Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Thành phố Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG – NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Tài chính- Ngân hàng Mã số : 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MẠNH TOÀN ĐÀ NẴNG – NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài .3 Kết cấu đề tài nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách địa phương 1.1.3 Những vấn đề chi thường xuyên 1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 12 1.2.1 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên 12 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Xây dựng định mức chi 18 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên .20 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 37 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH KÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 37 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 2010-2014 37 2.1.2 Tình hình chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20102014 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 .41 2.2.1 Mơ hình quản lý chi thường xun NSĐP thành phố Đà Nẵng .41 2.2.2 Phân cấp quản lý chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng 43 2.2.3 Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng 45 2.2.4 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 48 2.2.5 Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý chi ngân sách 62 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 66 2.3.1 Kết đạt .66 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 68 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 72 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 72 3.1.1 Căn chủ trương sách Đảng, Nhà nước cải cách ngân sách Nhà nước 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 thành phố Đà Nẵng 73 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên 75 3.2.2 Lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 77 3.2.3 Đổi quy trình kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi Kho bạc Nhà nước 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng xét duyệt, thẩm định toán chi thường xuyên 81 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm .82 3.2.6 Cải tiến công tác cán quản lý chi thường xuyên 83 3.3 KIẾN NGHỊ .84 3.3.1 Đối với KBNN Đà Nẵng .84 3.3.2 Đối với Sở Tài Đà Nẵng .84 3.3.3 Đối với quan chức có liên quan 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 – 2014 38 2.2 Tỷ lệ chi thường xuyên so với chi NSNN so với GDP 39 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên qua năm 40 2.4 Tổng hợp tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun NSĐP thành phố Đà Nẵng 2010-2014 52 2.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên KBNN giai đoạn 2010-2014 55 2.6 Kết thực Nghị định 130 Chính phủ 57 2.7 Kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ 57 2.8 Tổng hợp tình hình toán chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng 62 2.9 Thống kê số tiêu cán làm cơng tác quản lý tài địa bàn thành phố Đà Nẵng 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống ngân sách địa phương 1.2 Quy trình lập dự tốn chi thường xun 23 1.3 Quy trình tốn chi thường xun 30 2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 54 3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun KBNN 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên ngân sách nhà nước khoản chi quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước, trì phát triển nghiệp kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị Trong 05 năm qua (2010-2014), tình hình kinh tế giới có nhiều biến động, kinh tế nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng gặp nhiều khó khăn tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế toàn cầu, sức mua thị trường giảm sút, hàng tồn kho tăng, thị trường bất động sản trầm lắng… yếu tố ảnh hưởng lớn đến điều hành, cân đối ngân sách Đặc biệt, năm 2012, thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố khơng đạt dự tốn thu, thu nội địa đạt 65,6% so với dự toán HĐND 61,7% năm 2011, theo đó, hụt nguồn cân đối nhiệm vụ chi dự tốn Vì vậy, cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 có vai trò quan trọng, xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Công tác quản lý chi thường xuyên thời gian qua đạt hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai cơng tác quản lý chi thường xun theo sách chế độ Nhà nước tồn khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hoàn