Đẩy mạnh tiến độ giải ngân vôn ODA của WB cho dự án Cạnh tranh ngành chăn nuôi và an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội

Mục tiêu tổng quát: thông qua việc nghiên cứu về thực trạng giải ngân vốn ODA vào dự án cạnh tranh ngành chăn nuôi và an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội để đánh giá tiến độ giải ngân và tìm ra những nguyên nhân gây ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân. Từ đó đưa ra những giải pháp hợp lý đẩy mạnh tiến độ giải ngân cho dự án LIFSAP Hà Nội. Mục tiêu cụ thể:  Thứ nhất, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về nguồn vốn ODA nói chung và thực tiễn nguồn vốn ODA cho dự án LIFSAP Hà Nội nói riêng.  Thứ hai, phân tích thực trạng giải ngân vốn ODA cho dự án LIFSAP Hà Nội cùng những đánh giá về thành tựu, hạn chế và tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân cho LIFSAP Hà Nội giai đoạn 20112014  Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ giải ngân vốn ODA cho dự án LIFSAP Hà Nội trong thời gian tới.

Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, với nước châu Á, chăn nuôi ngành kinh tế nông nghiệp quan trọng Ở Việt Nam, ngành chăn nuôi chiếm 45% tồn ngành nơng nghiệp, đủ để thấy tầm quan trọng chăn nuôi cấu kinh tế nước ta Ở Việt Nam, đặc biệt đồng Sơng Hồng, nơng dân thường ví cảnh sung túc với “lúa đầy bồ, lợn chật chuồng”, có nghĩa đầu lợn tăng có nhiều lúa gạo ngược lại Trong cộng đồng canh tác quy mô nhỏ, chăn ni coi phương pháp có hiệu nhằm xóa đói giảm nghèo Qua chăn ni, sản phẩm có giá trị thấp (như ngũ cốc phụ phẩm nó) trở thành sản phẩm protein động vật có giá trị cao Lợi lớn chăn nuôi nông hộ kết hợp với trồng trọt sử dụng tốt nguồn thức ăn có sẵn địa phương, tạo quay vòng lượng Ngồi ra, chăn ni quy mơ nhỏ đòi hỏi đầu tư thấp ngành sản xuất đa dạng hạn chế tối đa rủi ro Chăn ni tạo nhiều công ăn việc làm cho lao động nơng thơn, đóng góp lớn lao vào cơng xóa đói giảm nghèo.Chăn ni nơng hộ tính chất kết hợp góp phần quan trọng gìn giữ tính đa dạng sinh học Tuy nhiên bên cạnh ngành chăn ni Việt Nam đứng trước nhiều hạn chế chăn nuôi nông hộ phổ biến phân tán, nhỏ lẻ Một điều rõ ràng chăn nuôi nông hộ phân bổ khu dân cư khó kiểm sốt dịch bệnh cho người lẫn gia súc Cũng khó áp dụng kỹ thuật an toàn sinh SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp học để phòng tránh bệnh truyền nhiễm (như lở mồm long móng, cúm gia cầm, v.v) Nhận thấy điểm yếu ngành chăn nuôi, năm vừa qua, Đảng, Nhà nước Chính Phủ có biện pháp quan tâm nhằm đẩy mạnh hiệu ngành chăn ni Chính phủ Việt Nam thu hút sử dụng hàng ngàn vốn ODA cho phát triển chăn nuôi, đáng quan tâm vào năm 2009, Việt Nam nhận gần 80 triệu đô la mỹ IDA từ Ngân hàng giới cho dự án Cạnh tranh ngành chăn ni An tồn thực phẩm thực 12 tỉnh thành nước Dự án hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu sản xuất người chăn nuôi quy mô hộ gia đình, giảm thiểu tác động mơi trường hoạt động chăn nuôi, chế biến tiêu thụ gia súc, gia cầm; đồng thời tăng cường vệ sinh an toàn thực phẩm chuỗi cung ứng sản phẩm chăn nuôi Tuy nhiên trình thu hút sử dụng vốn ODA thời gian vừa qua, mức giải ngân thấp chủ đề quan tâm dự án ODA Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA, lãng phí lớn điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn Do em tập trung phân tích tìm hiểu tiến độ giải ngân dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm dự án lớn chăn nuôi WB tài trợ quan tâm thời gian gần Vì lý đó, em chọn đề tài “ Đẩy mạnh tiến độ giải ngân vôn ODA WB cho dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội” làm khóa luận tốt nghiệp - Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: tiến độ giải ngân vốn ODA dự án cạnh tranh