Quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh quảng ninh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH CẢNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ HỒNG ANH Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG Phản biện 2: PGS TS BÙI THỊ ĐÀO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 15 giờ, ngày 22 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý lịch tư pháp có ý nghĩa quan trọng đời sống dân công dân, quản lý nhân hỗ trợ hoạt động tố tụng hình Thực tiễn sống yêu cầu pháp luật năm gần cho thấy, quản lý lý lịch tư pháp có ý nghĩa ngày quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cá nhân chứng minh người có hay khơng có án tích, tạo điều kiện cho người bị kết án việc xóa án tích, tái hòa nhập cộng đồng; đồng thời góp phần phục vụ cơng tác quản lý nhân quan, tổ chức; phục vụ hoạt động quan tiến hành tố tụng, thống kê tư pháp… Luật Lý lịch tư pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ thơng qua ngày 17/6/2009 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2010 Luật Lý lịch tư pháp đời góp phần thực yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới Luật Lý lịch tư pháp xác lập nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp ngày tăng công dân, bảo đảm phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp, xây dựng hành chuyên nghiệp, đại hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, Luật Lý lịch tư pháp đặt nhiệm vụ mới, phức tạp khó khăn quản lý nhà nước lý lịch tư pháp xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp; hình thành chế cung cấp, tiếp nhận, cập nhật, xử lý thông tin lý lịch tư pháp; chủ động thực cập nhật thông tin lý lịch tư pháp trường hợp người bị kết án đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích… Để thực tốt công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp cần phải có chuẩn bị chu đáo tổ chức máy, sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ chuyên gia với phối hợp chặt chẽ, hiệu quan Tòa án, Viện Kiểm sát, Cơng an, Quốc phòng, quan, tổ chức khác có liên quan với Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp việc cung cấp thông tin lý lịch tư pháp Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía bắc đồng thời bốn trung tâm du lịch lớn nước Với mạnh phát triển kinh tế, du lịch Quảng Ninh nơi tập trung đông dân cư sinh sống, làm việc với dân số 1,2 triệu người Trong điều kiện kinh tế hội nhập, người dân tỉnh Quảng Ninh tham gia ngày nhiều vào quan hệ pháp luật nước có yếu tố nước ngồi mà quy định hồ sơ cá nhân phải có Phiếu lý lịch tư pháp Chính vậy, nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cá nhân địa bàn tỉnh năm gần ngày tăng Để đảm bảo việc xây dựng sở liệu việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp nâng cao số lượng chất lượng phải nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực Từ góc độ khoa học pháp lý sở thực tiễn, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nói chung sở liệu lý lịch tư pháp nói riêng nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà quản lý quan tâm nhiều góc độ khác Kết nghiên cứu vấn đề chủ yếu thể sách, đề tài nghiên cứu, luận văn báo khoa học Trong đó, điểm số cơng trình sau đây: - Nguyễn Thị Phương Anh: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học - Xã hội, năm 2015 - Đề tài khoa học cấp Bộ, “Xây dựng tiêu chí kiểm sốt chất lượng hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 2014 - Đỗ Thị Thúy Lan: “Thực pháp luật lý lịch tư pháp Việt Nam”, luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị- Quốc gia-Hồ Chí Minh, năm 2011 - Nguyễn Thị Ngọc: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị- Quốc giaHồ Chí Minh,năm 2014 - Nguyễn Trí Hòa : “Những sở pháp lý việc hình thành tổ chức lý lịch tư pháp để phục vụ cho sách xử lý hình sự, quản lý xã hội pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 1997 Một số báo, tạp chí đề cập đến vị trí, vai trò ý nghĩa cơng tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp như: PGS.TS Hà Hùng Cường (năm 2012), Nhìn lại thực tiễn hai năm thi hành Luật Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Đỗ Thị Thúy Lan (năm 2014), Thực tiễn công tác xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Nguyễn Thị Thu Hằng (năm 2012), Phiếu lý lịch tư pháp vấn đề quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Nguyễn Thị Minh Phương (2014), Thực tiễn công tác phối hợp tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Nguyễn Minh Phương (2008), Pháp luật lý lịch tư pháp