Quản lý nhà nước đối với hoạt động trợ giúp phát lý ở việt nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ BÍCH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Việt Nam “Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, dân nhân” với tơn “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” (Hiến pháp năm 2013) Muốn thực điều này, nhà nước ta cần phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thiết lập hệ thống tổ chức máy nhà nước từ trung ương xuống địa phương vững chắc, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật người dân, đồng thời cần phải có quan giám sát thi hành pháp luật cơng nghiêm minh Bởi pháp luật cơng cụ hữu hiệu để đảm bảo ổn định xã hội tạo môi trường phát triển bền vững Tuy nhiên, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, phân hóa giàu nghèo diễn cách sâu sắc, có phận không nhỏ người dân không đủ điều kiện để tiếp cận pháp luật sử dụng dịch vụ pháp lý Do đó, đạo “mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày cần nghiên cứu hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật” Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đưa Nghị hội nghị lần thứ 3, đồng thời khẳng định “tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí ” (Thơng báo số 485-CV/VPTW ngày 31/5/1995 Văn phịng Ban Chấp hành Trung ương Đảng) Thực chủ trương Đảng sách xã hội Nhà nước, ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý (sau viết tắt TGPL) cho người nghèo đối tượng sách Đây sở pháp lý tạo tảng để hình thành hệ thống tổ chức TGPL Việt Nam Đặc biệt, ngày 29/6/2006, Luật TGPL kỳ họp thứ Quốc hội khố XI thơng qua, theo ngày 12/01/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật TGPL Kế tiếp, để đảm bảo phát triển TGPL ổn định, bền vững, cung ứng dịch vụ TGPL kịp thời, đầy đủ, chất lượng cho người dân thuộc diện TGPL, ngày 10/5/2011 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 678/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; sau thời gian tổ chức thực Luật TGPL phù hợp với văn pháp luật khác, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 có quy định diện TGPL rộng quy định Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, gần Luật Trợ giúp pháp lý 2017 (sửa đổi) vừa kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua vào ngày 20/06/2017, Luật Trợ giúp pháp lý 2017 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2018 Như vậy, mặt lý luận, tảng sở pháp lý TGPL tương đối đầy đủ, vấn đề lại quản lý tổ chức thực hoạt động TGPL để đạt hiệu cao thực tế đời sống xã hội nước ta Tính đến nay, 20 năm kể từ ngày đầu hình thành phát triển, TGPL hỗ trợ phận không nhỏ dân cư người nghèo, đối tượng sách, đồng bào thiểu số sống vùng kinh tế khó khăn đối tượng TGPL khác theo luật định tiếp cận với pháp luật biết cách vận dụng pháp luật vào đời sống để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân họ TGPL hỗ trợ đối tượng TGPL tất lĩnh vực pháp luật (trừ lĩnh vực kinh doanh – thương mại), đặc biệt lĩnh vực liên quan chặt chẽ đến đời sống người dân dân sự, đất đai, nhân gia đình, lao động sách xã hội Các tổ chức TGPL tận tình hướng dẫn, giúp đỡ đối tượng giải cách triệt để vụ việc, vụ án pháp luật từ đơn giản đến phức tạp Điều có phần góp phần giữ vững an ninh, trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế cao thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa sống thực tế đồng thời củng cố, nâng cao niềm tin người dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, với đặc điểm chia cách vùng miền, khác biệt trình độ văn hóa điều kiện phát triển kinh tế nơi, việc tổ chức thực hoạt động TGPL thiếu đồng bộ, thiếu thống phạm vi toàn quốc cịn nhiều bất cập, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước, nguồn lực, hệ thống tổ chức TGPL… Nhà nước với vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực hoạt động TGPL cần phải có phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý mình, khắc phục khó khăn, vướng mắc Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động trợ giúp pháp lý ngày phát triển xã hội đón nhận yếu tố thiếu đời sống pháp luật hoạt động vơ thiết thực nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng trợ giúp pháp lý, đồng thời bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp cho họ Việc ban hành sách TGPL triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thòi xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, cơng trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực TGPL, cụ thể sau: “Phương hướng xây dựng Luật TGPL” TS Đinh Trung Tụng, Tập san TGPL, năm 2006 “Khái niệm TGPL số vấn đề cần bàn thêm” Tạ Minh Lý, Đặc san TGPL, năm 2006 “Tìm kiếm mơ hình phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người”, đề tài khoa học cấp Viện nghiên cứu khoa học pháp lý “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới”, Luận án tiến sĩ Luật học Tạ Minh Lý “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Vũ Hồng Tuyến “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phan Thị Thu Hà “Phát triển trợ giúp pháp lý sở” Luận văn thạc sĩ Luật học Đặng Thị Loan “Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Quang Đại “Thực pháp luật TGPL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Huỳnh Huyện, năm 2014 “Quản lý nhà nước TGPL từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ luật học Trần Hữu Minh, năm 2014 “Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Gia Lai”, Luận văn thạc sĩ Luật học (trang web: