THỰC TRẠNG cơ cấu tổ CHỨC HUYỆN tân yên VÀTHÀNH PHỐ bắc GIANG

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1 CHƯƠNG I. NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN GIỮA NÔNG THÔN VÀ ĐÔ THỊ VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ 3 1. Khái niệm , đặc điểm của đô thị và yêu cầu quản lý nhà nước ở đô thị 3 1.1Khái niêm đô thị : 3 1.2Khái niệm chính quyền địa phương đô thị 3 1.3. Đặc điểm đô thị 3 1.4.Yêu cầu quản lý nhà nước ở đô thị 4 2.Khái niệm, đặc điểm của nông thôn và yêu cầu quản lý nhà nước ở nông thôn 5 2.1 Khái niệm chính quyền địa phương nông thôn 5 2.2 Khái niệm chính quyền địa phương nông thôn 5 2.3. Đặc điểm nông thôn 5 2.4.Yêu cầu quản lý nhà nước ở nông thôn 6 3.Yêu cầu quản lý giữa đô thị và nông thôn 6 4. Quy định của pháp luật về tổ chức chính quyền đô thị và nông thôn 9 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC HUYỆN TÂN YÊN VÀTHÀNH PHỐ BẮC GIANG 11 2.1. Khái qoát về tỉnh Bắc Giang 11 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 11 2.1.1.1.Vị trí địa lý 11 2.1.1.2. Khí hậu 11 2.1.1.3. Tài nguyên đất 11 2.1.1.4. Tài nguyên nước 12 2.1.2.Điều kiện kinh tế xã hội 12 2.1.2.1.Dân tộc 12 2.1.2.2.Lịch sử 12 2.1.2.3. Văn hóa 13 2.1.2.4.Dân cư 13 2.2. Khái qoát về Thành phố Bắc Giang và huyện Tân Yên 13 2.2.1 Giới thiệu về Thành phố Bắc Giang 13 2.2.2.Giới thiệu về huyện Tân Yên 15 2.3 Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương nông thôn ở huyện Tân Yên và chính quyền địa phương đô thị tại thành phố Bắc Giang. 15 2.3.1Cơ cấu tổ chức của huyện Tân Yên 15 2.3.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Tân Yên 15 2.3.1.2.Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện 16 2.3.2.Cơ cấu tổ chức thành phố Bắc Giang 17 2.3.2.1.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Bắc Giang 17 2.3.2.2.Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang 18 CHƯƠNG 3. CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NÔNG THÔN, CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 19 3.1.Chính quyền địa phương ở huyện 19 3.2.Chính quyền địa phương ở thị xã trực thuộc tỉnh ,thành phố trực thuộc tỉnh ,thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung uơng . 26 3.3.Sự khác nhau giữa chính quyền địa phương nông thôn và chính quyền địa phương đô thị. 31 3.3.1. Sự khác nhau về nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện . 31 3.3.2. Sự khác nhau về nhiệm vụ quyền hạn và cơ cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân. 32 3.4. Một số giải pháp nâng cao hoạt động của chính quyền địa phương theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015. 33 KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38

MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Tổ chức quyền địa phương TCCQĐP LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Những năm qua với bước thời gian, đất n ước ta ngày phát triển mặt.Cuộc sống người dân theo mà lên theo trình hội nhập phát triển với gi ới Trong s ự giao lưu học hỏi kinh nghiệm thật nhìn nhận lại thân thấy yếu ,thấy lạc hậu nhìn th tụt lùi đất nước so với đất nước đặc biệt h ơn chúng tâ nhìn nhận thấy thân bị lạc hậu t nh ận th ức Trong trình giao lưu nước ta học hỏi đ ược nhiều nh ững kinh nghiệm ,các quan điểm nhận thức nhìn góc độ quan điiểm giới Xã hội ngày phát triển đòi hỏi người ph ải c ần ph ải có thay đổi để thích ứng vào khơng gian chung Trong q trình hội nhập phát triển yếu tố quản lý ngày quan tâm mà đặc biệt công tác quản lý nhà n ước Trong công tác qu ản lý nhà nước vấn đề quản lý thường xun thay đ ổi đòi h ỏi công tác phải biến đổi thay đổi đòi h ỏi ng ười c ần có sách thay đổi theo để đấp ứng nhu cầu quản lý M ột thay đổi quan điểm công tác quản lý Ngày 19/6/2015 Tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ ch ức quy ền đ ịa phương Luật tổ chức quyền địa phương ban hành làm cho công tác quản lý nhà nước thay đổi Chất lượng công tác qu ản lý lãnh đạo ngày nâng cao có quy định ddooir m ới thay quy định khơng phù hợp với điều ki ện th ực tế công tác quản lý so với Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dan năm 2013 Một thay đổi Luật tổ chức quy ền đ ịa phương năm 2015 có thay đổi phân chia gi ữa quy ền đ ịa phương nơng thơn quyền địa phương th ị để gi ải quy ết toán quản lý cho phù hợp với điều kiện cho vùng v ới nh ững đ ặc điểm công tác quản lý khác Để thực nhìn nhận s ự khác biệt việc phân chia giũa quyền địa phương nơng thơn quyền