Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)

Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)Tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc của Quốc hội Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO CÔNG THÀNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chuyên nghành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 13 00 ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên lãnh thổ Việt Nam, từ lâu đời, có 54 dân tộc chung sống Các vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giữ vai trò chiến lược quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt việc bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước Hiểu rõ tầm quan trọng vấn đề dân tộc, qua đánh giá vai trị Hội đồng dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội việc làm mang tính cấp thiết nhằm bảo đảm đạo luật, định quan trọng đất nước Quốc hội ban hành phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân Việt Nam nói chung dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng Hiện nay, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn việc tiếp tục cải cách máy Nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng, theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành nước ta, góp phần tích cực việc thu hẹp, tiến tới xóa bỏ hồn tồn chênh lệch kinh tế - xã hội dân tộc, góp phần tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện: dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Nhận thức vị trí, tầm quan trọng Hội đồng dân tộc, mong muốn góp phần nhỏ vào việc hồn thiện quan chun mơn Quốc hội giai đoạn nên tác giả mạnh dạn lựa chọn vấn đề: "Tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân xu hướng hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa với nhiệm vụ cải cách mạnh mẽ máy nhà nước nhằm phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam có vai trị đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu tạo điều kiện để Quốc hội hướng tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thiết lập chế phân công, phối hợp kiểm tra giám sát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền công dân quyền người, chống tham nhũng máy nhà nước Xuất phát từ nhu cầu đó, thời gian qua nhà khoa học pháp lý, vị Đại biểu Quốc hội, chuyên gia nước có số cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam, như: - Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền (2009), Văn phòng Quốc hội Tạp chí nghiên cứu lập pháp tổ chức nghiên cứu, Nxb.Lao Động; - Quốc hội Mỹ hoạt động (2003), (How Congress Works), Bản dịch Nxb Khoa học xã hội; - Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn (2004), PGS TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp; - Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền (2007), PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội; - Một số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội (2006), Đặng Đình Luyến, tạp chí Nghiên cứu lập pháp; Những cơng trình, tài liệu nguồn tư liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị, mang tính lý luận thực tiễn cao vấn đề xây dựng hoàn thiện tổ chức máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu cách có hệ thống cách thức tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc, làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận vai trị Hội đồng dân tộc; phân tích đánh giá thực trạng thực chức nhiệm vụ quan này, sở đề xuất kiến nghị góp phần hồn thiện cách thức tổ chức hoạt động của Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, xây dựng sở lý luận việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Để làm điều đó, luận văn sâu làm rõ vấn đề sau: - Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam - Sự cần thiết phải có quan chuyên trách Quốc hội Việt