ngành chăn nuôi an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài giới hạn việc nghiên cứu vốn ODA giải ngân cho dự -    - án cạnh tranh ngành chăn nuôi an tồn thực phẩm (LIFSAP) Về khơng gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu giai đoạn 2011 đến 2014 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu tổng qt: thơng qua việc nghiên cứu thực trạng giải ngân vốn ODA vào dự án cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội để đánh giá tiến độ giải ngân tìm nguyên nhân gây ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân Từ đưa giải pháp hợp lý đẩy mạnh tiến  độ giải ngân cho dự án LIFSAP Hà Nội Mục tiêu cụ thể: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn vốn ODA nói chung  thực tiễn nguồn vốn ODA cho dự án LIFSAP Hà Nội nói riêng Thứ hai, phân tích thực trạng giải ngân vốn ODA cho dự án LIFSAP Hà Nội đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân ảnh hưởng  đến tiến độ giải ngân cho LIFSAP Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ giải ngân vốn ODA cho dự án LIFSAP Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu định lượng thu thập xử lý thông tin, sử dụng số liệu có sẵn để đánh giá thực trạng tiến độ giải ngân vốn ODA WB cho dự án LIFSAP Hà Nội Sau cùng, kết hợp với phương pháp phân tích mục tiêu, định hướng dự án năm lại pha dự án để đưa số giải pháp đẩy mạnh tiến độ giải ngân vốn ODA cho dự án Ngồi ra, đề tài sử dụng kết hợp riêng biệt phương pháp như: thống kê toán, thống kê kinh tế, tổng hợp số liệu, so sánh đối chiếu,… Bố cục đề tài SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Lý luận chung ODA giải ngân vốn ODA theo quy định WB Chương 2: Thực trạng giải ngân vốn ODA WB cho dự án cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm địa bàn Hà Nội Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh giải ngân vốn ODA WB cho dự án LIFSAP địa bàn thành phố Hà Nội Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA VÀ GIẢI NGÂN ODA THEO QUY ĐỊNH CỦA WB 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm SV: Vũ Thị Huyền CHUNG VỀ ODA Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức ODA ( Official Development Assistant) nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA phần lớn nguồn vốn nước phát triển, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ dành cho nước phát triển Nguồn vốn gọi Hỗ trợ phát triển thức “ hỗ trợ” thường khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay không lãi suất hay lãi suất thấp, “ phát triển” mục tiêu danh nghĩa nguồn vốn phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước nhận đầu tư, “chính thức” thường cho Chính phủ vay Đặc điểm - Lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1%-2%) - Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (thời gian cho vay khoảng từ 25-40 năm thời gian ân hạn 8-10 năm) - Trong nguồn vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, 25% tổng số vốn ODA 1.1.2 Phân loại ODA * Theo hình thức cung cấp - ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận khơng phải hồn trả lại cho Nhà tài trợ - ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi):là khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp “yếu tố khơng hồn lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; - ODA vayhỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố khơng hồn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc *Theo phương thức cung cấp - ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi - ODA phi dự án: Bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân toán: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách) - ODA hỗ trợ chương trình: khoản vốn ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng * Theo nhà tài trợ SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - ODA song phương: nguồn vốn ODA Chính phủ nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận Thơng thường vốn ODA song phương tiến hành số điều kiện ràng buộc nước cung cấp vốn ODA thoả mãn - ODA đa phương: nguồn vốn ODA tổ chức quốc tế cung cấp choChính phủ nước tiếp nhận So với vốn ODA song phương vốn ODA đa phương chịu ảnh hưởng áp lực thương mại, lại chịu áp lực mạnh trị *Theo mục đích - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại *Căn theo điều kiện ràng buộc - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ bị ràng buộc điều kiện định thỏa thuận ký kết ODA 1.1.3.Các chế tài nước việc sử dụng ODA: Các chế tài nước việc sử dụng nguồn vốn ODA gồm có: SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp -Cấp phát từ ngân sách nhà nước -Cho vay lại từ Ngân sách nhà nước -Cấp phát phần, cho vay lại phần từ Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Nguồn vốn ODA đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực chiến lược phát triển KTXH Cụ thể: Một là, ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay lãi suất thấp giúp Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế Những sở hạ tầng KTXH xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Hai là, ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Ba là, ODA giúp nước ĐPT xố đói, giảm nghèo SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Xố đói nghèo tơn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh Bốn là, ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Đa phần nước phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hố cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ Năm là, ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân Sáu là, ODA giúp nước ĐPT tăng cường lực thể chế Thơng qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, nguồn vốn ODA tiềm ẩn nhiều hậu bất lợi nước tiếp nhận ODA không sử dụng hiệu quả, làm tăng gánh nặng nợ quốc gia, lệ thuộc trị vào nhà tài trợ,… 1.2 GIẢI NGÂN VỐN ODA THEO QUY ĐỊNH CỦA WB 1.2.1 Ngân hàng giới Ngân hàng giới ( WB) SV: Vũ Thị Huyền Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Ngân hàng Thế giới (WB) thành lập vào năm 1944, trụ sở đặt Washington, D.C, Hoa Kì WB có 9000 nhân viên làm việc 100 văn phòng đại diện tồn giới Về cấu Ngân hàng Thế Giới thường có nhầm lẫn với Nhóm Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới gồm quan : Hiệp hội Phát triển Quốc Tế (IDA) Ngân hàng Quốc tế Tái Thiết Phát triển (IBRD) Còn Nhóm Ngân hàng Thế Giới có thêm quan : Cơng ty Tài Quốc Tế (IFC), Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa biên (MIGA), Trung tâm Quốc tế xử lý tranh chấp Đầu tư (ICSID) Thơng thường nói đến WB người ta đề cập đến Hiệp hội Phát triển Quốc Tế (IDA) Ngân hàng Quốc tế Tái Thiết Phát triển (IBRD) mục tiêu thiên niên kỷ WB: - Triệt để loại trừ tình trạng bần thiếu ăn - Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học - Nâng cao bình đẳng giới vị thế, lực phụ nữ - Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em - Cải thiện sức khỏe bà mẹ - Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh dịch khác - Đảm bảo bền vững môi trường - Tăng cường quan hệ đối tác toàn cầu cho phát triển Có thể thấy, WB cung cấp khoản vay nhằm thúc đẩy kinh tế cho nước phát triển thơng qua chương trình vay vốn Ngân hàng Thế giới tun bố mục tiêu giảm thiểu đói nghèo Ngồi ra, mục tiêu hoạt động WB thúc đẩy phát triển kinh tế cải tổ cấu tổ chức kinh tế hướng tới phát triển bền vững phát triển; tạo điều kiện thúc đẩy nguồn vốn đầu tư quốc tế, đặc biệt đầu tư vào nước phát triển nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ phát triển