Quản lý nhà nước đối với hoạt động trợ giúp phát lý ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ BÍCH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác Những kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nếu có gian dối, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN HỒ BÍCH PHƢƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm Trợ giúp pháp lý 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 23 1.4 Chủ thể quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TGPL Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật TGPL 39 2.2 Thực trạng quản lý đội ngũ ngƣời thực trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý 45 2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thƣởng kỷ luật xử lý vi phạm hoạt động trợ giúp pháp lý 50 2.4 Những khó khăn, hạn chế tồn nguyên nhân 57 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 63 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Giải pháp triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý 2017 63 3.2 Hoàn thiện quan quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 65 3.3 Hoàn thiện cấu, tổ chức, nâng cao lực đội ngũ thực TGPL 66 3.4 Một số giải pháp khác 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc Việt Nam “Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, dân nhân” với tôn “Nhà nƣớc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, ngƣời có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” (Hiến pháp năm 2013) Muốn thực đƣợc điều này, nhà nƣớc ta cần phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thiết lập hệ thống tổ chức máy nhà nƣớc từ trung ƣơng xuống địa phƣơng vững chắc, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân, đồng thời cần phải có quan giám sát thi hành pháp luật công nghiêm minh Bởi pháp luật cơng cụ hữu hiệu để đảm bảo ổn định xã hội tạo môi trƣờng phát triển bền vững Tuy nhiên, điều kiện xây dựng kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta, phân hóa giàu nghèo diễn cách sâu sắc, có phận khơng nhỏ ngƣời dân khơng đủ điều kiện để tiếp cận pháp luật sử dụng dịch vụ pháp lý Do đó, đạo “mở rộng loại hình tƣ vấn pháp luật phổ thơng, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày cần nghiên cứu hệ thống dịch vụ tƣ vấn pháp luật không lấy tiền để hƣớng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật” đƣợc Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII đƣa Nghị hội nghị lần thứ 3, đồng thời khẳng định “tạo điều kiện cho ngƣời nghèo đƣợc hƣởng dịch vụ tƣ vấn pháp luật miễn phí ” (Thơng báo số 485-CV/VPTW ngày 31/5/1995 Văn phòng Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng) Thực chủ trƣơng Đảng sách xã hội Nhà nƣớc, ngày 06/9/1997 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý (sau viết tắt TGPL) cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách Đây sở pháp lý tạo tảng để hình thành hệ thống tổ chức TGPL Việt Nam Đặc biệt, ngày 29/6/2006, Luật TGPL đƣợc kỳ họp thứ Quốc hội khố XI thơng qua, theo ngày 12/01/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật TGPL Kế tiếp, để đảm bảo phát triển TGPL ổn định, bền vững, cung ứng dịch vụ TGPL kịp thời, đầy đủ, chất lƣợng cho ngƣời dân thuộc diện đƣợc TGPL, ngày 10/5/2011 Thủ Tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 678/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030; sau thời gian tổ chức thực Luật TGPL phù hợp với văn pháp luật