BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA: QUẢN TRỊ KINH DOANH VÀ DU LỊCH  ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẦN ĐỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHÓM: 01 01 Nguyễn Quang Minh MSSV: 3013130176 02 Phạm Thái Dùng MSSV: 2013150256 03 Trần Thị Thu Thảo MSSV: 2007130049 04 Lê Thị Bảo Yến MSSV: 2007150062 05 Võ Lê Duy Phước MSSV: 2007150034 06 Nguyễn Huỳnh Việt Định MSSV: 3013130137 GV: Trần Thị Thanh Phương Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 04 tháng 03 năm 2017 MỤC LỤC Phần 1: Cơ sở lý thuyết Trang 01 Ngân sách nhà nước .Trang 01 Thu-chi ngân sách nhà nước Trang 01 Bội chi Ngân sách nhà nước Trang 02 Phần 2: Thực trạng Trang 05 Phần 3: Giải pháp Trang 08 Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách .Trang Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước Trang Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Trang Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước .Trang 08 08 09 10 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Như quản lý chi ngân sách nhà nước phần quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Theo cách hiểu đơn quản lý chi ngân sách nhà nước quản lý khoản chi tiêu nhà nước, thực chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền Thu chi Ngân sách nhà nước: 2.1: Thu Ngân sách nhà nước: Thu NSNN trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu quốc gia Thu NSNN bao gồm khoản thu chủ yếu từ Thuế, phí, lệ phí khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà Nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ nước ngoài, … 2.2: Chi Ngân sách nhà nước: Chi NSNN trình Nhà nước phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ tập trung vào ngân sách để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ Nhà Nước Chi ngân sách nhà nước gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận Mức độ phạm vi chi tiêu ngân sách nhà nước phụ thuộc vào nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Tính hiệu khoản chi ngân sách nhà nước thể tầm vĩ mơ mang tính tồn diện kinh tế, xã hội, trị ngoại giao Các khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát mang tính khơng hồn trả trực tiếp Chi ngân sách nhà nước thường liên quan đến phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm mới, thu nhập, giá lạm phát Nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước bao gồm: Trang + Chi thường xuyên: gồm hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ môi trường, nghiệp khác; hoạt động nghiệp kinh tế; quốc phòng, an ninh an tồn xã hội; hoạt động quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị xã hội; trợ giá theo sách nhà nước, chương trình quốc gia; hỗ trợ bảo hiểm xã hội, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp; khoản chi khác theo quy định pháp luật + Chi đầu tư phát triển: đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước; mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước, chi bổ sung dự trữ nhà nước; khoản chi khác theo quy định nhà nước; khoản chi khác theo quy định pháp luật + Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay + Chi bổ sung quỹ dự trữ tài + Chi bổ sung cho ngân sách cấp 2.3 Những nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước: Nguyên tắc phân bố hiệu quả: nguyên tắc đòi hỏi kế hoạch chi tiêu phải phù hợp với thứ tự ưu tiên sách giới hạn trần ngân sách Từ có khả lựa chọn chương trình mang tính cạnh tranh nguồn lực có hạn dựa mục tiêu chiến lược Nguyên tắc sử dụng có hiệu quả: để biết khoản chi tiêu sử dụng có hiệu hay khơng đòi hỏi phải thực việc đánh giá dựa vào kết công việc Nguyên tắc xem xét khía cạnh tính linh hoạt quản lý khả dự đoán kết mục tiêu định Bội chi Ngân sách nhà nước: Bội chi NSNN (hay gọi thâm hụt NSNN) tình trạng chi NSNN vượt thu NSNN năm tài khoá, tượng NSNN không cân đối thể thiếu hụt cung cầu nguồn lực tài nhà nước Có