thiện công tác quản lý để gia tăng hiệu Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, tơi chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng” cho luận văn tốt nghiệp cao học 76 nhiệm vụ chi tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi; thực cụ thể chương trình tam nơng xây dựng nông thôn theo chủ trương trung ương Thành uỷ; khai thác nuôi trồng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Chi kiến thiết thị chính: phân cấp cho quận, huyện, phường, xã thực công tác quản lý, chăm sóc xanh tuyến đường địa phương quản lý, nhằm đẩy mạnh công tác xã hội hoá từ hộ dân; nhiệm vụ chi NSTP cho Công ty xanh để thực tu, bảo dưỡng xanh cơng trình cơng cộng b Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên Hệ thống định mức Chính phủ với tiêu chí phân bổ theo số dân số số tiêu chí bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách địa phương, đáp ứng kinh phí cho địa phương thực nhiệm vụ; phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực hiện, định mức phân bổ ngân sách số tồn cần khắc phục cần sửa đổi bổ sung Do để hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán ngân sách địa phương cho thời kỳ ổn định ngân sách Chính phủ cần phải tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, có định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm ngân sách tiếp theo, theo hướng: Thứ nhất, tiêu chí phân bổ theo số dân số tất lĩnh vực phải có tiêu chí bổ sung để khắc tình trạng địa phương có dân số thấp, diện tích rộng, vị trí địa lý khó khăn đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ chi theo phân cấp Luật ngân sách nhà nước Cụ thể: + Đối với địa phương có dân số thấp, phân bổ thêm tỷ lệ chi tính theo định mức dân số quy định lĩnh vực, chẳng hạn như: dân số 500 nghìn dân phân bổ thêm 15%; dân số từ 500 – 800 77 nghìn dân bổ sung thêm 12%; dân số từ 800 – 1.000 nghìn dân bổ sung thêm 10%; … + Đối với số lĩnh vực chi cần xem xét thêm tiêu chí bổ sung để đảm bảo tính đặc thù vùng, địa phương như: số lượng học sinh, cấp học, bậc học; đồng thời đảm bảo theo cấu chi người chi khác (đối với định mức chi nghiệp giáo dục- đào tạo); tiêu, quy mô giường bệnh, tình trạng tải bệnh viện khu vực (đối với định mức chi nghiệp y tế); số lượng biên chế đảm bảo cấu chi người chi khác (đối với định mức chi quản lý hành chính); số lượng đối tượng sách xã hội, hộ nghèo (đối với định mức chi đảm bảo xã hội)…; đồng thời có hệ số điều chỉnh tăng thêm năm yếu tố biến động giá cả, thay đổi sách chế độ nhằm đảm bảo yêu cầu chi địa phương Thứ hai, để tập trung ngân sách cho ưu tiên phát triển KTXH cần Chỉnh phủ phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Các lĩnh vực thuộc ưu tiên giai đoạn cần phải nhận nhiều ngân sách hơn, ngược lại lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên giai đoạn nên trì mức cũ, tăng so với mức tăng chi chung lĩnh vực Khi có biến động tăng nguồn thu, cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên trước lĩnh vực khác Ngược lại, có biến động giảm nguồn thu, phải xem xét, điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên trước Cần phải đảm bảo thống ưu tiên phân bổ ngân sách với ưu tiên phát triển KT-XH đảm bảo quán phân bổ ngân sách năm 3.2.2 Lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 78 Khn khổ chi tiêu trung hạn phương pháp soạn lập NSNN xác định giai đoạn dài hơn, giới hạn nguồn lực tổng thể từ xuống kết hợp với dự toán kinh phí từ lên hợp thành sách chi tiêu phân bổ phù hợp với ưu tiên chiến lược Chính phủ chấp nhận Nhằm khắc phục hạn chế q trình lập dự tốn ngân sách, cụ thể: tránh bổ sung ngồi dự tốn, lập dự toán chi thường xuyên phải gắn kết việc chi tiêu ngân sách với kết đầu ra, gắn kết chặt chẽ kế hoạch ngân sách với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung hạn Để triển khai thực lập dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực bước sau: - Phân tích dự báo có chất lượng kinh tế vĩ mô sở cho việc xây dựng tiêu tài trung hạn; dự báo khả nguồn lực thành phố nhằm đảm bảo tương thích sách, kế hoạch với khả nguồn lực đảm bảo chi tiêu phạm vi nguồn lực Tổng nguồn lực thành phố bao gồm toán nguồn mà thành phố hưởng theo phân cấp, nguồn huy động địa bàn nguồn vay nợ có - Phân bổ ngân sách cho ưu tiên phát triển kinh tế xã hội: Các sở, ban ngành, địa phương đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xác định rõ hoạt động cần trì ưu tiên; hoạt động cần thu hẹp hoạt động cần loại bỏ - Xác định nhu