khác, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 có quy định diện đƣợc TGPL rộng quy định Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, gần Luật Trợ giúp pháp lý 2017 (sửa đổi) vừa đƣợc kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua vào ngày 20/06/2017, Luật Trợ giúp pháp lý 2017 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2018 Nhƣ vậy, mặt lý luận, tảng sở pháp lý TGPL tƣơng đối đầy đủ, vấn đề lại quản lý tổ chức thực hoạt động TGPL nhƣ để đạt hiệu cao thực tế đời sống xã hội nƣớc ta Tính đến nay, 20 năm kể từ ngày đầu đƣợc hình thành phát triển, TGPL hỗ trợ phận không nhỏ dân cƣ ngƣời nghèo, đối tƣợng sách, đồng bào thiểu số sống vùng kinh tế khó khăn đối tƣợng đƣợc TGPL khác theo luật định đƣợc tiếp cận với pháp luật biết cách vận dụng pháp luật vào đời sống để bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp thân họ TGPL hỗ trợ đối tƣợng đƣợc TGPL tất lĩnh vực pháp luật (trừ lĩnh vực kinh doanh – thƣơng mại), đặc biệt lĩnh vực liên quan chặt chẽ đến đời sống ngƣời dân nhƣ dân sự, đất đai, hôn nhân gia đình, lao động sách xã hội Các tổ chức TGPL tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ đối tƣợng giải cách triệt để vụ việc, vụ án pháp luật từ đơn giản đến phức tạp Điều có phần góp phần giữ vững an ninh, trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế cao thể đƣợc tính ƣu việt chế độ xã hội chủ nghĩa sống thực tế đồng thời củng cố, nâng cao niềm tin ngƣời dân Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, với đặc điểm chia cách vùng miền, khác biệt trình độ văn hóa nhƣ điều kiện phát triển kinh tế nơi, việc tổ chức thực hoạt động TGPL thiếu đồng bộ, thiếu thống phạm vi tồn quốc cịn nhiều bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc, nguồn lực, hệ thống tổ chức TGPL… Nhà nƣớc với vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực hoạt động TGPL cần phải có phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý mình, khắc phục khó khăn, vƣớng mắc Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động trợ giúp pháp lý ngày phát triển đƣợc xã hội đón nhận nhƣ yếu tố khơng thể thiếu đời sống pháp luật hoạt động vô thiết thực nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý, đồng thời bảo vệ đƣợc quyền nghĩa vụ hợp pháp cho họ Việc ban hành sách TGPL triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nƣớc ngƣời nghèo đối tƣợng sách phƣơng diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bƣớc phát triển vƣợt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho ngƣời chịu thiệt thịi xã hội đƣợc bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trƣớc pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực TGPL, cụ thể nhƣ sau: “Phƣơng hƣớng xây dựng Luật TGPL” TS Đinh Trung Tụng, Tập san TGPL, năm 2006 “Khái niệm TGPL số vấn đề cần bàn thêm” Tạ Minh Lý, Đặc san TGPL, năm 2006 “Tìm kiếm mơ hình phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc ngƣời”, đề tài khoa học cấp Viện nghiên cứu khoa học pháp lý “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới”, Luận án tiến sĩ Luật học Tạ Minh Lý “Hoàn thiện pháp luật ngƣời thực trợ giúp pháp lý Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Vũ Hồng Tuyến “Bảo đảm quyền đƣợc trợ giúp pháp lý”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phan Thị Thu Hà “Phát triển trợ giúp pháp lý sở” Luận văn thạc sĩ Luật học Đặng Thị Loan “Chất lƣợng hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Quang Đại “Thực pháp luật TGPL điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam” Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Huỳnh Huyện, năm 2014 “Quản lý nhà nƣớc TGPL từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ luật học Trần Hữu Minh, năm 2014 “Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Gia Lai”, Luận văn thạc sĩ Luật học (trang web: http://doc.edu.vn) “Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 Các cơng trình nghiên cứu góc độ khác hoạt động TGPL nhƣ xây dựng Luật TGPL, thực pháp luật TGPL, ngƣời thực TGPL, chất lƣợng hoạt động TGPL quản lý nhà nƣớc TGPL địa phƣơng Tuy nhiên, đến công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL tồn quốc chƣa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Quản lý nhà nƣớc hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp, định hƣớng hồn thiện nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL nƣớc ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam nay, từ đó, nêu hạn chế cịn tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực đƣợc mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nhƣ: Đƣa sở lý luận phân tích khái niệm hoạt động TGPL, nội dung pháp luật TGPL Làm rõ vai trò hoạt động TGPL giai đoạn Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam Nêu hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam Đƣa đề xuất nhƣ phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành văn pháp luật quản lý hoạt động TGPL, công tác quản lý chất lƣợng thực hoạt động TGPL, quản lý tổ chức ngƣời thực TGPL tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc pháp luật TGPL Đề tài đƣợc thực tảng lý luận Nhà nƣớc pháp luật nói chung quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL nói riêng Đồng thời vào việc tổng kết có tính khoa học thực tiễn thực sách xã hội nƣớc ta 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận triết học Mác xít chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể ngành khoa học là: Phƣơng pháp lịch sử cụ thể, phân tích tổng hợp, thống kê, điều tra xã hội học, so sánh, tài liệu thu thập đƣợc từ sách báo, tạp chí, Internet tổng kết báo cáo Cục TGPL – Bộ Tƣ pháp 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nêu rõ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm rõ đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam nay, tìm hạn chế cịn tồn nguyên nhân hạn chế, từ đó, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu học tập nhƣ cung cấp cho ngƣời làm công tác thực tiễn tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL; Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam nay; Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Trợ giúp pháp lý 2017 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020 29 “Thực trạng giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Gia Lai” (2013), Luận văn thạc sĩ Luật học (trang web: http://doc.edu.vn) 30 Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Tùng (2007), “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động Trợ giúp pháp lý Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 TS Đinh Trung Tụng (2006), Phương hướng xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý – Tập san Trợ giúp pháp lý 33 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – thông tin, Hà Nội 34 http://quochoi.vn 35 http://tcdcpl.moj.gov.vn 36 