Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can

MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tàiViện kiểm sát nhân dân (VKSND) là cơ quan duy nhất có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can là một trong những hoạt động thực hiện chức năng của ngành trong lĩnh vực tố tụng hình sự được quy định tại Điều 14 Luật tổ chức VKSND 2014, Điều 112 và Điều 113 Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) 2003, Điều 165 và Điều 166 BLTTHS 2015. Nếu VKSND thực hiện tốt hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can thì mọi hành vi phạm tội, người phạm tội mới được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội. Ngược lại, nếu VKSND không thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn thì sẽ dẫn đến việc oan sai, bỏ lọt tội phạm, gây khó khăn cho quá trình điều tra, truy tố, xét xử sau này. Trong những năm qua, ngành KSND đã có nhiều cố gắng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao và đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Một số Kiểm sát viên (KSV) còn chưa nắm vững quy định của pháp luật, chưa vận dụng linh hoạt và sáng tạo các quy định của pháp luật cùng với kỹ năng nghiệp vụ dẫn đến tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm vẫn còn diễn ra ở một số địa phương. Bên cạnh đó, tuy BLTTHS đã quy định khá đầy đủ về khởi tố bị can nhưng trong quá trình thực hiện vẫn còn một số bất cập, đặc biệt là những quy định liên quan đến vai trò của Viện kiểm sát (VKS) trong việc áp dụng những quy định này. Từ thực tế nêu trên cho thấy, hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can là một trong những vấn đề cần được nghiên cứu, làm rõ, trên cơ sở đó tạo ra nhận thức đúng đắn về vai trò, nhiệm vụ của VKS trong việc khởi tố bị can, đề ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động này. Chính vì vậy, em đã lựa chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Tình hình nghiên cứuTừ trước đến nay, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố liên quan đến đề tài, có thể kể đến những công trình sau: (i)Nhóm các tài liệu là giáo trình, sách tham khảo, sách chuyên khảo gồm có: Tiến sĩ Phạm Mạnh Hùng (Chủ biên), Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2014), Giáo trình luật Tố tụng Hình sự Việt Nam Nhà xuất bản Chính Trị Quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Võ Khánh Vinh, Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2004. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2006. PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001.(ii)Nhóm tài liệu là luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luật tốt nghiệp, đề tài khoa học các cấp: Chức năng kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự, Luận án cao học Luật, Hà Nội (1999), Đặng Văn Minh. Quyền công tố ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội (2002), tr.4748, Lê Thị Tuyết Hoa. Phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân đối với các quyết định của Cơ quan điều tra trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội (2008), tr.5885, Đào Thị Diệp. Một số vướng mắc và hướng giải quyết trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, Đề tài khoa học cấp trường, Hà Nội (2008), tr. 1322, Th.S. Phạm Quang Luyện. Công tác điều tra của Viện kiểm sát nhân dân, thực trạng và phương hướng đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội (2010), tr. 6773, Viện Khoa học Kiểm sát. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân (trên cơ sở các số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội (2013), Cao Việt Cường. (iii)Nhóm tài liệu là bài viết trên các tạp chí khoa học luật:Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về khởi tố bị can, Tạp chí Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao, số 72006, tr.2224. Áp dụng các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về việc quyết định khởi tố bị can, thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 022007, tr.2246, Tiến sĩ Trần Quang Tiệp. Một số vấn đề về khởi tố bị can và phê chuẩn quyết định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 022007, tr.1821, Tiến sĩ Đỗ Văn Đương. Cần sửa đổi, bổ sung một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về khởi tố bị can, thay đổi, bổ sung quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 232008, tr.1317, Nguyễn Tiến Sơn. Bàn về thẩm quyền của Viện kiểm sát trong việc quyết định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số Tân Xuân (022009), tr.3538, Nguyễn Ngọc Khánh.Những bài viết, công trình nghiên cứu trên chỉ đề cập đến hoạt động khởi tố bị can dưới góc độ BLTTHS chứ chưa có công trình nào nghiên cứu riêng về hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can. Trong khi đó, BLTTHS 2015 đã được thông qua nên việc nghiên cứu về thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can là hết sức cần thiết, vẫn có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn.3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu3.1. Mục đích nghiên cứuKhóa luận nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can, từ đó làm căn cứ đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của VKS trong thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can.3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích một số vấn đề lý luận về hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can. Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn chất lượng, hiệu quả thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can.3.3. Phạm vi nghiên cứuPhạm vi nghiên cứu của đề tài là hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can của VKSND, số liệu nghiên cứu trên toàn quốc và trong phạm vi mười năm trở lại đây.4. Phương pháp nghiên cứu đề tàiĐề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm và đường lối của Đảng, Nhà nước về cải cách tư pháp. Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, logic. 