Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)

Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐÀO CÔNG THÀNH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC

CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM

Chuyên nghành: Luật Hiến pháp và luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng

Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc

sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 13 giờ 00 ngày 10 tháng 10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên lãnh thổ Việt Nam, từ lâu đời, có 54 dân tộc cùng chung sống Các vùng dân tộc thiểu số và miền núi của Việt Nam giữ vai trò chiến lược quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt trong việc bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước Hiểu rõ tầm quan trọng của vấn đề dân tộc, qua đó đánh giá đúng vai trò của Hội đồng dân tộc trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội là một việc làm mang tính cấp thiết nhằm bảo đảm trong các đạo luật, các quyết định quan trọng của đất nước do Quốc hội ban hành phản ánh được ý chí và nguyện vọng của nhân dân Việt Nam nói chung và của từng dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng Hiện nay, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn trong việc tiếp tục cải cách bộ máy Nhà nước nói chung, của Quốc hội nói riêng, theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đang tiến hành ở nước ta, góp phần tích cực trong việc thu hẹp, tiến tới xóa bỏ hoàn toàn sự chênh lệch về kinh tế - xã hội giữa các dân tộc, góp phần tăng cường sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam trong việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện: dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

Nhận thức được vị trí, tầm quan trọng của Hội đồng dân tộc, cũng như mong muốn góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện các cơ quan chuyên môn của Quốc hội trong giai đoạn hiện nay nên tác giả đã

mạnh dạn lựa chọn vấn đề: "Tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc của Quốc hội Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân và xu hướng hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa hiện nay cùng với nhiệm vụ cải cách mạnh mẽ

bộ máy nhà nước nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước thì việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc trong Quốc hội Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu này sẽ tạo điều kiện để Quốc hội có thể hướng tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thiết lập cơ chế phân công, phối hợp và kiểm tra giám sát quyền lực nhà nước, bảo vệ các quyền công dân và quyền con người, chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước Xuất phát từ nhu cầu đó, thời gian qua các nhà khoa học pháp lý, các vị Đại biểu Quốc hội, các chuyên gia trong và ngoài

nước đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về tổ chức và

hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban thường trực của Quốc hội Việt Nam, như:

- Quốc hội và các thiết chế trong nhà nước pháp quyền

(2009), do Văn phòng Quốc hội và Tạp chí nghiên cứu lập pháp tổ

chức nghiên cứu, Nxb.Lao Động;

- Quốc hội Mỹ hoạt động như thế nào (2003), (How Congress Works), Bản dịch của Nxb Khoa học xã hội;

- Đổi mới, hoàn thiện bộ máy Nhà nước trong giai đoạn hiện

nay (2004), PGS TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp;

- Quốc hội Việt Nam trong nhà nước pháp quyền (2007),

PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội;

- Một số giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của Hội

đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội (2006), Đặng Đình Luyến,

tạp chí Nghiên cứu lập pháp;

Những công trình, tài liệu này là nguồn tư liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị, mang tính lý luận và thực tiễn cao về vấn đề xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước, của Quốc hội Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích nghiên cứu một cách có hệ thống về cách thức tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc, làm sáng tỏ một số vấn đề cơ bản có tính lý luận về vai trò của Hội đồng dân tộc; phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan này, trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị góp phần hoàn thiện cách thức tổ chức và hoạt động của của Hội đồng dân tộc của Quốc hội Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

Một là, xây dựng cơ sở lý luận của việc tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc Để làm được điều đó, luận văn đi sâu làm rõ các vấn đề sau:

- Tầm quan trọng của vấn đề dân tộc trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước Việt Nam

- Sự cần thiết phải có cơ quan chuyên trách trong Quốc hội Việt Nam về vấn đề dân tộc

Hai là, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc hiện nay nhằm tìm ra những thành tựu, ưu điểm và những khiếm khuyết, hạn chế, bất cập

Ba là, tìm kiếm phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động Hội đồng dân tộc của Quốc hội Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục kiện toàn và đổi mới hoạt động của Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam trong tương lai

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Vấn đề tổ chức và hoạt động Hội đồng dân tộc của Quốc hội Việt Nam có nội dung rộng và phức tạp Trong khuôn khổ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành chính, luận văn tập trung vào những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc đặt trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay và xu hướng hội nhập quốc tế, toàn cầu hóa

Cùng với việc khảo sát những bước phát triển lớn trong hoạt động của Hội đồng dân tộc trong quá trình hình thành, phát triển của

cơ quan này kể từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa I, luận văn hướng trọng tâm vào việc nghiên cứu hoạt động của Hội đồng dân tộc trong các nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, kể từ thời điểm Hiến pháp năm 1992