địa phương thị em xin thực đề tài “ So sánh quy ền địa phương nơng thơn quyền địa phương th ị đ ịa bàn tỉnh Bắc Giang Bài tiểu luận chia làm chương với nội dung nh sau : Chương I: Những lý luận đặc điểm nông thôn đô thị yêu cầu quản lý Chương II: Thực trạng cấu tổ chức huyện Tân Yên Thành phố Bắc Giang Chương III: Các quy định quyền địa phương nơng thơn, quyền thị giải pháp nâng cao hoạt động quy ền đ ịa phương CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN GIỮA NÔNG THÔN VÀ ĐÔ THỊ VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ Khái niệm , đặc điểm đô thị yêu cầu quản lý nhà nước đô thị 1.1Khái niêm đô thị : Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao ch ủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đ ẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh th ổ, m ột địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; n ội th ị, ngoại thị thị xã; thị trấn 1.2Khái niệm quyền địa phương thị Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quền địa phương thị hiểu sau : Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương, phường, thị trấn 1.3 Đặc điểm đô thị - Là nơi sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phát triển có tính liên thơng, đồng bộ; - Là nơi tập trung dân cư với mật độ cao, tối thi ểu ph ải đ ạt mức định tùy vào quy ước mang tính chủ quan mà Nhà nước đặt ra; - Là nơi lực lượng sản xuất phát triển tập trung cao; - Là nơi có nếp sống, văn hóa thị dân gắn liền v ới đặc ểm sinh hoạt, giao tiếp đặc thù khác với nông thôn; - Là nơi dễ tập trung, phát sinh tệ nạn xã hội th thách đ ối với công tác quản lý; - Có địa giới hành điều kiện sinh sống người dân chật hẹp so với địa bàn nông thôn 1.4.Yêu cầu quản lý nhà nước thị - Tính thống nhất, đồng liên thơng: thị có tính tập trung cao với điều kiện sinh sống đa dạng phức tạp nên quản lý nhà nước đô thị phải phù hợp với tính chất nh phù h ợp đ ặc thù sở hạ tầng thị Quản lý thị đòi hỏi tính thống nh ất, đồng bộ, liên thơng, tính quản trị thị, tính cân bằng, tính đa diện, nên đòi h ỏi cơng tác quản lý nhà nước đô thị phải đa chiều, x lý nhiều khía cạnh, góc độ khác Đơ thị lớn, phạm vi khối l ượng công vi ệc giải nhiều, xu hướng ngày tăng, nh ịp đ ộ, m ức đ ộ ph ức tạp công việc cao, việc tuân thủ quy trình, quy chu ẩn, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật phải triệt để, xác, kịp th ời Vì v ậy, việc tổ chức máy quyền thị phải bảo đảm việc quản lý nhà nước tập trung, thống nhất, thơng suốt, nhanh nhạy, có hiệu l ực, hi ệu cao - Chính quyền thị phải cung cấp dịch vụ h tầng kỹ thu ật xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, cung ứng loại phúc l ợi công c ộng gắn với đặc điểm đô thị đặc điểm không gian đô thị Chính quy ền thị phải quản lý hạ tầng kỹ thuật thống cấp thoát n ước, c ấp điện, chiếu sáng công cộng, giáo dục, bảo vệ s ức khoẻ, v ệ sinh môi trường, giao thông, thông tin liên lạc Đồng th ời quản lý h t ầng xã h ội nhà ở, dịch vụ, thương mại, giáo dục đào tạo, nghiên c ứu khoa h ọc, chăm sóc sức khoẻ, văn hóa, thể dục thể thao, ăn uống, giải trí, nghỉ dưỡng, an ninh trị - trật tự an tồn xã hội, tội phạm, tệ n ạn xã hội, 2.Khái niệm, đặc điểm nông thôn yêu cầu quản lý nhà nước nông thôn 2.1 Khái niệm quyền địa phương nơng thơn Quy định pháp luật hành đưa định nghĩa nông thôn theo cách tương phản với đô thị: nông thôn ph ần lãnh th ổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn 2.2 Khái niệm quyền địa phương nơng thơn Theo luật tổ chức quyền địa phương 2015: Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huy ện, xã 2.3 Đặc điểm nông thôn - Dân cư nông thôn cư trú tập trung nhiều hộ gia đình gắn kết với sản xuất, sinh hoạt hoạt động xã h ội khác phạm vi khu vực định hình thành điều kiện t ự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá, phong tục, t ập quán y ếu tố khác - Kinh tế nông thôn chủ yếu kinh tế nông nghiệp mang nhiều yếu tố tự nhiên: nhà, vườn, ao, ruộng, thường gắn với nh ững ều kiện địa lý có sẵn (thường chiếm từ 50% lao động trở lên), trồng trọt chăn ni hai ngành chính, ngồi có nghề thủ cơng, ch ế bi ến lương thực, thực phẩm, buôn bán nhỏ theo hộ gia đình - Chính trị nơng thơn: ngồi hệ thống quy ền xã, ấp, thơn Nhà nước điều hành sở pháp luật có hệ th ống c ương v ị ch ức sắc dòng tộc, già làng, thân thuộc, tơn giáo… điều ch ỉnh hành vi c thành viên tục lệ hay quy ước - Văn hố nơng thơn chủ yếu văn hố dân gian, thơng qua l ễ, hội… để truyền giá trị thẩm