thể minh họa Bội chi Ngân sách nhà nước theo công thức sau: BCNSNN = Tổng chi –Tổng thu= (D+E+F) – (A+B) Trong đó: Trang A: Thu thường xuyên (gồm thuế, phí, lệ phí) B: Thu vốn C: Khoản bù đắp thâm hụt từ viện trợ, nguồn dự trữ, vay (vay trả nợ gốc) D: Chi thường xuyên E: Chi đầu tư F: Cho vay 3.1 Phân loại Bội chi ngân sách nhà nước: Thâm hụt ngân sách hay Bội chi ngân sách (BCNS) chia thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ Thâm hụt cấu: khoản thâm hụt định sách tuỳ biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng Thâm hụt chu kỳ: khoản thâm hụt gây bở tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Vì dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên 3.2 Nguyên nhân Bội chi ngân sách nhà nước: Các nguyên nhân khách quan: Do kinh tế suy thoái mang tính chu kỳ Kinh tế suy thối làm cho nguồn thu NSNN sút giảm, nhu cầu chi tiêu gia tăng ( trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế), kết NSNN bị bội chi Thiên tai, tình hình bất ổn an ninh giới Tình hình bất ổn an ninh giới diễn biến phức tạp thiên tai làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng an ninh trật tư xã hội, gia tăng nhu cầu chi NSNN để khắc phục hậu thiên tai Các nguyên nhân chủ quan: Do quản lý điều hành NSNN bất hợp lý Quản lý điều hành NSNN bất hợp lý thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ dụng NSNN nhiều bất cập, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực tài nhà nước; phân cấp Trang quản lý NSNN chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Kết thu NSNN không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi cơng cụ sách tài khố để kích cầu, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế Chính mà đòi hỏi Nhà nước ta cần phải có biện pháp thực hiệu quản lí thu chi ngân sách để từ hạn chế tiến tới xố bỏ tình trạng bội chi ngân sách Nhà nước Trang PHẦN 2: THỰC TRẠNG Trong 20 năm đất nước ta tiến hành cơng đổi năm 1993 năm ngân sách Việt Nam có mức bội chi cao nhất, lên tới 6,5% GDP Lí chủ yếu Nhà nước tập trung xây dựng đường dây tải điện 500KV Bắc-Nam Những năm sau bội chi kiềm chế mức thấp Trong năm 2011-2015, tỉ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng 5.5% GDP có xu hướng khơng ổn định Đây tỉ lệ cao.Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách mức 3% GDP coi đáng lo ngại, mức 5.5% GDP bị xem đáng báo động Năm 2011 xem năm nhà nước thay đổi cơng tác điều hành, từ đầu năm Chính phủ ban hành triển khai liệt Nghị 11 nên kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21,3% Về chi, theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1.034.244 tỷ đồng Nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 5,3% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, động thái tích cực Tuy nhiên, giảm bội chi song khoản chi ứng trước, nợ tạm ứng, thiếu hụt nguồn hoàn thuế làm cho kết giảm bội chi khơng có nhiều ý nghĩa tài khoá Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 theo báo cáo toán 173.815 tỷ đồng (5,36% GDP) Theo đó, tổng thu NSNN năm 2012 1.038.451 tỷ đồng, tăng 1,9% so với dự toán, Tổng chi NSNN năm 2012 1.170.924 tỷ đồng, tăng 8,3% so với dự tốn Chi thường xun lãng phí, chi sai chế độ quy định, khơng mục đích có dấu hiệu gia tăng địa phương Mức bội chi ngân sách năm 2013 236.769 tỷ đồng, 6,6% tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 1.084.064 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2012, thu huy động đầu tư ngân sách địa phương thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Ngồi ra, năm 2013 phủ thực sách miễn giảm thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nên góp phần làm giảm số thu NSNN Thêm vào đó, mức tăng trưởng kinh tế cao hẳn năm 2012 chưa đạt kế Trang hoạch; việc hoàn thiện thể chế sách thâm hụt NSNN có chỗ chưa chặt chẽ.Việc quản lý điều hành có lúc chưa hiệu nên số đối tượng lợi dụng, gian lận trốn lậu thuế