Quản lý nhà nước về lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH CẢNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích dẫn từ nguồn cơng khai, hợp pháp, khơng chép từ cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Cảnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung, nguyên tắc quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 22 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 25 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 25 2.2 Tình hình quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh 26 2.3 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh 36 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh 42 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÝ LỊCH TƯ PHÁP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 46 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 46 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 49 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Gross Domestic Product GDP NĐ - CP Nghị định Chính phủ STP Sở Tư pháp Tổng sản phẩm quốc nội Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp TTLT - BTP - TANDTC - Tòa án nhân dân Tối cao - VKSNDTC - BCA - BQP Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an - Bộ Quốc phòng TTLT-BTP-BCA UBND Thơng tư liên tịch Bộ Tư pháp Bộ Công an Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Số lượng thông tin lý lịch tư pháp nhận 30 2.2 Số người có lý lịch tư pháp 32 2.3 Số phiếu lý lịch tư pháp cấp 36 biểu đồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lý lịch tư pháp có ý nghĩa quan trọng đời sống dân công dân, quản lý nhân hỗ trợ hoạt động tố tụng hình Thực tiễn sống yêu cầu pháp luật năm gần cho thấy, quản lý lý lịch tư pháp có ý nghĩa ngày quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu cá nhân chứng minh người có hay khơng có án tích, tạo điều kiện cho người bị kết án việc xóa án tích, tái hòa nhập cộng đồng; đồng thời góp phần phục vụ công tác quản lý nhân quan, tổ chức; phục vụ hoạt động quan tiến hành tố tụng, thống kê tư pháp… Luật Lý lịch tư pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII kỳ họp thứ thơng qua ngày 17/6/2009 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2010 Luật Lý lịch tư pháp đời góp phần thực yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 05/02/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới Luật Lý lịch tư pháp xác lập nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp ngày tăng công dân, bảo đảm phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp, xây dựng hành chuyên nghiệp, đại hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, Luật Lý lịch tư pháp đặt nhiệm vụ mới, phức tạp khó khăn quản lý nhà nước lý lịch tư pháp xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp; hình thành chế cung cấp, tiếp nhận, cập nhật, xử lý thông tin lý lịch tư pháp; chủ động thực cập nhật thông tin lý lịch tư pháp trường hợp người bị kết án đủ điều kiện đương nhiên xóa án tích… Để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp cần phải có chuẩn bị chu đáo tổ chức máy, sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ chuyên gia với phối hợp chặt chẽ, hiệu quan Tòa án, Viện Kiểm sát, Cơng an, Quốc phòng, quan, tổ chức khác có liên quan với Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp việc cung cấp thông tin lý lịch tư pháp Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía bắc đồng thời bốn trung tâm du lịch lớn nước Với mạnh phát triển kinh tế, du lịch Quảng Ninh nơi tập trung đông dân cư sinh sống, làm việc với dân số 1,2 triệu người Trong điều kiện kinh tế hội nhập, người dân tỉnh Quảng Ninh tham gia ngày nhiều vào quan hệ pháp luật nước có yếu tố nước ngồi mà quy định hồ sơ cá nhân phải có Phiếu lý lịch tư pháp Chính vậy, nhu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp cá nhân địa bàn tỉnh năm gần ngày tăng Để đảm bảo việc xây dựng sở liệu việc cấp phiếu Lý lịch tư pháp nâng cao số lượng chất lượng phải nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực Từ góc độ khoa học pháp lý sở thực tiễn, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nói chung sở liệu lý lịch tư pháp nói riêng nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà quản lý quan tâm nhiều góc độ khác Kết nghiên cứu vấn đề chủ yếu thể sách, đề tài nghiên cứu, luận văn báo khoa học Trong đó, điểm số cơng trình sau đây: - Nguyễn Thị Phương Anh: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hải Phòng”, luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học - Xã hội, năm 2015 - Đề tài