http://doc.edu.vn) “Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 Các cơng trình nghiên cứu góc độ khác hoạt động TGPL xây dựng Luật TGPL, thực pháp luật TGPL, người thực TGPL, chất lượng hoạt động TGPL quản lý nhà nước TGPL địa phương Tuy nhiên, đến công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL tồn quốc chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp, định hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam nay, từ đó, nêu hạn chế tồn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TGPL 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ như: Đưa sở lý luận phân tích khái niệm hoạt động TGPL, nội dung pháp luật TGPL Làm rõ vai trò hoạt động TGPL giai đoạn Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam Nêu hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam Đưa đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành văn pháp luật quản lý hoạt động TGPL, công tác quản lý chất lượng thực hoạt động TGPL, quản lý tổ chức người thực TGPL tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước pháp luật TGPL Đề tài thực tảng lý luận Nhà nước pháp luật nói chung quản lý nhà nước hoạt động TGPL nói riêng Đồng thời vào việc tổng kết có tính khoa học thực tiễn thực sách xã hội nước ta 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác xít chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể ngành khoa học là: Phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích tổng hợp, thống kê, điều tra xã hội học, so sánh, tài liệu thu thập từ sách báo, tạp chí, Internet tổng kết báo cáo Cục TGPL – Bộ Tư pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nêu rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động TGPL 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam nay, tìm hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế, từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TGPL Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu học tập cung cấp cho người làm công tác thực tiễn tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động TGPL; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam nay; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm Trợ giúp pháp lý 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trợ giúp pháp lý giới Việt Nam Hoạt động TGPL thức trở thành quy định nhà nước lần cách khoảng 500 năm Anh quốc Tuy nhiên tiền đề TGPL xuất trước lâu, vào giai đoạn cuối cộng hịa thứ IV trước Cơng nguyên Hy Lạp Sau cách mạng tư sản phong trào dân quyền phát triển mạnh mẽ nước phương Tây Hoa Kỳ vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX thúc đẩy đời hệ thống TGPL cho người nghèo, người khơng có khả để trả tiền cơng cho luật sư Trong số nước theo hệ thống Châu Âu lục địa, Pháp nước tiêu biểu Kể từ giai cấp tư sản giành quyền, hiệp hội luật sư hình thành tập quán trước tòa luật sư biện hộ cho người nghèo khơng thu phí Đến năm 1851, tập quán trở thành chế độ quy định pháp luật, gọi “Luật sư trợ giúp” Tại Hoa Kỳ, lần tổ chức TGPL thành lập vào năm 1876 thành phố New York cho cộng đồng người Đức Tổ chức hỗ trợ người Đức nhập cư khỏi bóc lột Năm 1911, liên minh quốc gia TGPL thành lập để thúc đẩy nhận thức TGPL cho người nghèo Tại Việt Nam, sau giành độc lập, với đời cá sắc lệnh liên quan đến tư pháp như: Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 tổ chức đoàn thể luật sư; Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch thẩm phán; Sắc lệnh số 163/SL ngày 23/03/1946 tổ chức cá Toàn án binh, hoạt động mang tính chất TGPL manh nha hình thành với hình thức “tư pháp bảo trợ” Năm 1982, Việt Nam ký kết, tham gia hai công ước lớn: Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Cơng ước quyền dân trị Đây tiền đề để Pháp lệnh Luật sư đời vào năm 1987 với quy định giam phí miễn thù lao cho cơng dân tổ chức số trường hợp cụ thể tư vấn pháp luat dịch vụ pháp lý khác Trên sở đánh giá kết thí điểm mơ hình TGPL tỉnh Cần Thơ tỉnh Hà Tây, ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg thành lập hệ thống tổ chức TGPL cho người nghèo, đối tượng sách Theo đó, thành lập Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL Nhà nước trực thuộc Sở tư pháp Năm 2006, Luật Trợ giúp pháp lý 2006 đời theo văn pháp luật hướng dẫn áp dụng Tuy nhiên,sau 10 năm áp dụng, Luật TGPL 2006 có nhiều quy định Luật khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế nước ta nay, đó, vào kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, ngày 20/06/2017, Luật TGPL 2017 thông qua, sửa đổ số nội dung 1.1.2 Khái niệm trợ giúp pháp lý Thuật ngữ “TGPL” cụm từ ghép “trợ giúp” “pháp lý”; cụm từ “trợ giúp” có nhiều cách giải thích khác Ở nước ta, thuật ngữ “TGPL” đề cập văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước Thuật ngữ “TGPL” thức sử dụng Quyết định 734/TTg ngày 06.9.1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo chế độ sách Tiếp sau đó, thuật ngữ “TGPL” đề cập nhiều văn quy phạm pháp luật nay, xuất ngày nhiều văn pháp luật, sách báo trở nên quen thuộc nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhân dân Khảo sát số khái niệm TGPL số nước giới, nhận thấy, hầu hết nhà làm luật giới điều xuất phát từ sở lý luận nhân quyền bảo đảm nhân quyền, coi TGPL biện pháp bảo đảm tư pháp dành cho người khơng có điều kiện để tiếp cận sử dụng quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Lần đầu tiên, khái niệm TGPL đề cập Điều Luật TGPL Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ 9, khố XI: “Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người TGPL theo quy định Luật này, giúp người TGPL bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, đảm bảo công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật” Còn Luật TGPL 2017, khái niệm TGPL ghi nhận Điều sau: “Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý vụ việc trợ giúp pháp lý theo quy định Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật”, thêm vào khoản Điều Luật quy định “Trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước” 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động TGPL Quản lý nhà nước hoạt động TGPL có điểm chung quản lý nhà nước, tính tổ chức điều chỉnh, tính quyền lực nhà nước, tính khoa học tính kế hoạch, tính liên tục Tuy nhiên, quản lý nhà nước hoạt động TGPL có đặc điểm riêng, là: Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước hoạt động TGPL tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền Ở cấp Trung ương, Chính phủ, Bộ tư pháp; cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước hoạt động TGPL trật tự quản lý nhà nước hoạt động TGPL thiết lập quy định pháp luật Thứ ba, Nhà nước quản lý hoạt động TGPL nhiều hình thức khác bao gồm hoạt động mang tính pháp lý, hoạt động mang tính pháp lý hoạt động khơng mang tính pháp lý, hình thức quan trọng hình thức mang tính chất pháp lý, tức ban hành định quản lý Thứ tư, mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động Trợ giúp pháp để bảo vệ tốt quyền nghĩa vụ hợp pháp người TGPL, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm cơng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Thứ năm, quản lý nhà nước hoạt động TGPL có nội dung đa dạng như: xây dựng ban hành định quản lý nhà nước chủ đạo, định quản lý nhà nước quy phạm, định quản lý nhà nước biệt, quản lý đội ngũ người thực TGPL, tổ chức thực TGPL; tra, kiểm tra TGPL… 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động TGPL Vai trò quản lý nhà nước hoạt động TGPL thể cách rõ nét khía cạnh sau: Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động TGPL Quản lý nhà nước TGPL tác động có tổ chức quan quản lý nhà nước TGPL tổ chức hoạt động TGPL, để điều chỉnh mối quan hệ xã hội TGPL trật tự pháp luật, góp phần thực chức xã hội việc giúp đỡ người nghèo, đối tượng sách có điều kiện tương tự người khác việc tiếp cận với pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cong dân, đảm bảo người dân bình đẳng trước pháp luật, góp phần nâng cao trình độ pháp lý cộng đồng để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bằng quy định văn quy định pháp luât, Nhà nước thực chức Sự quản lý Nhà nước không nhằm tổ chức hoạt động TGPL mà 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng kỷ luật xử lý vi phạm hoạt động TGPL Các quan quản lý nhà nước hoạt động TGPL, ngồi chức thực hoạt động bảo đảm pháo chế kỷ luật quản lý nhà nước nhiều hình thức, phương pháp, biện pháp khác (gọi phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật) Trong hoạt động quản lý nhà nước hoạt động TGPL tra tác động tới hoạt động TGPL, xem xét việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan, tổ chức, nhân có tham gia vào hoạt động TGPL, nhằm lập lại trật tự nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động TGPL Thanh tra giúp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.4 Chủ thể quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 1.4.1 Cơ quan quản lý nhà nước Trung ương Ở Trung ương, Chính phủ với tính chất quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nhật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan có chức thống quản lý nhà nước TGPL Các Bộ, quan ngang khác nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước TGPL, cụ thể: Quản lý nhà nước TGPL phạm vi lĩnh vực phân công phụ trách; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị trực thuộc việc thực pháp luật TGPL; đạo đơn vị trực thuộc thực việc phối hợp giải dứt điểm kiến nghị việc thi hành pháp luật Trong hệ thống máy nhà nước Trung ương, Bộ Tư pháp quan có chức quản lý nhà nước TGPL Trong cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Cục TGPL quan quản lý chuyên ngành TGPL, có chức giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công Cụ thể Theo quy định Quyết định số 1689/QĐBTP ngày 21 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục TGPL, Cục TGPL có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 10 1.4.2 Cơ quan quản lý nhà nước địa phương Theo Luật TGPL Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước TGPL địa phương, có trách nhiệm bảo đảm biên chế, kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Trung tâm TGPL nhà nước; thực tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm TGPL phạm vi địa phương Sở Tư pháp quan chun mơn có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý công tác TGPL Trung tâm Chi nhánh, tổ chức tham gia TGPL địa phương; chủ động phối hợp với Sở, ban ngành thực quản lý nhà nước, chế độ thống kê, báo cáo, lưu trữ TGPL địa phương; đạo Trung tâm phối hợp với Phòng Tư pháp việc giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc quản lý nhà nước hoạt động TGPL; đạo Trung tâm, Chi nhánh việc xât dựng phát triển mạng lưới cộng tác viên Trung tâm, Chi nhánh; đạo việc hướng dẫn thành lâp chuyên môn nghiệp vụ sinh hoạt Câu lạc TGPL địa phương Trung tâm TGPL nhà nước đơn vị nghiệp, trực thuộc Sở Tư pháp, tham gia đảm nhiệm số hoạt động mang tính quản lý Chi nhánh, Câu lạc TGPL đội ngũ người