Năm 2014 dự toán bội chi ngân sách Bộ Tài đưa 224.000 tỷ đồng, 5,3% GDP Tổng thu cân đối ngân sách năm 2014 782.700 tỷ đồng Trong đó, thu nội địa chiếm 539.000 tỷ, từ dầu thơ 85.200 tỷ, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 154.000 tỷ thu viện trợ 4.500 tỷ Bên cạnh đó, mức chi dự tốn đưa 1,0067 triệu tỷ đồng, bao gồm: chi đầu tư phát triển 163.000 tỷ, chi trả nợ viên trợ 120.000 tỷ, chi phát triển nghiệp 704.400 tỷ Dự toán bội chi ước đạt 5.3%GDP Năm 2015, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) dự tính vào khoảng 921 nghìn tỷ đồng, chi NSNN khoảng 1,147 triệu tỷ đồng theo bội chi NSNN vào khoảng 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP Có thể nói, theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi NSNN tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế khó để thực quy định đó.Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Điều có khiến cho thị trường hiểu khơng có thống chủ trương thực thi sách Chính phủ, làm giảm niềm tin thị trường, gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mơ Thu ngân sách gặp nhiều khó khăn nhu cầu chi lại lớn, dẫn đến bội chi NSNN tiếp tục tăng Tỷ lệ bội chi NSNN năm 2015 mức 5,0% GDP theo dự toán song cao so với mức 4,9% giai đoạn 2006-2010 Tính đến 31/12/2015, mức dư nợ cơng dự kiến khoảng 61,3% GDP, nợ Chính phủ khoảng 48,9% GDP nợ nước quốc gia khoảng 41,5% GDP, tỷ lệ nằm phạm vi quy định Tuy nhiên, dư nợ công từ năm 2011 đến năm 2015 tăng thêm khoảng 7% GDP yêu cầu phải tăng vay để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Nhu cầu vay trả nợ tăng nhanh (ước tính chi trả nợ lãi năm 2015 khoảng 7,7% tổng chi cân đối NSNN, cao nhiều so với mức trung bình 3,8% giai đoạn 2006-2010) lý dẫn đến việc Bộ Tài trình Chính phủ xin ý kiến Quốc hội cho phép phát hành tỷ USD trái phiếu quốc tế để đảo nợ Bình quân giai đoạn bội chi ngân sách Nhà nước đạt khoảng 4%GDP Trong năm qua tình hình ngân sách Nhà nước ta có bước cải tiến Trang đạt số thành tựu đáng khích lệ, Theo Báo cáo số liệu thống kê tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2016, Tổng cục Thống kê cho biết, tính đến ngày 15/12, bội chi ngân sách ước tính khoảng 190.200 tỷ đồng giảm đáng kể so với kỳ năm 2015 Cụ thể, tổng thu ngân sách nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2016 ước tính đạt 943,3 nghìn tỷ đồng, 93% dự tốn năm, thu nội địa đạt 744,9 nghìn tỷ đồng, 94,9%; thu từ dầu thơ đạt 37,7 nghìn tỷ đồng, 69,2%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập đạt 156,2 nghìn tỷ đồng 90,8% Trong thu nội địa, thu tiền sử dụng đất đạt 77,9 nghìn tỷ đồng, 155,8% dự tốn năm; thu thuế cơng, thương nghiệp dịch vụ ngồi Nhà nước 144,7 nghìn tỷ đồng, 100,8%; thuế bảo vệ mơi trường 38,7 nghìn tỷ đồng, 100,7%; thuế thu nhập cá nhân 61,7 nghìn tỷ đồng, 97%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) 147,7 nghìn tỷ đồng, 92,9% Riêng thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước đạt 193,7 nghìn tỷ đồng, 75,6% dự tốn năm Bộ Tài tích cực đạo quan Thuế, Hải quan liệt thực thu hồi nợ đọng thuế khoản phải thu qua công tác tra, kiểm tốn; đơn đốc thu kịp thời vào ngân sách Nhà nước từ bán vốn, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Tổng chi ngân sách nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2016 ước tính đạt 1.135,5 nghìn tỷ đồng, 89,2% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển đạt 190,5 nghìn tỷ đồng, 74,7%; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 786 nghìn tỷ đồng, 95,4%; chi trả nợ viện trợ đạt 150,3 nghìn tỷ đồng, 96,9% Như vậy, bội chi ngân sách nhà nước tính đến ngày 15/12/2016 192.200 tỷ đồng Con số bội chi thấp so với mức bội chi 256.000 tỷ đồng năm 2015 Trước đó, theo số liệu dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài cơng bố, năm nay, dự kiến thu ngân sách đạt 1.014.500 tỷ đồng; chi ngân sách 1.273.200 tỷ đồng; Bội chi