5. Ý nghĩa của đề tàiĐề tài đã góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can; đưa ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can nhằm phục vụ cho công tác nghiệp vụ của ngành.6. Kết cấu khóa luậnNgoài phần mở đầu và phần kết luận, phần nội dung chính của khóa luận bao gồm 3 chương: Chương 1:Một số vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị canChương 2:Thực trạng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị canChương 3: Giải pháp nâng caochất lượng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC KHỞI TỐ BỊ CAN1.1.Khái niệm, đối tượng, phạm vi của hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can1.1.1. Khái niệmVKSND là một thiết chế Hiến định trong bộ máy nhà nước. Khoản 1 Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp.Điều 2 Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức VKSND 2014, VKSND có hai chức năng: Chức năng thực hành quyền công tố và chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp. Hai chức năng này được thực hiện trong nhiều khâu công tác khác nhau của VKS. Thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can là một nội dung thuộc khâu công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc điều tra vụ án hình sự. Hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can có ý nghĩa rất quan trọng đối với các hoạt động tố tụng tiếp theo. Quyết định khởi tố bị can là sự xác định một người (hoặc pháp nhân) đã thực hiện hành vi phạm tội, là cơ sở để tiến hành các hoạt động truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người (hoặc pháp nhân) đó. Vì thế, khởi tố bị can sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sinh mạng chính trị của người bị khởi tố, đụng chạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Do đó, việc khởi tố bị can phải chịu sự chế ước và giám sát chặt chẽ của VKS thông qua vai trò thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật. Sự thật khách quan của vụ án có được làm sáng tỏ hay không, việc khởi tố bị can có đúng người đúng tội hay không, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, tài sản và các quyền tự do dân chủ khác của công dân được pháp luật thừa nhận có được tôn trọng hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can. Để góp phần từng bước nâng cao hiệu quả và dần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của ngành, điều không thể thiếu được là cần phải có nhận thức đúng về các vấn đề cơ bản đó là khái niệm về thực hành quyền công tố trong quá trình khởi tố bị can và khái niệm kiểm sát việc khởi tố bị can. Việc làm rõ khái niệm thực hành quyền công tố và kiểm sát việc khởi tố bị can được thực hiện qua làm rõ các khái niệm sau đây:Thứ nhất, về khái niệm thực hành quyền công tố trong việc khởi tố bị can. Để tìm hiểu khái niệm thực hành quyền công tố trước hết chúng ta cần tìm hiểu khái niệm Quyền công tố bởi vì khái niệm thực hành quyền công tố thuộc nội dung của khái niệm quyền công tố (quyền công tố rộng hơn). Quyền công tố là một khái niệm pháp lý gắn liền với bản chất Nhà nước, nó tồn tại trong bất kỳ các kiểu Nhà nước nào. Quyền công tố đến nay đã trở thành một chế định pháp lý độc lập được thừa nhận chung trong tố tụng hình sự của các nhà nước pháp quyền. Ở nước ta, quyền công tố xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945. Tháng 7 năm 1967, sau khi nghe báo cáo công tác của ngành Kiểm sát nhân dân trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đồng chí Trường Chinh, Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã nhấn mạnh “Không có cơ quan nhà nước nào có thể thay thế ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố” 18.Từ điển Luật học giải thích quyền công tố là “quyền của Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội” 12. Quyền buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội thể hiện ở quyền của Nhà nước áp dụng các biện pháp cần thiết để tìm ra người phạm tội và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đó ra trước Tòa án để xét xử và thực hiện việc buộc tội tại phiên tòa. Ở nước ta, quyền công tố được Nhà nước giao cho VKSND thực hiện và chỉ được thực hiện trong tố tụng hình sự.Thuật ngữ thực hành quyền công tố lần đầu tiên được quy định tại Điều 138 Hiến pháp năm 1980, sau đó là Điều 137 Hiến pháp năm 1992; Nghị quyết số 512001QH10 về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; Điều 107 Hiến pháp năm 2013; BLTTHS các năm 1988, 1990 (sửa đổi, bổ sung), 2003, 2015; Luật tổ chức VKSND các năm 1981, 1988 (sửa đổi, bổ sung), 2002, 2014; Quy chế về thực hành quyền công tố và kiểm sát tuân theo pháp luật trong điều tra các vụ án hình sự các năm 2004, 2008. Ở nước ta, khái niệm thực hành quyền công tố đã và đang được các nhà khoa học nghiên cứu, bàn luận nhiều trong khoa học pháp lý ở các công trình khoa học, bài viết dưới nhiều góc độ, ở nhiều phạm vi khác nhau, gây ra không ít tranh cãi. Tại Khoản 1 Điều 3 Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã đưa ra khái niệm về thực hành quyền công tố như sau: Thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự. Khái niệm này được đa số các nhà khoa học, công chức các cơ quan tư pháp nhất trí cao. Mặc dù vậy, quyền công tố và thực hành quyền công tố đang còn là vấn đề phức tạp, có nhiều luồng quan điểm khác nhau, có khi còn trái ngược nhau, do đó cần phải tiếp tục nghiên cứu. Trên cơ sở khái niệm về thực hành quyền công tố đã được quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật tổ chức VKSND 2014 như đã nêu ở trên, thì có thể hiểu rằng “Thực hành quyền công tố trong việc khởi tố bị can là việc VKS sử dụng tổng hợp các quyền năng thuộc nội dung thực hành quyền công tố được quy định trong BLTTHS để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong quá trình khởi tố bị can.”Thứ hai, về khái niệm kiểm sát việc khởi tố bị can. Theo từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học thuộc Viện ngôn ngữ Trung tâm khoa học xã hội và nhân văn Quốc gia xuất bản năm 2000, thì “kiểm sát” có nghĩa là kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của Nhà nước.Theo từ điển bách khoa Việt Nam xuất bản năm 2002 