mỹ, đạo đức, lối sống, kinh nghiệm sống, kinh nghiệm sản xuất từ hệ sang hệ khác Văn hoá nông thôn bảo tồn giá trị q báu mang tính truy ền thống, chứa đựng yếu tố khơng có lợi cho s ự phát triển 2.4.Yêu cầu quản lý nhà nước nơng thơn Vì nơng thơn có đặc thù khác với đô th ị, quản lý nhà n ước nông thôn trước hết phải phù hợp với điều kiện nông thôn Đối với khu vực nông thôn gắn với đô thị, phát triển nông thôn phải kiểm sốt tác động q trình thị hóa, hài hòa đồng với phát triển đô thị Phát triển khu vực nông thôn ph ải mang tính chiến lược với xuất phát điểm nhằm giải quy ết vấn đ ề c đô thị Yêu cầu quản lý nhà nước nông thôn phải đặt toán tổng thể chung phát triển đô thị Một đặc điểm nông thơn tính cộng đồng cao, đó, mơ hình quản lý nhà nước nơng thơn ph ải có nh ững khác bi ệt so với thị Những khác biệt đặc biệt nhấn mạnh đến khuôn kh ổ tự quản tổ chức cấp quyền Do trình độ dân trí th ấp h ơn so với khu vực đô thị, phong cách quản lý cách thức giao tiếp cộng đồng khác nên vấn đề quản lý mặt kinh tế - xã hội phải đ ược x lý theo cách thức thể tốt ý chí cộng đồng Áp dụng c ch ế quản lý hành trực tiếp bỏ qua vai trò quan đại diện, dù điều kiện hệ thống pháp luật có hồn thiện đến đâu, khơng phù hợp với địa bàn nông thôn đặc thù vốn có 3.u cầu quản lý thị nơng thơn Về vị trí, vai trò: thị trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học, cơng nghệ địa ph ương, vùng, miền, c c ả nước, làm động lực cho phát triển địa ph ương, vùng, miền nước Còn nơng thơn chưa phát triển kinh tế, văn hóa, khoa 10 Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân huyện; lãnh đạo, đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; Phê chuẩn kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; điều động, đình cơng tác, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hai kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen th ưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; Lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, H ội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện; bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tài sản c quan, t ổ ch ức, b ảo h ộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích h ợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân c đ ịa bàn huyện; Lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước từ huyện đến sở, bảo đảm tính thống nh ất, thơng suốt hành chính; đạo cơng tác cải cách hành c ải cách cơng vụ, cơng chức hệ thống hành nhà nước địa phương; Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật c c quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Đình việc thi hành văn trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã, báo 30 cáo Ủy ban nhân dân huyện để đề nghị Hội đồng nhân dân huyện bãi bỏ; Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, ph ương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao đ ịa bàn huy ện theo quy định pháp luật; Tổ chức việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, x lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định c pháp lu ật; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ môi tr ường, phòng, chống cháy, nổ; đạo áp dụng biện pháp để giải quy ết công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện theo quy định pháp luật; 10 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 3.2.Chính quyền địa phương thị xã trực thuộc tỉnh ,thành phố trực thuộc tỉnh ,thành phố trực thuộc thành phố trực thu ộc trung uơng Điều 51 Chính quyền địa phương thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Chính quyền địa phương thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cấp quy ền địa ph ương gồm có Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Điều 52 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương th ị 31 xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp lu ật địa bàn thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành ph ố trực thuộc trung ương Quyết định vấn đề thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phạm vi đ ược phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quy ền địa phương cấp xã Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa ph ương thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã h ội đ ể xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành ph ố trực thuộc trung ương Điều 53 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thị xã, thành ph ố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm đại biểu H ội đồng nhân dân cử tri thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố 32 trực thuộc trung ương bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đ ược thực theo nguyên tắc sau đây: a) Thị xã có từ bảy mươi nghìn dân tr xuống đ ược bầu ba m ươi đại biểu; có bảy mươi nghìn dân thêm mười nghìn dân đ ược bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại bi ểu; b) Thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có từ trăm nghìn dân trở xuống bầu ba m ươi đ ại biểu; có trăm nghìn dân thêm mười nghìn dân đ ược bầu thêm đại biểu, tổng số không bốn mươi đại bi ểu; c) Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có t ba m ươi đơn vị hành cấp xã trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tổng số không bốn mươi lăm đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, hai Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy viên Trưởng ban Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân th ị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Ch ủ tịch Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành ph ố thuộc thành phố trực thuộc trung ương thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế 33 - xã hội Ở thị xã, thành phố thuộc tỉnh có nhiều đồng bào dân t ộc thi ểu số thành lập Ban dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định tiêu chuẩn, điều kiện thành lập Ban dân tộc quy định khoản Ban Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm có Trưởng ban, m ột Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban c H ội đ ồng nhân dân Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương định Trưởng Ban Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành ph ố trực thuộc trung ương đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt đ ộng chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân th ị xã, thành ph ố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đại bi ểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Các đại biểu Hội đồng nhân dân bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số l ượng T ổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại bi ểu Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân th ị xã, thành ph ố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương quy ết định Điều 54 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân th ị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 26 Luật Quyết định quy hoạch xây dựng phát triển đô th ị c sở quy hoạch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để trình c quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; định dự án đ ầu t cơng trình thị địa bàn theo quy định pháp luật 34 Quyết định chế, sách thu hút đầu t phát tri ển thị, chương trình, kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng đô th ị, giao thông theo quy định pháp luật Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ ch ức đ ời s ống dân cư, bảo đảm trật tự công cộng, cảnh quan đô thị địa bàn Điều 55 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Chủ tịch, Phó Ch ủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; th ị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Ủy viên ng ười đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Ủy viên ph ụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm có phòng quan tương đương phòng Điều 56 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân th ị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 28 Luật Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thị xã; thành phố thuộc tỉnh, 35 thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương định nội dung quy định khoản 2, Điều 54 Lu ật t ổ ch ức thực nghị Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Quyết định chế khuyến khích phát triển cơng trình h tầng đô thị địa bàn theo quy định pháp luật Quyết định kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng th ị, quy hoạch phát triển đô thị theo quy định pháp luật Điều 57 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố tr ực thuộc trung ương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 29 Luật Chỉ đạo tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng đô thị; quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô th ị đ ịa bàn Quản lý quỹ đất đô thị; việc sử dụng quỹ đất đô th ị phục v ụ cho việc xây dựng công trình hạ tầng thị; quản lý nhà th ị; quản lý vi ệc kinh doanh nhà ở; sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước để phát triển nhà đô thị; đạo kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc xây dựng nhà đô thị Chỉ đạo xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch đô th ị; thực biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống dân c đô thị Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự cơng cộng, an tồn giao thơng; phòng, chống cháy, nổ, ùn tắc giao thơng địa bàn 3.3.Sự khác quyền địa phương nơng thơn 36 quyền địa phương thị 3.3.1 Sự khác nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Nhiệm vụ quyền hạn quyền địa ph ương nơng thơn quyền địa phương thị gần giống Cơ cấu tổ chức HĐND quyền địa phương nơng thơn quyề địa phương thị có giống số lượng đại bi ểu tối đa trường hợp vượt số dân quy định có s ự khác v ề yêu cầu số dân số đại biểu Quy định thường trực HĐND quyền nơng thơn thị hồn tồn giống mặt cấu tổ chức Cơ cấu ban HĐND giống gồm có ban ban pháp chế ban kinh tế - xã hội Còn ban dân tộc tùy theo có đ ủ điều kiện thành lập hay không Nhiệm vụ quyền hạn HĐND quyền địa phương th ị có khác biệt so với quyền địa phương nơng thơn.Ngồi nhi ệm vụ ,quyền hạn quy định điều 26 Luật T ổ ch ức quyền địa phương Nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương thị có quy định khác để phù hợp với điều kiện đơn vị Một số nhiệm vụ khác sau: Quyết định quy hoạch xây dựng phát triển đô thị sở quy hoạch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; định dự án đầu tư cơng trình thị địa bàn theo quy định pháp luật Quyết định chế, sách thu hút đầu tư phát triển thị, chương trình, kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng thị, giao thông theo 37 quy định pháp luật Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư, bảo đảm trật tự công cộng, cảnh quan đô thị địa bàn 3.3.2 Sự khác nhiệm vụ quyền hạn cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn giống cấu tổ chức gồm có Chủ tịch , Phó Chủ tịch ủy viên người người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân quyền địa phương nơng thơn quyền địa phương thị có khác số nhiệm vụ đặc thù quyền địa phương đô thị : - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thị xã; thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương định nội dung quy định khoản 2, Điều 54 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương - Quyết định chế khuyến khích phát triển cơng trình hạ tầng đô thị địa bàn theo quy định pháp luật - Quyết định kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng đô thị, quy hoạch phát triển đô thị theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn có khác đặc điểm ngồi nhiệm vụ giống quyền địa phương nơng thơn chủ tịch ủy ban nhân dân phải lầm số công việc khác : - Chỉ đạo tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng đô thị; quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị địa bàn 38 - Quản lý quỹ đất đô thị; việc sử dụng quỹ đất thị phục vụ cho việc xây dựng cơng trình hạ tầng đô thị; quản lý nhà đô thị; quản lý việc kinh doanh nhà ở; sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước để phát triển nhà đô thị; đạo kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc xây dựng nhà đô thị - Chỉ đạo xếp mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch đô thị; thực biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư đô thị - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm trật tự công cộng, an tồn giao thơng; phòng, chống cháy, nổ, ùn tắc giao thông địa bàn 3.4 Một số giải pháp nâng cao hoạt động quyền địa phương theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua vào ngày 19-6-2015 thức có hiệu lực vào ngày 1-62016 Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng quyền địa phương Đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung bất cập, vướng mắc 12 năm thực Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Tuy nhiên, để Luật vào sống, cấp, ngành cần có giải pháp thiết thực Tác giả đề xuất số hình thức tuyên truyền để tăng hiệu thi hành triển khai luật: Một là, sở, ban, ngành đoàn thể UBND cấp theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương Qua đó, tham mưu, đề xuất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan, bảo đảm tính thống quy định luật chuyên ngành văn HĐND, UBND 39 cấp với quy định Luật TCCQĐP Hai là, quyền địa phương cấp, vào quy định Luật TCCQĐP xây dựng kế hoạch xác định cụ thể nội dung cơng việc, thời hạn hồn thành trách nhiệm cấp quyền việc tổ chức thực theo