thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước ở việt nam

TIỂU LUẬN CAO HỌC: MÔN KINH TẾ ĐẦU TƯ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1 Tình hình đầu tư từ nguồn vốn nhà nước a) Quy mô đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Thực tế năm qua cho thấy, nguồn vốn nhà nước huy động cho đầu tư liên lục gia tăng chiếm khoảng 30%GDP, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, tạo động lực cho phát triển đất nước Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước ln trì tốc độ, quy mô phát triển cao vốn đầu tư phát triển tồn xã hội, song có chậm lại năm gần Theo số liệu Tổng cục Thống kê, nguồn vốn đầu tư nhà nước liên tục tăng quy mơ có xu hướng giảm dần tỷ trọng: - Tính bình qn giai đoạn 2005-2014 vốn đầu tư khu vực nhà nước 303,295 nghìn tỷ đồng Nếu năm 2005 tổng vốn đầu tư nhà nước đạt 161,635 nghìn tỷ đồng, đến năm 2014 lên đến 486,8 nghìn tỷ đồng (tăng lên 3,01 lần) - Năm 2005 vốn đầu tư nhà nước chiếm 47,7% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, đến năm 2014 39,9% Tính chung giai đoạn 2005-2014 vốn đầu tư nhà nước chiếm 39,48% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, giảm so với giai đoạn 2001 - 2010 45,7% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Nguyên nhân nguồn vốn đầu tư nhà nước có xu hướng giảm dần tỷ trọng phần thu hút nguồn tiết kiệm cho tăng trưởng từ nước tăng sau gia nhập WTO ảnh hưởng từ khủng hoảng tài suy giảm kinh tế giới năm gần đây, với việc thực tinh thần Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011, Chính phủ thực rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thốt, lãnh phí triển khai thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ b) Về cấu nguồn vốn đầu tư nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Trong năm gần đây, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tăng đứng đầu qua năm, điều phản ánh thực tế gia tăng chi tiêu công nhà nước cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tính chung giai đoạn 2005-2014, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm khoảng 51% tổng vốn đầu tư khu vực nhà nước, tăng giảm không (trong tổng vốn đầu tư khu vực nhà nước, vốn từ ngân sách nhà nước năm 2009 chiếm 64,3%, năm 2010 44,8%, năm 2011 52,1%, năm 2012 50,4%, năm 2013 46,7%, năm 2014 42,7%) Về giá trị đầu tư, năm 2005 đầu tư từ ngân sách nhà nước 87,932 nghìn tỷ đồng, đến năm 2014 207,7 nghìn tỷ đồng (tăng gấp 2,36 lần) Trong năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có xu hướng tăng giá trị tuyệt đối giảm tỷ lệ tổng vốn đầu tư tồn xã hội Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước ngày có vị trí quan trọng sách đầu tư nhà nước Năm 2005 nguồn vốn đầu tư khiêm tốn 35,975 nghìn tỷ đồng đến năm 2014 lên tới 198,2 nghìn tỷ đồng (tăng gấp lần 5,5 lần) Tỷ trọng vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước giai đoạn 2005-2010 bình quân chiếm 20,46% tổng đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, tính bình qn năm gần lên tới 37,3% tổng đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Tính riêng năm 2014, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chiếm 40,7% tổng nguồn vốn nhà nước, đạt 16,23% tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội Nguồn vốn tín dụng nhà nước thời gian qua tập trung hỗ trợ cho doanh nghiệp thực dự án đầu tư, hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, xúc tiến đầu tư, phát triển ngành then chốt đóng tàu, điện, nước … nhằm góp phần nâng cao tiềm lực doanh nghiệp, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước phục vụ cơng tác quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô Và hết, vốn đầu tư từ tín dụng nhà nước có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Cùng