do Hội đồng Quốc gia chỉ đạo biên soạn, thì “kiểm sát” là hoạt động của VKSND nhằm kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước. Với cách giải thích khái niệm “kiểm sát” của hai cuốn từ điển trên thì kiểm sát gồm hai loại hình hoạt động cơ bản: giám sát và kiểm tra. Hoạt động giám sát là hoạt động theo dõi các hoạt động của các đối tượng bị giám sát và khi cần thiết thì sử dụng các biện pháp tác động phù hợp để yêu cầu người, cơ quan bị giám sát có hành vi vi phạm pháp luật sửa chữa vi phạm đó. Hoạt động kiểm tra là hoạt động xem xét, đánh giá hoạt động của con người, cơ quan bị kiểm tra 2.Như vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp là một trong những hình thức kiểm soát quyền lực tư pháp của Nhà nước để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp. Ở nước ta, quyền kiểm sát hoạt động tư pháp được Nhà nước giao cho VKS thực hiện. Tại Khoản 1 Điều 4 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp .Khái niệm kiểm sát việc khởi tố bị can có nguồn gốc từ thuật ngữ “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật”. Tuy nhiên, kiểm sát việc tuân theo pháp luật có phạm vi rộng hơn. Từ khái niệm về kiểm sát hoạt động tư pháp nêu trên, có thể hiểu rằng“Kiểm sát việc khởi tố bị can là việc VKSND sử dụng tổng hợp các quyền hạn thuộc nội dung kiểm sát được quy định trong BLTTHS để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình khởi tố bị can nhằm đảm bảo việc khởi tố bị can của cơ quan có thẩm quyền là có căn cứ, hợp pháp, đúng người, đúng tội để tiến hành điều tra và xử lý theo pháp luật.”Từ đó có thể thấy, “thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố bị can là hoạt động của VKS trong việc sử dụng những quyền năng mà pháp luật quy định để đảm bảo việc khởi tố bị can của các chủ thể có thẩm quyền là có căn cứ và hợp pháp”.

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quan có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can hoạt động thực chức ngành lĩnh vực tố tụng hình quy định Điều 14 Luật tổ chức VKSND 2014, Điều 112 Điều 113 Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 2003, Điều 165 Điều 166 BLTTHS 2015 Nếu VKSND thực tốt hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can hành vi phạm tội, người phạm tội phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội Ngược lại, VKSND không thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn dẫn đến việc oan sai, bỏ lọt tội phạm, gây khó khăn cho trình điều tra, truy tố, xét xử sau Trong năm qua, ngành KSND có nhiều cố gắng thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao đạt nhiều thành tích đáng kể hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động nhiều hạn chế, thiếu sót Một số Kiểm sát viên (KSV) chưa nắm vững quy định pháp luật, chưa vận dụng linh hoạt sáng tạo quy định pháp luật với kỹ nghiệp vụ dẫn đến tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm diễn số địa phương Bên cạnh đó, BLTTHS quy định đầy đủ khởi tố bị can trình thực số bất cập, đặc biệt quy định liên quan đến vai trò Viện kiểm sát (VKS) việc áp dụng quy định Từ thực tế nêu cho thấy, hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ, sở tạo nhận thức đắn vai trò, nhiệm vụ VKS việc khởi tố bị can, đề số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài, kể đến cơng trình sau: (i)Nhóm tài liệu giáo trình, sách tham khảo, sách chuyên khảo gồm có: - Tiến sĩ Phạm Mạnh Hùng (Chủ biên), Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2014), Giáo trình luật Tố tụng Hình Việt Nam Nhà xuất Chính Trị Quốc gia, Hà Nội; - PGS.TS Võ Khánh Vinh, Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội -2004 - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội -2006 - PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 (ii)Nhóm tài liệu luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luật tốt nghiệp, đề tài khoa học cấp: - Chức kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, Luận án cao học Luật, Hà Nội (1999), Đặng Văn Minh - Quyền công tố Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội (2002), tr.47-48, Lê Thị Tuyết Hoa - Phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân định Cơ quan điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội (2008), tr.58-85, Đào Thị Diệp - Một số vướng mắc hướng giải q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Đề tài khoa học cấp trường, Hà Nội (2008), tr 13-22, Th.S Phạm Quang Luyện - Công tác điều tra Viện kiểm sát nhân dân, thực trạng phương hướng đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội (2010), tr 67-73, Viện Khoa học Kiểm sát - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội (2013), Cao Việt Cường (iii)Nhóm tài liệu viết tạp chí khoa học luật: -Một số vấn đề lý luận, thực tiễn khởi tố bị can, Tạp chí Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao, số 7/2006, tr.22-24 - Áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình việc định khởi tố bị can, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 02/2007, tr.2246, Tiến sĩ Trần Quang Tiệp - Một số vấn đề khởi tố bị can phê chuẩn định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 02/2007, tr.18-21, Tiến sĩ Đỗ Văn Đương - Cần sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật tố tụng hình khởi tố bị can, thay đổi, bổ sung định phê chuẩn định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 23/2008, tr.13-17, Nguyễn Tiến Sơn - Bàn thẩm quyền Viện kiểm sát việc định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số Tân Xuân (02/2009), tr.35-38, Nguyễn Ngọc Khánh Những viết, cơng trình nghiên cứu đề cập đến hoạt động khởi tố bị can góc độ BLTTHS chưa có cơng trình nghiên cứu riêng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Trong đó, BLTTHS 2015 thơng qua nên việc nghiên cứu thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn 3 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can, từ làm đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động VKS thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can 3.