ngân sách 254.000 tỷ đồng tương đương tỷ lệ bội chi 4,95% GDP Nguồn số liệu: kinhtevadubao.vn Trang PHẨN 3: GIẢI PHÁP Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách: Phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát, tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội Thực tế cho quý giá việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp bội chi ngân sách gây lạm phát cao thập niên 80 Từ 1-4-1990 thành lập hệ thống kho bac Nhà nước trực thuộc tài (người chịu trách nhiệm bội chi ngân sách Nhà nước) độc lập với ngân hàng Nhà nước (người chịu trách nhiệm việc phát hành tiền vào lưu thông) xem cách mạng cấu nhằm tách chức quản lí quỹ ngân sách Nhà nước khỏi chức phát hành tiền, tranh tình trạng” mang tiền túi bỏ vào tui kia” Cơ chế góp phần tích cực việc kiềm chế bội chi lạm phát năm qua Thực tế năm qua Nhà nước ta không phát hành tiền để trang trải thâm hụt ngân sách mà thay vào việc phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc Nhà nước vay nợ nước để bù đắp bội chi, việc làm gốp phần tích cực việc kiềm chế lạm phát Tuy nhiên điều kiện kinh tế vào trạng thái suy thoái, mức độ lạm phát khơng cao, vật giá khơng leo thang, việc phát hành tiền cần phải chủ động tiến hành nhằm mục tiêu trước mắt có tiền để trang trải chương trình đầu tư phát triển, có tiền để tăng lương theo kế hoạch, bù đặp bội chi ngân sách.Sau việc phát hành tiền mức độ thời điểm hợp lí tạo mức lạm phát nhẹ, từ kích tiêu dùng, giảm gánh nặng nghĩa vụ trả nợ Nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển Nhất chủ động phần(15-20%) nguồn vốn phát hành cho đầu tư hạ tầng có tác dụng tốt kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế bị suy giảm + Ưu Điểm: Nhu cầu tiền để bù đắp NSNN cách nhanh chóng, trả lãi, gánh thêm khoản nợ nần + Nhược Điểm: biện pháp lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt lượng cầu tiền, đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước: Vay để bù đắp thâm hụt ngân sách bao gồm có vay nước vay nước a Vay nợ nước: Vay nước phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại Trang 10 chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dước hình thức tín phiếu kho bạc trái phiếu kho bạc, trái phiếu cơng trình + Ưu Điểm : Đây biện pháp cho phép phủ giảm bội chi ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi biện pháp hiệu để kiềm chế lạm phát + Nhược Điểm: Việc khắc phục bội chi ngân sách nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ nữa, việc vay từ dân trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước b Vay nước ngồi: Chính phủ giảm bội chi ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước ngồi vay nợ nước ngồi tư phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tế quốc tế ( IMF), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế… Viện trợ nước ngồi nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA + Ưu Điểm: Đây biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội + Nhược Điểm: Nó khiến phủ gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu cho phủ Đồng thời, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Bù đắp thiếu hụt ngân sách biện pháp tăng thuế: Tăng thuế biện pháp trực tiếp tăng thuế suất giải pháp khó triển khai tốn Mặc dù Nhà nước hồn tồn có quyền tăng thuế ban hành thêm thuế để tạo nguồn bù đắp bội chi ngân sách Tuy nhiên cần tính đến tác động nhiều chiều Trang 11 giải pháp Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng phụ thuộc vào sức chịu đựng cuả kinh tế, hiệu hệ thống thu, phụ thuộc vào hiếu suất sắc thuế Trong thời kì kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt việc tăng thuế khơng khơng khả thi mà làm cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp lâm vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Nếu tăng thuế nhằm vào giải pháp tăng thuế suất ban hành thêm sắc thuế mới, tăng thuế trực thu mặt lý thuyết