Nam vấn đề dân tộc Hai là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhằm tìm thành tựu, ưu điểm khiếm khuyết, hạn chế, bất cập Ba là, tìm kiếm phương hướng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục kiện toàn đổi hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Vấn đề tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam có nội dung rộng phức tạp Trong khn khổ chun ngành Luật Hiến pháp - Hành chính, luận văn tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc đặt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu hướng hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa Cùng với việc khảo sát bước phát triển lớn hoạt động Hội đồng dân tộc trình hình thành, phát triển quan kể từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa I, luận văn hướng trọng tâm vào việc nghiên cứu hoạt động Hội đồng dân tộc nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, kể từ thời điểm Hiến pháp năm 1992 ban hành (nhiệm kỳ Quốc hội khóa X) nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo tảng luận văn phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta tổ chức máy Nhà nước, việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp mô tả, phân tích, so sánh, tổng hợp hóa, khái qt hóa, hệ thống hóa, mơ hình hóa, thống kê, lịch sử, diễn giải,quy nạp, tư lôgic Các phương pháp nghiên cứu nói sử dụng kết hợp cách hợp lý nhằm đảm bảo độ tin cậy kết nghiên cứu, nhằm hỗ trợ phương pháp nói để trình bày vấn đề có hệ thống, lôgic dễ hiểu nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Thông qua việc trình bày cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam, luận văn khái quát trình hình thành, phát triển làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Hội đồng dân tộc, tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Về thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động quan Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo có giá trị, giúp Quốc hội đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Luận văn đồng thời tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, giảng viên, sinh viên luật nghiên cứu Hội đồng dân tộc Quốc hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương Vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Chƣơng VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Để có sở làm bật tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chương tập trung nghiên cứu hai vấn đề lớn: vai trò vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội theo pháp luật hành vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội việc giúp Quốc hội đảm bảo bình đẳng, đồn kết tương trợ dân tộc, đảm bảo cho dân tộc phát triển Vậy hoạt động Hội đồng dân tộc nên hiểu nào? Về góc độ ngơn ngữ, hoạt động hiểu là: “làm việc khác với mục đích định đời sống xã hội”, “vận động, vận hành để thực chức gây tác động đó” Theo quy định pháp luật hành, Hội đồng dân tộc Quốc hội có địa vị pháp lý Ủy ban, quan chuyên trách Quốc hội Tuy nhiên, để thể tầm quan trọng sách dân tộc Chủ tịch Hội đồng dân tộc tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội; tham dự phiên họp Chính phủ bàn sách dân tộc mà Chủ tịch Ủy ban khơng có quyền [19, đ24] 1.1 Tầm quan trọng vấn đề dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Việt Nam có 54 dân tộc anh em, có lịch sử phát triển lâu đời (hơn bốn nghìn năm dựng nước giữ nước), có văn hóa giàu truyền thống, đậm đà sắc dân tộc, tinh thần dân tộc, lịng u nước ln niềm tự hào người Việt từ ngàn xưa tới Để trì điều việc thực đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn phát triển thể tính ưu việt sách Đảng ta Tuy nhiên, dân tộc vấn đề phức tạp nhạy cảm đời sống người, dân tộc, quốc gia, quốc tế Vấn đề dân tộc gắn chặt với tình hình trị quốc gia, liên quan đến tồn tại, ổn định phát triển sụp đổ quốc gia Chừng dân tộc tồn tại, vấn đề dân tộc chủ đề thời quốc gia 1.2 Sự cần thiết phải có tổ chức hoạt động chuyên trách lĩnh vực dân tộc máy tổ chức Quốc hội Việt Nam Mỗi quốc gia có cách giải vấn đề dân tộc nhằm đem lại hài hịa lợi ích kinh tế, trị Quốc hội Việt Nam có hình thức giải vấn đề dân tộc theo cách riêng Việc khơng thành lập hai viện Quốc hội Việt Nam có lý khác để giải thích: - Thứ nhất, vấn đề thành lập Quốc hội hai viện nêu dự thảo Hiến pháp năm 1946, không đa số đại biểu - nghị sỹ Quốc hội Việt Nam lúc tán thành [5, tr.433-443] - Thứ hai, Việt Nam quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công, phân nhiệm rõ ràng lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [19, đ1], thực chủ quyền tối cao thuộc nhân dân Việc tổ chức hoạt động Quốc hội đặt lãnh đạo đảng - Đảng cộng sản Việt Nam Vì vậy, mơ hình Quốc hội hai viện khơng phù hợp với Việt Nam Tuy nhiên, để thể ý chí nguyện vọng dân tộc Việt Nam (bao gồm dân tộc đa số dân tộc thiểu số) đạo luật, sách ban hành, điều kiện Quốc hội Việt Nam có nước Đến Quốc hội Khóa VII (1981- 1987) Ủy ban dân tộc đổi tên thành Hội đồng dân tộc Cùng với Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc Ủy ban ngày quy định cách rõ ràng * Điểm khác Sự khác Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thể nội dung tính chất cơng việc theo luật định Hội đồng dân tộc Ủy ban Có thể nói vấn đề dân tộc liên quan đến phát triển ngành, lĩnh vực xã hội, liên quan đến cấp quyền từ trung ương đến địa phương Vấn đề dân tộc gắn với tình hình trị quốc gia, liên quan đế tồn tại, ổn địnhvà phát triển sụp đổ quốc gia * Địa vị pháp lý Hội đồng dân tộc Từ ngày thành lập đến nay, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng đân tộc ngày khẳng định đề cao Nếu theo Hiến pháp 1959 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960, Ủy ban dân tộc có nhiệm vụ giúp Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội thực nhiệm vụ, theo luật định thực công việc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao, chưa có điều khoản pháp lý riêng biệt quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho Ủy ban dân tộc, đến Hiến pháp 1980 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1981, có điều khoản riêng quy định nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc: "Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội vấn đề dân tộc; giúp Quốc 10 hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành sách dân tộc" [18, đ.38] Trong lĩnh vực thẩm tra: Hội đồng dân tộc có nhiệm vụ, quyền hạn thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thể phạm vi, lĩnh vực dự án thuộc thẩm quyền thẩm tra Hội đồng dân tộc mà việc thẩm tra thực tùy thuộc vào phân công Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trong lĩnh vực giám sát, Hội đồng dân tộc giúp Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành sách dân tộc Đến Hiến pháp 2013, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng dân tộc có bước cụ thể hóa quan trọng Hội đồng dân tộc nhiệm vụ nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội công tác dân tộc; thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số, cịn có nhiệm vụ quyền hạn khác Ủy ban Quốc hội * Tổ chức Hội đồng dân tộc Về cán bộ: Ủy ban dân tộc trước Hội đồng dân tộc thành lập nhiệm kỳ Quốc hội khóa II (1960-1964) theo Nghị Quốc hội ngày 20 tháng năm 1961 Có thể nói rằng, từ ngày thành lập đến nay, tổ chức Hội đồng dân tộc ngày kiện toàn, đáp ứng nhiệm vụ quyền hạn ngày đề cao Hội đồng dân tộc, thể qua gia tăng số lượng cán Hội đồng dân tộc người dân tộc thiểu số qua nhiệm kỳ hoạt động Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm Ủy 11 ban dân tộc trước Hội đồng dân tộc ngày phần