với trình đổi mở cửa, hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế, tín dụng đầu tư phát triển ngày đóng vai trò đáng kể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước: Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, thông thường nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư chiếm 14-15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đối thiết bị, đại hóa dây chuyền công nghệ doanh nghiệp Tỷ trọng vốn đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước có giảm năm gần song nguồn vốn quan trọng Bình quân giai đoạn 2005 - 2014, tổng vốn đầu tư từ tập đoàn, doanh nghiệp tổng công ty Nhà nước chiếm khoảng 19,2% vốn đầu tư khu vực nhà nước Nhờ đó, khu vực doanh nghiệp nhà nước phát huy vai trò đầu tàu nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế quan trọng b) Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Trong năm qua, nguồn vốn nhà nước huy động cho đầu tư liên tục tăng góp phần tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các cơng trình giao thông then chốt kinh tế đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt, cơng trình thủy lợi nâng cấp làm mới; cơng trình điện, thông tin liên lạc, khu đô thị, khu công nghiệp, bệnh viện, trường học, cơng trình văn hóa thể thao cải tạo xây dựng giúp cải thiện, nâng cao mức sống nhân dân, làm thay đổi diện mạo đô thị nông thôn Tuy nhiên, với kết đạt được, năm qua đầu tư cơng lộc nhiều hạn chế, yếu kém, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất vốn, …Theo báo cáo Chính phủ, tổng số nợ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ nước đến ngày 30/6/2014 44.594 tỷ đồng 18.376 dự án, địa phương chiếm 87% tổng số nợ xây dựng Nhiều dự án, cơng trình xây dựng, hoàn thành chưa khai thác cách hiệu quả, gây lãng phí Vẫn nhiều cơng trình đầu tư q hồnh tráng, gây lãng phí tiền nhân dân nhà nước Việc đầu tư xây dựng khơng theo quy hoạch, kế hoạch, có tầm ngắn hạn, khơng có tầm chiến lược dài hạn, xây đập, đập xây, có cơng trình xây xong sử dụng không hết công năng, không phát huy tác dụng, có cơng trình xây bỏ hoang Minh chứng rõ nét cho yếu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước vụ án kinh tế Tập đoàn Vinashin, vụ án kinh tế lớn Việt Nam, với thất thoát hàng chục nghìn tỷ VND Theo ước tính, thất từ đầu tư Vinashin gấp lần tổng mức đầu tư cho dự án xóa đói giảm nghèo nước, gấp lần gói kích cầu Chính phủ nhằm giải cứu kinh tế khủng hoảng kinh tế năm 2008 Mặc dù, đến Chính phủ tái cấu lại Vinashin song hậu nặng nề kinh tế tồn Nợ công tăng cao, tiền lương khu vực công bị trì hỗn khơng cải thiện từ năm 2013, tốc độ tăng trưởng kinh tế suy giảm phần nguồn vốn không tiếp tục cho đầu tư phát triển Dư âm Vinashin tiếp tục điểm nóng nghị trường Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ năm 2015 Xét tổng thể thì đầu tư tồn xã hội nói chung hay đầu tư nhà nước chưa xứng với tiềm Theo số liệu thống kê, số ICOR Việt Nam từ mức 3,3 giai đoạn 1991 – 1995 tăng lên 7,04 giai đoạn 2001-2005 mức 6,18 giai đoạn 20062010 Nhờ vào biện pháp tái cấu đầu tư, tập trung nâng cao hiệu đầu tư, hệ số ICOR hai năm 2011-2012 giảm đáng kể, đạt mức 4,6 Trong bối cảnh hiệu kinh tế thấp nói chung hoạt động đầu tư toàn xã hội, hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước mức nhất: Trong giai đoạn 2000 – 2010, hệ số ICOR đầu tư từ nguồn vốn nhà nước lên tới 7,85 so với số 3,54 khu vực tư nhân 7,56 khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Thực tế năm gần đây, kinh tế quốc tế có nhiều biến động nên ảnh hưởng nhiều đến hoạt động đầu tư phát triển nước, đặc biệt ảnh hưởng từ khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới nhiều tác động tiêu cực đến kinh tế