thực TGPL địa bàn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TGPL Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật TGPL Chính sách, pháp luât TGPL suốt thời gian qua bước hình thành, chiêm nghiệm thực tiễn ngày hoàn thiện Mức độ phạm vi điều chỉnh pháp luật TGPL mở rộng, đầy đủ, tồn diện có hiệu lực pháp lý ngày cao hơn, mà kết cao Luật TGPL Sự đời Luật TGPL đánh dấu mốc quan trọng khẳng định phát triển chất lượng công tác TGPL, tạo lập chế đồng việc mở rộng phát triển cân đối dịch vụ pháp lý Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hầu hết vấn đề lớn sách TGPL Đảng luật hóa, tạo thành chế pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam Từ buổi ban đầu, hoạt động TGPL điều chỉnh Quyết định số 734/TTg ngày 06/09/1997 Thủ tướng Chính phủ văn quan có thẩm quyền Trung ương (Thông tư 11 liên tịch Bộ Tư pháp với Bơ, ngành có liên quan; định, thơng tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp) văn triển khai thi hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sự đời Luật TGPL đánh dấu mốc quan trọng khẳng định phát triển chất lượng công tác TGPL, tạo lập chế đồng việc mở rộng phát triển cân đối dịch vụ pháp lý Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hầu hết vấn đề lớn sách TGPL Đảng luật hóa Sau 10 năm thi hành Luật TGPL 2006, nhận thấy có số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế nước ta nay, Quốc hội khóa XIV, vào kỳ họp thứ ngày 20 tháng 06 năm 2017 thông qua Luật TGPL 2017, thay đổi số nội dung Nhằm tạo chế để tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp vào hoạt động TGPL sở kế thừa Quỹ TGPL Việt Nam Thông tư số 174/2012/TT-BTC ngày 22/10/2012 Bộ Tư pháp hướng dẫn quản lý tài Quỹ TGPL Việt Nam đời thay Thơng tư số 41/2009/TT-BTC ngày 9/3/2009 Bộ Tài Trong phối hợp hoạt động quan TGPL hoạt động tố tụng: Nghị định 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật TGPL, thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định TGPL hoạt động tố tụng; Nghị định 14/2013/NĐCP ngày 05/02/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị Định 07/2007/NĐ-CP, thông tư 8024/VBHN-BTP ngày 10/12/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Thông tư số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 07/04/2013 hướng dẫn thực số quy định TGPL hoạt động tố tụng Những văn đời cụ thể hóa quy định Luật TGPL, bảo đảm để đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng để bào chữa, bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người TGPL; nâng cao nhân thức trách nhiệm người tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng hoạt động TGPL Trong số văn pháp luật có liên quan Bộ Luật Tố tụng hình sự, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành quy định rõ chức danh Trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật 12 Mặt khác,TGPL khẳng định sách “giảm nghèo pháp luật” tổng thể sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, cụ thể Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miề nnúi giai đoạn 2006 – 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II), Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 theo Nghị số 8/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Trên sở văn Trung ương, quyền địa phương tỉnh, thành phố toàn quốc nỗ lực hoàn thiện thể chế để triển khai thi hành Luật TGPL Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuốc Trung ương ban hành văn để triển khai thực Luật TGPL như: Chỉ thị tăng cường công tác TGPL, xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác TGPL, kế hoạch triển khai thi hành Luật TGPL; Đề án kiện toàn tổ chức, máy Trung tâm TGPL nhà nước; Quyết định thành lập Chi nhánh; Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm; Quyết định thành lập Hội đồng phối hợp liên ngành TGPL hoạt động tố tụng địa phương, Tổ giúp việc Hội dồng kế hoạch hoạt động Hội đồng 2.2 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nêu lên thực trạng cấu, tổ chức Cục TGPL Sở Tư pháp, quan chuyên môn, trực tiếp thực công tác quản lý hoạt động TGPL nước ta Thứ Cục TGPL Được thành lập theo Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ, Cục TGPL đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác TGPL phạm vi nước; thực quản lý chuyên ngành TGPL theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Cục TGPL quy định Quyết định số 1689/QĐ-BTP ngày 21/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hiện nay, Cục có 04 phịng thực chức quản lý nhà nước 01 đơn vị nghiệp, đó, đơn vị thực quản lý nhà nước thuộc Cục bao gồm: Văn phòng Cục; Phịng Chính sách quản lý nghiệp vụ TGPL; Phịng Quản lý chất lượng TGPL; Phịng Tài - Kế tốn Trung tâm Thơng tin, liệu TGPL Mỗi 13 phòng Cục thực nhiệm vụ riêng công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL Thứ hai Sở Tư pháp Theo quy định pháp luật nay, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan địa phương có chức quản lý nhà nước hoạt động TGPL quy định nhiệm vụ quyền hạn Giám đốc Sở Tư pháp lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động TGPL Sở Tư pháp quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước hoạt động TGPL Công tác quản lý nhà nước Sở Tư pháp nhiều phận khác đảm trách nội dung khác quản lý nhà nước mà không thành lập phận chuyên môn quản lý nhà nước hoạt động TGPL Trong tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp thuộc Sở có Văn phịng, Thanh tra, phòng Văn Thi hành pháp luật, phòng Hành tư pháp Bổ trợ tư pháp Trung tâm