kinh tế nước SV: Vũ Thị Huyền 10 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Chương GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA WB CHO DỰ ÁN CẠNH TRANH NGÀNH CHĂN NI VÀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 3.1 ODA SỰ CẦN THIẾT ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN CỦA DỰ ÁN ODA Tiến độ giải ngân chậm gây nên hậu xấu nhiều mặt cho dự án ODA Cụ thể: Thứ nhất, Giải ngân chậm làm giảm thành tố hỗ trợ khoản vay ODA Bởi lẽ, khoản vay bị giải ngân chậm đồng nghĩa với việc thời gian vay thời gian ân hạn bị rút ngắn, từ làm giảm thành tố hỗ trợ dự án Điều làm thay đổi kế hoạch trả nợ gây khó khăn cho việc trả nợ nước tiếp nhận vốn ODA Thứ hai ,Giải ngân chậm làm hội sử dụng phần vốn ưu đãi lại dự án Điều xảy thời gian giải ngân toàn vốn cho dự án,chủ dự án không giải ngân hết nguồn vốn ký kết bên cho vay có quyền SV: Vũ Thị Huyền 49 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp khóa sổ khoản vay chuyển phần vốn lại sang năm sau cho chương trình dự án khác Như vậy, dự án bị thiếu hụt phần vốn phải tìm phương pháp khác để bù đắp vốn đối ứng từ Nhà nước hay chí phải vay thương mại để hồn thành dự án, từ gây nên tổn thất khơng nhỏ mặt tài Mặt khác, khơng phải lúc dễ dàng có khoản vốn để bù đắp thiếu hụt, nên tình trạng thiếu vốn diễn làm cho dự án chậm tiến độ hay chí phải ngừng thi công gây hậu xấu mặt xã hội Thứ ba, Giải ngân chậm làm tăng chi phí liên quan đến dự án Một điều dễ nhận thấy dự án giải ngân chậm kéo theo hàng loạt chi phí có liên quan đến dự án như: chi phí quản lý, lương, thiết bị , chi phí liên quan đến đấu thầu hạng mục cơng trình dự án, chi phí cho dịch vụ chuyên gia, tư vấn…cũng đội lên cao Điều làm tổng phí đầu tư cho dự án tăng lên đáng kể so với dự tính ban đầu gây khó khăn cho cơng tác bù đắp vốn Thứ tư, Giải ngân chậm làm giảm lòng tin nhà tài trợ Giải ngân chậm phản ánh yếu trình huy động sử dụng vốn ODA quốc gia tiếp nhận vốn Điều làm lòng tin nhà tài trợ gây nên hiệu xấu nhà tài trợ đánh giá nguồn vốn không sử dụng cam kết, từ cam kết thấp cho kì Mặt khác, xét tổng thế, công tác giải ngân quốc gia yếu khó khăn việc thu hút vốn ODA từ nhà tài trợ gây nên tình trạng thiếu vốn cho đầu tư phát triển 3.2 KẾ HOẠCH GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA DỰ ÁN LIFSAP HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Kế hoạch giải ngân theo hợp phần SV: Vũ Thị Huyền 50 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp a) Hợp phần A: Hỗ trợ sản xuất chăn nuôi nông hộ gắn kết thị trường với - tổng mức dự tốn 14185,03 nghìn USD Tiểu hợp phần A1 Khuyến khích thực hành chăn ni tốt vùng - ưu tiên :3191,73 nghìn USD Tiểu hợp phần A3 Nâng cấp sở giết mổ chợ thực phẩm tươi sống: b) 3.2.2 10993,30 gnhìn USD Nâng cấp sở gia súc, gia cầm: 903,00 nghìn USD Kiểm dịch thịt (đối với chợ sở giết mổ):258,00 nghìn USD Nâng cấp chợ thực phẩm tươi sống: 9223,50 nghìn USD Hợp phần C: Quản lý giám sát dự án : 1433,90 nghìn USD Kế hoạch giải ngân theo nguồn vốn Ban quản lý dự án LIFSAP thành phố Hà Nội xây dựng kế hoạch tài năm tới sau: Tổng dự kiến kinh phí hoạt động dự án năm 201519,293.89triệu VNĐ (tương đương 897,39 nghìn USD , theo tỉ giá USD/VND trung bình dự đốn 21500) đó: - Vốn IDA: 14,939.28 triệu VNĐ tương đương 694.85 nghìn USD - Vốn đối ứng: 2,107.00 triệu VNĐ tương đương 98.00 nghìn USD - Vốn tư nhân: 1,290.00 triệu VNĐ tương đương 60.00 nghìn USD 3.3GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ ĐẨY MẠNH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA CHO DỰ ÁN CẠNH TRANH NGÀNH CHĂN NI VÀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.3.1 Giải pháp đến từ PPMU Hà Nội 3.3.1.1 Nâng cao lực, nhận thức cán thực dự án