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can VKSND, số liệu nghiên cứu toàn quốc phạm vi mười năm trở lại Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, logic Ý nghĩa đề tài Đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can; đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can nhằm phục vụ cho công tác nghiệp vụ ngành Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu phần kết luận, phần nội dung khóa luận bao gồm chương: Chương 1:Một số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Chương 2:Thực trạng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Chương 3: Giải pháp nâng caochất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC KHỞI TỐ BỊ CAN 1.1.Khái niệm, đối tượng, phạm vi hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can 1.1.1 Khái niệm VKSND thiết chế Hiến định máy nhà nước Khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp".Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: "Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam".Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND 2014, VKSND có hai chức năng: Chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp Hai chức thực nhiều khâu công tác khác VKS Thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can nội dung thuộc khâu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc điều tra vụ án hình Hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát khởi tố bị can có ý nghĩa quan trọng hoạt động tố tụng Quyết định khởi tố bị can xác định người (hoặc pháp nhân) thực hành vi phạm tội, sở để tiến hành hoạt động truy cứu trách nhiệm hình người (hoặc pháp nhân) Vì thế, khởi tố bị can ảnh hưởng trực tiếp đến sinh mạng trị người bị khởi tố, đụng chạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp họ Do đó, việc khởi tố bị can phải chịu chế ước giám sát chặt chẽ VKS thơng qua vai trò thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Sự thật khách quan vụ án có làm sáng tỏ hay khơng, việc khởi tố bị can có người tội hay khơng, tính mạng, danh dự, nhân phẩm, tài sản quyền tự dân chủ khác cơng dân pháp luật thừa nhận có tôn trọng hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can Để góp phần bước nâng cao hiệu dần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành, điều thiếu cần phải có nhận thức vấn đề khái niệm thực hành quyền cơng tố trình khởi tố bị can khái niệm kiểm sát việc khởi tố bị can Việc làm rõ khái niệm thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can thực qua làm rõ khái niệm sau đây: Thứ nhất, khái niệm thực hành quyền công tố việc khởi tố bị can Để tìm hiểu khái niệm thực hành quyền cơng tố trước hết cần tìm hiểu khái niệm Quyền cơng tố khái niệm thực hành quyền công tố thuộc nội dung khái niệm quyền công tố (quyền công tố rộng hơn) Quyền công tố khái niệm pháp lý gắn liền với chất Nhà nước, tồn kiểu Nhà nước Quyền công tố đến trở thành chế định pháp lý độc lập thừa nhận chung tố tụng hình nhà nước pháp quyền Ở nước ta, quyền công tố xuất với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1945 Tháng năm 1967, sau nghe báo cáo công tác ngành Kiểm sát nhân dân trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đồng chí Trường Chinh, Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhấn mạnh “Khơng có quan nhà nước thay ngành Kiểm sát để sử dụng quyền công tố” [18] Từ điển Luật học giải thích quyền cơng tố “quyền Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội” [12] Quyền buộc tội Nhà nước người phạm tội thể quyền Nhà nước áp dụng biện pháp cần thiết để tìm người phạm tội truy cứu trách nhiệm hình người trước Tòa án để xét xử thực việc buộc tội phiên tòa Ở nước ta, quyền cơng tố Nhà nước giao cho VKSND thực thực tố tụng hình Thuật ngữ thực hành quyền công tố lần quy định Điều 138 Hiến pháp năm 1980, sau Điều 137 Hiến pháp năm 1992; Nghị số 51/2001/QH10 sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; Điều 107 Hiến pháp năm 2013; BLTTHS năm 1988, 1990 (sửa đổi, bổ sung), 2003, 2015; Luật tổ chức VKSND năm 1981, 1988 (sửa đổi, bổ sung), 2002, 2014; Quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật điều tra vụ án hình năm 2004, 2008 Ở nước ta, khái niệm thực hành quyền công tố nhà khoa học nghiên cứu, bàn luận nhiều khoa học pháp lý cơng trình khoa học, viết nhiều góc độ, nhiều phạm vi khác nhau, gây khơng tranh cãi Tại Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 đưa khái niệm thực hành quyền công tố sau: "Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự" Khái niệm đa số nhà khoa học, công chức quan tư pháp trí cao Mặc dù vậy, quyền cơng tố thực hành quyền cơng tố vấn đề phức tạp, có nhiều luồng quan điểm khác nhau, có trái ngược nhau, cần phải tiếp tục nghiên cứu Trên sở khái niệm thực hành quyền công tố quy định Khoản Điều Luật tổ chức VKSND 2014 nêu trên, hiểu “Thực hành quyền công tố việc khởi tố bị can việc VKS sử dụng tổng hợp quyền thuộc nội dung thực hành quyền công tố quy định BLTTHS để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội trình khởi tố bị can.” Thứ hai, khái niệm kiểm sát việc khởi tố bị can Theo từ điển tiếng Việt Trung tâm Từ điển học thuộc Viện ngôn ngữ - Trung tâm khoa học xã hội nhân văn Quốc gia xuất năm 2000, “kiểm sát” có nghĩa kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật Nhà nước.Theo từ điển bách khoa Việt Nam xuất năm 2002 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn, “kiểm sát” hoạt động VKSND nhằm kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước Với cách giải thích khái niệm “kiểm sát” hai từ điển kiểm sát gồm hai loại hình hoạt động bản: giám sát kiểm tra Hoạt động giám sát hoạt động theo dõi hoạt động đối tượng bị giám sát cần thiết sử dụng biện pháp tác động phù hợp để yêu cầu người, quan bị giám sát có hành vi vi phạm pháp luật sửa chữa vi phạm Hoạt động kiểm tra hoạt động xem xét, đánh giá hoạt động người, quan bị kiểm tra [2] Như vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp hình thức kiểm sốt quyền lực tư pháp Nhà nước