông thường bùn thải nguy hại khu công nghiệp sở sản xuất quản lý nghiêm ngặt tránh xảy cố môi trường nhằm đảm bảo môi trường sống 23 KẾT LUẬN Cùng với phát triển không ngừng kinh tế đất nước, kinh tế - xã hội- môi trường nơng thơn giai đoạn chuyển để phát triển Sự phát triển tạo sức ép không nhỏ môi trường Do vậy, vấn đề CTR cần đến quan tâm mức cấp quản lý việc đạo thu gom, vận chuyển xử lý, quy hoạch trạm trung chuyển CTR địa phương Bên cạnh đó, cần đầu tư kinh phí cho cơng nghệ xử lý CTR, nông thôn đảm bảo vệ sinh an tồn cho mơi trường sống người Cơng tác quản lý CTR nói chung địa bàn tỉnh nói riêng năm qua có cố gắng định quan tâm trung ương, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư Tuy nhiên công tác tập trung đô thị tập trung dân cư, vùng thị trấn, khu công nghiệp tập trung Riêng công tác quản lý CTR vùng nông thôn, vùng xa bỏ ngõ Một số địa phương có động thái định việc giải CTR vùng nơng thơn, nhỏ lẽ, manh mún Thực trạng dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường chất thải rắn gây vùng nơng thơn phức tạp Thời gian đến cần có ý chí tâm chung tay vào hệ thống trị cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nói riêng phát triển bền vững đáp ứng xu hướng giới 24 ... đề lý luận thực sách sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn thực sách sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn - Tổng quan đánh giá sách hành thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn. .. Thực trạng sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Quảng Nam 2.2 Kết thực mục tiêu sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Nam 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách thu gom, vận. .. chung thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn nước ta; Chương Thực trạng thực sách thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp tăng cường thực sách