cầu chi tiêu cụ thể lĩnh vực, quan, tổ chức hoạt động nguồn ngân sách thành phố thông qua công tác xây dựng kế hoạch chiến lược Ở khâu này, để xác định nhu cầu kinh phí lĩnh vực, quan, tổ chức phải rà sốt nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động thay đổi tảng lĩnh vực, quan, tổ chức, đảm bảo tính thống với ưu tiên thành phố, cụ thể: Thảo luận mục tiêu, hoạt động đầu 79 chương trình, dự án cụ thể Sau đó, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xác định rõ ràng: đầu hoạt động chúng phải đạt mục tiêu nào; chương trình mà hoạt động thể chi phí cho chương trình Bên cạnh đó, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá tiến độ thực chương trình hoạch định biện pháp dự phòng - Tính tốn chi phí ưu tiên hoạt động cho thời kỳ trung hạn Việc tính tốn chi phí thực sở xác định đầu vào cần thiết để thực hoạt động nhằm đạt đầu định Cần phải ưu tiên hóa hoạt động sở so sánh nguồn lực với dự toán kinh phí Nhiều khả nguồn lực khơng đủ để thực tất hoạt động, quan, tổ chức phải xếp thứ tự ưu tiên đầu ra, hoạt động tuơng ứng - Quyết định phân bổ ngân sách cuối cùng: định cụ thể việc chuyển giao ngân sách đơn vị sử dụng, ngành, lĩnh vực theo ưu tiên phát triển kinh tế xã hội thành phố - Các quan, tổ chức hoàn chỉnh dự tốn kinh phí cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ Sau thành phố thông qua định mức phân bổ ngân sách cuối cùng, quan, tổ chức hồn chỉnh lại dự tốn ngân sách cho tổng nhu cầu chi phí tương ứng với trần ngân sách phân bổ - Cơ quan tài xem xét đánh giá lần cuối toán dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng phạm vi tồn thành phố trình UBND thành phố báo cáo HĐND thành phố phê duyệt Như vậy, khuôn khổ chi tiêu trung hạn trao nhiều quyền chủ động việc định chi tiêu cho quan, ban, ngành, địa phương Để xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn nói chung cần phải làm tốt cơng tác dự báo tình hình phát triển kinh tế, xã hội biến đổi tổ chức 80 chức năng, nhiệm vụ máy cơng quyền Có dự báo tốt tình hình phát triển KT-XH biến đổi tổ chức chức năng, nhiệm vụ máy công quyền, dự báo thấy rõ khả huy động nguồn lực tài cho NSNN, đồng thời lường trước nhiệm vụ chi mà NSNN phải đảm nhận Cùng với việc làm tốt công tác dự báo, để xây dựng NSNN trung hạn sát thực, có tính khả thi, thiết phải tiến hành công tác phân tích, đánh giá tình hình hoạt động thu - chi ngân sách với khoảng thời gian tương ứng ngân sách trung hạn 3.2.3 Đổi quy trình kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi Kho bạc Nhà nƣớc Trách nhiệm KBNN vào chứng từ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi làm sở pháp lý để kiểm sốt chi, với quy trình cấp phát toán khoản chi thường xuyên đơn vị khâu kiểm tra chứng từ cán toán KBNN quan trọng Để tránh khơng bỏ sót nhầm lẫn nội dung chi, cán toán KBNN phải kiểm tra kỹ chế độ, định mức chi tiêu quy định, tính pháp lý, tính hợp lý, hợp lệ chứng từ toán, vừa kiểm tra vừa so sánh dự toán với nội dung đề nghị Như đòi hỏi cán tốn phải có chun mơn nghiệp vụ kho bạc, vừa có hiểu biết mức chi thường xuyên để việc kiểm tra, kiểm sốt xác, kịp thời Mặt khác họ phải có phẩm chất đạo đức tốt để việc kiểm tra trung thực, không gây phiền hà cho đơn vị Tuy nhiên, khâu kiểm sốt lại khơng có phận kiểm tra, kiểm sốt nội mà cán toán chịu trách nhiệm kết kiểm tra, dễ gây tình trạng thơng đồng đơn vị với cán toán làm thất thoát, lãng phí kinh phí ngân sách Vì vậy, nên có phận kiểm tra, kiểm soát chuyên trách để tăng cường kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ nội dung chi, có phát sai sót có 81 nội dung chi nghi ngờ ghi ý kiến vào hồ sơ để xem xét Cụ thể xem sơ đồ 3.1 GIÁM ĐỐC (4) Bộ phận kiểm sốt Trưởng (3)phòng kế tốn Các đơn vị (1) Cán toán (2) Trưởng phòng kế tốn Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN (1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ để KBNN kiểm soát qua cán toán (2) Cán toán sau kiểm tra hồ sơ chuyển cho Trưởng phòng kế tốn (3) Kiểm sốt viên kiểm sốt trước trình Giám đốc (4) Báo cáo Giám đốc KBNN trình duyệt hồ sơ tốn Tăng cường vai trò kiểm sốt viên nội việc xét duyệt chi ngân sách, muốn đội ngũ phải tuyển chọn xây dựng đảm bảo người có lực, am hiểu chế, sách, chế độ định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước quy định Kiểm soát viên phải ký vào hồ sơ xét duyệt chi có ý kiến khác phải chịu trách nhiệm ý kiến 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng xét duyệt, thẩm định toán chi thƣờng xuyên Trong năm gần