để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp Ở nước ta, quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Nhà nước giao cho VKS thực Tại Khoản Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định: "Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp" Khái niệm kiểm sát việc khởi tố bị can có nguồn gốc từ thuật ngữ “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Tuy nhiên, kiểm sát việc tuân theo pháp luật có phạm vi rộng Từ khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp nêu trên, hiểu rằng“Kiểm sát việc khởi tố bị can việc VKSND sử dụng tổng hợp quyền hạn thuộc nội dung kiểm sát quy định BLTTHS để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân trình khởi tố bị can nhằm đảm bảo việc khởi tố bị can quan có thẩm quyền có cứ, hợp pháp, người, tội để tiến hành điều tra xử lý theo pháp luật.” Từ thấy, “thực hành quyền cơng tố kiểm sát khởi tố bị can hoạt động VKS việc sử dụng quyền mà pháp luật quy định để đảm bảo việc khởi tố bị can chủ thể có thẩm quyền có hợp pháp” 1.1.2 Đối tượng Theo cách hiểu chung nhất, đối tượng hoạt động chủ thể (gì) mà hoạt động tác động đến nhằm đạt mục đích, yêu cầu cụ thể đặt trước chủ thể Trong khởi tố bị can, mục đích hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can nhằm đảm bảo việc khởi tố bị can kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội Vì vậy, đối tượng thực hành quyền công tố việc khởi tố bị can người phạm tội, nhằm mục đích truy cứu trách nhiệm hình họ cách đắn, có Trong đó, đối tượng kiểm sát việc khởi tố bị canlà tuân thủ pháp luật CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, người có thẩm quyềnvà người tham gia tố tụng việckhởi tố bị can Sự tuân thủ pháp luật chủ thể nêu tuân thủ pháp luật việc ban hành định tố tụng, thực hành vi tố tụng sở pháp lý cho việc khởi tố bị can (Ví dụ: biên bản, tài liệu để khởi tố bị can ), tuân thủ pháp luật ban hành định khởi tố bị can Sự tuân thủ pháp luật thể thẩm quyền, thủ tục, hình thức, trình tự ban hành Việc tuân thủ pháp luật không tuân theo Hiến pháp, Luật tổ chức VKSND, BLHS, BLTTHS, văn pháp luật khác mà dựa văn luật có liên quan Nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC, Thông tư liên tịch… 1.1.3 Phạm vi Theo nghĩa thông thường, phạm vi khoảng giới hạn hoạt động, vấn đề hay Phạm vi cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc khởi tố bị can hiểu giới hạn hoạt động mà VKSND tiến hành để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội kiểm sát việc tuân theo pháp luật hành vi, định tố tụng chủ thể nhằm đảm bảo cho việc khởi tố bị can kịp thời, pháp luật Xác định phạm vi thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can xác định thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can thực phạm vi gắn liền với hoạt động tố tụng chủ thể có thẩm quyền theo luật định liên quan đến việc khởi tố bị can 10 quyền yêu cầu bổ sung tài liệu chứng VKS BLTTHS cần thiết Thứbảy, Điều 127 BLTTHS 2003 không quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm CQĐT VKS thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Có nhiều ý kiến đề nghị liên ngành tư pháp trung ương hướng dẫn vấn đề văn hướng dẫn thực BLTTHS để địa phương thống thực Thứtám, thủ tục thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can, Đoạn Khoản Điều 127 BLTTHS 2003 quy định: “Trong thời hạn 24 kể từ Viện kiểm sát định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can,Viện kiểm sát phải gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra” Theo quy định trường hợp VKS thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can phải chuyển hồ sơ vụ án đến CQĐT để tiến hành điều tra Việc quy định thủ tục nhiều trường hợp không cần thiết, làm kéo dài thời hạn giải vụ án, gây tốn kinh phí cho quan tiến hành tố tụng Về sở pháp lý, xuất phát từ chức thực hành quyền cơng tố, VKS có thẩm quyền khởi tố, thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can từ giai đoạn điều tra đến giai đoạn truy tố Đối với trường hợp hồ sơ có đủ chứng cứ, tài liệu để truy tố bị can tội danh khác với tội danh CQĐT kết thúc điều tra đề nghị truy tố VKS định thay đổi định khởi tố bị can để truy tố bị can tội danh khác Đối với trường hợp hồ sơ thiếu chứng cứ, tài liệu để truy tố bị can tội danh mà VKS thay đổi bổ sung VKS cần chuyển hồ sơ đến CQĐT để tiến hành điều tra Về mặt thực tiễn áp dụng pháp luật thực tế có nhiều trường hợp việc định tội danh phức tạp có nhiều quan điểm đánh giá khác nhau, hồ sơ vụ án có đầy đủ chứng cứ, tài liệu chứng minh hành vi phạm tội, quan tiến hành tố tụng có quan điểm đánh giá khác nên xác định tội danh khác nhau, dẫn đến việc chuyển chuyển lại hồ sơ vụ án quan tiến hành tố tụng nhiều lần mà không cần thiết [13] Điển hình ví dụ sau: 34 Ví dụ 1: Bị can A bị khởi tố tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, q trình điều tra CQĐT định thay đổi định khởi tố bị can sang tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản, sau kết thúc điều tra vụ án, VKS định thay đổi định khởi tố bị can A sang tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Như vậy, trường hợp VKS không cần thiết phải chuyển hồ sơ đến Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản mà có đủ để truy tố, xét xử A tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Ví dụ 2: Bị can B bị khởi tố tội Trộm cắp tài sản sau kết thúc điều tra VKS định thay đổi định khởi tố bị can sang tội Cướp tài sản chuyển hồ sơ đến CQĐT để tiến hành điều tra CQĐT giữ nguyên quan điểm đề nghị truy tố B tội Trộm cắp tài sản chuyển hồ sơ đến VKS để truy tố Như vậy, trường hợp này, CQĐT giữ quan điểm đề nghị truy tố ban đầu nên không cần thiết phải chuyển đi, chuyển lại hồ sơ quan tiến hành tố tụng mà VKS vào chức năng, nhiệm vụ để định truy tố B theo thẩm quyền 35 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC KHỞI TỐ BỊ CAN 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can BLTTHS 2015 có nhiều điểm mới, sửa đổi, bổ sung cách toàn diện quy định liên quan đến hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can