Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (Lv thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, cho phép trân trọng cảm ơn TS Hoàng Thị Ngân giúp đỡ, hướng dẫn tơi mặt để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình giảng dạy, giúp đỡ cho thân 02 năm qua để có kết học tập hơm Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, Cán bộ-Công chức Văn phòng Đồn Đại biểu Quốc hội, HĐND thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng Sở, Ban ngành thành phố hỗ trợ, giúp đỡ tơi để có kết cơng tác Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố, góp phần cho thân hồn thành luận văn Cảm ơn người thân, bạn bè đồng nghiệp, anh chị em học viên khóa, lớp giúp đỡ, chia sẽ, động viên lúc khó khăn để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu trung thực, khách quan Những kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Hữu Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Đô thị trật tự đô thị 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò trật tự đô thị 11 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước trật tự đô thị 20 1.4 Chủ thể quản lý nhà nước trật tự đô thị 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Hiện trạng trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 49 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị 57 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa thành phố Đà Nẵng 60 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Thống kê kết kiểm tra tạm trú, lưu trú thành phố Đà Nẵng từ năm 2012-2016 Thống kê kết xử lý vi phạm hành thành phố Đà Nẵng từ năm 2012-2016 Trang 47 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng phát triển đất nước đòi hỏi thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, chủ trương Đảng Nhà nước “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đồng hồng to đẹp hơn” Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Việc xây dựng phát triển thị này, đòi hỏi phải thực theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự thị khơng chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua Tình hình vi phạm trật tự thị vấn đề nóng thực tế đô thị nước ta nay; dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nước đô thị lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng không phép, sai với nội dung giấy phép xảy nhiều nơi nước, đặc biệt thành phố lớn, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh,… nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật xây dựng ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà kiệt xây ban công lấn chiếm không gian công cộng, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất đai diễn ngày nhiều phức tạp Đồng thời vi phạm trật tự vỉa hè, trật tự an tồn giao thơng, phòng cháy chữa cháy, cư trú…cũng gia tăng diễn biến phức tạp Điều đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước trật tự đô thị phải quan tâm cách thực mức Thực tế cho thấy, song song với mặt tích cực, phát triển đô thị nước ta năm qua tạo sức ép lớn nhiều mặt, có nguy dẫn đến phát triển khơng bền vững Q trình phát triển thị đã, nảy sinh nhiều vấn đề lớn, gia tăng dân số học thị lớn; tình trạng lấn, chiếm đất xây dựng nhà trái phép vi phạm giới, sai với quy hoạch ngày nghiêm trọng; nhiều khu cơng nghiệp hình thành khơng theo khn mẫu phòng cháy, chữa cháy xử lý chất thải; bùng nổ phương tiện giới gây ách tắc giao thơng, Bên cạnh đó, q trình phát triển thị ngun nhân làm cân sinh thái, làm giảm chất lượng mơi trường sống, làm suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên Đây thách thức cơng tác quản lý nhà nước trật tự đô thị thành phố nước Thành phố Đà Nẵng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa khu vực Miền Trung Tây Nguyên, đô thị loại trực thuộc Trung ương, trình chỉnh trang, phát triển thành phố thời gian qua, không tránh khỏi tồn đọng trật tự xây dựng đô thị, giao thông đô thị, quản lý cư trú, phòng cháy chữa cháy, Với lý yêu cầu cấp bách vậy, cần thiết phải có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phục vụ cho trình phát triển thành phố Đà Nẵng nói