TGPL nhà nước đơn vị có tham gia vào trình quản lý nhà nước hoạt động TGPL Trung tâm TGPL nhà nước đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp, tham gia đảm nhiệm số hoạt động mang tính quản lý nội chi nhánh, đội ngũ người thực TGPL địa bàn điah phương quản lý, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ kỹ TGPL cho Chi nhánh, hướng dẫn họa động Câu lạc TGPL hoạt động nghiệp vụ TGPL khác, tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ quy tắc nghề nghiệp TGPL cho trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên Trung tâm cà chi nhánh; hỗ trợ bồi dưỡng nghiệp vụ cho tổ chức tham gia TGPL; tổ chức nghiên cứu, khảo sát, tổ chức hội thảo, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm liên quan đến hoạt động TGPL cho trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên Trung tâm chi nhánh; quản lý, theo dõi, kiểm tra hoạt động TGPL trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên cán khác Trung tâm chi nhánh theo thẩm quyền; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật TGPL pháp luật khiếu nại, tố cáo; giải tranh chấp TGPL theo thẩm quyền; thực sơ kết, tổng kết chế độ báo cáo, thống kê tổ chức 2.3 Thực trạng tổ chức ngƣời thực TGPL Về thực vụ việc TGPL: Theo kết Cục TGPL tổng hợp báo cáo địa phương sau năm thực Luật TGPL kể từ năm 2006 đến hết tháng 12/2014, nước thực khoảng 940.183 vụ việc, chia theo hình thức gồm: 52.985 vụ việc tham gia tố tụng (13.120 vụ việc đại diện, bảo vệ 14 quyền lợi ích hợp pháp cho người TGPL; 39.865 vụ việc bào chữa); 897.133 vụ việc tư vấn pháp luật (250.999 vụ việc tư vấn pháp luật trụ sở Trung tâm Chi nhánh, 472.651 vụ việc tư vấn pháp luật thông qua đợt TGPL lưu động), 927 vụ việc đại diện tố tụng, 2.049 vụ việc hòa giải 5.089 vụ việc khác Chia theo lĩnh vực TGPL, có 80.302 vụ việc hình sự, 202.146 vụ việc dân sự, 103.776 vụ việc hôn nhân gia đình, 72.572 vụ việc hành chính, 228.090 vụ việc đất đai, 20.656 vụ việc lao động, 129.719 vụ việc ưu đãi 102.922 vụ việc lĩnh vực pháp luật khác[10] Số vụ việc TGPL năm 2015, năm 2016 nửa đầu năm 2017 (từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến 31 tháng 05 năm 2017) biểu cụ thể bảng số liệu Phụ lục số 1, Phụ lục số phụ lục số Về số lượt người TGPL: Tổng số lượt người TGPL sau năm 987.949 đối tượng, có 269.965 người nghèo, 132.331 người có cơng với cách mạng, 15.678 người già đơn không nơi nương tựa, 37.880 trẻ em, 13.390 người khuyết tật, 540 người nhiễm HIV, 242.351 người dân tộc thiểu số, 1.398 nạn nhân tội phạm mua bán người 274.416 người thuộc diện TGPL khác[10] Số lượt người trợ giúp pháp lý năm 2015, năm 2016 nửa đầu năm 2017 (từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến 31 tháng 05 năm 2017) biểu cụ thể bảng số liệu Phụ lục số 04, Phụ lục số 05 phụ lục số 06 Về tổ chức cá nhân đăng ký tham gia TGPL: Theo Tổng kết năm thi hành Luật TGPL 2006, nước có 69 cơng ty Luật, 297 văn phòng Luật sư 61 Trung tâm tư vấn pháp luật đăng ký tham gia TGPL Như nêu, có 1.136 luật sư, 174 tư vấn viên pháp luật đăng ký tham gia TGPL khoảng 9.400 cộng tác viên khác (số liệu kết tổng hợp báo cáo địa phương năm 2014 thực theo Thông tư số 20/2013/TT-BTP ngày 03 tháng 12 năm 2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn số nội dung thống kê Ngành Tư pháp) thực TGPL Tính từ năm 2006 đến thời điểm tổng kết năm thi hành Luật TGPL 2006, cộng tác viên thực tổng số 471.957 vụ việc Cộng tác viên luật sư thực 126.426 vụ việc, có 37.999 vụ việc tham gia tố tụng, 84.688 vụ việc tư vấn pháp luật, 337 vụ đại diện tố tụng, 546 vụ việc hòa giải va 1.122 vụ việc khác Theo thống kê Cục TGPL – Bộ Tư pháp, tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2016, số tổ chức đăng ký tham gia TGPL 357 tổ chức, 15 có 305 tổ chức hành nghề luật sư 52 Trung tâm tư vấn pháp luật; số cá nhân đăng ký tham gia TGPL 6920, bao gồm 1021 luật sư, 241 tư vấn viên pháp luật 5658 cộng tác viên TGPL khác Từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến hết ngày 31 tháng 05 năm 2017 cộng tác viên TGPL thực TGPL 105.094 vụ việc (năm 2015 có 57.170 vụ, năm 2016 có 36.341 vụ, từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến ngày 31 tháng 05 năm 2017 có 11.583 vụ) tham gia tố tụng 7772 vụ (năm 2015 có 4972 vụ , năm 2016 có 2011 vụ, từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến ngày 31 tháng 05 năm 2017 có 789 vụ), đại diện tố tụng 135 vụ, tư vấn pháp luật 92.522 vụ (năm 2015 có 49.490 vụ , năm 2016 có 32.270 vụ, từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến ngày 31 tháng 05 năm 2017 có 10.762 vụ) Do có đời Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 20152025, từ đầu năm 2017 đến tháng năm 2017 khơng có tổ chức hành nghề luật sư tổ chức tư vấn đăng ký tham gia thực TGPL Đối với Trung tâm TGPL, tổ chức thực TGPL chủ yếu có cấu, tổ chức đội ngũ thực TGPL hoàn chỉnh Do phần tác giả tập trung phân tích tích thực trạng cấu, tổ chức, đội ngũ số vấn đề có liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động Trung tâm TGPL Về cấu tổ chức Trung tâm TGPL: Trung tâm TGPL có lãnh đạo Trung tâm, phịng chun mơn Chi nhánh TGPL Về đội ngũ công chức, viên chức: Hiện nay, 63 tỉnh, thành phố thành lập Trung tâm TGPL Nhà nước có khoảng 200 chi nhánh Trung tâm Cuối năm 2016, Cục TGPL thống kê tổng số viên chức Trung tâm TGPL tồn quốc 930 người, có 411 trợ giúp viên pháp lý, 17 trợ giúp viên pháp lý chính, 324 chuyên viên pháp lý (119 người qua đào tạo nghề luật sư 205 người