http://thuvienphapluat.vn 37 http://trogiupphaply.gov.vn 38 http://wikipedia.org 73 PHỤ LỤC SỐ VỤ VIỆC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2015 Đơn vị tính:vụ việc Số vụ việc trợ giúp pháp lý Phân theo lĩnh vực trợ giúp pháp lý, hình thức trợ giúp pháp lý, địa điểm trợ giúp pháp lý A I Tổng số Phân theo lĩnh vực trợ giúp pháp lý PL hình sự, tố tụng hình thi hành án hình PL dân sự, tố tụng dân thi hành án dân PL nhân gia đình PL trẻ em PL hành chính, khiếu nại tố tụng hành PL đất đai, nhà ở, môi trƣờng bảo vệ ngƣời tiêu dung Tổng số vụ việc tiếp nhận Phân theo hình thức thụ lý vụ việc TGPL Ngƣời tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Kỳ trƣớc chuyển qua Phát sinh kỳ Trợ giúp viên pháp lý Cộng tác viên luật sƣ (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tƣ vấn viên pháp luật (7) 141651 3164 138487 84481 16436 727 14697 2257 12440 8822 4360 24928 519 24409 13265 16908 79 16829 9942 11260 63 11197 6049 29082 161 28921 19074 74 Kết TGPL Phân theo ngƣời thực Cộng tác viên khác Đã hoàn thành Chuyển nơi khác Chuyển sang kỳ sau (8) (9) (10) (11) 1867 38140 137607 4040 62 131 1322 11841 2855 4137 1912 236 124 330 305 6960 4625 24246 681 16812 94 898 12 354 3947 11171 89 2923 204 231 6650 28849 233 Luật sƣ PL lao động, việc làm, bảo hiểm 4085 20 4065 1926 PL ƣu đãi ngƣời có cơng với CM PL sách ƣu đãi 22217 22210 17474 II 2.1 2.2 III 1.1 1.2 1.3 Các lĩnh vực pháp luật khác Phân theo hình thức trợ giúp pháp lý Tƣ vấn Tham gia tố tụng Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bào chữa Đại diện tố tụng Hịa giải trợ giúp pháp lý Hình thức trợ giúp pháp lý khác Phân theo địa điểm trợ giúp pháp lý Tại trụ sở tổ chức trợ giúp pháp lý Trụ sở Trung tâm Trụ sở Chi nhánh Trụ sở tổ chức đăng ký tham gia Trợ giúp pháp lý lƣu động/khác 18474 141651 128691 58 3164 10 18416 138487 128681 2789 7020 332 74 2745 141651 31770 12810 10445 8515 109881 828 2239 86 3164 1017 827 164 26 2147 1961 4781 246 74 2744 138487 30753 11983 10281 8489 107734 75 449 18 86 1606 7929 84481 79201 436 1321 16436 11472 18 53 727 620 135 295 1867 1847 4154 8876 38140 35551 1384 3454 245 66 131 84481 17242 8351 8364 527 67239 1375 3499 82 16436 4816 3362 131 1323 11620 30 67 5 727 331 68 263 396 0 0 20 1867 1572 65 1507 295 0 2584 38140 7809 964 1950 4895 30331 4071 14 22195 22 18422 137607 128638 52 4040 50 1571 4386 193 74 2745 137607 30360 11572 10286 8502 107247 0 1218 2633 139 0 4040 1403 1237 159 11 2633 PHỤ LỤC Đơn vị tính: vụ việc SỐ VỤ VIỆC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2016 Tổng số vụ việc tiếp nhận Kết Trợ giúp pháp lý Đã hoàn thành Chia Phát sinh kỳ Tổng số (1) (2) (3) (4) Trợ giúp viên pháp lý (5) 89943 1945 87998 86559 Pháp luật hình 12557 1252 11305 Tƣ vấn 4560 48 Trong tƣ vấn trụ sở 2295 Tham gia tố tụng Trong bào chữa A Tổng số 1.1 1.2 - Tổng số Cộng tác viên khác (6) (7) (8) (9) (10) 50218 16082 2501 17758 34 3350 10373 7670 2226 133 466 2057 4512 4535 3161 779 133 462 25 2294 2267 1843 212 102 110 28 7847 1198 6649 5815 4380 1435 2027 6049 926 5123 4621 3489 1132 1427 10 11 134 134 122 16 1.4 Hình thức khác 134 - Chuyển sang kỳ sau Tƣ vấn viên PL Đại diện tố tụng 2.1 Chuyển nơi khác Luật sƣ 1.3 Phân theo ngƣời thực Kỳ trƣớc chuyển qua Phân theo lĩnh vực trợ giúp pháp lý Pháp luật dân sự, nhân gia đình 31714 518 31196 30815 17165 6785 1441 5424 Tƣ vấn 27357 27356 27357 15725 6240 243 5149 Trong tƣ vấn