lớn người dân tộc thiểu số Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC 2.1 Thực trạng tổ chức 2.1.1 Công tác tổ chức cán Hội đồng dân tộc Về thành phần cán Hội đồng dân tộc dễ dàng nhận thấy hai bất cập chính: - Thứ nhất: khơng phải dân tộc có đại diện Hội đồng dân tộc - Thứ hai: Tỷ lệ đại biểu dân tộc phân bổ không Các số liệu thực tiễn Báo cáo Tổng kết nhiệm kỳ tỷ lệ thành viên người dân tộc nhiệm kỳ qua chúng minh điều đó: Về cán hoạt động chuyên trách: Số lượng cán hoạt động chuyên trách có tiến đáng kể Nếu nhiệm kỳ khóa XIII, Hội đồng dân tộc có 09 cán hoạt động chuyên trách (08 cán hoạt động chuyên trách Hội đồng dân tộc, 01 cán hoạt động chuyên trách Ủy ban đối ngoại), đến nhiệm kỳ khóa XIV, số cán hoạt động chuyên trách tăng lên 14 tổng số 47 cán Hội đồng dân tộc, có cán trung ương cán địa phương [11, tr 1] Đây cố gắng tích cực Quốc hội việc tiến tới tăng số đại biểu hoạt động chuyên trách Hội đồng dân tộc lên 25% theo quy định Luật Tổ chức Quốc 12 hội ngày 25 tháng 12 năm 2001, 12% đại biểu hoạt động chuyên trách địa phương 13% trung ương 2.1.2 Cơ cấu lãnh đạo Thường trực Hội đồng dân tộc Cơ cấu lãnh đạo Thường trực có thay đổi đáng kể so với nhiệm kỳ trước Số lượng thành viên lãnh đạo Thường trực hoạt động chuyên trách tăng lên Trong nhiệm kỳ khóa XIII, phận Thường trực gồm thành viên, gần cuối nhiệm kỳ bầu bổ sung thêm hai đồng chí, nâng số thường trực làm việc theo chế độ chuyên trách Trung ương lên 09 người (08 chuyên trách Hội đồng dân tộc 01 đồng chí chuyên trách Ủy ban đối ngoại) [12, tr 1] Nhiệm kỳ khóa XIV, lãnh đạo Thường trực gồm 01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch 02 Ủy viên thường trực, có 05 đại biểu hoạt động chuyên trách trung ương 01 đại biểu hoạt động chuyên trách địa phương Thường trực Hội đồng tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số [18, đ68] 2.1.3 Về tiểu ban chuyên môn Hội đồng dân tộc Hiện tại, Hội đồng dân tộc có tiểu ban chun mơn Đó là: Tiểu ban Pháp luật - Nội chính; Tiểu ban kinh tế - Khoa học, cơng nghệ mơi trường; Tiểu ban Văn hóa - Xã hội, với nhiệm vụ tư vấn, nghiên cứu, phát hiện, đề xuất ý kiến với Hội đồng dân tộc Thường trực Hội đồng vấn đề có liên quan đến nhiệm vụ Hội đồng dân tộc; điều tra nghiên cứu, phân tích thơng tin tài liệu để đề xuất ý kiến với Hội đồng dân tộc vấn đề liên quan đến dân tộc 13 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Giám sát nhiệm vụ quan trọng Hội đồng dân tộc nhằm giúp Quốc hội thực chức giám sát tối cao với mục đích kiểm sốt việc thực pháp luật quan hành pháp, tư pháp , đảm bảo việc thực pháp luật lợi ích nhân dân Phạm vi giám sát: Hội đồng dân tộc quan Quốc hội, có nhiệm vụ giúp Quốc hội nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội công tác dân tộc; thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số [17, đ75] Luật Tổ chức Quốc hội năm 2016 quy định rõ ràng phạm vi giám sát Hội đồng dân tộc, nội dung giám sát chủ yếu tập trung hai lĩnh vực: a Giám sát thi hành luật b Giám sát sách chương trình kinh tế - xã hội Hình thức giám sát chủ yếu thực hình thức: 2.2.2 Cơng tác hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc Hoạt động thẩm tra dự án Luật, kiến nghị Luật, dự án Pháp lệnh dự án khác liên quan đến vấn đề dân tộc nhiệm vụ quan trọng Hội đồng dân tộc, giữ vai trò quan trọng việc giúp Quốc hội có sở pháp lý thực tiễn kiểm định để xem xét cách toàn diện dự án Luật, dự án Pháp lệnh, thảo luận thông qua 14 Về phạm vi thẩm tra: Theo quy định Điều 34 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định, Hội đồng dân tộc thẩm tra vấn đề chủ yếu sau đây: - Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; - Sự phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp dự án tính thống văn với hệ thống pháp