đây, công tác xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn ngân sách địa phương, đơn vị bước nâng cao mặt chất lượng Tuy nhiên, số đơn vị chưa thấy rõ tầm quan trọng công tác xét duyệt, thẩm định thông báo toán cho 82 đơn vị dự toán cấp nên việc thực nội dung chưa đầy đủ, chưa triệt để theo quy định dẫn đến việc quản lý, sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ lương, quỹ thưởng, quỹ quan chưa quy định, chưa hiệu gây tình trạng lãng phí ngân sách nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả, tiết kiệm đề nghị quan, đơn vị địa phương cần quan tâm việc đạo thực công tác xét duyệt, thẩm định tốn ngân sách; cần tăng cường trách nhiệm việc nghiên cứu chế độ, sách, quy định quan có thẩm quyền cơng tác tốn ngân để xét duyệt, thẩm định theo quy định Do để thực tốt công tác xét duyệt, thẩm định thông báo toán ngân sách nhà nước, đơn vị dự tốn quan tài cấp cần thực số nội dung sau: - Đơn vị dự toán cấp quy định thời gian gửi báo cáo toán đơn vị trực thuộc phải đảm bảo thời gian để đơn vị dự toán cấp thực xét duyệt, thẩm định, tổng hợp tốn gửi quan Tài theo thời gian quy định; Nghiên cứu nội dung, biểu mẫu quy định Thông tư số 01/2007/TT-BTC để hướng dẫn đơn vị cấp thực báo cáo toán theo quy định - Đơn vị dự toán cấp quan Tài cấp tiến hành xét duyệt, thẩm định toán đơn vị dự toán đảm bảo thời gian theo quy định nâng cao chất lượng thẩm định, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn 83 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị mức xử lý phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nếp 3.2.6 Cải tiến công tác cán quản lý chi thƣờng xuyên Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Xây dựng đội ngũ cán quản lý ngân sách có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lược cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn tốn ngân sách địa phương, có khả phân tích dự báo nguồn lực, lợi so sánh môi trường phát triển… thời kỳ Điều giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng chủ quan, áp đặt Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý: - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua công bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước - Nghiêm túc thực thị Trung ương công tác luân chuyển cán theo định kỳ, nhằm không ngừng đổi môi trường làm việc, 84 khuyến khích tư sáng tạo nhằm vận dụng đổi công tác quản lý chi thường xuyên địa bàn 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với KBNN Đà Nẵng Cần tổ chức phận kiểm soát cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý nguồn NSNN Để làm điều trước hết cần đổi quy trình kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi: bổ sung phận kiểm tra, kiểm soát chuyên trách để tăng cường kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ nội dung chi; đồng thời trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi thường xuyên cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán học tập nâng cao trình độ Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm cơng tác tổng hợp tốn theo niên độ ngân sách báo cáo đầy đủ, kịp thời tiêu hệ thống biểu mẫu, trách nhiệm báo cáo Cần nâng cao vai trò trách nhiệm cán trực tiếp thực thủ tục cấp phát toán, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc quản lý chi thường xuyên, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước đề Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ, theo đó, ngồi việc tập trung đầu tư trang thiết bị, việc đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải coi trọng đặc biệt 3.3.2 Đối với Sở Tài Đà Nẵng Hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán đảm bảo thời gian quy định, có chế phối hợp với đơn vị chủ quản nhằm đảm bảo kiểm sốt q trình lập dự tốn đơn vị Căn định mức, tiêu chuẩn, chế độ Trung ương ban hành, tham mưu cho UBND thành phố cụ thể hóa định mức đảm bảo phù hợp 85 với điều kiện địa phương, chế phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên thành phố quận huyện cho phù hợp làm sở xây dựng dự toán đơn vị làm tốt công tác xác định mục tiêu quản lý chi NSNN Tham mưu cho UBND thành phố công tác điều hành ngân sách phải vào dự toán, chấm dứt việc điều hành, bổ sung kinh phí ngồi dự tốn lệnh chi tiền cấp ngân sách Việc điều chỉnh bổ sung dự toán phải HĐND định theo Luật NSNN Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài nói chung cho cơng tác quản lý chi nói riêng cho cán quản lý tài ngành, địa phương 3.3.3 Đối với quan chức có liên quan a Đối với Chính