trụ sở 8980 8979 8871 6756 722 161 1232 76 898 109 2.2 Tham gia tố tụng 2508 464 2044 1694 1223 471 2.3 Đại diện tố tụng 179 53 126 94 77 17 2.4 Hình thức khác 1670 1670 1670 140 57 1198 275 Pháp luật hành 17352 17271 17096 9548 3483 216 3849 28 228 Tƣ vấn 16377 16377 16322 9115 3380 208 3619 27 28 Trong tƣ vấn trụ sở 4252 4252 4243 2854 422 70 897 3.2 Tham gia tố tụng 413 64 349 239 143 96 3.3 Đại diện tố tụng 74 17 57 48 42 3.4 Hình thức khác 488 488 487 248 230 3.1 - 81 813 85 173 26 Các lĩnh vực pháp luật khác 28320 94 28226 28153 15835 3588 711 8019 167 Tƣ vấn 27577 27571 27575 15518 3574 474 8009 Trong tƣ vấn trụ sở 4748 4742 4734 3555 343 170 666 14 4.2 Tham gia tố tụng 169 54 115 59 50 110 4.3 Đại diện tố tụng 116 33 83 62 57 54 4.4 Hình thức khác 458 457 457 210 4.1 - 77 237 10 PHỤ LỤC SỐ VỤ VIỆC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2017 (Từ 01/01/2017 đến 31/05/2017) Đơn vị tính: vụ việc Tổng số vụ việc tiếp nhận Kết Trợ giúp pháp lý Đã hoàn thành Chia Phân theo lĩnh vực trợ giúp pháp lý A Tổng số Pháp luật hình 1.1 Tƣ vấn - Trong tƣ vấn trụ sở 1.2 Tham gia tố tụng Phân theo ngƣời thực Chuyển nơi khác Chuyển sang kỳ sau (8) (9) (10) 291 6124 4299 1110 26 130 2794 1208 554 26 130 977 803 99 70 2782 Kỳ trƣớc chuyển qua Phát sinh kỳ Tổng số Trợ giúp viên pháp lý Luật sƣ Tƣ vấn viên PL Cộng tác viên khác (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 35,974 3252 32722 31674 20091 5168 7667 2148 5519 4872 3606 1918 1918 1918 977 977 Tổng số 5694 2142 3552 2911 2355 556 4631 1654 2977 2307 1850 457 1.3 Đại diện tố tụng 19 13 7 1.4 Hình thức khác 36 36 36 36 - Trong bào chữa 78 2324 12 Pháp luật dân sự, nhân gia đình 2.1 Tƣ vấn - Trong tƣ vấn trụ sở 11185 750 10435 10106 6960 1938 154 1054 1079 9122 9122 9100 6137 1759 154 1050 22 3916 3916 3916 3107 184 19 606 2.2 Tham gia tố tụng 1682 657 1025 722 548 174 2.3 Đại diện tố tụng 138 93 45 41 32 2.4 Hình thức khác 243 243 243 243 5636 5574 3434 1035 5148 5148 5146 3063 979 1562 1562 1562 1325 85 Pháp luật hành 3.1 Tƣ vấn - Trong tƣ vấn trụ sở 5880 244 960 97 14 1091 306 14 1090 152 3.2 Tham gia tố tụng 403 195 208 176 127 49 3.3 Đại diện tố tụng 91 48 43 18 10 3.4 Hình thức khác 238 237 234 234 11243 111 11132 11123 6091 1086 97 3849 120 10689 10689 10682 5676 1060 97 3849 1717 1717 1717 1321 55 25 316 Các lĩnh vực pháp luật khác 4.1 Tƣ vấn - Trong tƣ vấn trụ sở 227 73 4.2 Tham gia tố tụng 95 26 69 61 51 10 34 4.3 Đại diện tố tụng 98 80 18 20 16 78 4.4 Hình thức khác 361 356 360 348 12 79 PHỤ LỤC SỐ LƢỢT NGƢỜI ĐƢỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2015 Đơn vị tính: Lượt người Chia theo giới tính Phân theo lĩnh vực pháp luật, hình thức trợ giúp pháp lý A I Tổng số Phân theo lĩnh vực pháp luật Tổng số Chia theo đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý Ngƣời có cơng với cách mạng Ngƣời già cô đơn không nơi nƣơng tựa Ngƣời khuyết tật Trẻ em không nơi nƣơng tựa Ngƣời dân tộc thiểu số (6) (7) (8) (9) Nạn nhân theo quy định PL phòng, chống mua bán ngƣời (10) Ngƣời bị nhiễm HIV Khác (11) (12) Nữ Nam Ngƣời nghèo (1) (2) (3) (4) (5) 142660 65567 77093 33286 15132 1484 4339 5473 41737 49 96 41064 PL hình sự, tố tụng hình thi hành án hình 14504 4377 10127 2366 841 76 460 3259 4599 14 37 2852 PL dân sự, tố tụng dân thi hành án dân 25122 12110 13012 6152 2896 410 1008 455 5053 11 9131 80 PL nhân gia đình pháp luật trẻ em 17102 9417 7685 