số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Các cơng trình nghiên cứu lý lịch tư pháp nhiều góc độ, khía cạnh khác nguồn tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo thực đề tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, cụ thể quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, tác giả tham khảo, kế thừa phát huy có chọn lọc, sáng tạo để bổ sung cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luân văn nghiên cứu đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước lý lịch tư pháp - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh nay, qua nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, thực tiễn thực quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài quy định pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, thực tiễn quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp cụ thể Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp sau đây: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả nghiên cứu số tài liệu như: Luật, văn quy phạm pháp luật, sách báo, đề tài khoa học, tạp chí, viết internet có nội dung liên quan đến lý lịch tư pháp để làm sở lý luận cho luận văn Bên cạnh đó, tác giả thu thập báo cáo để có số liệu minh chứng cho phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp luận văn Phương pháp phân tích: nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Phương pháp thống kê: để thống kê số liệu thực tiễn lý lịch tư pháp làm sở cho việc đưa nhận xét, kết luận kiến nghị hoàn thiện quy định thể chế lý lịch tư pháp Ngồi ra, tác giả sử dụng số phương pháp như: phương pháp so sánh, tổng hợp, phương pháp trao đổi… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp - Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu khoa học đào tạo lý lịch tư pháp 6.2 Về thực tiễn Các kiến nghị giải pháp luận văn có giá trị tham khảo quan, tổ chức hữu quan việc tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm 1.1.1 Quản lý nhà nước Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước với tính chất loại lao động xã hội hay lao động chung thực quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động thân quản lý loại hoạt động lao động “ Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành quy mơ tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung Một nhạc cơng tự điều khiển dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” [4, tr.23] Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Chủ thể quản lý nhà nước tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Nhà nước, quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý nhà nước Khách thể quản lý nhà nước trật tự quản lý nhà nước Trật tự quản lý nhà nước pháp luật quy định Có thể hiểu quản lý nhà nước tác động thủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước[22, tr.10] Từ khái niệm quản lý nhà nước ta rút đặc điểm quản lý nhà nước sau: Một là, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Quyền lực công cụ quản lý bao gồm hệ thống pháp luật, điều lệ, quy chế, nội quy, kỷ luật, kỷ cương… tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân công, phân cấp rành mạch sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật quản lý Giữa quản lý quyền lực có mối quan hệ chặt chẽ Bản thân quản lý quan hệ có tính quyền uy Hai là, quản lý nhà nước mang tính tổ chức cao Quản lý nhà nước tổ chức thành hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến sở, cấp phục tùng cấp trên, thực mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp Quản lý nhà nước hoạt động, tác động mang tính tổ chức điều hành, tức tác động nhằm đặt người vào mối quan hệ đó, lĩnh vực đời sống xã hội Đây đặc trưng quản lý Ngoài ra, tính tổ chức thể việc tạo điều kiện cho hoạt động thực thực tiễn, đồng thời phải thực tác động điều chỉnh quy tắc nhà nước đặt Sự điều chỉnh quan hệ xã hội suy cho điều chỉnh lợi ích bên tham gia vào quan hệ Ba là, quản lý nhà nước mang tính khoa học, tính kế hoạch Đặc trưng đỏi hỏi nhà nước phải tổ chức hoạt động quản lý lên đối tượng quản lý phải có chương trình qn, cụ thể theo kế hoạch vạch từ trước sở nghiên cứu cách khoa học Bốn là, quản lý nhà nước tác động mang tính liên tục ổn định Bản chất trình phát triển xã hội trình liên tục từ nhỏ đến lớn, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện,từ đơn giản đến phức tạp Năm là, quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội thực quyền lực nhà nước phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm điều khiểu (quản lý) toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung (tính chất) tập