khoa học cấp Bộ, “Xây dựng tiêu chí kiểm sốt chất lượng hoạt động xây dựng, quản lý, sử dụng khai thác sở liệu lý lịch tư pháp” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, năm 2014 - Đỗ Thị Thúy Lan: “Thực pháp luật lý lịch tư pháp Việt Nam”, luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị- Quốc gia-Hồ Chí Minh, năm 2011 - Nguyễn Thị Ngọc: “Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị- Quốc gia-Hồ Chí Minh,năm 2014 - Nguyễn Trí Hòa : “Những sở pháp lý việc hình thành tổ chức lý lịch tư pháp để phục vụ cho sách xử lý hình sự, quản lý xã hội pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 1997 Một số báo, tạp chí đề cập đến vị trí, vai trò ý nghĩa công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp như: PGS.TS Hà Hùng Cường (năm 2012), Nhìn lại thực tiễn hai năm thi hành Luật Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Đỗ Thị Thúy Lan (năm 2014), Thực tiễn công tác xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Nguyễn Thị Thu Hằng (năm 2012), Phiếu lý lịch tư pháp vấn đề quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Nguyễn Thị Minh Phương (2014), Thực tiễn công tác phối hợp tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Nguyễn Minh Phương (2008), Pháp luật lý lịch tư pháp số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Các cơng trình nghiên cứu lý lịch tư pháp nhiều góc độ, khía cạnh khác nguồn tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo thực đề tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, cụ thể quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, tác giả tham khảo, kế thừa phát huy có chọn lọc, sáng tạo để bổ sung cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luân văn nghiên cứu đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước lý lịch tư pháp - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh nay, qua nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, thực tiễn thực quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài quy định pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, thực tiễn quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp cụ thể Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp sau đây: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả nghiên cứu số tài liệu như: Luật, văn quy phạm pháp luật, sách báo, đề tài khoa học, tạp chí, viết internet có nội dung liên quan đến lý lịch tư pháp để làm sở lý luận cho luận văn Bên cạnh đó, tác giả thu thập báo cáo để có số liệu minh chứng cho phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp luận văn Phương pháp phân tích: nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Phương pháp thống kê: để thống kê số liệu thực tiễn lý lịch tư pháp làm sở cho việc đưa nhận xét, kết luận kiến nghị hoàn thiện quy định thể chế lý lịch tư pháp Ngoài ra, tác giả sử dụng số phương pháp như: phương pháp so sánh, tổng hợp, phương pháp trao đổi… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận - Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành Luật Lý lịch tư pháp quy định có liên quan Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án dân sự… tạo sở pháp lý đồng bộ, sở áp dụng thống nhất, bảo đảm thực có hiệu hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp; giải triệt để tình trạng chậm thời hạn cấp Phiếu lý lịch tư pháp theoquy định Khuyến khích xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp địa phương nhằm thiết lập, tăng cường chế thông tin, phối hợp thường xuyên Sở Tư pháp Tòa án, Viện Kiểm sát, quan Công an, Thi hành án dân triển khai thi hành Luật Lý lịch tư pháp 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức, nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động lý lịch tư pháp Nhiệm vụ xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp quản lý lý lịch tư pháp nhiệm vụ mới, phức tạp, khó khăn đặt cho Ngành Tư pháp Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này, thời gian vừa qua, Bộ Tư pháp tổ chức hai khóa đào tạo nghiệp vụ làm công tác lý lịch tư pháp, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lý lịch tư pháp Tuy nhiên, biên chế cán để thực nhiệm vụ chưa đủ số lượng Hơn nữa, trình độ chuyên môn đội ngũ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, việc kiện toàn đội ngũ cán để thực nhiệm vụ lý lịch tư pháp điều kiện tiên quyết, quan trọng hàng đầu để tổ chức triển khai thực pháp luật lý lịch tư pháp Hơn nữa, nghiệp vụ lý lịch tư pháp vấn đề chuyên sâu, phức tạp, có liên quan chặt chẽ đến pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, dân sự, tương