chung, trật tự thị Đà Nẵng nói riêng Đề tài “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” lựa chọn xuất phát từ nhu cầu đó, để đánh giá thực trạng, tìm giải pháp phương hướng nhằm bổ sung thêm lý luận, áp dụng vào thực tế quản lý trật tự thị thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước thị nói chung quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nói riêng nhiều tác giả đề cập, như: - “Phát triển Đô thị bền vững” TS Nguyễn Thế Nghĩa - TS Tôn Nữ Quỳnh Trân chủ biên, Nhà xuất Khoa học xã hội năm 2002, nội dung sách tác giả nêu lên đặc thù đưa phương hướng giải theo nguyên tắc bền vững đô thị Đặc biệt, nêu lên trường hợp cụ thể việc phát triển đô thị Việt Nam nước giới Tác giả phân tích ưu, khuyết điểm q trình phát triển thị cụ thể năm qua, nhằm rút học kinh nghiệm cho việc quy hoạch, chỉnh trang phát triển đô thị khác tương lai - Giáo trình “Quản lý thị” GS TS Nguyễn Đình Hương ThS Nguyễn Hữu Đồn chủ biên, Nhà xuất thống kê Hà Nội năm 2003, giáo trình gồm 10 chương, chương tương ứng với vấn đề đặt cho quản lý đô thị Giáo trình cung cấp quan niệm đô thị, quản lý đô thị, phân loại đô thị, q trình phát triển thị Việt Nam, mơ hình quản lý thị nêu lên số giải pháp, trách nhiệm Nhà nước quản lý lĩnh vực hoạt động quan tâm đô thị, như: Quản lý đất đai; Cơ sở hạ tầng; Dân số Lao động; Phát triển kinh tế; Giao thông thông tin; Môi trường; An ninh xã hội Tài thị - “Quản lý thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương, Nhà xuất xây dựng năm 2004, tác giả nêu số vấn đề quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi đúc kết kinh nghiệm thực tế, đưa quan điểm, giải pháp quản lý đô thị - “Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực” phần III PGS TS Đinh Văn Mậu, GS TS Lê Sỹ Thiệp TS Nguyễn Trịnh Kiểm chủ biên, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật năm 2009, chuyên đề 20 có đề cập đến QLNN đô thị tiếp cận vài khái niệm gợi ý số điểm liên quan mà không sâu nghiên cứu đề giải pháp thực - “Pháp luật Quản lý đô thị” TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội năm 2009, tác giả đề cập đến kiến thức quản lý phát triển đô thị, giúp cho người nghiên cứu nhận thức đắn quy luật phát triển đô thị, nắm vững công cụ chủ yếu để quản lý đô thị pháp luật, quy hoạch máy QLNN, đảm bảo cho đô thị phát triển cách trật tự, phù hợp với quy luật khách quan hình thái kinh tế xã hội nước ta - Vai trò nhà nước phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội năm 2011, sách cung cấp sở lý luận thực tiễn để phát thống cách xử lý vi phạm, áp dụng Nghị định 180 chế tài xử phạt tiền khơng có thủ tục xử lý cưỡng chế khơng với Luật Xử lý vi phạm hành chính, xử phạt theo Nghị định 23 thời gian xử lý lâu không phù hợp với thực tế lĩnh vực b Về phòng cháy chữa cháy: Bổ sung quy định sách đầu tư cho nghiên cứu khoa học PCCC; sách ưu đãi thuế tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh phương tiện PCCC; bổ sung quy định mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc sở có nguy cháy, nổ cao; bổ sung làm rõ trách nhiệm người đứng đầu sở, địa phương việc xây dựng thực tập phương án PCCC sử dụng lực lượng phương tiện PCCC khu dân cư; bổ sung quy định phối hợp PCCC địa phương lân cận quy định cụ thể điều kiện phòng ngừa, cứu nạn, nạn cơng trình c Về giao thơng thị: Nên có nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Giao thơng đường năm 2008, để tạo tính đồng bộ, thống quản lý - Tách hệ thống quy tắc giao thông đường Luật Giao thông đường năm 2008 thành luật riêng Bởi vì, quy tắc giao thông đường hệ thống điều luật quy định trạng thái hoạt động, cách thức xử đối tượng tham gia hoạt động giao thơng đường bộ, nhằm đảm bảo an tồn Vì vậy, hệ thống quy tắc giao thông đường cần định hướng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện tách khỏi Luật Giao thơng đường thành luật mang tên Luật Quy tắc giao thơng đường - Cần có quy định xây dựng hệ thống đèn giao thông theo hướng dừng, có nghĩa đèn báo hiệu rẽ trái có người rẽ trái đi, người thẳng tới, ngược lại rẽ phải phải dừng tránh lộn xộn, trật tự ùn