chưa qua đào tạo luật sư), 68 kế toán, 36 thủ quỹ 74 viên chức đảm nhiệm công việc khác Cịn chi nhánh TGPL có 396 viên chức, bao gồm 177 trợ giúp viên pháp lý, 188 chuyên viên pháp lý (77 người qua đào tạo luật sư 111 người chưa qua đào tạo luật sư) 31 viên chức khác Đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý bước đáp ứng yêu cầu công việc, tham gia ngày nhiều vụ việc tranh tụng để đại diện, bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người TGPL Theo báo cáo địa phương, năm 2014, 572 Trợ giúp viên pháp lý thực 74.258 vụ việc/124.171 vụ việc tồn quốc, có 3.690 vụ việc tham gia tố tụng (trung bình Trợ giúp viên pháp lý thực 06 vụ 16 tham gia tố tụng/năm) [10]; năm 2015, trợ giúp viên pháp lý thực 84.481 vụ tổng số 141.651 vụ việc TGPL nước; năm 2016, trợ giúp viên pháp lý thực 50.218 vụ tổng số 89.943 vụ nước nửa đầu năm 2017 (từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến ngày 31 tháng 05 năm 2017), tổng số 35.974 vụ việc TGPL nước, trợ giúp viên pháp lý thực 20.091 vụ Trong bảng số liệu số vụ việc thực năm 2015, 2016 nửa đầu năm 2017 thể rõ số vụ việc mà trợ giúp viên pháp lý thực hình thức tham gia tố tụng Năm 2015, 4838 vụ tố tụng TGPL tổng số 9.809 vụ tố tụng TGPL Năm 2016, 1.223 vụ tố tụng TGPL tổng số 2.508 vụ tố tụng TGPL Từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 đến 31 tháng 05 năm 2017, số vụ tố tụng trợ giúp viên pháp lý tham gia 548 vụ/1.682 vụ nước Nhìn chung, nay, ngồi chức danh trợ giúp viên pháp lý buộc phải có trình độ cử nhân luật trở lên, chuyên viên pháp lý phải có cử nhân chuyên ngành luật, nhiên, số tỉnh với đặc thù vùng miền núi cần phải có đội ngũ giúp việc người đồng bào dân tộc thiểu số nên đội ngũ viên chức có vài người đạt trình độ trung cấp chuyên ngành luật Hơn 10 năm từ thời điểm Luật TGPL ban hành, đội ngũ người thực TGPL nói chung, đội ngũ công chức, viên chức công tác lĩnh vực TGPL nói riêng ngày phát triển để nhằm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người TGPL, tạo thuận lợi cho người dân, kịp thời đáp ứng nhu cầu TGPL người dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người TGPL, đặc biệt địa phương có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, miền núi, vùng sâu vùng xa, nơi đội ngũ luật sư cịn Về cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ người thực TGPL: Công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực, bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực thực TGPL trọng, khơng tập trung đào tạo nghề mà cịn kết hợp với bồi dưỡng nghiệp vụ Trước năm 2010, công tác TGPL nhận nhiều tài trợ tổ chức quốc tế nên Trung ương địa phương có điều kiện tổ chức nhiều đợt tập huấn Từ năm 2006 đến năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức 14 khóa bồi dưỡng nguồn bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý cấp Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ cho 1.000 cán thuộc nguồn bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý Năm 2015, Bộ Tư pháp khơng tổ chức khóa bồi dưỡng nghiệp vụ nào, sau đó, cơng tác chuyển sang Học viện Tư pháp Năm 2016, Học viện Tư pháp 17 tổ chức 02 khóa đào tạo nghiệp vụ trợ giúp viên pháp lý cấp chứng cho 150 cán thuộc nguồn bổ nhiệm trợ giúp viên pháp lý Hàng năm, vào chương trình cơng tác ngành, Bộ Tư pháp tổ chức từ 05-07 khóa tập huấn nghiệp vụ toàn quốc theo khu vực văn lĩnh vực TGPL; kỹ TGPL cho nhóm đối tượng đặc thù; quản lý nhà nước lĩnh vực TGPL, quản lý dự án, nghiệp vụ kế toán nhằm nâng cao ý thức, kỹ thực TGPL cho đội ngũ thực TGPL Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp biên soạn phát hành tài liệu phục vụ cho công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, cụ thể Sổ tay vụ việc TGPL điển hình tập & 2, Cẩm nang tổ chức thực TGPL, Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ TGPL, văn pháp luật TGPL tập & Ngoài ra, Bộ Tư pháp cịn hỗ trợ bồi dưỡng chun mơn, kỹ nghề nghiệp TGPL cho tư vấn viên pháp luật Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Trung ương Hội Luật gia Việt Nam, Trung ương Hội Phụ nữ Việt Nam, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam[10] Cho đến nay, địa phương toàn quốc tổ chức 2.300 đợt tập huấn nghiệp vụ cho 220.000 lượt người tham dự Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, Luật sư, Tư vấn viên pháp luật mạng lưới TGPL sở, trung bình tỉnh/thành thường tổ chức 04-05 đợt tập huấn/năm Hầu hết địa phương tổ chức tập huấn pháp luật TGPL cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, cán trại tạm giam, tạm giữ pháp luật TGPL 2.4 Những khó khăn, hạn chế cịn tồn nguyên nhân 2.4.1 Những khó khăn, hạn chế cịn tồn Sau 20 năm hình thành phát triển, khơng thể phủ nhận tính hữu ích hoạt động TGPL, nhiên, khó khăn, hạn chế cịn tồn tại, đặc biệt công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL, kim nam định hướng cho hoạt động TGPL Thứ nhất, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Cùng lúc ban hành nhiều văn có tính chất phạm vi rộng lớn, số văn mục tiêu đề cao so với thực tế, không khả thi Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm Chi nhánh; Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Các quy định pháp luật liên quan TGPL chưa đồng bộ, thống như: quy định pháp luật tố tụng TGPL chưa đầy đủ; chưa có thống hoạt động TGPL theo nghĩa vụ luật sư hoạt động TGPL nhà nước trả tiền; chưa có kết nối hoạt động TGPL theo nghĩa vụ hoạt động TGPL tự nguyện Luật sư, hoạt động tư vấn pháp luật theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/07/2008 18 Chính phủ tư vấn pháp luật hoạt động TGPL trợ giúp viên pháp lý Hệ thống văn pháp luật cho thấy pháp luật TGPL quy định tản mạn nhiều văn khác Luật TGPL không điều chỉnh luật sư hành nghề tự mà điều chỉnh hoạt động TGPL luật sư cộng tác viên hoạt động luật sư tổ chức đăng ký tham gia TGPL Thiếu quy định quan trọng chức quan quản lý TGPL Điều 46 Luật TGPL 2006 quy định chức quan quản lý TGPL, thiếu quy định quan trọng chức điều phối điều hành hệ thống TGPL; giám sát kiểm soát chất lượng dịch vụ TGPL Luật TGPL 2017 khắc phục phần thiếu sót Luật TGPL 2006 quy định rõ chức kiểm soát chất lượng dịch vụ TGPL thông qua “việc thẩm định, đánh giá chất lượng vụ việc” (điểm e, khoản 2, Điều 40, Luật TGPL 2017) chưa đề cập đến chức điều phối điều hành hệ thống TGPL Trên thực tế, nhu cầu TGPL nguồn lực thực TGPL địa phương có khác biệt Vì chưa quy định chức nêu Luật văn pháp luật khác, nên quan quản lý TGPL thực việc điều hành, điều phối người thực TGPL từ nơi có nguồn lực dồi sang nơi có nhu cầu TGPL thiếu nguồn lực Một số địa phương, nhu cầu TGPL người dân lớn tổ chức thực TGPL không đáp ứng kinh phí dành cho cơng tác TGPL cịn hạn chế dẫn đến bỏ sót đối tượng, quan quản lý TGPL khơng có chức điều phối nguồn tài cho địa phương khơng cần đối ngân sách cho hoạt động TGPL Thứ hai, tổ chức người thực TGPL Nguồn lực thực TGPL nhiều bất cập Hiện nay, trợ giúp viên pháp lý luật sư thành phần chủ yếu thực TGPL Tuy nhiên, đội ngũ trợ giúp viên pháp lý phát triển chậm, công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tìm kiếm nguồn để bổ sung cho đội ngũ bị động, lúng túng, thiếu tính đồng dài hạn, có địa phương khơng có nguồn để bổ sung Đội ngũ cộng tác viên đông hoạt động thực chất không nhiều; nhiều cộng tác viên không thực vụ việc nào; cộng tác viên luật sư cịn ít, tham gia TGPL chưa thường xuyên, tích cực hiệu Chất lượng đội ngũ luật sư nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trong lĩnh vực tham gia tố tụng, số trợ giúp viên, luật sư thiếu kinh nghiệm, kỹ hành nghề, họ hội cọ sát, thực hành nghề nghiệp Mặt khác, phân bổ đội ngũ luật sư không đồng vùng, miền toàn quốc Một số Trung tâm chi nhánh TGPL hoạt động chưa hiệu Các phịng chun mơn thành lập nhiều năm 19 chưa đảm bảo nguồn lực người Bên cạnh số chi nhánh thành lập đủ cứ, số chi nhánh thành lập chưa vào nhu cầu TGPL người dân điểu kiện đảm bảo địa phương; cịn có chi nhánh chưa có Trưởng chi nhánh có cán kiêm nhiệm, hiệu hoạt động thấp Thứ ba, hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL Theo quy định pháp luật, chủ thể tham gia vào hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL sau hoàn thành là: Cục TGPL, Sở Tư pháp Trung tâm TGPL nước Nhưng tồn thực tế Sở Tư pháp Cục TGPL chủ yếu làm nhiệm vụ quản lý công tác TGPL có việc quản lý chất lượng vụ việc TGPL, chủ thể tham gia vào hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL sau hoàn thành Do vậy, hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL phần lớn Trung tâm TGPL nước thực Bộ phận người thực TGPL chưa đủ khả để bảo đảm chất lượng vụ việc, vụ việc phức tạp vậy, chưa đủ khả thiếu sót người thực TGPL trình thực TGPL Hơn nữa, Trung tâm TGPL đồng thời tổ chức thực vụ việc TGPL nên việc Trung tâm tự thực đánh giá chất lượng vụ việc TGPL thực đặt Trung tâm vào tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” nên việc đánh giá chất lượng vụ việc TGPL đơi cịn chưa đảm bảo tính khách quan Mặt khác, theo quy định pháp luật hành TGPL Trung tâm thành lập theo địa giới hành cấp tỉnh chức năng, nhiệm vụ Trung tâm bị giới hạn theo phạm vi lãnh thổ mà chưa có chế cho việc mở rộng phạm vi hoạt động Trung tâm vượt khỏi phạm vi hành lãnh thổ nên chưa có sở để thực việc đánh giá chéo chất lượng vụ việc TGPL Trung tâm TGPL nước 2.4.2 Nguyên nhân Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc tồn hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL nước ta cụ thể quy định pháp luật TGPL nói chung quản lý nhà nước hoạt động TGPL nói riêng chưa hồn thiện, đội ngũ thực công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL chưa hồn chỉnh, bên cạnh đó, đặc điểm tự nhiên vùng miền, khác biệt kinh tế - văn hóa – xã hội yếu tố tác động đến hiệu công tác 20 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện pháp luật TGPL nói chung quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL nói riêng Gần 20 năm hình thành phát triển công tác TGPL, văn pháp luật quy định hoạt động ngày đa dạng phong phú, nhiên, điều dẫn đến việc quy định hoạt động TGPL tản mạn nhiều văn khác Mặt khác, sau thời gian áp dụng, quy định pháp luật TGPL nói chung quản lý nhà nước hoạt động TGPL nói riêng cịn bộc lộ nhiều nhược điểm Vấn đề đặt cần phải có giải pháp hồn thiện quy định Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả xin đưa số ý kiến sau: Thứ nhất, thay đổi quy định TGPL nói chung Một mơ hình TGPL Ở nước ta nay, điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội vùng miền khác nhau, việc quy định tổ chức TGPL nhà nước thành lập giống tất địa phương chưa linh hoạt, dẫn đến việc máy số trung tâm TGPL nhà nước cồng kềnh, hiệu chưa cao Đứng trước thực trạng này, nhà nước ta cần phải thay đổi theo mơ hình nhà nước có tổ chức cung cấp dịch vụ TGPL tồn quốc tổ chức khác (đủ điều kiện để đăng ký trở thành cộng tác viên TGPL) đăng ký với tổ chức TGPL nhà nước Hai thay đổi quy định người thực TGPL Mặc dù Luật TGPL 2017 đời có