Ban quản lý dự án giữ vai trò chủ đạo, ảnh hưởng xuyên suốt tới trình thực dự án Dự án thực nhanh chóng, hiệu hay không phụ thuộc lớn vào lực Ban quản lý dự án Vì vậy, muốn dự án SV: Vũ Thị Huyền 51 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp diễn thuận lợi, tốc độ giải ngân dự án đẩy nhanh cần phải nâng cao lực Ban quản lý dự án Muốn vậy, Ban quản lý dự án cần thực tốt công việc sau: - Cơ cấu tổ chức Ban quản lý phải hoạt động hiệu quả, tổ chức cấu tạo khoa học, phải có phối hợp chặt chẽ đơn vị đảm bảo cho công việc thực cách trôi chảy, giúp cho dự án thực tiến độ - Các thành viên Ban quản lý dự án cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự hồn thiện lực thân để làm tốt cơng việc Có thể gửi cán Ban quản lý dự án tham gia lớp huấn luyện, đào tạo tổ chức để nâng cao trình độ chun mơn, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm.Bộ NNVPTNT phối hợp nhà tài trợ PCU thường xuyên tổ chức lớp học tăng cường khả quản lý dự án, đặc biệt khả quản lý tài thực mẫu chế độ báo cáo cho cán dự án Các nội dung chương trình đào tạo cần thiết kế phù hợp với chức danh - Công tác tuyển chọn cán cho Ban quản lý dự án cán địa phương tham gia vào dự án phải dựa lực trình độ chun mơn phù hợp với ví trị tuyển, theo yêu cầu dự án 3.3.1.2 Quản lý giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu, mua sắm Đấu thầu hoạt động quan trọng dự án ODA Có thể nói kết công tác đấu thầu định trực tiếp đến hiệu dự án Dự án LIFSAP toàn quốc nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng có phần vốn dành cho xây dựng 60% tỉ lệ tương đối cao, điều đòi hỏi cơng tác đấu thầu cần quan tâm mức SV: Vũ Thị Huyền 52 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Thứ nhất, gói thầu chưa phát hành hồ sơ mời thầu Nội dung hồ sơ mời thầu phải phù hợp với quy định thỏa thuận với nhà tài trợ Tôn trọng sổ tay dự án tài liệu tham khảo, bám sát sổ tay để đưa nội dung mời thầu phù hợp, quy định Đưa tiêu chuẩn đánh gia chi tiết phù hợp với yêu cầu gói thầu vào hồ sơ mời thầu để tạo minh bạch, hiệu đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ tư cách hợp lệ, lực kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực gói thầu Thứ hai, gói thầu trình thương thảo hợp đồng Xác định rõ vai trò, trách nhiệm bên tham gia, có quy định ràng buộc nhà thầu phải đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, đồng thời kiểm sốt chi phí tổng mức đầu tư (bồi thường, thưởng phạt, chấm dứt hợp đồng) Trong trình đàm phán hợp đồng, nhà thầu có đề xuất khác so với hồ sơ mời thầu, cần xem xét tính hợp lý để đưa định đảm bảo chất lượng, tiến độ giá theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thứ ba, gói thầu thực hợp đồng Tăng cường, giảm sát, đảm bảo thực hợp đồng theo tiến độ, kế hoạch hồ sơ mời thầu hợp đồng ký kết Thực xử lý nghiêm túc hành vi vi phạm hợp đồng Yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo lãnh tạm ứng nhằm bảo toàn nguồn vốn trường hợp nhà thầu vi phạm hợp đồng Thứ tư, cán đấu thầu Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn đấu thầu, đàm phán, ký kết hợp đồng cho cán đấu thầu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cán phòng ban, nhiên có kết hợp, phối hợp để rút ngắn thời gian thực quy trình thủ tục 3.3.1.3 Tăng cường cơng tác quản lí, giám sát SV: Vũ Thị Huyền 53 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Cơng tác quản lí giám sát việc đảm bảo cho dự án tiến độ, định hướng vạch ra; phát kịp thời sai sót để sửa chữa; tránh lãng phí thất thoát nguồn vốn Nhà nước Với tỉ lệ giải ngân khác cao so với mặt chung dự án ODA nước, thấy, để dự án LIFSAP đạt điều này, có đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lí, giám sát Tuy nhiên, để tăng cường