tắc giao thông - Cần rà soát, đạo thực nghiêm túc quy định pháp luật để đảm bảo tính quán thực luật, như: số địa phương có nơi quy định đèn đỏ rẽ phải có nơi khơng; việc phân xe quy định chuẩn phải đường đủ xe tiến hành phân làn, có nơi, có chổ 65 đường xe khơng phân, có chổ đường có xe lại phân d Về cư trú: Điều 20 Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi năm 2013 Thực tiễn cho thấy cần sửa Điều lần theo hướng cho phép công dân đăng ký thường trú vào thành phố trực thuộc trung ương, có nhà ổn định đề nghị giải cho nhập mà không cần phải đăng ký tạm trú với thời gian quy định (vào huyện, thị xã năm trở lên, vào quận hai năm), tạo điều kiện cho công dân sớm ổn định sống thuận lợi việc sinh hoạt địa phương Trường hợp chỗ thuê, mượn, nhờ, đề nghị quy định diện tích tối thiểu đầu người - Sửa đổi Điều 22 Luật Cư trú xóa đăng ký thường trú theo hướng quy định thêm số trường hợp phải xóa đăng ký thường trú trường hợp đăng ký thường trú bỏ địa phương 24 tháng trở lên mà khơng có lý đáng trường hợp cấp giấy chuyển hộ Cần cân nhắc, nghiên cứu thêm vấn đề xóa đăng ký thường trú cho đối tượng chấp hành hình phạt tù, chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh, sở cai nghiện ma túy bắt buộc, quản chế - Sửa đổi, bổ sung Điều 28 Luật Cư trú trường hợp cấp giấy chuyển hộ khẩu, đề nghị quan cấp giấy chuyển hộ cấp giấy đồng thời thực ln việc xóa Trường hợp cá nhân chưa đủ thủ tục đăng ký thường trú nơi yêu cầu đăng ký thường trú lại - Sửa đổi Khoản 2, Điều 30 Luật Cư trú đăng ký tạm trú theo hướng điều chỉnh thời hạn đăng ký tạm trú 20 ngày (thay 30 ngày quy định nay) - Bổ sung khoản 3, Điều 30 Luật Cư trú thủ tục đăng ký tạm trú phải xuất trình thêm giấy khai báo tạm vắng trường hợp phải khai báo tạm vắng - Sửa đổi, bổ sung Điều 32 Luật Cư trú khai báo tạm vắng theo hướng quy định thêm số đối tượng phải khai báo người chấp hành hình phạt tù địa phương chưa xóa án tích; người sở giáo dục, trường giáo dưỡng tha chưa 24 tháng khỏi nơi cư trú từ ngày trở lên 66 - Nghiên cứu cấp lại thẻ tạm trú cho cá nhân đăng ký tạm trú trước Tiếp tục cấp sổ tạm trú cho đối tượng đăng ký tạm trú hộ gia đình, cấp thẻ tạm trú cho đối tượng đăng ký tạm trú cá nhân - Điều chỉnh quy định thời gian giải thủ tục theo hướng phù hợp Theo đó, thủ tục mà thời gian giải rút ngắn so với quy định thủ tục đăng ký thường trú rút ngắn xuống ngày (thay 15 ngày nay) Thủ tục xóa đăng ký thường trú đơn giản, dễ thực hiện, đề nghị rút ngắn 02 ngày (thay 03 ngày quy định) Ngược lại, tăng thời gian giải thủ tục cấp đổi, cấp lại sổ hộ lên ngày thay cho ngày theo quy định - Theo điểm d, Khoản Điều 11 Nghị định 73/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội mức phạt việc khơng thực thơng báo lưu trú từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng cao hộ gia đình, cần sửa đổi có phân biệt sở kinh doanh với hộ gia đình * Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước thành phố Đà Nẵng Về trật tự xây dựng đô thị: Thành phố cần hủy bỏ Chỉ thị số 09/CT-UB ngày 22/5/2002 Chủ tịch UBND thành phố xử lý số vấn đề cấp bách việc xây dựng nhà, cơng trình trái phép khu quy hoạch địa bàn thành phố, nội dung Chỉ thị buộc tháo dỡ cơng trình trái phép khu quy hoạch vòng 24 giờ, kể từ thời điểm lập biên không phù hợp với quy định văn pháp luật cấp Đồng thời, vào Luật Xử lý vi phạm hành chính, nghiên cứu hướng dẫn cụ thể cho quan chun mơn thực hài hòa Nghị định 180/2007/NĐ-CP Nghị định 23/2009/NĐ-CP tạo thống thực tồn Thành phố Về phòng cháy chữa cháy: Cần gấp xây dựng hệ thống quy định quy chuẩn liên quan đến hoạt động xã hội đô thị gắn với an ninh đô thị; có văn hướng dẫn thống lập dự tốn kinh phí cho Sở, Phòng cảnh sát PCCC thực 67 Về trật tự giao thông: Cần ban hành chế phối hợp trách nhiệm liên ngành Đội KTQT thị, Đội xung kích thành phố, Phòng Cảnh sát giao thông với cấp phường thực chức quản lý vỉa hè đô thị đảm bảo ATGT địa bàn Tiếp tục tổ chức phân xe tuyến đường từ xe trở lên Đồng thời, nghiên cứu cách điều kiển giao thông đèn theo hướng dừng, tránh ùn tắc đảm bảo an toàn Về quản lý cư trú: Theo quy định trường hợp đăng ký lần đầu tạm trú không thu tiền đăng ký tạm trú mà không cấp sổ lại thu 10.000 lần đăng ký nên đến đăng ký tạm trú hầu hết công dân yêu cầu cấp sổ nộp lệ phí, gây khó khăn cho quan quản lý khơng có tiền mua sổ tạm trú cấp cho cơng dân Cần xem xét lại việc tạm dừng giải thường trú theo Nghị 23/2011/NQ-HĐND ngày 23/12/2011 HĐND thành phố Đà Nẵng, nhằm đảm bảo quyền tự cư trú cơng dân tạo tính thống nhất, quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Là trung tâm thành phố, nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng trung tâm kinh tế, trị thành phố Do đó, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục cán nhân dân nhằm nâng cao nhận thức trật tự thị có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự thị Mọi người dân có trách nhiệm giám sát chung; điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo địa phương thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý trật tự thị người dân Tích cực đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai, Luật PCCC, Luật ATGT, Luật cư trú… đến tầng lớp 68 nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý thị trật tự đô thị Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức quản lý đô thị trật tự đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ thực quy định quản lý đô thị trật tự đô thị đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đoàn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý đô thị trật tự thị Hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc tham gia quản lý đô thị trật tự đô thị Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thơng tin truyền tới người dân có hiệu Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý đô thị trật tự đô thị nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trang Web chung để người nắm có đề hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý đô thị trật tự thị Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự đô thị mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng 69 ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo thị nên đưa tổng kết kết quản lý đô thị trật tự đô thị địa phương để từ kích thích thi đua thực công tác Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vô cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự thị hồn thành tốt cơng việc mình… 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác tổ chức thực văn quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Hiệu quản lý trật tự đô thị đòi hỏi phải bảo đảm thống nhất, phù hợp quán công tác tổ chức thực văn quản lý nhà nước quản lý trật tự đô thị quy đinh thể chế với việc triển khai quy định thực tế Hiện có nhiều tượng bất cập liên quan đến quy định pháp quy triển khai thực thực tiễn (quy định đèn đỏ cấm có nơi cấm, có nơi rẽ phải; xây dựng nhiều cơng trình bỏ qua làm giả, chiếu lệ cơng đoạn phòng hỏa phương pháp cứu hỏa bị bỏ qua ) Đồng thời, phải quan tâm trang bị đầy đủ phương tiện, công cụ để quan thi hành pháp luật đảm bảo Vì cần phải: * Nâng cao lực quan QLNN trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng Quản lý trật tự thị đảm bảo trì ổn định bền vững đô thị, bao gồm: trật tự xây dựng, trật tự giao thông, vệ sinh môi trường, PCCC, phòng chống tệ nạn xã hội v.v Các Sở, Ban, Ngành thành phố Đà Nẵng cần phải tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm trật tự đô thị địa bàn Các biện pháp tổ chức hành đóng vai trò quan trọng việc tạo tác động có chủ định, có mục đích, có kế hoạch với việc dùng dư luận xã hội biện pháp cưỡng chế hành để điều chỉnh hành vi sai phạm người dân Trong đó, đặc biệt trọng việc xây dựng, hoàn thiện ban hành nội quy, quy định, quy ước phù hợp với 70 hành vi, đơn vị sở; đồng thời, tổ chức triển khai tốt việc kiểm tra, kiểm soát, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm trật tự đô thị theo quy định pháp luật Sở Giao thơng vận tải Phòng Quản lý thị thành phố: Tích cực hồn thiện cơng trình giao thông địa bàn, trọng việc thiết kế, xây dựng phải đảm bảo giao thơng luật, an tồn; khẩn trương lắp đặt biển báo giao thông tuyến