trung chế độ chế độ nhà nước hồn tồn khơng giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển xã hội Sáu là, quản lý nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Bởi vì, thứ nhất,trong quản lý xã hội người vừa chủ thể vừa đối tượng quản lý Mặt khác,dưới chế độ chủ nghĩa xã hội, nhân dân chủ thể quản lý đất nước Cán quản lý nhà nước phải “ công bộc” nhân dân, biết lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc trình quản lý nhà nước Như trình bày trên, quản lý nhà nước hoạt động diễn nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong quản lý nhà nước lý lịch tư pháp phận tổng thể quản lý nhà nước Do đó, quản lý nhà nước lý lịch tư pháp mang đặc điểm chung quản lý nhà nước trình bày 1.1.2 Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Trong xu hội nhập phát triển kinh tế quốc tế nay, lý lịch tư pháp ngày trở nên cần thiết xuất ngày nhiều quan hệ xã hội Pháp luật nước giới Việt Nam quy định việc cá nhân phải có phiếu lý lịch tư pháp tham gia vào số quan hệ pháp luật định Nói đến lý lịch gắn với tịch này, cấp cho người có yêu cầu nhằm xác nhận người có khơng có tiền án” Khoản Điều Luật Lý lịch tư pháp quy định: “Lý lịch tư pháp lý lịch án tích người bị kết án án, định hình Tòa án có hiệu lực pháp luật, tình trạng thi hành án việc cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản” Vì vậy, khái niệm lý lịch tư pháp khơng bao gồm thông tin liên quan đến án hình mà bao gồm thơng tin liên quan đến định Toà án cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã theo theo quy định Luật Phá sản Như vậy, tuỳ theo điều kiện kinh tế, xã hội khác thiết chế tư pháp đặc thù mà nước có khái niệm lý lịch tư pháp phù hợp Khái niệm lý lịch tư pháp thể phạm vi quản lý lý lịch tư pháp phạm vi quản lý lý lịch tư pháp định tồn nội dung, quy mơ, chế quản lý lý lịch tư pháp Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp: Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp dạng quản lý công vụ máy hành pháp, điều chỉnh pháp luật, vừa mang tính quyền lực, tính tổ chức cao, vừa mang tính đặc thù quản lý ngành Có thể hiểu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp trình quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực tác động có tổ chức điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động cung cấp, tiếp nhận, cập nhật thông tin lý lịch tư pháp; lập lý lịch tư pháp; tổ chức quản lý sở liệu lý lịch tư pháp; cấp phiếu lý lịch tư pháp theo nguyên tắc định nhằm đạt mục tiêu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Cụ thể hơn,quản lý nhà nước lý lịch tư pháp trình với nhiều hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật lý lịch tư pháp; đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 10 lý lịch tư pháp; tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật lý lịch tư pháp; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác lý lịch tư pháp; quản lý sở liệu lý lịch tư pháp; bảo đảm sở vật chất phương tiện làm việc; đạo, hướng dẫn nghiệp vụ lý lịch tư pháp; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm giải theo thẩm quyền khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật lý lịch tư pháp; ban hành quản lý thống biểu mẫu, giấy tờ, sổ sách lý lịch tư pháp; triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu quản lý lý lịch tư pháp; thực hợp tác quốc tế lĩnh vực lý lịch tư pháp 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 1.2.1 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp dạng quản lý công vụ máy hành pháp, điều chỉnh pháp luật, vừa mang tính quyền lực, tính tổ chức cao vừa mang tính đặc thù quản lý ngành Có thể hiểu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước sở pháp luật hành vi hoạt động người trình xã hội, quan hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực mục tiêu, chức nhiệm vụ nhà nước Mục đích quản lý lý lịch tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu cần chứng minh cá nhân có hay khơng có án tích, có bị cấm hay không bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản; Ghi nhận việc xóa án tích, tạo điều kiện cho người bị kết án tái hòa nhập cộng đồng; Hỗ trợ hoạt động tố tụng hình thống kê tư pháp hình sự; Hỗ trợ cơng tác quản lý nhân sự, họat động đăng ký kinh doanh, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã 1.2.1.1 Nội dung quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Thứ nhất, xây dựng ban hành định quản lý nhà nước chiến lược, kế hoạch , định quy phạm định tổ chức thực 11 văn quy phạm pháp luật lý lịch tư pháp Để thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước, chủ thể quản lý sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau, hình thức quan trọng hoạt động xây dựng ban hành định quản lý nhà nước 1.3 Vai trò quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Thực tiễn sống yêu cầu pháp luật năm gần cho thấy, quản lý lý lịch tư pháp có vai trò ngày quan trọng đời sống dân công dân, quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thứ nhất, đáp ứng yêu cầu cá nhân cần chứng minh thân có hay khơng có án tích, có bị cấm hay khơng bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản… Thứ hai, lý lịch tư pháp nguồn cung cấp thơng tin thức khứ nhân thân bị can, bị cáo để quan điều tra, truy tố, xét xử xem xét tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ họ giải vụ việc cụ thể Xét theo góc độ thơng tin mà quan lý lịch tư pháp cung cấp cho quan tiến hành tố tụng có giá trị việc xem xét, xác định bị can, bị cáo tái phạm hay khơng tái phạm Thứ ba, Ở bình diện chung, lý lịch tư pháp coi công cụ giúp Nhà nước quản lý trật tự xã hội, quản lý người, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn nguy gây thiệt hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ người có hành vi tiêu cực xã hội mức độ nghiêm trọng Thứ tư, Ở góc độ cá nhân, lý lịch tư pháp cơng cụ để cơng dân đòi hỏi đối xử cơng bằng, minh bạch từ phía quan Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền dân – trị, yêu cầu Nhà nước phải bảo đảm cho họ làm 12 công việc mà pháp luật không cấm họ xuất trình Phiếu lý lịch tư pháp chứng minh họ khơng có án tích Thứ năm, lý lịch tư pháp nguồn thông tin để quan nhà nước, tổ chức trị… xem xét, đánh giá tư cách đạo đức cá nhân (chứng minh cá nhân có hay khơng có tiền án) 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 1.4.1 Yếu tố trị Quản lý lý lịch tư pháp hoạt động gắn liền với quyền, lợi ích cá nhân Quá trình thể hoạt động áp dụng pháp luật người có thẩm quyền Nhà nước Trình độ, lực quản lý phẩm chất trị đạo đức cán bộ, công chức yếu tố định bảo đảm thực pháp luật đắn, có hiệu 1.4.2 Yếu tố kinh tế-xã hội Ở vùng miền với điều kiện kinh tế, xã hội khác việc thực pháp luật có nét khác Việc thực pháp luật lý lịch tư pháp khơng nằm ngồi quy luật Trình độ phát triển kinh tế - xã hội tạo tác phong, lối sống tuân thủ pháp luật, tạo sở vật chất cần thiết điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực pháp luật 1.4.3 Yếu tố văn hóa Bảo đảm việc thực pháp luật lý lịch tư pháp phụ thuộc nhiều vào trình độ văn hóa ý thức pháp luật người dân Thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp vi phạm pháp luật lý lịch tư pháp trình độ văn hố thấp, thiếu hiểu biết pháp luật lý lịch tư pháp 1.4.4 Yếu tố pháp luật Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước: hoạt động quản lý đường lối, chủ trương, sách nhân tố định, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Quảng Ninh tỉnh miền núi, trung du nằm vùng địa đầu Đông Bắc Việt Nam, Quảng Ninh có biên giới quốc gia hải phận giáp giới nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Trên đất liền, phía bắc tỉnh (có huyện Bình Liêu, Hải Hà TP Móng Cái) giáp huyện Phòng Thành thị trấn Đông Hưng, tỉnh Quảng Tây với 132,8km đường biên giới; phía đơng vịnh Bắc Bộ; phía tây giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương; phía nam giáp Hải Phòng Bờ biển dài 250km 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Về dân số: tính đến ngày 31/5/2017, dân số Quảng Ninh 1.245.218 người, dân cư thành thị 792.128 người, chiếm tỷ lệ 63,6% dân cư nông thôn 453.090 người, chiếm tỷ lệ 36,4% Quảng Ninh có thành phố, thị xã huyện trực thuộc, có 186 đơn vị hành cấp xã bao gồm 67 phường, thị trấn 111 xã Quảng Ninh tỉnh có nhiều thành phố trực thuộc Việt Nam 2.2 Tình hình quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Công tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Lý lịch tư pháp Ngay sau Luật Lý lịch tư pháp ban hành có hiệu lực từ ngày 01/7/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Kế hoạch số 2057/KH-UBND ngày 08/7/2010 việc triển khai thực Luật Lý lịch tư pháp Kế hoạch tập trung vào số nội dung như: Bố trí bổ sung biên chế, cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc kinh phí cho hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Trên 14 sở đó, ngày 31/5/2011, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh tổ chức Hội nghị triển khai Luật Lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Lý lịch tư pháp 2.2.4 Công tác xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp hoạt