được ban hành (nhiệm kỳ Quốc hội khóa X) cho đến nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo và nền tảng của luận văn là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước

và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về tổ chức bộ máy Nhà nước, về việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp mô tả, phân tích, so sánh, tổng hợp hóa, khái quát hóa, hệ thống hóa, mô hình hóa, thống kê, lịch sử, diễn giải,quy nạp, tư duy lôgic Các phương pháp nghiên cứu nói trên được sử dụng kết hợp một cách hợp lý nhằm đảm bảo độ tin cậy của kết quả nghiên cứu, nhằm hỗ trợ các phương pháp nói trên để trình bày các vấn đề có hệ thống, lôgic và dễ hiểu

6 nghĩa l ý luận và thực tiễn của luận văn

Về lý luận: Thông qua việc trình bày một cách đầy đủ, toàn

diện và có hệ thống về tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc của Quốc hội Việt Nam, luận văn khái quát được quá trình hình thành, phát triển và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về vai trò của Hội đồng dân tộc, tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc trong Quốc hội

Về thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá được thực trạng tổ chức

và hoạt động của Hội đồng dân tộc, luận văn đề xuất một số giải

pháp nhằm khắc phục các hạn chế, nâng cao hiệu quả hoạt động của

cơ quan này Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo

có giá trị, giúp Quốc hội đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng dân tộc Luận văn đồng thời cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho các cán bộ, giảng viên, sinh viên luật nghiên cứu

về Hội đồng dân tộc của Quốc hội

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 3 chương

Chương 1 Vai trò Hội đồng dân tộc của Quốc hội Việt Nam Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc

Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc của Quốc hội

Chương 1 VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC

CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM

Để có cơ sở làm nổi bật tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc trong Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chương này tập trung nghiên cứu hai vấn đề lớn: vai trò của vấn đề dân tộc trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội theo pháp luật hiện hành và vai trò Hội đồng dân tộc của Quốc hội trong việc giúp Quốc hội đảm bảo sự bình đẳng, đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc, đảm bảo cho các dân tộc cùng phát triển

Vậy hoạt động của Hội đồng dân tộc nên được hiểu như thế nào? Về góc độ ngôn ngữ, hoạt động có thể được hiểu là: “làm những việc khác nhau với mục đích nhất định trong đời sống xã hội”,

là “vận động, vận hành để thực hiện chức năng nào hoặc gây tác động nào đó”

Theo quy định của pháp luật hiện hành, Hội đồng dân tộc của Quốc hội có địa vị pháp lý như các Ủy ban, là một cơ quan chuyên trách của Quốc hội Tuy nhiên, để thể hiện tầm quan trọng của chính sách dân tộc thì Chủ tịch Hội đồng dân tộc được tham dự các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội; được tham dự các phiên họp của Chính phủ bàn về chính sách dân tộc mà Chủ tịch Ủy ban không

có quyền này [19, đ24]

1.1 Tầm quan trọng của vấn đề dân tộc trong tổ chức

và hoạt động của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam

Việt Nam có 54 dân tộc anh em, có lịch sử phát triển lâu đời (hơn bốn nghìn năm dựng nước và giữ nước), do đó chúng ta có một nền văn hóa giàu truyền thống, đậm đà bản sắc dân tộc, tinh thần dân tộc, lòng yêu nước luôn là niềm tự hào của người Việt từ ngàn xưa tới nay Để duy trì được điều đó thì việc thực hiện đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển là thể hiện tính ưu việt trong chính sách của Đảng ta Tuy nhiên, dân tộc là vấn đề rất phức tạp và nhạy cảm trong đời sống con người, dân tộc, quốc gia, quốc tế Vấn

đề dân tộc bao giờ cũng gắn chặt với tình hình chính trị của mỗi quốc gia, liên quan đến sự tồn tại, ổn định và phát triển cũng như sự sụp

đổ của quốc gia Chừng nào dân tộc còn tồn tại, vấn đề dân tộc luôn

là chủ đề thời sự của quốc gia

1.2 Sự cần thiết phải có một tổ chức hoạt động chuyên trách về lĩnh vực dân tộc trong bộ máy tổ chức của Quốc hội Việt Nam

Mỗi một quốc gia đều có cách giải quyết vấn đề dân tộc nhằm đem lại sự hài hòa lợi ích kinh tế, chính trị Quốc hội Việt Nam có hình thức giải quyết vấn đề dân tộc theo cách riêng của mình Việc không thành lập ra hai viện trong Quốc hội Việt Nam có những lý do