đường chỉnh trang, xây dựng Phối hợp với Sở, Ngành, địa phương liên quan rà soát có kế hoạch tham mưu đầu tư, trang bị thiết bị cần thiết khu vực công cộng ngành quản lý; Phối hợp với Sở, Ngành, địa phương xây dựng kế hoạch triển khai xếp lại trật tự vỉa hè, lòng đường, trật tự nơi công cộng Thực chủ trương tuyến đường loại 1, ,3 thành phố sử dụng vỉa hè vào mục đích giao thơng, khơng sử dụng vỉa hè vào việc kinh doanh, để xe đạp, mô tô, xe máy tập trung thường xun Sở Xây dựng, Phòng Quản lý thị thành phố Đội KTQT đô thị thành phố: Kiểm tra rà soát khu chung cư, vui chơi giải trí, cơng viên, quảng trường, khu vực công cộng đô thị để đề xuất việc hoàn thiện theo tiêu chuẩn quy hoạch kiến trúc Việc cấp phép xây dựng cơng trình dân sinh cần trọng yêu cầu kiến trúc đô thị điều kiện sinh hoạt nhân dân Sở Tư pháp Phòng Tư pháp thành phố: Tổ chức tuyên truyền Nghị định Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành có liên quan đến lĩnh vực trật tự đô thị để nhân dân nâng cao nhận thức, tự giác thực Đồng thời, chủ động khảo sát thực tế tham mưu cho lãnh đạo thành phố kiến nghị với Chính phủ ban hành Nghị định, quy định bổ sung hành vi vi phạm hành chưa quy định văn hành Công an thành phố, Công an thành phố đạo lực lượng thường xuyên tổ chức tuần tra, kiểm soát, kiểm tra xử lý nghiêm khắc theo thẩm quyền hành vi vi phạm trật tự ATGT, trật tự xã hội địa bàn Sở cảnh sát PCCC Phòng cảnh sát PCCC: tích cực kiểm tra, xử lý vi phạm trường hợp khơng tn thủ cơng tác phòng chống cháy nổ, đặc biệt quan, doanh nghiệp, khu chung cư Đồng thời phối hợp với Mặt trận cấp 71 triển khai hiệu “Cụm dân cư, quan an tồn phòng cháy chữa cháy” * Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng Cần xây dựng lộ trình chuẩn hóa đội ngũ cán làm cơng tác quản lý trật tự đô thị, phải đặc biệt ý đến lĩnh trị, đạo đức cơng vụ tạo môi trường thuận lợi cho cán thực nhiệm vụ Cần phân định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức Tăng cường tính cơng khai minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Thường xun có kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực xây dựng, tổ chức thực xử lý vi phạm pháp luật trật tự thị Có sách đãi ngộ, động viên khuyến khích cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ có biện pháp xử lý kiên cán vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.2.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát xử lý kịp thời, nghiêm minh triệt để hành vi vi phạm trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Phải xây dựng lực lượng tra, kiểm tra tổ chức quản lý đủ mạnh đảm bảo nguồn lực cho cơng tác kiểm sốt lĩnh vực liên quan đến trật tự đô thị Tổ chức kiểm tra, tra biên chế lực lượng tương ứng với nhiệm vụ thiết kế tổ chức QLNN Cần trang bị phương tiện, công cụ cần thiết để đảm bảo thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra Ngoài ra, phải chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phù hợp với thực tế công việc để công tác tra, kiểm tra đạt kết đề (ví dụ vào mặt đường bị lún bên, suy luận bên bị lún chắn trọng tải nặng hơn, từ xây dựng kế hoạch kiểm tra bên lún để xử lý kiểm tra trọng tải có kết tốt ta kiểm tra tuyến ngược lại) Đồng thời kết hợp tuyên truyền, giáo dục xử lý vi phạm: hiệu quản lý tăng lên, tổ chức tuyên truyền giáo dục kết hợp với xử lý vi phạm Trong điều kiện xã hội dân kinh tế, văn hóa-xã hội khơng ngừng phát triển tăng trưởng cơng tác tun giáo dục phải thiết thực Về phương pháp, kết hợp giáo 72 dục học đường với quảng bá, hướng dẫn cộng đồng nhiều hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng tun truyền, có hình ảnh trực quan sinh động để thu hút đối tượng tuyền truyền, bên cạnh công tác tuyên truyền cần tăng cường cơng tác kiểm tra, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý hợp vi phạm Những người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự thị quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật trật tự thị gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Đối với hoạt động trật tự xây dựng phải thường xuyến kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp công trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp; cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát hiện, tránh tình trạng nể nan, ngại va chạm Kết luận Chƣơng Tăng cường thực tốt QLNN trật tự đô thị trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương u cầu cần thiết khách quan Làm tốt công tác quản lý nhà nước trật tự thị góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, giữ gìn trật tự trị an địa bàn, xây dựng thành phố bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Vậy nên, cần phải tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị phải hướng đến phục vụ đáp ứng tốt nhu cầu người dân địa bàn, khắc phục hạn chế, yếu quản lý nhà nước trật tự đô thị, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua thực tiễn nghiên cứu từ thành phố đà nẵng, luận văn đưa số giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự thị nói chung trật tự thị nói riêng 73 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước trật tự đô thị phận QLNN, vừa mang đặc trưng chung QLNN, đồng thời có đặc điểm riêng Ngày nay, với tốc độ thị hóa ngày mạnh mẽ diễn nhanh chóng, nên việc QLNN trật tự đô thị đặt cho quan quản lý nhiều vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để điều chỉnh mối quan hệ xã hội dân đô thị phù hợp với quy luật phát triển xã hội, điều kiện thiết yếu để ổn định xã hội, góp phần thúc đẩy q trình phát triển bền vững Hoạt động QLNN trật tự đô thị hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào lĩnh vực đô thị như: xây dựng đô thị, giao thông đô thị, trật tự xã hội đô thị nhằm điều chỉnh hoạt động đô thị theo quy tắc, trật tự định, đảm bảo theo quy định pháp luật hành để đạt đến mục tiêu chủ thể quản lý đề Tăng cường thực tốt QLNN trật tự thị q trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng đề giải pháp nhằm tăng cường QLNN trật tự đô thị thành phố thời gian tới Những giải pháp kiến nghị mà luận văn đề xuất hy vọng góp phần quan trọng vào thực tốt công tác QLNN trật tự đô thị địa bàn thành phố, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ công an (2004), Thông tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Bộ công an (2010), Thông tư 52/2010/TT-BCA ngày 30/11/2010 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú, Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/2010 cư trú Bộ công an (2013), Thông tư 11/2013/TT-BCA ngày 01/3/2013 quy định chi tiết thi hành mộ số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Nghị định 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 34/2012/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường TSKH Nguyễn Ngọc Châu (2012), Quản lý đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội TS Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Chi cục thống kê quận Hải Châu (2014), Niên giám thống kê quận Hải Châu Chính phủ (2003), Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành số điều luật phòng cháy chữa cháy Chính phủ (2006), Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị 10 Chính phủ (2007), Nghị định 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thị hành số điều Luật Cư trú 11 Chính phủ (2010), Nghị định 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú 12 Chính phủ (2010), Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 13 Chính phủ (2011), Nghị định 33/2011/NĐ-CP ngày 16/5/2011 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 14 Chính phủ (2012), Nghị định 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2006 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc 15 Chính phủ (2012), Nghị định 52/2012/NĐ-CP ngày 14/6/2012 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy 16 Chính phủ (2012), Nghị định 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 17 C.Mác-Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 23, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Cơng an thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tổng kết năm công tác đảm bảo trật tự ATGT 19 Công an thành phố Đà Nẵng, Báo cáo sơ kết năm triển khai thực Luật Cư trú 