giải ngân, tham vọng với tỉ lệ cao (>90%) cơng tác quản lí, giám sát cần phải tăng cường 3.3.1.4 Nỗ lực việc thay đổi thói quen sản xuất, tiêu dùng người dân Để thực giải pháp này, PPMU cần có tâm chi mạnh tay cho công tác tuyên truyền, phổ biến đến người dân hậu xấu từ thói quen nguy hiểm Để nâng cao hiệu quả, phối hợp với Ban tuyên huấn từ cấp tỉnh đến sở; sử dụng phương tiện thông tin đại chúng tivi, báo, đài phát thanh; pa-nơ, áp phích, biểu ngữ sinh động, gần gũi Ngồi ra, phải thắt chặt quản lí xử phạt thật nghiêm hành vi cố ý người chăn ni gây hại đến sức khỏe người tiêu dùng, xử phạt hành chính, chí đề nghị quan chức truy tố hình suy cho hành vi tiền mà làm nguy hại đến sức khỏe tính mạng người khác 3.3.1.5 Tăng cường vai trò, trách nhiệm đơn vị tư vấn Việc lựa chọn đơn vị tư vấn cần phải thực nghiêm túc, cẩn thận để lựa chọn cán tư vấn đơn vị tư vấn có nhiều kinh nghiệm trình độ chun mơn tốt có việc tư vấn đạt hiệu cao để đưa lời tư vấn đắn, giúp cho dự án thực cách tốt đẹp SV: Vũ Thị Huyền 54 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Việc phối hợp đơn vị tự vấn trình bàn bạc cần phải thực tốt, đưa lời tư vấn dựa điều kiện thực tế, cụ thể dự án, tránh đưa lời tư vấn trái chiều gây khó khăn cho ban quản lý đơn vị thi công dự án Tổ tư vấn phải phối hợp, trí với để kết tư vấn xác, giúp ích cho cơng việc thực dự án 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Về phía phủ Bộ, ngành liên quan Thứ nhất, Cải cách thủ tục hành Các thủ tục Chính phủ cần đơn giản Các thủ tục phê duyệt dự án phải liên quan đến nhiều Bộ, Sở, ban, ngành quan khác từ huyện, tỉnh đến Chính phủ dù dự án phê duyệt có thay đổi dù nhỏ đến lớn phải trải qua xem xét, phê duyệt tất cấp làm kéo dài thời gian thực dự án Trong thủ tục giải ngân, vướng mắc nhiều khâu xét duyệt loại giấy tờ từ phía quan quản lý Nhà nước Đề xuất hồn thành thủ tục giải ngân thơng qua việc hồn thiện phương pháp thực thủ tục nhờ hệ thống mạng máy tính đề xuất tích cực mang lại nhiều lợi ích Thơng qua hệ thống mạng, quan thực thủ tục dễ dàng nhanh chóng, tạo điều kiện cho hồ sơ rút vốn hồn thiện sớm thơng qua việc giảm bớt thời gian chủ đầu tư giảm bớt phiền hà từ phía quan quản lý Nhà nước, Tuy nhiên để thực việc đòi hỏi đội ngũ cán cần có trình độ khả sử dụng thành thạo ứng dụng khoa học công nghệ thực tiễn cơng việc hành SV: Vũ Thị Huyền 55 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Chính phủ Bộ, ban, ngành chức cần hoàn thiện ban hành thêm văn luật nhằm hướng dẫn cụ thể, đảm bảo tính đồng văn bản, thủ tục phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trình, thủ tục có liên quan đến giải ngân vốn ODA văn pháp luật hành Thứ hai, Thực hài hòa thủ tục Chính phủ nhà tài trợ Việc thực hài hòa thủ tục quy định Việt Nam nhà tài trợ giải pháp quan trọng cần đẩy mạnh thời gian tới để việc giải ngân kịp thời, nhanh chóng Các giải pháp để thực hài hòa thủ tục với nhà tài trợ mà Việt Nam nên xem xét là: Chính phủ phải có quy định rõ ràng công khai việc tiến hành thực dự án ODA Các biện pháp tăng cường tính tự chủ bên tiếp nhận tài trợ cần thực tích cực nghiêm túc Các biện pháp, sách cấp phải thực đồng nhằm thúc đẩy việc tuân thủ hài hòa nhà tài trợ với mục tiêu chiến lược phía Việt Nam, tránh tình trạng “ trống đánh xi, kèn thổi ngược” Cần có biện pháp kĩ thuật nhằm thúc đẩy việc đơn giản hóa hài hòa thủ tục Các biện pháp nên đưa dựa bất cập thủ tục Thứ ba, Có biện pháp thiết thực việc giảm thiểu tham ô, tham nhũng SV: Vũ Thị Huyền 56 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Như trình bày phần nguyên nhân; tham ô, tham nhũng vấn đề thực tồn máy cấp Để giảm thiểu vấn đề này, có số biện pháp nên lưu ý sau Một là; giáo dục, tuyên truyền