so với BLTTHS 2003 quy định quyền yêu cầu bổ sung tài liệu, chứng VKS; quy định quyền trực tiếp định khởi tố bị can giai đoạn điều tra yêu cầu CQĐT không thực hiện; bổ sung thêm thay đổi định khởi tố bị can…Tuy nhiên, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật cần có văn hướng dẫn, làm rõ quy định sau BLTTHS 2015 khởi tố bị can: Thứ nhất, vào quy định BLTTHS thấy, BLTTHS quy định định khởi tố bị can CQĐT phải gửi cho VKS phê chuẩn, song khơng có nghĩa VKS phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT tiến hành biện pháp điều tra bị can Nếu để đến VKS phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT tiến hành biện pháp điều tra với bị can việc thu thập chứng làm sở xác định thật vụ án chậm trễ, khơng kịp thời Chính vậy, Khoản Điều 183 BLTTHS 2015 quy định ĐTV tiến hành hỏi cung bị can sau có định khởi tố bị can Điều có nghĩa định khởi tố bị can CQĐT có hiệu lực CQĐT định, nhiên hiệu lực pháp lý định khởi tố bị can chưa đầy đủ Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can, VKS định phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT định khởi tố bị can có hiệu lực pháp lý đầy đủ, VKS định hủy bỏ định khởi tố bị can CQĐT định khởi tố bị can khơng có hiệu lực pháp luật Như vậy,cần có hướng dẫn cụ thể hiệu lực định khởi tố bị can theo hướng phân tích 36 Thứ hai, hiệu lực pháp lý định khởi tố bị can trước VKS phê chuẩn chưa đầy đủ nên cần quy định rõ trước định khởi tố bị can VKS phê chuẩn quan tiến hành tố tụng áp dụng số hoạt động tố tụng cần thiết ban đầu triệu tập bị can, hỏi cung bị can, khám xét, thu giữ vật chứng… thực biện pháp tố tụng khác bắt bị can để tạm giam, tạm giam… Và sau VKS định phê chuẩn định khởi tố bị can, quan tiến hành tố tụng áp dụng biện pháp tố tụng bị can bắt bị can để tạm giam, tạm giam, truy tố, xét xử… Đồng thời, cần phân định rõ quyền nghĩa vụ bị can tương ứng với thời điểm CQĐT khởi tố bị can chưa VKS phê chuẩn thời điểm sau VKS phê chuẩn định khởi tố bị can để đảm bảo chặt chẽ, góp phần thống nhận thức trình tiến hành tố tụng Thứ ba, cần có quy định để xác định hiệu lực định khởi tố bị can trường hợp thời hạn phê chuẩn mà VKS không định phê chuẩn hay hủy bỏ định khởi tố bị can Thứ tư, thời điểm bắt đầu thực việc hỏi cung bị can nên quy định việc hỏi cung bị can sau định khởi tố bị can biện pháp điều tra cần tiến hành thời hạn 24 kể từ tống đạt định khởi tố bị can Thứ năm, thẩm quyền thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can cần thống giải sau: Nếu vụ án giai đoạn điều tra việc định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can CQĐT định Nếu vụ án giai đoạn truy tố việc định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can VKS định Thứ sáu, thủ tục thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can, với trường hợp điển ví dụ nêu phần trên, khơng thiết trường hợp VKS thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can phải chuyển hồ sơ cho CQĐT để tiến hành điều tra mà nên quy định số trường hợp VKS thấy cần thiết 37 3.2 Nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức trị KSV Con người trung tâm tất hoạt động xã hội hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can khơng phải ngoại lệ Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can việc nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ KSV giải pháp then chốt, định KSV, ĐTV chủ thể tiến hành tố tụng nên cần phải giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, linh hoạt, sáng tạo thực công việc giao Để nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ trước hết cần trọng đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Hiện nay, phương thức đào tạo nghiêng nhiều mặt lý thuyết mà chưa đẩy mạnh kỹ thực hành Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải đổi nội dung chương trình theo hướng tăng cường đào tạo, rèn luyện kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát điều tra nói riêng Các KSV, ĐTV cần đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề trực tiếp phục vụ nhu cầu công việc thực tế Chẳng hạn chuyên đề kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát khám nghiệm trường, kỹ hỏi cung bị can hay kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật số loại tội phạm tham nhũng, giết người, ma túy, tội phạm người chưa thành niên, tội phạm nảy sinh nước ta năm gần tội phạm sử dụng thủ đoạn phạm tội qua mạng In-tơ-nét, tội phạm ngân hàng, trộm cước viễn thông, rửa tiền… Công tác đào tạo KSV, ĐTV phải đổi theo hướng gắn kỹ thực hành, áp dụng phương pháp đào tạo tiên tiến [3], cần cập nhật liên tục kiến thức pháp luật, trị, kinh tế-xã hội kiến thức hội nhập quốc tế Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật; nghiên cứu tổng kết thực tiễn, giải khó khăn, vướng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn; tham gia xây dựng pháp luật, trọng việc tập huấn tổng kết chuyên đề Và điều khơng thể thiếu KSV, ĐTV phải tích cực việc tự học, tự đọc chính, thường xuyên củng cố lại lý luận tăng cường 38 trao đổi nghiệp vụ q trình thực cơng tác chun mơn Đồng thời, KSV, ĐTV phải tự thường xuyên cập nhật tri thức khoa học khác cần thiết cho công tác công tố kiểm sát điều tra, tội phạm lĩnh vực kinh tế, mơi trường, chứng khốn, tin học Việc nâng cao trình độ nghiệp vụ đòi hỏi có tính thường xun, liên tục cán tư pháp nói chung đội ngũ cán bộ, KSV ĐTV nói riêng, đòi hỏi trình cải cách tư pháp Việc thường xuyên, liên tục nâng cao kiến thức nghiệp vụ giúp cho KSV, ĐTV tiếp cận nắm bắt kịp thời phát triển xã hội, tình hình tội phạm điểm pháp luật, khơng bị lạc hậu, trì trệ nhận thức, động, linh hoạt, sáng tạo thực chức năng, nhiệm vụ giao Bên cạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho KSV, ĐTV cần trọng đến việc rèn luyện, nâng cao ý thức trị để việc thực chức năng, nhiệm vụ KSV, ĐTV thực cách có lý, có tình, nhân dân tin tưởng đồng tình; giúp KSV, ĐTV vận dụng pháp luật đắn Nếu xa rời ý thức trị dễ làm cho cán bộ, KSV, ĐTV ý thức rèn luyện, dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ dẫn đến vi phạm pháp luật Rèn luyện ý thức trị tức đòi hỏi KSV, ĐTV phải nắm vững chủ trương, nghị Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung chủ trương Nghị liên quan đến công tác kiểm sát công tác điều tra nói riêng Các KSV, ĐTV phải quán triệt đầy đủ chủ trương cấp ủy Đảng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương để hướng việc thực chức ngành phục vụ hiệu [4] 3.3 Tăng cường bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán KSV Đi đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ ý thức trị cho KSV, ĐTV phải tăng cường bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán KSV, ĐTV Theo lời dạy Bác Hồ người cán Kiểm sát cần: “Cơng minh, 39 trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” người cán bộ, chiến sĩ cơng an cần: “Đối với tự mình, phải cần, kiệm, liêm, Đối với đồng sự, phải thân giúp đỡ Đối với Chính phủ, phải tuyệt đối trung thành Đối với nhân dân, phải kính trọng lễ phép Đối với công việc, phải tận tụy Đối với địch, phải cương khơn khéo.” Lời dạy Bác chuẩn mực đạo đức cách mạng cán KSV, ĐTV để cán phấn đấu rèn luyện, coi phương châm giáo dục, bồi dưỡng đội ngũ cán trị tư tưởng, kiến thức pháp lý nghiệp vụ Đặc thù công việc KSV, ĐTV hàng ngày, hàng phải đối mặt với loại tội phạm, vi phạm, với mặt trái xã hội, không trau dồi phẩm chất đạo đức cho thân dễ bị mặt trái kinh tế thị trường cám dỗ Bên cạnh cần phải có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, phụ trách cơng việc tâm làm cho được, nơi, đến chốn, khơng sợ khó nhọc, khơng sợ nguy hiểm Nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp KSV, ĐTV phải đôi với việc thường xuyên quan tâm đến công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát kiên xử lý cán bộ, KSV, ĐTV thối hóa, biến chất mắc sai phạm qua giáo dục không chịu khắc phục sửa chữa Duy trì kỷ luật nghiêm minh phòng ngừa, ngăn chặn tượng thiếu ý thức trách nhiệm với cơng việc, bảo vệ, giữ gìn đội ngũ KSV, ĐTV có ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt, loại bỏ đối tượng tiêu cực, vi phạm, sa sút phẩm chất đạo đức, trị [2] Tóm lại, bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức giúp cho KSV, ĐTV có lập trường kiên định vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cao, chủ động, tận tụy với công việc, làm việc xuất phát từ động đắn, sáng, khơng sa ngã, khơng hoang mang, dao động trước khó khăn cám dỗ vật chất công tác đấu tranh phòng chống tội phạm 40 3.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát hoàn thiện chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên Để đảm bảo điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp việc tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, giao thông liên lạc cho VKS cấp cần thiết Cần trang bị hệ thống phương tiện, máy tính nối mạng, máy fax để phục vụ hoạt động cập nhật, lưu giữ, quản lý và khai thác thông tin tội phạm; thực chế độ thông tin báo cáo nhanh chóng, kịp thời, tốn nhân lực Việc xây dựng, mua sắm trang thiết bị sở vật chất cần thực chế đấu thầu công khai, giao quyền giám sát cho đơn vị thụ hưởng để đảm bảo tránh thất thốt, lãng phí [3] Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp quan tâm thỏa đáng cải thiện chế độ tiền lương phụ cấp cán bộ, KSV Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 là: “Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp” Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X rõ: “Tăng lương tăng mức ưu đãi nghề nghiệp cải thiện điều kiện làm việc cho ngành…Kiểm sát, Tòa án số ngành dễ phát sinh tham nhũng”.Ngoài ra, cần có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời vật chất tinh thần cán kiểm sát có nhiều thành tích xuất sắc cơng tác Tóm lại, thời gian tới, Đảng Nhà nước cần tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho VKS hồn thiện chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên nhằm động viên, tạo điều kiện để họ gắn bó với ngành, n tâm cơng tác, có trách nhiệm với công việc, hạn chế cám dỗ vật chất, không bị lực bên mua chuộc, thu hút nhiều nhân tài để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành Kiểm sát 41 3.5 Đổi công tác tổ chức cán Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cán gốc công việc, công việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém”[11] Bước vào thời kỳ đổi mới, tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [5] Các văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, nêu rõ việc đổi công tác tổ chức cán biện pháp đặc biệt quan trọng để VKS làm tốt chức Để đổi cơng tác tổ chức cán trước tiên phải đổi công tác tuyển dụng Tuyển dụng cán bước khởi đầu quan trọng để xây dựng đội ngũ cán Có tuyển dụng đội ngũ cán tốt, có trình độ xây dựng đội ngũ cán mạnh Đây cơng việc có vị trí quan trọng tồn cơng tác cán “đầu vào” để hình thành bổ sung đội ngũ cán Cần nghiên cứu việc tổ chức thi tuyển công chức ngành kiểm sát tập trung địa bàn nước phạm vi khu vực (miền Bắc, miền Trung, miền Nam) vào thời điểm (có thể lần năm) Đồng thời, cần đổi việc tiếp cận nguồn dự tuyển cán làm công tác tổ chức trực tiếp đến trường đại học phổ biến nhu cầu, tiêu chuẩn tuyển dụng, nghiên cứu, tuyển lựa trước hồ sơ, gặp gỡ, vấn, trao đổi trước người muốn tìm hiểu họ cân nhắc định việc nộp hồ sơ thi tuyển vào ngành Kiểm sát…[7] Việc thi tuyển phải tổ chức thực nghiêm túc, khách quan, công bằng, nội dung thi tuyển tập trung vào vấn đề chuyên môn pháp luật kỹ nghiệp vụ Sau đó, cần phải xếp, bố trí người, việc nhằm phát huy hết lực, sở trường cán bộ, KSV Công tác quy hoạch cán cần phải làm cách khách quan, tồn diện từ có chiến lược xếp ln chuyển, đề bạt bổ nhiệm cán phù hợp theo quy trình khoa học 42 3.6 Đổi mối quan hệ Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra chủ thể khác trình tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can Mối quan hệ VKS với CQĐT chủ thể khác trình tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can mối quan hệ để thông tin, trao đổi, bàn bạc, tạo nên thống cao sở chức năng, nhiệm vụ ngành quy định pháp luật nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời bảo đảm việc định có cứ, pháp luật, không làm oan ngườivô tội, không bỏ lọt tội phạm, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm [4] Để đổi mối quan hệ VKS với CQĐT chủ thể khác trình tiến hành hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát khởi tố bị can phải tạo nhận thức đắn từ phía VKS CQĐT, VKS chủ thể khác có chức nhiệm vụ khác có trách nhiệm cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm nên cần phải có phối hợp chặt chẽ với Bên cạnh đó, cần phải có nhận thức đắn, đầy đủ tầm quan trọng quan hệ phối hợp VKSND, CQĐT chủ thể khác giải án hình nói chung trình tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can nói riêng, coi mối quan hệ phối hợp VKSND với CQĐT nhân tố hàng đầu, thiếu, định chất lượng, hiệu việc khởi tố bị can Từ đó, tăng cường phát triển mối quan hệ phối hợp, làm cho quan hệ phối hợp trở nên chặt chẽ, gắn bó sở chức nhiệm vụ ngành Hơn nữa, cần phải có nhận thức mối quan hệ chế ước VKS với CQĐT theo quy định pháp luật mối quan hệ dựa chức hai quan, chế ước tạo điều kiện để quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ hồn thành nhiệm vụ chung tố tụng hình VKS cản trở CQĐT thực việc điều tra Do vậy, việc sử dụng đắn, linh hoạt hai yếu tố phối hợp chế ước CQĐT VKS trình tiến hành tố tụng hình góp phần tạo sức mạnh tổng hợp, đồng q trình đấu tranh phòng, chống tội phạm 43 Thực tế cho thấy, địa phương, VKS có mối quan hệ tốt với CQĐT chủ thể khác việc giải vụ án nhanh chóng, hiệu Ngược lại, mối quan hệ VKS với CQĐT chủ thể khác khơng tốt việc phát hiện, điều tra xử lý tội phạm thường gặp nhiều khó khăn, trì trệ 44 KẾT LUẬN Những năm qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu đó, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước phải đẩy mạnh công cải cách tư pháp Bộ Chính trị ban hành nhiều thị, nghị quyết, có Nghị số 08/NQ-TW ngày 02-01-2002 Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-06-2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Định hướng đạo trọng tâm là: cải cách bước bản, toàn diện hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; nâng cao chất lượng, hiệu đấu tranh phòng, chống xử lý tội phạm; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tạo môi trường đầu tư thuận lợi, phát triển kinh tế, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Và VKS mắt xích khơng thể thiếu công cải cách tư pháp Trong đó, thực hành quyền cơng tố kiểm sát khởi tố bị can vấn đề quan trọng trình thực chức ngành Kiểm sát Thực nghị Đảng cải cách tư pháp, gần hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội, mong đợi nhân dân: tội phạm bị bỏ lọt; việc khởi tố oan, sai Khóa luận đưa vướng mắc thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can, từ tìm ngun nhân hạn chế đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát khởi tố bị can nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nay, đảm bảo hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Đồng thời, bảo đảm việc khởi tố bị can khách quan, toàn diện, đầy đủ, xác, pháp luật; kịp thời phát hiện, khắc phục xử lý vi phạm pháp luật trình khởi tố 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2011), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cao Việt Cường (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đào Thị Diệp (2008), Phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân định Cơ quan điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hoàng Xuân Đàn (2011), Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND tỉnh Yên Bái, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.1 Đỗ Văn Đương (2007), Một số vấn đề khởi tố bị can phê chuẩn định khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (số 02/2007), tr.18-21 Phạm Mạnh Hùng (2010),Xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Tiến sĩ Phạm Mạnh Hùng (Chủ biên) (2014), Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng Hình Việt Nam Nhà xuất Chính Trị Quốc gia, Hà Nội; 46 Phạm Quang Luyện (2008), Một số vướng mắc hướng giải q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Đề tài khoa học cấp trường, Hà Nội, tr 13-22 10 Đặng Văn Minh (1999), Chức kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, Luận án cao học Luật, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.269-273 12 Nhà xuất từ điển bách khoa phổ thông (1999), Từ điển luật học, tr.270 13 Nguyễn Tiến Sơn (2008), Một số vấn đề khởi tố bị can phê chuẩn định khởi tố bị can Bộ luật tố tụng hình sự, Vụ 1C-Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Nguyễn Tiến Sơn (2008), “Cần sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật tố tụng hình khởi tố bị can, thay đổi, bổ sung định phê chuẩn định khởi tố bị can”, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (số 23/2008), tr.13-17 15 Trần Quang Tiệp (2007), Áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình việc định khởi tố bị can, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, Tạp chí Kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (số 02/2007), tr.22-46 14 16 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), Giáo trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, Hà Nội 17 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo kết giám sát “Tình hình oan, sai việc áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình theo quy định pháp luật”, Hà Nội 18 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân qua 55 năm tổ chức hoạt động (22-7-1960 – 26-7-2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 MỤC LỤC 48 ... luận thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Chương 2 :Thực trạng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Chương 3: Giải pháp nâng caochất lượng hoạt động thực hành. .. công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can thực phạm vi gắn liền với hoạt động tố tụng chủ thể có thẩm quyền theo... đánh giá thực trạng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố bị can -