20 Đội cảnh sát công an thành phố Đà Nẵng, Báo cáo năm tổng kết cơng tác Quản lý hành trật tự xã hội 21 Học viện Hành (2009), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh (2011), Tập giảng phần Khoa học hành chính, Chương trình Cao cấp Lý luận trị giành cho đối tượng đào tạo trung tâm Học viện, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Nghị số 53/2013/NQHĐND ngày 13/12/2013 nhiệm vụ năm 2014 24 GS Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận Quản lý nhà nước, Hà Nội 25 GS.TS Nguyễn Hữu Khiển PGS TS Lưu Kiếm Thanh (2011), Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững, Nhà xuất Lao động Hà Nội 26 PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (2011), Vai trò Nhà nước phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội 27 Phòng Quản lý đô thị thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 28 Quốc Hội (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2008), Luật Giao thơng đường bộ, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc Hội (2013), Luật Cư trú năm 2006 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cư trú, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc Hội (2015), Luật Quy hoạch đô thị, Nxb Chính Trị quốc gia, Hà Nội 33 PGS.TS Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp Quản lý Nhà nước- Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hoàng Phê (2004), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học 35 Văn Tân (1967), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Thành ủy Đà Nẵng (2012), Báo cáo sơ kết 01 năm thực Chỉ thị số 10-CT/TU tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng 37 Thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo Chính trị Ban chấp hành đảng thành phố Đà Nẵng khóa III đại Hội đại biểu đảng quận lần thứ IV (nhiệm kỳ 2010 - 2015) 38 Thành ủy Đà Nẵng (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Đà Nẵng lần thứ IV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 39 Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Tác động kinh tế - xã hội đổi lĩnh vực nhà đô thị 40 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Quản lý thị, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 41 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (2009), Bài giảng môn học pháp luật quản lý đô thị, Hà Nội 42 Trường Đại học Cần thơ (2009), Giáo trình Luật hành thị nông thôn, Cần Thơ 43 Tài liệu ôn tập môn nghiệp vụ chuyên ngành, chuyên đề Những vấn đề chung quản lý hành nhà nước; 44 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Báo cáo số 158/BC-UBND ngày 02/11/2011 tổng kết 10 năm thi hành luật PCCC 45 UBND thành phố Đà Nẵng, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 46 UBND thành phố Đà Nẵng Nẵng, Báo cáo chuyên đề thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN lĩnh vực đất đai, phòng chống xây dựng trái phép địa bàn thành phố Đà Nẵng 47 UBND thành phố Đà Nẵng Nẵng, Báo cáo năm kết lãnh đạo, đạo tổ chức thực pháp luật phòng cháy chữa cháy 48 UBND thành phố Đà Nẵng Nẵng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 49 Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng ngày 13/01/2016, Báo cáo Hội nghị tổng kết Chỉ thị số 43-CT/TU ngày 25/12/2014 tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh thị năm 2015” 50 UBND thành phố Đà Nẵng ngày 05/01/2017, Báo cáo Hội nghị tổng kết thực “Năm văn hóa, văn minh thị năm 2016” 51 Viện Khoa học pháp lý- Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 52 Viện Khoa học xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2002), Phát triển thị bền vững, Nhà xuất Khoa học xã hội 53 www.chinhphu.vn; 54 www.danang.gov.vn; 55 www.hdnd.danang.gov.vn; 56 www.quochoi.vn ... thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng. .. pháp quản lý nhà nước trật tự đô thị Quản lý nhà nước trật tự đô thị hoạt động quản lý 18 Nhà nước Để thực hiệu công tác quản lý trật tự đô thị, Nhà nước đưa hình thức phương pháp quản lý phù... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị 57 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa thành phố