3763 934 87 407 169 5399 16 17 6310 PL hành chính, khiếu nại, tố cáo tố tụng hành 11120 5277 5843 3404 1270 92 238 409 3125 2579 PL đất đai, nhà ở, môi trƣờng bảo vệ ngƣời tiêu dung PL lao động, việc làm, bảo hiểm 29045 4004 13277 1835 15768 2169 7312 950 3265 341 238 55 522 150 250 43 8615 681 11 8834 1773 PL ƣu đãi ngƣời có cơng với CM PL sách ƣu đãi Các lĩnh vực pháp luật khác 22218 19545 10453 8821 11765 10724 7104 2235 4636 949 325 201 966 588 48 840 6888 7377 12 2239 7346 II Phân theo hình thức trợ giúp pháp lý Tƣ vấn Tham gia tố tụng 142660 128691 9809 65567 61044 2904 77093 67647 6905 33282 31574 1200 15125 13687 962 1484 1425 42 4339 4022 271 5473 2192 3265 41729 36822 2470 49 29 20 96 55 40 41083 38885 1539 2789 7020 400 90 3670 1463 1441 138 41 1440 1326 5579 262 49 2230 552 648 54 33 421 643 319 156 24 296 27 15 13 125 146 15 28 572 2693 11 479 1991 154 19 2264 13 0 36 0 374 1165 644 2.1 - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 2.2 - Bào chữa Đại diện tố tụng Hoà giải trợ giúp pháp lý Hình thức trợ giúp pháp lý khác 81 PHỤ LỤC SỐ LƢỢT NGƢỜI ĐƢỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2016 Đơn vị tính: Lượt người Tổng số lƣợt ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý Phân theo lĩnh vực pháp luật Chia theo giới tính Chia theo đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý Trong chia theo đối tƣợng đặc thù Tổng số Nạn nhân bạo lực gia đình Nạn nhân bị xâm hại tình dục (1) (2) Tổng số 90724 Pháp luật hình Ngƣời dân tộc thiểu số Ngƣời vừa ngƣời nghèo, vừa ngƣời dân tộc thiểu số Ngƣời có công với cách mạng Ngƣời già cô đơn không nơi nƣơng tựa Ngƣời khuyết tật Trẻ em không nơi nƣơng tựa Nạn nhân theo quy định PL phòng, chống mua bán ngƣời Ngƣời bị nhiễm HIV Khác Nữ Nam Ngƣời nghèo (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) 315 355 42746 47978 19960 19000 5634 10486 758 5153 3478 101 37 26117 12516 78 353 3957 8559 2130 3652 707 599 76 514 2030 28 12 2768 1.1 Tƣ vấn 4575 72 26 2024 2551 1064 1141 269 372 65 221 40 1397 1.2 Tham gia tố tụng 7729 326 1851 5878 1015 2497 436 195 290 1987 27 1269 8 A 1.3 Đại diện tố tụng 16 82 1.4 Hình thức khác Pháp luật dân sự, nhân gia đình 196 74 122 48 27 102 31720 226 16317 15403 6940 6192 2428 3703 291 1394 343 33 11 10385 2.1 Tƣ vấn 27455 173 14387 13068 6357 5371 1181 2899 249 1250 275 30 9834 2.2 Tham gia tố tụng 2398 51 1116 1282 496 765 40 713 35 118 41 185 Đại diện tố tụng 156 74 82 36 24 66 16 740 971 51 32 1203 25 10 25 360 8363 9136 5085 3500 589 2111 115 797 299 7892 8555 4821 3345 560 1727 99 771 288 4836 174 229 77 99 188 21 2.3 2.4 Hình thức khác Pháp luật hành 3.1 Tƣ vấn 1711 17499 16447 16 3.2 Tham gia tố tụng 403 Đại diện tố tụng 70 23 47 11 36 10 579 274 305 176 54 22 160 12 16 3.3 3.4 Hình thức khác Các lĩnh vực pháp luật khác 4.1 Tƣ vấn 14109 14880 5805 5656 1910 4073 276 2448 806 24 14 7977 27604 13271 14333 5361 5471 1655 3688 244 2424 794 24 14 7929 130 61 69 37 61 28 Đại diện tố tụng 112 50 62 12 18 70 5 1143 727 416 395 106 287 28 18 4.4 Hình thức khác 130 28989 4.2 Tham gia tố tụng 4.3 4987 83 255 47 PHỤ LỤC SỐ LƢỢT NGƢỜI ĐƢỢC TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2017 (Từ ngày 01/01/2017 đến 31/05/2017) Đơn vị tính: Lượt người Tổng số lƣợt ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý Chia theo giới tính Chia theo đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý Trong