động bản, tảng công tác lý lịch tư pháp Cơ sở liệu lý lịch tư pháp tập hợp thông tin lý lịch tư pháp cập nhật xử lý theo quy định Luật Lý lịch tư pháp văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Công tác lưu trữ hồ sơ lý lịch tư pháp Sau lập Lý lịch tư pháp, Sở Tư pháp Quảng Ninh thực việc lưu trữ hồ sơ lý lịch tư pháp 02 phương pháp lưu trữ điện tử lưu trữ giấy 2.2.5 Công tác cấp phiếu lý lịch tư pháp theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức 2.3 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Trong công tác xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Lý lịch tư pháp tuyên truyền, phổ biến Luật Lý lịch tư pháp Thứ nhất, việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật chậm so với yêu cầu, có văn sau 02 năm Luật Lý lịch tư pháp có hiệu lực ban hành dẫn đến việc khó khăn cơng tác tham mưu, đề xuất với Lãnh đạo thành phố việc ban hành văn liên quan nhằm triển khai thực Luật Lý lịch tư pháp địa phương Thứ hai, việc cung cấp thông tin quan liên quan thực theo phương pháp thủ công, chưa sử dụng phần mềm xử lý thông tin áp dụng cho việc cung cấp, xác minh thông tin lý lịch tư pháp nên công tác cung cấp thông tin lý lịch tư pháp chưa đạt hiệu cao; việc rà sốt, thống kê thơng tin lý lịch tư pháp cung cấp chưa cung cấp gặp nhiều khó khăn 15 Thứ ba, việc tiếp nhận xử lý thông tin lý lịch tư pháp thực liên tục, thường xuyên với số lượng thơng tin án tích từ quan Tòa án, Thi hành án dân sự, Sở Tư pháp… Thứ tư, mơ hình sở liệu lý lịch tư pháp hai cấp Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp bắt đầu bộc lộ bất cập thông tin lý lịch tư pháp phải thường xuyên trao đổi quan quản lý sở liệu trung ương địa phương, nên nhiều chi phí thời gian 2.3.3 Trong cơng tác cấp Phiếu lý lịch tư pháp Thứ nhất, Luật Lý lịch tư pháp có hiệu lực từ 1/7/2010 quy định thời hạn cấp Phiếu Lý lịch tư pháp không 10 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu hợp lệ (trường hợp người cấp Phiếu lý lịch tư pháp công dân Việt Nam cư trú nhiều nơi có thời gian cư trú nước ngoài, người nước ; trường hợp phải xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích theo quy định… thời hạn khơng q 20 ngày kéo dài thêm không 20 ngày) Thứ hai, việc lạm dụng quy định Luật Lý lịch tư pháp để yêu cầu công dân xin cấp Phiếu lý lịch tư pháp số diễn Phiếu Lý lịch tư pháp số loại phiếu mà bên cạnh nội dung xác nhận thông tin cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản, nội dung xác nhận tình trạng án tích ghi nhận án tích xóa, án tích chưa xóa 2.3.4 Trong đầu tư kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật Thứ nhất, nhân lực phương tiện, hầu hết quan có liên quan đến việc cung cấp thơng tin lý lịch tư pháp, xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp thiếu biên chế chuyên trách để thực công việc liên quan đến lý lịch tư pháp Thứ hai, sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ thông tin để ứng dụng vào cơng tác lưu trữ chưa đầu tư, quan tâm mức chưa 16 thực thành hệ thống, việc tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp quan gặp khó khăn, hiệu chất lượng công việc chưa đạt mong muốn 2.4 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lý lịch tư pháp lĩnh vực, công việc mới, đồng thời hoạt động nghiệp vụ chuyên sâu, phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Cơng an… đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lý lịch tư pháp mỏng có kinh nghiệm nên việc triển khai thực nhiệm vụ xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp gặp nhiều khó khăn, lúng túng Thứ hai, cán làm cơng tác lý lịch tư pháp thiếu số lượng tính chun nghiệp Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lý lịch tư pháp chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Thứ ba, sở vật chất bảo đảm cho công tác lý lịch tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xây dựng, quản lý, lưu trữ, sử dụng, khai thác sở liệu lý lịch tư pháp hạn chế, chậm chưa đồng quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Thứ tư, kinh phí nhân lực để bảo đảm thực nhiệm vụ quan Tòa án, Kiểm sát, Cơng an, Quốc phòng, Thi hành án dân sự… chưa bổ sung nên cán làm nhiệm vụ cung cấp thông tin để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp hầu hết kiêm nhiệm 2.4.