trợ tư pháp cần quan tâm, trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ 55 cán làm công tác Cần xây dựng Kế hoạch đào tạo đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lý lịch tư pháp giai đoạn với nhiều hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, bồi dưỡng, tập huấn, liên kết cho đào tạo, học tập kinh nghiệm nước cho hệ thống lý lịch tư pháp phát triển Nghiên cứu tiêu chuẩn hóa chức danh đội ngũ cơng chức, viên chức làm công tác này, xây dựng chế độ, sách đãi ngộ cơng chức, viên chức làm công tác để tạo sở xây dựng chuẩn mực đạo đức nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lý lịch tư pháp Trong thời gian tới, cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác lý lịch tư pháp; kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước ngồi Ưu tiên cử cơng chức, viên chức trẻ đào tạo, bồi dưỡng nước có lý lịch tư pháp phát triển, có sách khuyến khích, hỗ trợ người học tự học, bảo đảm công chức, viên chức làm công tác lý lịch tư pháp có trình độ chun mơn pháp luật, thơng thạo tin học văn phòng phải đào tạo nghiệp vụ lý lịch tư pháp Ngoài ra, bảo đảm cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp có số chuyên gia tin học đào tạo thêm luật để nghiên cứu, phát triển phần mềm ứng dụng số cán lĩnh vực khác (tài chính, kế tốn, văn thư, lưu trữ ) Mặt khác, nghiên cứu đa dạng hoá nguồn tuyển dụng để phù hợp với đặc thù xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Bên cạnh việc tuyển dụng mới, đề nghị số bộ, ngành có liên quan Cơng an, Tòa án, Kiểm sát việc thuyên chuyển số công chức thuộc bộ, ngành có nguyện vọng chuyển sang làm việc Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp Xây dựng chế, sách thu hút cán có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ làm việc Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp 56 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Trong trình hội nhập quốc tế, không đại hành muốn hội nhập thành cơng hoạt động có hiệu Cải cách hành nước ta đòi hỏi tất yếu mang tính khách quan giai đoạn trước mắt lâu dài sau trình phát triển đất nước Và việc cải cách hành lý lịch tư pháp khơng nằm ngồi phạm vi cơng cải cách hành Nhà nước cần dành quan tâm nhiều việc cải cách thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu người dân nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, trọng tâm “ nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Điều đòi hỏi cần thiết phải phát triển lý lịch tư pháp để bảo đảm công tác quản lý lý lịch tư pháp thông suốt, chuyên nghiệp, hoạt động ngày hiệu quả, bước đại hóa, cải cách, thủ tục giải yêu cầu cấp Phiếu lý lịch tư pháp theo hướng minh bạch, đơn giản, đáp ứng tốt yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức, bảo đảm tôn trọng quyền dân chủ, bảo đảm bí mật đời tư cơng dân 3.2.6 Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật để thực nhiệm vụ quản lý lý lịch tư pháp; đẩy mạnh, nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Các Bộ, ngành có liên quan chủ trì xây dựng đề án nguồn nhân lực, sở vật chất Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Cơng an, Quốc phòng nhằm bảo đảm thực nhiệm vụ cung cấp thông tin để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp, hướng tới việc kết nối với quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp việc tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp dạng liệu điện tử 57 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp hồ sơ giấy liệu điện tử Triển khai mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý lý lịch tư pháp, đặc biệt hoạt động xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp cấp Phiếu lý lịch tư pháp Trước mắt, hoàn thiện sớm đưa Phần mềm quản lý lý lịch tư pháp dùng chung vào sử dựng thức Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Sở Tư pháp Từng bước đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, bảo đảm xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp theo mơ hình cấp quan quản lý lý lịch tư pháp thuộc Bộ Tư pháp 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra việc thực Luật Lý lịch tư pháp văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Do vậy, tăng cường tra, kiểm tra việc thực Luật Lý lịch tư pháp văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật, đặc biệt phối hợp liên ngành kiểm tra hoạt động cung cấp, tiếp nhận, xác minh thông tin lý lịch tư pháp, phục vụ công tác xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp cấp Phiếu lý lịch tư pháp việc làm cần thiết 58 3.