tăng thu thực tế khó áp dụng đắn khó đạt kết Hơn thuế suất q cao dẫn đến tình trạng trốn lậu thuế, tác động xấu đến môi trường kinh tế Tình hình thực tiễn nước ta cho thấy muốn tăng thu từ thuế cho ngân sách Nhà nước, cần triển khai mạnh mẽ giải pháp nhằm làm hợp lí hố nâng cao hiệu hệ thống thuế, mở rộng diện thu thuế phù hợp với thực tế có tính khả thi cao giải pháp nhằm vào tăng thuế ban hành thêm sắc thuế Những giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thuế bao gồm cải cách hành thuế(bộ máy, quy trình, phương thức tổ chức thu thuế hoàn thiện sắc thuế) Cắt giảm chi tiêu nhằm làm giảm thâm hụt ngân sách Nhà nước: Cắt giảm chi tiêu với hi vọng làm giảm tổng chi nhằm giảm bội chi ngân sách biện pháp “tiêu cực” xét góc độ kinh tế học Chính phủ cắt giảm chi tiêu thường xuyên (chi lương, chi mua sắm trang thiết bị) chí trì hỗn cắt giảm chi đầu tư phát triển, thu hẹp khả tiêu thụ sản phẩm dịch vụ khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp không tiêu thụ sản phẩm tồn đọng, kinh tế gặp khó khăn, sản xuất đình đốn.Trong thực tế cần xuất phát từ bối cảnh kinh tế - xã hội từngnăm, mục tiêu kế hoạch tài ngắn hạn, trung hạn, dài hạn tình hình tài chính, tiền tệ, tình hình nợ nước ngồi để xác định giải pháp khai thác nguồn tài bù đắp bội chi thích hợp Ngồi Nhà nước cần tích cực triển khai chương trình cải thiện sở hạ tầng, hoàn thiện mạng lưới giao thơng, kích thích tiêu dùng nhằm tăng cường khả phát triển kinh tế.Tuy nhiên cần tách bạch phạm trù kích cầu với phạm trù kích cầu với phạm trù tiết kiệm chống lãng phí Trong điều kiện tiềm lực ngân sách Nhà nước có hạn, kích cầu khơng để xảy tình trạng vung tiền bừa bãi, bỏ qua quy định, quy phạm tài thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiến hành đầu tư có trọng điểm, cải thiện thực chất chế độ tiện lương theo hướng tăng thu nhập cho người hưởng lương không tăng biên chế để làm tăng tổng quỹ lương Trang 12 Như vậy, có nhiều cách để phủ bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, phải sử dụng cách nào, nguồn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế, sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia, giải pháp bù bắp có ưu nhược điểm làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Và hậu bội chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng nghiêm trọng tới kinh tế xã hội đất nước dù mức Vì vậy, phủ Việt Nam cần phải tính tốn kỹ lưỡng để đưa giải pháp bù đắp phù hợp với thực trạng nay, kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, tài quốc gia đổi Bội chi ngân sách nhà nước vấn đề mà quốc gia phải gặp phải Việc xử lý bội chi ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm, xử lý không tác động trước mắt tới kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Vì quốc gia có biện pháp thích hợp nhằm khắc phục bội chi ngân sách đưa bội chi ngân sách nhà nước đến mức định Và Việt Nam ngoại lệ Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá xăng dầu tăng cao, khủng hoảng tài tồn cầu, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới, vấn đề khiến cho lạm phát đặt vô cấp bách khơng riêng Việt Nam mà tồn giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Chính mof.gov.vn Luanvan.co Tài liệu mơn học Lý thuyết tài tiền tệ./ Trang 13 ... quản lý điều hành NSNN bất hợp lý Quản lý điều hành NSNN bất hợp lý thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ dụng NSNN nhiều bất cập, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực tài nhà... LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Chính mof.gov.vn Luanvan.co Tài liệu mơn học Lý thuyết tài tiền tệ./ Trang 13 ... kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21 ,3% Về chi, theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1. 034 .244 tỷ đồng Nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 5 ,3% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, động