chia theo đối tƣợng đặc thù Ngƣời vừa ngƣời nghèo, vừa ngƣời dân tộc thiểu số Ngƣời có cơng với cách mạng Ngƣời già cô đơn không nơi nƣơng tựa Ngƣời khuyết tật Trẻ em không nơi nƣơng tựa Nạn nhân theo quy định Ngƣời bị PL nhiễm phòng, HIV chống mua bán ngƣời (13) (14) Nữ Nam Ngƣời nghèo Ngƣời dân tộc thiểu số (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) 93 218 16037 19071 6827 7294 768 4597 317 2131 2029 28 34 11083 7183 21 213 2055 5128 1038 2188 242 263 16 323 1462 16 1628 1.1 Tƣ vấn 2034 16 812 1222 349 487 54 166 10 126 82 759 1.2 Tham gia tố tụng 5128 209 1230 3898 685 1695 188 95 196 1373 868 19 1 11 4 Phân theo lĩnh vực pháp luật A Tổng số Pháp luật hình 1.3 Đại diện ngồi tố tụng Tổng số Nạn nhân bạo lực gia đình Nạn nhân bị xâm hại tình dục (1) (2) 35108 84 16 Khác (15) 1.4 Hình thức khác 2 Pháp luật dân sự, nhân gia đình 2 10982 58 5983 4999 2182 2291 188 1585 164 576 176 10 3805 2.1 Tƣ vấn 9328 39 5184 4144 1783 1895 168 1070 108 477 133 10 3681 2.2 Tham gia tố tụng 1555 26 750 805 379 375 18 479 52 92 38 2.3 Đại diện tố tụng 92 45 47 19 18 33 2.4 Hình thức khác 3 Pháp luật hành 120 5785 2670 3115 1506 1007 138 1095 30 305 64 1636 3.1 Tƣ vấn 5356 2496 2860 1453 912 126 912 24 282 26 1617 3.2 Tham gia tố tụng 323 136 187 45 60 154 14 24 17 3.3 Đại diện tố tụng 83 25 58 24 24 14 3.4 Hình thức khác 23 13 10 11 11158 5329 5829 2101 1808 200 1653 107 927 327 13 4014 10942 5236 5706 2063 1717 194 1584 106 921 323 13 4014 4.2 Tham gia tố tụng 108 48 60 26 39 37 4.3 Đại diện tố tụng 42 12 30 12 4.4 Hình thức khác 66 33 33 Các lĩnh vực pháp luật khác 4.1 Tƣ vấn 51 85 1 24 PHỤ LỤC SỐ TỔ CHỨC VÀ SỐ NGƢỜI THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ NĂM 2016 I SỐ LƢỢNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƢỜI LAO ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM TGPL Đơn vị tính: Người Tổn g số lao độn g hợp đồn g Tổn g số biê n chế đƣợ c gia o Biên chế thực Trung tâm A (1) (2) (3) (4) Tổn g số 347 135 930 Na m Nữ 148 331 188 416 Tổn g số Trợ giúp viên pháp lý (TGVPL) TGV TGV PL PL Số ngƣời lãnh đạo Biên chế thực chi nhánh Kế toá n (5) Chuyên viên pháp lý Đã Chƣ qua a đào qua tạo lớp ngh đào ề tạo luật luật sƣ sƣ (6) (7) Th ủ qu ỹ Khá Tổn c g số (8) (9) 411 17 119 205 68 347 180 12 38 59 583 231 81 146 TGV PL TGV PL (10) (11) (12) (13) 36 74 396 177 Chuyên viên pháp lý Đã Chƣ qua a đào qua tạo lớp ngh đào ề tạo luật luật sƣ sƣ (14 (15) ) 77 111 11 41 181 86 36 57 30 33 215 91 41 86 TGVPL Khá Giám đốc c Chuy ên trách Trƣởng chi nhánh Kiê m nhiệ m Chuy ên trách Kiêm nhiệm (16) (17) (18) (19) (20) 31 58 100 40 43 16 44 64 32 68 15 14 36 II SỐ TỔ CHỨC, CÁ NHÂN ĐĂNG KÝ THAM GIA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Đơn vị tính: Người Số tổ chức đăng ký tham gia TGPL Tổng số (1) 357 Cá nhân đăng ký tham gia TGPL Chia Tổ chức hành nghề Trung tâm tƣ vấn luật sƣ pháp luật (2) (3) 305 52 Tổng số Luật sƣ Chia Tƣ vấn viên PL (4) (5) (6) Cộng tác viên TGPL khác (7) 6920 1021 241 5658 87 ... 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 23 1.4 Chủ thể quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TGPL Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 37 2.1 Thực... Việt Nam nay; Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1... MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm Trợ giúp pháp lý 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động TGPL