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức, quản lý lý lịch tư pháp theo hướng tiếp thu, học hỏi có chọn lọc để phát triển phù hợp với điều kiện tương lai Việt Nam Để quản lý hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 78/2008/NĐ-CP ngày 17/7/2008 quản lý hợp tác với nước pháp luật thay cho Nghị định 103/1998/NĐ-CP ngày 26/12/1998 Sự đời Nghị định 78/2008/NĐ-CP cho thấy phát triển bước tiến trình quy phạm hóa quy định điều chỉnh lĩnh vực hợp tác với nước pháp luật Hợp tác với nước pháp luật quản lý nhà nước phải tiến hành sở đảm bảo độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, phong tục, tập quán dân tộc, bảo đảm tính hiệu quả, thiết thực tránh trùng lặp Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước phải tiến hành sở chương trình, kế hoạch, dự án (sau gọi tắt chương trình, dự án) ký kết văn quan chủ quản quan, tổ chức nước ngồi sau quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép Nội dung chương trình, dự án hợp tác phải vào đường lối sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; chiến lược cải cách tư pháp, chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội, mức độ ưu tiên vấn đề hợp tác khả hợp tác quan chủ quản quan, tổ chức nước Muốn nâng cao hiệu quản lý nhà nước lý lịch tư pháp, Nhà nước ta phải hợp tác quốc tế, tham khảo pháp luật lý lịch tư pháp số nước giới Từ đó, tiếp thu yếu tố hợp lý, vận dụng có chọn lọc phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội Việt Nam Có thể tham khảo mơ hình quản lý nhà nước số nước sau: 59 Pháp luật Cộng hòa liên bang Đức, để thông tin lưu trữ Cơ quan đăng ký trung ương (CQĐKTW) cập nhật kịp thời, liên tục hiệu quả, nay, có ba quan đăng ký trì CQĐKTW, là: Cơ quan đăng ký tội phạm trung ương, bao gồm đăng ký tội phạm niên; Cơ quan đăng ký vi phạm thương mại công nghiệp (được tổ chức với phần quan đăng ký thể nhân phần quan đăng ký pháp nhân tổ chức); Cơ quan đăng ký trung ương thủ tục tố tụng diễn [13, tr 12] Cơ quan đăng ký tội phạm trung ương trước hết cơng cụ quản lý tư pháp hình sự, sử dụng xét xử để chứng minh phạm tội để hỗ trợ hoạt động hợp tác quốc tế tư pháp, tương trợ tư pháp Mục đích làm sở cho định quan cơng tố hình sự, đồng thời phục vụ cho việc chuẩn bị quy định hành thực dự án nghiên cứu khoa học Giống Đức, Bỉ có sở liệu lý lịch tư pháp đặt Brussels có tên gọi Viện Lý lịch tư pháp Viện Lý lịch tư pháp trực thuộc Văn phòng trung ương Bộ Tư pháp liên bang, có trách nhiệm đăng ký, trì sửa đổi tất liệu có liên quan đến án, định lĩnh vực hình Về bản, hệ thống Lý lịch tư pháp trung ương cơng cụ tư pháp đồng thời sử dụng vào mục đích nghiên cứu khoa học, thống kê Công việc Vụ tội phạm học Bộ Tư pháp liên bang thực Theo quy định thơng tin đăng ký Viện Lý lịch tư pháp tất án hình chung thẩm số định mang tính hành thứ cấp (như định cấm hành nghề cấm kinh doanh rút giấy phép) Toà án ban hành Bộ phận chịu trách nhiệm chuyển án đến Viện Lý lịch tư pháp phận hành Tồ án Thời hạn chuyển án ngày kể từ án chung thẩm có hiệu lực thi hành Khi đó, liệu thiết lập người bị kết án 60 Các liệu cá nhân người nhập vào sở liệu với thơng tin tình trạng dân người bị kết án chất tội phạm phạm phải (phân loại tội phạm, ngày địa điểm phạm tội, quan tư pháp tuyên án, cấp xét xử án tuyên) Một vấn đề cần lưu ý pháp luật Bỉ có quy định trách nhiệm hình pháp nhân, Bỉ không thành lập Viện Lý lịch tư pháp dành riêng cho pháp nhân Do vậy, cá nhân tiến hành hoạt động kinh doanh bị Toà án kết án phải đăng ký với Viện Lý lịch tư pháp Khác với Bỉ, Canada khơng có văn pháp lý riêng quy định việc tổ chức hệ thống sở liệu phục vụ cho việc quản lý cấp phiếu lý lịch tư pháp Tuy nhiên, hệ thống liệu liên quan đến lý lịch tư pháp Canada lưu giữ toàn hồ sơ án tuyên (án tuyên hình sự) hệ thống liệu quan cảnh sát quản lý Do vậy, người muốn có giấy chứng nhận nhân thân tư pháp (để xin việc làm, xuất cảnh…) quan tuyển dụng lao động muốn biết nhân thân tư pháp người mà định tuyển dụng, họ đến quan cảnh sát để yêu cầu cung cấp thông tin đồng ý người Thơng tin quan cảnh sát cung cấp thể hình thức giấy chứng nhận, xác nhận người có tiền án hay khơng có tiền án Như vậy, Canada hệ thống liệu liên quan đến lý lịch tư pháp thu thập thông tin hình sự, khơng thu thập thơng tin dân sự, hành Cơ quan có trách nhiệm chuyển án hình tuyên cho quan cảnh sát án Ở Thụy Điển, quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Tổng cục cảnh sát, trực thuộc Bộ Tư pháp Tổng cục cảnh sát quan quản lý liệu đồng thời quan cung cấp thông tin án tích Dữ liệu án tích lưu trữ Tổng cục cảnh sát không bao gồm án, định hình mà bao gồm định hành