nước; yếu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước chủ yếu nguyên nhân chủ quan liên quan đến chế sách kinh tế đầu tư phát triển với khuyết điểm quản lý điều hành Một số giải pháp thời gian tới Thời gian gần đây, Chính phủ nỗ lực để chấn chỉnh lại hoạt động đầu tư công từ việc ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Việc tuân thủ quy trình đầu tư, cân đối khả vốn quy mô xác định điểm dừng kỹ thuật, khơng khởi cơng cơng trình chưa rõ nguồn vốn giúp vốn đầu tư GDP giảm từ 36,4% năm 2011, 33% năm 2012, 30,4% năm 2013 30,1% năm 2014 Hiệu đầu tư cơng có bước cải thiện, hạn chế tình trạng phân tán, dàn trải, cắt giảm, đình hỗn, giãn tiến độ nhiều cơng trình chưa thật cần thiết Trong thời gian tới, để triển khai quản lý có hiệu nguồn vốn đầu tư cơng, Chính phủ cần tập trung đạo liệt ngành thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật tái cấu đầu tư công: Việc ban hành khung pháp lý liên quan lĩnh vực đầu tư cơng chậm, Luật Đầu tư công ban hành gần Các luật có liên quan khác Luật đầu tư (sửa đổi), Luật quy hoạch số luật khác chưa thơng qua gây khó khăn q trình tổ chức thực Một số sách quản lý đầu tư cơng có chồng chéo, mang tính giải tình Chỉ thị số 1792/CTTTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, phạm vi điều chỉnh, mức độ triển khai chưa nhiều Do vậy, trước mắt ban hành văn hướng dẫn thi hành luật có liên quan Xây dựng, triển khai đề án tổng thể tái cấu đầu tư công để xác định lộ trình, bước cụ thể, nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý, điều hành Thứ hai, nghiên cứu chế mở rộng hình thức đầu tư để huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân Khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư phát triển hạ tầng, phát triển ngành lĩnh vực có lợi Thứ ba, xây dựng chế cụ thể để thực chuyển đổi dự án đầu tư dở dang từ ngân sách nhà nước dự án có khả sinh lời sang tiếp tục đầu tư nguồn vốn tư nhân, thông qua hình thức bán, chuyển nhượng cơng trình, coi phần đầu tư ngân sách phần góp vốn nhà nước dự án Trường hợp nhà đầu tư tư nhân khơng tham gia thực đầu tư công Thứ bốn, kế hoạch đầu tư trung hạn Luật đầu tư cơng, ngồi tiêu chí áp dụng chung cần xem xét, tính tốn đến đặc thù địa phương tiêu chí tỷ lệ số xã, thơn, vùng cao, biên giới, hải đảo, tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ độ che phủ rừng cho phù hợp Thứ năm, Hiện nay, nợ đọng xây dựng lớn, lúc nguồn ngân sách khó khăn, cần nghiên cứu chế để khuyến khích địa phương có điều kiện phát hành trái phiếu để toán khoản nợ hỗ trợ cho dự án xây dựng dở dang Thứ sáu, bảo đảm đầu tư công mức hợp lý sở tối đa hiệu phân bổ nguồn lực, tập trung vào dự án cần thiết, cấp bách lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngành nghề tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ bảy, việc triển khai quản lý đầu tư công cần phải tuân thủ quy chuẩn trình tự, thủ tục đầu tư cơng, thực đấu thầu công khai, minh bạch, tuyên dương tập cá nhân có thành tích tốt, đồng thời xử nghiêm khắc vi phạm đầu tư công Thứ tám, tăng cường kỷ cương phân cấp đầu tư công Quyết định đầu tư phải sở cân đối bố trí nguồn vốn, áp dụng chế tài nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư nhà nước thông qua việc tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công 10 ... tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ b) Về cấu nguồn vốn đầu tư nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến... Tính riêng năm 2014, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước chiếm 40,7% tổng nguồn vốn nhà nước, đạt 16,23% tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội Nguồn vốn tín dụng nhà nước thời gian qua tập... kinh tế Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước phục vụ cơng tác quản lý