quy định pháp luật Khi tổ chức thực hiện, HĐND UBND cấp cần đề lộ trình cụ thể cơng tác cấu tổ chức quyền địa phương theo luật định đơn vị hành TCCQĐP đơn vị hành Qua đó, kiện tồn cấu tổ chức quyền địa phương để phản ánh điều kiện đặc thù quyền địa phương nhằm phát huy lợi địa phương phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng yêu cầu quản lý Đồng thời tăng cường công tác quản lý quyền địa phương, việc đảm bảo thi hành pháp luật gắn liền với tổ chức quản lý mặt đời sống kinh tế xã hội Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Luật TCCQĐP cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cần đặc biệt ý đến đối tượng để lựa chọn hình thức tun truyền cho phù hợp Sở Tư pháp, sở Nội vụ, sở Thơng tin truyền thơng, văn phòng UBND; báo địa phương, Đài phát truyền hình địa phương; trang thông tin điện tử sở, ngành, quận, huyện, thị xã cần phải có phối hợp nhịp nhàng để đề nội dung tuyên truyền phong phú như: tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, sân khấu hóa hình thức tun truyền, hội nghị tập huấn, Trong tuyên truyền cần nêu rõ mục đích, ý nghĩa Luật TCCQĐP, quyền dân chủ nhân dân việc tham gia xây dựng máy Nhà nước địa phương Đồng thời làm rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động HĐND, UBND theo Hiến pháp theo quy định luật Bốn là, điều 125 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy 40 định: Hằng năm, UBND có trách nhiệm tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân địa phương tình hình hoạt động UBND vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương; trường hợp quy mơ đơn vị hành cấp xã lớn, tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thôn, tổ dân phố UBND phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông báo đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thời gian, địa điểm, nội dung hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân chậm ngày trước ngày tổ chức hội nghị Các địa phương thực theo quy định hình thức tuyên truyền, tổ chức triển khai thực có hiệu Luật TCCQĐP Qua đó, nâng cao quyền dân chủ trực tiếp người dân, tạo đồng thuận, tin cậy mạnh mẽ quyền nhân dân hoạt động quản lý nhà nước Ngoài ra, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần tham mưu cho Chính phủ ban hành quy chế đối thoại UBND cấp xã với nhân dân để tổ chức thực đồng phạm vi nước, tránh tình trạng nơi thực kiểu không thống Cuối cùng, tiếp tục củng cố tăng cường vai trò, trách nhiệm Tổ đại biểu HĐND việc giám sát tổ chức hoạt động UBND quan nhà nước khác địa phương cấp Giám sát HĐND thể thông qua hoạt động giám sát kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu Tổ đại biểu Trên sở thực quyền giám sát mình, tổ đại biểu HĐND có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật, có cho văn có dấu hiệu trái pháp luật để bảo đảm tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tổ đại biểu HĐND có quyền yêu cầu 41 quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật khơi phục lợi ích cá nhân, tổ chức bị vi phạm 42 KẾT LUẬN Việc ban hành Luật tổ chức quyền địa phưng chủ trương đắn đảng nhà nước ta Nh ững ểm m ới luật tổ chức quyền địa phương tư v ề cách quản lý đặc biệt Luật tổ ch ức quy ền đ ịa phương có quy định quyền địa phương nơng thơn quyền địa phương thị phân biệt cách riêng biệt nh ằm phù h ợp với đặc điểm kinh tế xã hội giúp cho việc quản quản lý quy ền địa phương mặt nâng cao tình hình th ực Luật tổ chức quyền địa phương địa bàn tỉnh Băc Giang th ực theo quy định Luật tổ chức quyền địa ph ương 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Thành phố Bắc Giang: http://www.bacgiangcity.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang http://www.bacgiang.gov.vn/ Luật tổ chức quyền địa phương 2015 http://vanban.chinhphu.vn/ 44 ... c huyện từ 10 – 15 m so với mực nước biển 2.3 Cơ cấu tổ chức quyền địa phương nông thôn huyện Tân Yên quyền địa phương thị thành ph ố Bắc Giang 2.3. 1Cơ cấu tổ chức huyện Tân Yên 2.3.1.1 Cơ cấu. .. trấn CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC HUYỆN TÂN YÊN VÀTHÀNH PHỐ BẮC GIANG 2.1 Khái qoát tỉnh Bắc Giang 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1.Vị trí địa lý Bắc Giang tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam... trưởng BCH quân s ự huy ện 2.3.2 .Cơ cấu tổ chức thành phố Bắc Giang 2.3.2.1 .Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Bắc Giang 21 Ngày 30/5/2016, Ủy ban bầu cử TP Bắc Giang ban hành Quy ết định số