phạt tiền, phạt vi phạm nội quy… Chính nội dung thơng tin lưu trữ liệu án 61 tích đa dạng nên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin liệu án tích khơng bao gồm tồ án, mà bao gồm quan khác như: quan cảnh sát, quan công tố, hệ thống nhà tù, trại giam tội phạm chấp hành xong hình phạt Pháp luật Thụy Điển quy định rõ thẩm quyền tiếp cận, mức độ tiếp cận thông tin liệu án tích quan Tổng cục thuế, Hải quan, Cảnh sát, Viện Kiểm sát, Tổng cục di dân số quan quyền khác Có thể nói, mơ hình tổ chức, quản lý hoạt động lý lịch tư pháp Đức, Bỉ, Canada Thụy Điển đại hoạt động có hiệu cao Phần lớn thông tin cung cấp cho quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp án, định Toà án Toà án quan chủ yếu (theo quy định pháp luật nước) chịu trách nhiệm cung cấp thông tin lên quan quản lý sở liệu lý lịch tư pháp Chính vậy, với trợ giúp công nghệ thông tin hịên đại, việc cung cấp thông tin cho quan, cá nhân đảm bảo kịp thời, nhanh chóng xác Đây mơ hình có giá trị tham khảo tốt cho Việt Nam trình xây dựng phát triển việc quản lý lý lịch tư pháp phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội Việt Nam Mặc dù việc hợp tác với nước pháp luật không mang lại kinh nghiệm kỹ thuật lập pháp, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mà khoản tài định Các hoạt động chủ yếu hỗ trợ quan, tổ chức Việt Nam xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật sách có liên quan đến nhiệm vụ giao, tăng cường lực quan thực thi pháp luật, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật.Thực tế, thông qua việc tổ chức diễn đàn đối tác pháp luật góp phần đáng kể vào việc điều phối hợp lý hoạt động hợp tác với nước lĩnh vực pháp luật, giúp cho hoạt động hợp tác lĩnh vực pháp luật 62 nói chung khơng bị chồng chéo, giảm thiểu lĩnh vực Việt Nam cần hỗ trợ , lĩnh vực lý lịch tư pháp mẻ Việt Nam Trong mối quan hệ hợp tác với nước ngoài, hợp tác lĩnh vực pháp luật có vị trí đặc biệt Trước hết, Việt Nam chuyển đổi sang chế thị trường, thực quản lý pháp luật tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền, nên thiếu nhiều kinh nghiệm xây dựng pháp luật Đi đôi với việc tiếp nhận theo hướng chia sẻ kinh nghiệm có tác động khơng mong muốn tới chủ quyền quyền tự quốc gia, tới việc hình thành thực sách định hướng phát triển đất nước điều hồn tồn xảy Vì vậy, hợp tác quốc tế lý lịch tư pháp phải đảm bảo thể chế trị, nguyên tắc lãnh đạo thống xuyên suốt Đảng Nhà nước Kết luận chương Chương luận văn quan điểm đưa giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nay: hoàn thiện hệ thống pháp luật lý lịch tư pháp; Thiết lập, tăng cường hoàn thiện mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan việc tra cứu, xác minh, trao đổi, cung cấp thông tin lý lịch tư pháp; Kiện toàn tổ chức máy; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, viên chức, nâng cao tính chun nghiệp hoạt động lý lịch tư pháp; Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước lý lịch tư pháp; Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật để thực nhiệm vụ quản lý lý lịch tư pháp Đẩy mạnh, nâng cao hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp; Tăng cường hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cá nhân, quan, tổ chức lý lịch tư pháp; Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức, quản lý lý lịch tư pháp theo hướng tiếp thu, học hỏi có chọn lọc để phát triển phù hợp với điều kiện tương lai Việt Nam.Trong giải pháp này, có 63 giải pháp cần thực ngay, có giải pháp thực cần phải có lộ trình, điều kiện, thời gian, khơng gian khác Do vậy, áp dụng giải pháp cần phải tính tốn khách quan, tồn diện, ứng dụng linh hoạt xác định lộ trình thực cho giải pháp đưa 64 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng môi trường pháp lý công cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thực quyền cơng dân, góp phần vào cơng hội nhập quốc tế, ngày 17/6/2009, Quốc hội thông qua Luật Lý lịch tư pháp Ngày 28/12/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2369/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Xây dựng Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia kiện toàn tổ chức thuộc Sở Tư pháp để xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp” tương xứng với vị trí, nhiệm vụ cơng tác lý lịch tư pháp tình hình Đây bước ngoặt mang tính lịch sử cho phát triển thiết chế lý lịch tư pháp Thời gian qua, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức có liên quan khẩn trương tổ chức triển khai thực Luật Lý lịch tư pháp Việc thực quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Quảng