luật; - Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; - Tính khả thi dự án Về nội dung thẩm tra: Chủ yếu tập trung lĩnh vực: (a) Thẩm tra Luật, Pháp lệnh; (b) Thẩm tra dự án khác Về phương pháp thẩm tra: Hội đồng dân tộc tham gia thẩm tra chủ yếu thông qua hình thức tham dự hội thảo lấy ý kiến quan chủ dự án tổ chức Ngoài ra, Hội đồng dân tộc tham gia ý kiến văn gửi báo cáo Thường trực Hội đồng để tổng hợp chung ý kiến gửi đến quan soạn thảo quan thẩm tra 2.2.3 Hoạt động lập pháp Hội đồng dân tộc Chính sách dân tộc sách lớn Đảng Nhà nước ta, việc thực thắng lợi đường lối, sách dân tộc Đảng Nhà nước ta năn qua góp phần củng cố phát huy truyền thống đoàn kết, gắn bó giúp đỡ lẫn 15 dân tộc để thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng qua giai đoạn lịch sử Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỦA QUỐC HỘI 3.1 Đổi cần thiết tiếp tục 3.1.1 Đổi nhận thức Nhận thức chưa mức vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội số quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, kể Quốc hội, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ Hội đồng dân tộc, thể qua việc: - Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc liên quan đến vấn đề dân tộc miền núi chưa quan hữu quan, chí số quan trung ương chưa xem xét, xử lý cách nghiêm túc, kể quan hành cao [11] - Hạn chế chưa mức vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội Quốc hội ảnh hưởng đến phân công công việc Quốc hội cho Hội đồng dân tộc - Nhận thức chưa mức tầm quan trọng tính chất phức tạp vấn đề dân tộc nói chung, vai trị Hội đồng dân tộc Quốc hội nói riêng Quốc hội ảnh hưởng đến việc quy định địa vị pháp lý Hội đồng dân tộc 16 3.1.2 Đổi tổ chức Trong tổ chức hành Hội đồng dân tộc tồn bất cập như: - Khơng phải dân tộc có đại diện Hội đồng dân tộc, tỷ lệ đại diện dân tộc khơng có ảnh hưởng đến việc thể cách bình đẳng ý chí nguyện vọng dân tộc hoạt động Hội đồng dân tộc - Về đại biểu chuyên trách: Mặc dù, số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách nhiệm kỳ khóa XIII tăng tổng số 40 đại biểu, số chưa đủ để đáp ứng số lượng công việc ngày tăng Hội đồng dân tộc - Về trình độ văn hố cán Hội đồng dân tộc, nhiệm kỳ khóa XIV, trình độ văn hóa cán Hội đồng dân tộc có bước chuyển biến rõ rệt Nếu nhiệm kỳ khóa XIII, số 40 đại biểu Hội đồng dân tộc, có 06 đại biểu có tiến sỹ sau đại học, nhiệm kỳ khóa XIV, số đại biểu có tiến sỹ sau đại học là: 12; số đại biểu cịn lại có đại học, cử nhân trở lên Đây thành công đáng kể công tác cán Hội đồng dân tộc 3.1.3 Đổi hoạt động Những hạn chế việc thực nhiệm vụ giám sát thẩm tra Hội đồng dân tộc trình bầy chương 2: Để nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, việc tiếp tục nghiên cứu phương hướng giải pháp tăng cường lực tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc việc làm cần thiết 17 3.2 Phƣơng hƣớng giải pháp tiếp tục đổi Từ nhận định vị trí, vai trị Hội đồng dân tộc việc định vấn đề dân tộc nói chung, tổ chức hoạt động Quốc hội nói riêng Từ kết đánh giá mặt đạt chưa tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc, trước yêu cầu trì, củng cố phát triển sức mạnh khối đồn kết dân tộc Việt Nam cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo vệ đất nước, việc nghiên cứu, đề phương hướng biện pháp phù hợp để đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc nhằm nâng cao chất lượng giúp Quốc hội việc thực chức lập pháp, giám sát ban hành định quan trọng đất nước liên quan đến vấn đề dân tộc đòi hỏi tất yếu 3.2.1 Cần tiếp tục nâng cao nhận thức vai trò Hội đồng dân tộc Quốc hội, giúp Quốc hội định vấn đề dân tộc Để làm điều này, luận văn mạnh dạn kiến nghị số giải pháp sau: - Mặc dù Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội quan Quốc hội, có nhiệm vụ giúp Quốc hội việc thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề trọng đại đất nước, - Tăng cường tuyên truyền vai trò Hội đồng dân tộc hoạt động Quốc hội thông qua Nghị Đảng, Trung ương, Ban bí thư Nghị Quốc hội 18 3.2.2 Kiện toàn tổ chức đồng thời có chương trình kế hoạch đổi hoạt động Hội đồng dân tộc Kiện toàn tổ chức Ngay kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Hội đồng dân tộc họp phiên toàn thể lần thứ (tại Hà Nội, ngày 29/7/2016) để thống việc tiếp tục kiện toàn tổ chức Hội đồng dân tộc Để kiện toàn tổ chức Hội đồng dân tộc, cần thực giải pháp đây: - Tiếp tục hoàn thiện thành phần đại biểu Hội đồng dân tộc, tiến tới 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ đất nước có đại diện Hội đồng dân tộc - Tăng cường tiểu ban chuyên môn Hội đồng dân tộc Hội đồng dân tộc thành lập tiểu ban để nghiên cứu, chuẩn bị vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động Hội đồng - Cần xây dựng quy chế hoạt động phận Thường trực Hội đồng dân tộc tăng cường cán để Thường trực Hội đồng dân tộc có khả thực tốt nhiệm vụ giúp Hội đồng bảo đảm hoạt động thường xuyên kỳ họp - Cần tiếp tục tăng số lượng cán hoạt động chuyên trách Để tiến tới Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp việc chun nghiệp hóa hoạt động Hội đồng dân tộc cần thiết - Xây dựng chủ trương huy động chuyên gia đầu ngành, có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực thuộc phạm vi quyền hạn Hội đồng dân tộc, tham gia vào hoạt động Hội đồng Đổi hoạt động 19 * Xây dựng ban hành Luật Giám sát Việc xây dựng đạo luật hoàn chỉnh hoạt động giám sát Quốc hội cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu xúc tình hình nay, tạo nhận thức thống máy nhà nước xã hội hoạt động giám sát Quốc hội, làm sở pháp lý cho hoạt động giám sát, góp phần giúp Hội đồng dân tộc hoàn thành tốt nhiệm vụ giám sát Tăng cường lực hoạt động thành viên quan giúp việc Hội đồng dân tộc Cán khâu then chốt để tổ chức thực thắng lợi mục tiêu đặt * Xây dựng tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng dân tộc Các kỹ yêu cầu cần thiết để Hội đồng dân tộc thực tốt nhiệm vụ theo luật định phải thể tiêu chuẩn đại biểu thành viên Hội đồng dân tộc * Xây dựng chế giám sát đánh giá chất lượng thực công việc cán Hội đồng dân tộc Mục đích chế dựa tiêu chuẩn cán Hội đồng dân tộc tiêu chí thành cơng việc thực nhiệm vụ Hội đồng dân tộc, tiến hành giám sát đánh giá mức độ thành công việc thực nhiệm vụ giao cán Hội đồng dân tộc, qua có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh với cán thực tốt thực chưa tốt nhiệm vụ giao, tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh cơng việc 20 * Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng công việc cán tiểu ban giúp việc Hội đồng dân tộc Việc xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá mức độ thành công việc thực nhiệm vụ giao cán Hội đồng dân tộc sở có hiệu để xác định chất lượng cán bộ, chất lượng cơng việc thực hiện, qua có biện pháp xử lý kịp thời nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc nói chung * Xây dựng kỹ làm việc cho cán Hội đồng dân tộc Xây dựng nâng cao kỹ thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh cho thành viên Hội đồng dân tộc Công tác thẩm tra khâu bắt buộc quan trọng quy trình xây dựng pháp luật Việc thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh giúp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có sở pháp lý thực tiễn kiểm định để xem xét cách toàn diện dự án, thảo luận định việc thông qua * Xây dựng nâng cao kỹ giám sát Giám sát nội dung quan trọng nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Hội đồng dân tộc quan giúp Quốc hội thực chức Vì vậy, việc tăng cường lực giám sát Hội đồng dân tộc phù hợp cần thiết * Xây dựng nâng cao kỹ lập pháp 21 Để có đạo