phủ Bộ Tài - Xem xét cho thành phố Đà Nẵng số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có điều kiện thực thí điểm theo hướng lập dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn Trên sở xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để thực mở rộng phạm vi tồn quốc Có dự tốn ngân sách thực cơng cụ quản lý ngân sách nhà nước nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài - Xây dựng hồn thiện Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước cho phù hợp để làm sở cho địa phương xây dựng ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự toán ngân sách địa phương thời kỳ ổn định theo hướng tăng thêm mức chi ngồi tiêu chí phân bổ theo số dân số phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí cho địa phương thực nhiệm vụ 86 - Qua thí điểm mơ hình khơng tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường có tác động tích cực đến cơng tác dự tốn ngân sách quận, huyện, phường hàng năm cụ thể rút ngắn quy trình định, phân bổ giao dự toán ngân sách quận, huyện, phường khơng qua bước trình HĐND quận, huyện, phường xem xét định HĐND quận, huyện, phường Theo Luật NSNN hệ thống ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nghĩa cấp quyền cấp ngân sách, tự lập, xét duyệt quản lý ngân sách cấp Tuy nhiên việc thí điểm vừa qua đơn vị hành cấp quận, huyện, phường khơng có Hội đồng nhân dân hệ thống ngân sách nhà nước xem cấp ngân sách chưa phù hợp, mà lẽ phải tổ chức đơn vị dự toán với quy định Luật NSNN Vì vậy, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện q trình sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cho phù hợp b Đối với UBND thành phố Đà Nẵng - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trò cơng tác giám sát từ xa - Hồn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với cac quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh - Hoàn thiện thực hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ để làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Đẩy mạnh thực chế độ công khai, ngân sách 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN chương 1, thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng, chương đề xuất giải pháp nhằm góp tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng Những giải pháp trình bày cần thiết cấp bách, cụ thể: Cần hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên; hệ thống định mức phân bổ; nội dung quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi; Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương ngày chuyên nghiệp 88 KẾT LUẬN Trong năm qua cơng tác quản lý tài nhà nước có nhiều thay đổi bản, chuyển từ việc quản lý cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức giao dự tốn Nhà nước tạo điều kiện cho đơn vị dự toán thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí biên chế Đổi chế quản lý tài kéo theo đổi sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác điều hành, quản lý công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mục đích việc tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi tiêu tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn ngân sách nhà nước cấp, góp phần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phòng, chống tham nhũng Dựa thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên thời gian vừa qua, luận văn đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để góp phần đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí [3] Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn NSNN hàng năm [4] Bộ Tài (2009), Thông tư số 63/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 Quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân [5] PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý Tài Cơng [6] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [7] Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 [8] Quốc Hội (2002), “Luật Ngân sách nhà nước” [9] UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng ... LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chi thường xuyên NSNN khái niệm thuộc phạm vi chi NSNN Để có hình dung rõ ràng chi thường xuyên NSNN, trước... thị trường Chi NSNN diễn phạm vi rộng, nhiều hình thức Trong quản lý tài chính, chi NSNN chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 8 Chi thường xuyên khoản chi có thời... 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 1.1.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách địa phương 1.1.3 Những vấn đề chi thường xuyên