- Thứ hai, ở Việt Nam quyền lực Nhà nước là thống nhất, có

sự phân công, phân nhiệm rõ ràng giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [19, đ1], thực hiện chủ quyền tối cao thuộc về nhân dân Việc tổ chức và hoạt động của Quốc hội đặt dưới sự lãnh đạo của một đảng duy nhất - Đảng cộng sản Việt Nam Vì vậy, mô hình Quốc hội hai viện là không phù hợp với Việt Nam Tuy nhiên, để có thể thể hiện ý chí và nguyện vọng của cả dân tộc Việt Nam (bao gồm dân tộc đa số và các dân tộc thiểu số) trong các đạo luật, các chính sách do mình ban hành, trong điều kiện Quốc hội Việt Nam có cơ

cấu một viện, thì mô hình thành lập một tổ chức trong Quốc hội với đại biểu thành viên là đại diện của tất cả các dân tộc cấu thành quốc gia nhằm thể hiện một cách bình đẳng ý chí và nguyện vọng của các dân tộc Việt Nam là mô hình phù hợp nhất Sự ra đời của Uỷ ban dân tộc trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa II (1960-1964) đã đánh dấu bước ngoặt lịch sử trong việc giải quyết các vấn đề dân tộc của Quốc hội Việt Nam cũng như khẳng định vị trí, vai trò của Hội đồng dân tộc trong bộ máy tổ chức của Quốc hội, giúp Quốc hội quyết định những vấn đề về dân tộc

Sự ra đời của Ủy ban dân tộc trước đây, Hội đồng dân tộc ngày nay, trong bộ máy tổ chức của Quốc hội, nhằm giúp Quốc hội giải quyết những vấn đề dân tộc là một quyết định đúng đắn và cần thiết đối với Việt Nam

1.3 So sánh chức năng nhiệm vụ của Hội đồng dân tộc với các Ủy ban của Quốc hội

Qua nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của Hội đồng dân tộc, so sánh với nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của các Ủy ban của Quốc hội, có thể rút ra được những điểm giống và khác biệt cơ bản sau:

* Điểm giống nhau

Về địa vị pháp lý, cùng được thành lập từ Quốc hội khóa II, 1960-1964 [24, tr 27], Hội đồng dân tộc khi thành lập cũng có tên là

Ủy ban dân tộc như một số Ủy ban khác của Quốc hội, đều là cơ quan của Quốc hội, có nhiệm vụ giúp Quốc hội thực hiện các chức năng lập pháp, giám sát và quyết định các vấn đề quan trọng của đất

nước Đến Quốc hội Khóa VII (1981- 1987) Ủy ban dân tộc mới được đổi tên thành Hội đồng dân tộc Cùng với các bản Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban ngày càng được quy định một cách rõ ràng hơn

* Điểm khác nhau cơ bản

Sự khác nhau cơ bản giữa Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội thể hiện trong nội dung và tính chất công việc theo luật định của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban

Có thể nói rằng vấn đề dân tộc liên quan đến sự phát triển của mọi ngành, mọi lĩnh vực trong xã hội, liên quan đến mọi cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương Vấn đề dân tộc luôn gắn với tình hình chính trị của quốc gia, liên quan đế sự tồn tại, ổn địnhvà phát triển cũng như sự sụp đổ của quốc gia

* Địa vị pháp lý của Hội đồng dân tộc

Từ ngày thành lập đến nay, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng đân tộc ngày càng được khẳng định và đề cao Nếu như theo Hiến pháp 1959 và Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960, Ủy ban dân tộc chỉ có nhiệm vụ giúp Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội thực hiện nhiệm vụ, theo luật định và chỉ thực hiện công việc khi được Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội giao, chưa có điều khoản pháp lý riêng biệt quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho Ủy ban dân tộc, đến Hiến pháp 1980 và Luật Tổ chức Quốc hội năm 1981,

đã có các điều khoản riêng quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hội

đồng dân tộc: "Hội đồng dân tộc nghiên cứu và kiến nghị với Quốc

hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội những vấn đề dân tộc; giúp Quốc

hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành chính sách dân tộc" [18, đ.38] Trong lĩnh vực thẩm tra: Hội đồng dân tộc có

nhiệm vụ, quyền hạn thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thể phạm vi, lĩnh vực các dự án thuộc thẩm quyền thẩm tra của Hội đồng dân tộc mà việc thẩm tra được thực hiện tùy thuộc vào sự phân công của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trong lĩnh vực giám sát, Hội đồng dân tộc mới chỉ giúp Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành chính sách dân tộc Đến Hiến pháp 2013, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng dân tộc đã có những bước cụ thể hóa quan trọng Hội đồng dân tộc ngoài nhiệm vụ nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội về công tác dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, còn có những nhiệm vụ

và quyền hạn khác như các Ủy ban của Quốc hội

* Tổ chức của Hội đồng dân tộc

Về cán bộ:

Ủy ban dân tộc trước đây và Hội đồng dân tộc hiện nay được thành lập trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa II (1960-1964) theo Nghị quyết của Quốc hội ngày 20 tháng 4 năm 1961 Có thể nói rằng, từ ngày thành lập đến nay, tổ chức của Hội đồng dân tộc ngày càng được kiện toàn, đáp ứng được các nhiệm vụ và quyền hạn ngày càng được đề cao của Hội đồng dân tộc, thể hiện qua sự gia tăng về số lượng cán bộ của Hội đồng dân tộc là người các dân tộc thiểu số qua các nhiệm kỳ hoạt động Chủ nhiệm và các Phó Chủ nhiệm của Ủy