Ninh thời gian qua đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thời gian qua tồn hạn chế định việc thực pháp luật lý lịch tư pháp như: cơng tác phối hợp quan có liên quan với Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp việc cung cấp thông tin để xây dựng sở liệu lý lịch tư pháp theo quy định Luật Lý lịch tư pháp chưa đầy đủ, kịp thời; điều kiện sở vật chất, tổ chức máy làm công tác thiếu số lượng, chưa bảo đảm chất lượng; việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp chậm triển khai, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Qua kết nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật quản lý nhà nước lý lịch tư pháp phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, tác giả đưa số quan điểm giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước lý 65 lịch tư pháp.Tuy nhiên, quản lý nhà nước lý lịch tư pháp vấn đề có nhiều nội dung rộng lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố Vì vậy, tác giả khó giải cách đầy đủ tồn diện vấn đề, khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2005), Lý lịch tư pháp, bí mật đời tư tình trạng tiền án cá nhân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số 6) Nguyễn Thị Phương Anh (2015), Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hải Phòng, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học –Xã hội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo sơ kết 03 năm thi hành Luật Lý lịch tư pháp Quyết định số 2369/QĐ-TTg ngày 28/2/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia kiện toàn tổ chức thuộc Sở Tư pháp để xây dựng, quản lý sở liệu lý lịch tư pháp, Hà Nội” C Mác, Ph Ăng ghen Tồn tập, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, PGS.TSKH Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Hùng Cường (2012), Nhìn lại thực tiễn hai năm thi hành Luật Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 5-12 Nguyễn Đăng Dung (2009), Cải cách tư pháp tổ chức quyền lực Nhà nước, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà nội (số 25), tr 135144 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (năm 2009), Đặc san tuyên truyền Luật Lý lịch tư pháp, Đặc san tuyên truyền pháp luật (số 8) Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 67 10 Phạm Hữu Nghị (2004), Cải cách tư pháp với việc bảo đảm tôn trọng 11 Nguyễn Thị Ngọc (2014), Quản lý nhà nước lý lịch tư pháp địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ luật học 12 Nguyễn Hải Ninh (2010), Cải cách tư pháp Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 3, tr 5-9 13 Nguyễn Minh Phương, Pháp luật lý lịch tư pháp số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 126, tháng 7/2008 14 Nguyễn Minh Phương (2008), Pháp luật lý lịch tư pháp số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 126), tr 12 15 Nguyễn Thị Minh Phương (2012), Mối quan hệ phối hợp Trung tâm Lý lịch tư pháp Quốc gia, Sở Tư pháp quan có liên quan việc thực thi Luật Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 49-69 16 Nguyễn Thị Minh Phương (2014), Thực tiễn công tác phối hợp tra cứu, xác minh thông tin để cấp Phiếu lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 4), tr 16-20 17 Đặng Thanh Sơn (2014), Nhìn lại ba năm triển khai thi hành Luật Lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 4), tr 2-5 18 Nguyễn Văn Thắng (2012), Tổ chức hoạt động quan quản lý lý lịch tư pháp Cộng hòa Liên bang Đức, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 127-136 19 Trần Thất (1996), Một số suy nghĩ bước đầu quản lý lý lịch tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 3) 20 Đào Thị Minh Thủy (2014), Công tác cung cấp thông tin lý lịch tư pháp Tòa án - Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 4), tr10-16 68 21 Trung tâm lý lịch tư pháp quốc gia, Bộ Tư pháp (2011), Một số nội dung lý lịch tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 69 ... kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 25 2.2 Tình hình quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh 26 2.3 Những hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh 36 2.4 Nguyên... nước lý lịch tư pháp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lý lịch tư pháp tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lý lịch tư pháp nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ... liệu quản lý lý lịch tư pháp; thực hợp tác quốc tế lĩnh vực lý lịch tư pháp 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước lý lịch tư pháp Thực tiễn sống yêu cầu pháp luật năm gần cho thấy, quản lý lý lịch tư pháp