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, Luật Lý lịch tư pháp đặt chế định có hiệu lực, tính pháp lý cao, sở cho việc tổ chức, xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp, công tác xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp gặp nhiều khó khăn, lúng túng từ mặt lý luận tới kinh nghiệm thực tiễn; từ định hướng, 17 khái quát quy mô, cấu trúc sở liệu việc tổ chức thực công tác Thứ hai, việc cung cấp thông tin quan liên quan thực theo phương pháp thủ công, chưa sử dụng phần mềm xử lý thông tin áp dụng cho việc cung cấp, xác minh thông tin lý lịch tư pháp nên công tác cung cấp thông tin lý lịch tư pháp chưa đạt hiệu cao; việc rà sốt, thống kê thơng tin lý lịch tư pháp cung cấp chưa cung cấp gặp nhiều khó khăn Thứ ba, nhiều thơng tin người bị kết án gửi đến từ quan Tòa án, Thi hành án dân sự, Sở Tư pháp không đầy đủ nên ảnh hưởng phần không nhỏ đến việc tiếp nhận xử lý thông tin như: Các quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp tiếp nhận án hình có hiệu lực pháp luật khơng có thơng tin tình trạng thi hành án hình thơng tin án phí, v.v Thứ tư, mơ hình sở liệu lý lịch tư pháp hai cấp Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp bắt đầu bộc lộ bất cập nêu Thứ năm, Thể chế tổ chức, hoạt động lý lịch tư pháp số bất cập, hạn chế như: Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Luật Lý lịch tư pháp văn hướng dẫn thi hành xác định đơn vị nghiệp, không thực chức quản lý nhà nước Thứ sáu, tồn số bất cập, chưa phù hợp quy định pháp luật lý lịch tư pháp quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, nêu 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nhằm bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ công dân Nước ta thực công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, đặc biệt trước yêu cầu công cải cách tư pháp, phát huy dân chủ thực công xã hội Cùng với phát triển kinh tế đất nước, đời sống vật chất tinh thần cải thiện, dân trí ngày nâng cao, ý thức pháp luật người dân chuyển biến sâu sắc, có việc nhận thức rõ vai trò Phiếu lý lịch tư pháp việc chứng minh nhân thân tư pháp cá nhân tạo điều kiện cho người bị kết án việc xóa án tích, tái hòa nhập cộng đồng 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nhằm bảo đảm phát huy hiệu lực hiệu máy nhà nước 3.1.3 Tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nhằm bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Muốn cho pháp luật lý lịch tư pháp thực thực tiễn, trước hết, pháp luật lý lịch tư pháp phải có chất lượng cao Chất lượng hệ thống pháp luật, văn pháp luật thể tiêu chí: tính thống nhất, đồng nội dung văn bản, hợp hiến, hợp pháp, nội dung văn không chồng chéo, mâu thuẫn, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, bảo đảm tính ổn định tương đối, ngôn ngữ dễ hiểu Đồng thời, pháp luật lý lịch tư pháp phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phù hợp 19 với điều kiện kinh tế – xã hội 3.2.2 Tăng cường hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cá nhân, quan, tổ chức lý lịch tư pháp Tăng cường công tác tuyên truyền lý lịch tư pháp Xây dựng Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Luật Lý lịch tư pháp văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức biên soạn tài liệu tuyên truyền sách hỏi đáp pháp luật, cẩm nang nghiệp vụ, tờ rơi tuyên truyền để cán làm công tác lý lịch tư pháp, người dân, quan, tổ chức hiểu rõ lý lịch tư pháp Tuyên truyền, tập huấn cho cán bộ, công chức quan Tòa án, Viện kiểm sát, Cơng an, Quốc phòng nhiệm vụ quan việc phối hợp với quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp 3.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan việc tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp Tăng cường phối hợp Bộ Tư pháp Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành Luật Lý lịch tư pháp quy định có liên quan Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án dân sự… tạo sở pháp lý đồng bộ, sở áp dụng thống nhất, bảo đảm thực có hiệu hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp; giải triệt để tình trạng chậm thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư pháp theoquy định 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, viên chức, nâng cao tính chun nghiệp hoạt động lý lịch tư pháp Nhiệm vụ xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp quản lý lý lịch tư pháp nhiệm vụ mới, phức tạp, khó khăn đặt cho Ngành Tư pháp Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm 20 công tác này, thời gian vừa qua, Bộ Tư pháp tổ chức hai khóa đào tạo nghiệp vụ làm cơng tác lý lịch tư pháp, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lý lịch tư pháp Tuy nhiên, biên chế cán để thực nhiệm vụ chưa đủ số lượng Hơn nữa, trình độ chun mơn đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, trọng tâm “ nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Điều đòi hỏi cần thiết phải phát triển lý lịch tư pháp để bảo đảm công tác quản lý lý lịch tư pháp thông suốt, chuyên nghiệp, hoạt động ngày hiệu quả, bước đại hóa, cải cách, thủ tục giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp theo hướng minh bạch, đơn giản, đáp ứng tốt yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức, bảo đảm tôn trọng quyền dân chủ, bảo đảm bí mật đời tư cơng dân 3.2.6 Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật để thực nhiệm vụ quản lý lý lịch tư pháp; đẩy mạnh, nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp hồ sơ giấy liệu điện tử Triển khai mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý lý lịch tư pháp, đặc biệt hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trước mắt, hoàn thiện sớm đưa Phần mềm quản lý lý lịch tư pháp dùng chung vào sử dựng thức Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp Từng bước đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, bảo đảm xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp theo mơ hình cấp quan quản lý lý lịch tư pháp thuộc Bộ Tư pháp 21 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực Luật Lý lịch tư pháp văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức, quản lý lý lịch tư pháp theo hướng tiếp thu, học hỏi có chọn lọc để phát triển phù hợp với điều kiện tương lai Việt Nam Để quản lý hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 78/2008/NĐ-CP ngày 17/7/2008 quản lý hợp tác với nước pháp luật thay cho Nghị định 103/1998/NĐ-CP ngày 26/12/1998 Sự đời Nghị định 78/2008/NĐ-CP cho thấy phát triển bước tiến trình quy phạm hóa quy định điều chỉnh lĩnh vực hợp tác với nước pháp luật Hợp tác với nước pháp luật quản lý nhà nước phải tiến hành sở đảm bảo độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, phong tục, tập quán dân tộc, bảo đảm tính hiệu quả, thiết thực tránh trùng lặp Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước phải tiến hành sở chương trình, kế hoạch, dự án (sau gọi tắt chương trình, dự án) ký kết văn quan chủ quản quan, tổ chức nước ngồi sau quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép 22 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng môi trường pháp lý công cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thực quyền cơng dân, góp phần vào cơng hội nhập quốc tế, ngày 17/6/2009, Quốc hội thông qua Luật Lý lịch tư pháp Ngày 28/12/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2369/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Xây dựng Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia kiện toàn tổ chức thuộc Sở Tư pháp để xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp” tương xứng với vị trí, nhiệm vụ cơng tác lý lịch tư pháp tình hình Đây bước ngoặt mang tính lịch sử cho phát triển thiết chế lý lịch tư pháp Thời gian qua, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức có liên quan khẩn trương tổ chức triển khai thực Luật Lý lịch tư pháp Việc thực quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Quảng Ninh thời gian qua đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thời gian qua tồn hạn chế định việc thực pháp luật lý lịch tư pháp như: cơng tác phối hợp quan có liên quan với Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp việc cung cấp thông tin để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp theo quy định Luật Lý lịch tư pháp chưa đầy đủ, kịp thời; điều kiện sở vật chất, tổ chức máy làm công tác thiếu số lượng, chưa bảo đảm chất lượng; việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp chậm triển khai, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Qua kết nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, tác giả đưa số quan điểm giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước 23 lý lịch tư pháp.Tuy nhiên, quản lý nhà nước lý lịch tư pháp vấn đề có nhiều nội dung rộng lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố Vì vậy, tác giả khó giải cách đầy đủ tồn diện vấn đề, khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 24 ... tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, tác giả đưa số quan điểm giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước 23 lý lịch tư pháp. Tuy nhiên, quản lý nhà nước lý lịch tư pháp. .. liệu quản lý lý lịch tư pháp; thực hợp tác quốc tế lĩnh vực lý lịch tư pháp 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 1.2.1 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Quản. .. nước lý lịch tư pháp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