luật tốt, ngồi kiến thức uyên bác lĩnh vực mà đạo luật điều chỉnh, kiến thức luật u cầu khơng thể thiếu Một đạo luật có chất lượng tốt khơng có nội dung tốt, mà cần có hình thức thể tốt Đó vai trò kỹ thuật lập pháp mà cán tiểu ban chuyên môn Hội đồng dân tộc cần có nhằm giúp Quốc hội đảm bảo thực tốt chức lập pháp * Xây dựng nâng cao kỹ tổ chức Công tác tổ chức có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng thực nhiệm vụ giám sát, thẩm tra Vì vậy, nâng cao kỹ tổ chức cho cán Hội đồng dân tộc cần thiết * Xây dựng nâng cao kỹ viết báo cáo, thuyết trình Kỹ viết báo cáo, thuyết trình cán Hội đồng dân tộc cần thiết nhằm truyền đạt cách rõ ràng, mạch lạc, có trọng tâm kiến nghị sau giám sát ý kiến thẩm định hoạt động Hội đồng dân tộc thực * Nâng cao kiến thức dân tộc thiểu số sách dân tộc Đảng Nhà nước Sự hiểu biết dân tộc thiểu số thấm nhuần sâu sắc sách dân tộc Đảng Nhà nước sở quan trọng để cán Hội đồng dân tộc vận dụng cách đắn trình thực nhiệm vụ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Về tổ chức 22 Còn nhiều dân tộc chưa có đại diện Hội đồng dân tộc, tỷ lệ đại diện dân tộc phân bổ không đều, số lượng cán hoạt động chun trách cịn q ít, trình độ học vấn cán Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế, chưa đồng đều, lực hoạt động cán chưa đáp ứng yêu cầu đặt Về hoạt động Trong hoạt động giám sát: Hội đồng dân tộc đạt nhiều kết đáng khích lệ Nhiều kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc Quốc hội Chính phủ chấp nhận, đưa vào chương trình hoạt động Tập trung giám sát vấn đề xúc, cộm xã hội Kết giám sát phát nhiều vấn đề quan trọng, nhân dân quan tâm, đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hiệu giám sát chưa cao Nhiều kiến nghị giám sát chưa quan có trách nhiệm xem xét xử lý cách nghiêm túc Về hoạt động thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác Tuy số lượng dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác mà Hội đồng tham gia thẩm tra lớn nhiều ý kiến thẩm tra Hội đồng dân tộc Quốc hội, quan soạn thảo Chính phủ chấp nhận xử lý thực tế hoạt động Hội đồng dân tộc cho thấy Hội đồng dân tộc Quốc hội phân công tham gia, chưa chủ trì thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh phạm vi quyền hạn Điều cho thấy lực thẩm tra Hội đồng dân tộc nhiều hạn chế Từ mặt đạt chưa tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Nhằm tăng cường vai trò Hội đồng 23 dân tộc tổ chức hoạt động Quốc hội, luận văn mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau đây: - Do tính chất phức tạp nhạy cảm vấn đề dân tộc đời sống xã hội, tính chất liên quan đến ngành, lĩnh vực phát triển xã hội, đặc biệt tầm quan trọng vấn đề dân tộc việc bảo vệ chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ đất nước, việc tăng thêm thẩm quyền Hội đồng dân tộc Quốc hội cần thiết Việc thẩm tra Hội đồng dân tộc không giới hạn dự án, chương trình trực tiếp liên quan đến quyền lợi ích dân tộc thiểu số, mà tất vấn đề đưa thảo luận Quốc hội, trước định phải có ý kiến thẩm định Hội đồng dân tộc - Để làm điều trên, tổ chức Hội đồng dân tộc cần kiện toàn cho ngang tầm với thẩm quyền giúp Quốc hội thể ý chí quyền lợi tồn quốc gia nói chung dân tộc cấu thành quốc gia nói riêng đạo luật, định quan trọng đất nước 24 ... trò Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Chƣơng VAI TRÒ CỦA... tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam, luận văn khái quát trình hình thành, phát triển làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò Hội đồng dân tộc, tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Quốc. .. lớn người dân tộc thiểu số Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC 2.1 Thực trạng tổ chức 2.1.1 Công tác tổ chức cán Hội đồng dân tộc Về thành phần cán Hội đồng dân tộc dễ dàng