quy định mở rộng người thực TGPL nhiên cần bổ sung đội ngũ chuyên viên Trung tâm TGPL người thực TGPL, trừ hoạt động tham gia tố tụng Như vậy, việc chuyên viên pháp lý có trình độ từ cử nhân luật trở lên không thực TGPL gây lãng phí nguồn lực khơng nhỏ tham gia thực TGPL cho người dân Thứ hai, thay đổi quy định quản lý nhà nước hoạt động TGPL Trong quy định Luật TGPL có chương riêng quy định vấn đề quản lý nhà nước TGPL có số văn hướng dẫn công tác nhiên quy định chủ yếu đề cập chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước TGPL trung ương, địa phương mà chưa thể cách rõ ràng liên kết quan quản lý nhà nước hai cấp Đồng thời bên cạnh đó, thống cách thức quản lý nhà nước hoạt động 21 TGPL tất tổ chức thực TGPL, kể trung tâm TGPL nhà nước hay tổ chức thực TGPL khác Mặt khác, hoàn thiện thể chế để kiểm soát chất lượng vụ việc TGPL Hiện nay, việc kiểm soát chất lượng vụ việc tập trung đầu vụ việc mà chưa trọng đến tồn q trình thực TGPL nên trung tâm TGPL khó có giải pháp khắc phục hậu vụ việc chất lượng khơng cịn điều kiện để TGPL tiếp Vì vậy, bên cạnh việc kiểm tra, tra định kỳ quan quản lý nhà nước TGPL, cần xây dựng quy trình giám sát chất lượng vụ việc TGPL tất khâu trình thực TGPL từ thụ lý đơn yêu cầu kết thúc vụ việc 3.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL thiếu kết nối trung ương địa phương việc nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động TGPL Trung tâm Chi nhánh Như vậy, cần phải thay đổi hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp theo mơ hình mới, là: quan TGPL trung ương (Bộ Tư pháp - Cục TGPL) có chức quản lý, điều phối nguồn lực TGPL; tổ chức TGPL địa phương (Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh, thành tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức khác đăng ký tham gia TGPL) có chức trực tiếp cấp dịch vụ vừa có chức quản lý, điều phối nguồn lực, kiểm soát, giám sát chất lượng dịch vụ TGPL 3.3 Hoàn thiện cấu, tổ chức, nâng cao lực đội ngũ thực TGPL Đội ngũ thực TGPL lực lượng giải quyết, thực sách TGPL Đây nhân tố bản, định tính hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL Do giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước TGPL hoàn thiện cấu tổ chức tăng cường lực, rèn luyện kỹ TGPL cho đội ngũ thực hiên TGPL Để thực điều này, cần thực số biện pháp như: Thứ nhất, đổi hệ thống tổ chức thực TGPL theo hướng tinh gọn, tinh giản tổ chức máy biên chế phù hợp với đặc thù vùng miền theo điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu TGPL, nguồn nhân lực cung cấp dịch vụ TGPL địa phương khả huy động cá nhân, tổ chức xã hội Thứ hai, phát triển đội ngũ thực TGPL theo hướng trọng chất lượng số lượng Tập trung công tác quy hoạch đào tạo, bồi 22 dưỡng, tìm kiếm nguồn để bổ sung đội ngũ thực trợ giúp pháp lý, đồng thời, trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý 3.4 Một số giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý nhà nước kết hợp với kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước Thứ hai, thiết lập hồ sơ theo dõi kết TGPL người thực TGPL theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin Thứ ba, cần bảo đảm đủ nguồn lực kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ TGPL Trung tâm TGPL nhà nước nói riêng tổ chức TGPL khác nói chung 23 KẾT LUẬN Trải qua 20 năm hình thành phát triển, hoạt động trợ giúp pháp lý sách, chủ trương vơ đắn Đảng Nhà nước, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta giai đoạn nay, phương tiện hữu hiệu đưa pháp luật vào sống, giúp người nghèo đối tượng sách hưởng quyền lợi ích hợp pháp pháp luật quy định Tính đến thời điểm này, đặc biệt Luật TGPL 2017 Quốc hội khóa XIV thơng qua ngày 20/06/2017 có hiệu lực vào ngày 01/01/2018 tới đây, thấy hệ thống quy định Luật TGPL tương đối đầy đủ tất vấn đề liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý, có vấn đề quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, thực tiễn, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý nước ta nay, luận văn lên số vướng mắc, hạn chế định việc ban hành văn pháp luật chưa đầy đủ, chưa mang tính thống cao, chưa có quy định đề cập đến chức điều phối điều hành hệ thống TGPL quan quản lý nhà nước hoạt động TGPL, chưa thể kết nỗi quan quản lý nhà nước hoạt động TGPL cấp với nhau; đội ngũ thực công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL chưa dày dặn kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có am hiểu trợ giúp pháp lý cách sâu sắc; đội ngũ thực hoạt động TGPL nhiều hạn chế mặt lực công tác hoạt động đánh giá chất lượng vụ việc TGPL mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao Bên cạnh đó, luận văn cịn ngun nhân vướng mắc, hạn chế tồn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Luận văn hoàn thành với giúp đỡ nhà khoa học học viện Khoa học xã hội, đặc biệt hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Những kết nghiên cứu luận văn thật cần thiết, đáp ứng nhu cầu nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy, giáo đồng nghiệp 24 ... Nam nay; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm Trợ. .. định ? ?Trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước? ?? 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động TGPL Quản lý nhà nước hoạt động. .. tương đối đầy đủ tất vấn đề liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý, có vấn đề quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, thực tiễn, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