nâng cao đạo đức, nhận thức cán thực dự án Việt Nam tiếp cận với ODA 20 năm thường vui mừng đứng đầu danh sách tài trợ số nhà tài trợ (vd: Nhật Bản) phát triển nước ta nhà kinh tế đánh giá không bền vững, GDP cao chủ yếu nhờ vốn ODA FDI nguồn lực ngoại sinh, khả nội sinh kinh tế thấp, chưa có cơng trình sử dụng vốn ODA chúng đạt tiêu chuẩn quốc tế đầu tư nhiều Nếu tiếp tục sử dụng ODA với cách thức hiệu nói “tự trọng” thấp mắt bạn bè quốc tế Trong trình tiếp nhận, ODA nước tài trợ bị số quan chức thâu tóm, chia phần để sống xa hoa, hưởng thụ, ăn chơi mặc sức; phần lại đem vào thực Nhưng vốn thực tế thấp tính tốn nên q trình dĩ nhiên hiệu Sập cầu dây văng, sập cầu treo, hư hỏng hệ thống dẫn nước, rạn nứt cơng trình xây dựng, nhiều chứng cho chất lượng cơng trình sử dụng vốn ODA Hai là, Cần phải có biện pháp mạnh tay với vấn đề Luật pháp nước ta bị đánh giá nhẹ tay, mang nặng tình người, chưa thật nghiêm khắc răn đe nhiều người Nên nói, quan chức tham ô, tham nhũng phải coi tội phạm quốc gia; cần xử phạt mạnh khiển trách, thun chuyển, cách chức Ba là, Cần có sách tăng lương, tăng phụ cấp cho cán thực dự án Hiện nay, mặt chung lương cán khơng cao, khó mà trang trải đủ SV: Vũ Thị Huyền 57 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp cho sống, nguyên nhân dẫn tới tham ô,tham nhũng Đều tốn ngân sách, phân bổ cách hợp lí , vừa đảm bảo vấn đề đạo đức cho xã hội, vừa tiết kiệm Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán đơn vị cấp, từ Trung Ương đến địa phương để phát kịp thời sai phạm, tiêu cực từ có biện pháp xử lí thỏa đáng Có thể nói, giải pháp giải thiểu tham ô, tham nhũng giải pháp đặc biệt bổ trợ cho hầu hết giải pháp khác Nếu cán dự án khơng tham nhũng cơng tác đấu thầu cơng bằng, minh bạch hơn; cơng tác quản lí, giám sát giảm bớt; lực cán nâng cao có nhiều kinh phí để đào tạo; vốn đối ứng tương tự; văn pháp qui, văn luật đầu tư nhiều để sửa đổi, bổ sung,… 3.4.2 Về phía Ủy Ban Nhân Dân thành phố Hà Nội, Sở NNVPTNT; Sở, ngành, địa phương liên quan Thứ nhất, Giải tốt vấn đề vốn đối ứng năm lại dự án Để giải khó khăn vấn đề vốn đối ứng cần phải: - Thực nghiêm túc, khẩn trương số vốn đối ứng theo tỷ lệ quy định Theo quy định số vốn đối ứng đóng góp theo tỷ lệ vốn đối ứng cho hạng mục cơng trình dự án theo Hiệp định vay tài liệu liên quan Vì vậy, cần phải chuẩn bị số vốn đối ứng theo tỷ lệ thời gian quy định để vốn giải ngân theo kế hoạch - Tăng cường công tác quản lý sử dụng vốn đối ứng dự án cho phù hợp với quy định, tránh sử dụng vốn đối ứng sai mục đích dự án làm giảm hiệu sử dụng vốn, ảnh hưởng tới q trình thi cơng dự án SV: Vũ Thị Huyền 58 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - Trình tự thủ tục cấp phát vốn đối ứng cần phải thực theo quy định Ngoài vối đối ứng cấp phát trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước, việc huy động vốn đối ứng từ xã hội thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu cơng trình giải phát giúp đẩy nhanh tốc độ huy động vốn đối ứng nhằm giải vấn đề thiếu vốn dự án Tuy nhiên, cơng việc phức tạp, đòi hỏi tham gia phối hợp chặt chẽ đơn vị quan với nhiều quy định thủ tục phức tạp, khắt khe Thứ hai, Đề nghị Sở NNVPTNT đẩy nhanh công tác phê duyệt báo cáo, phê duyệt hồ sơ mời thầu, bố trí thêm cán tăng cường hỗ trợ thiết bị kỹ thuật chuyên môn cho Ban quản lý dự án Thứ ba, Đối với kho bạc nhà nước thành phố huyện đề nghị đẩy nhanh công tác xem xét kiểm tra hồ sơ, chứng từ để việc giải ngân nhanh chóng 3.3.4 Về phía nhà tài trợ WB Về phía nhà tài trợ WB, đề nghị cần đơn giản hóa quy trình, thủ tục dự án phù hợp với tình hình thực tế quy định, thủ tục Việt Nam đến mức Về thời gian ban hành thư không phản đối để lựa chọn nhà thầu cho gói thầu, đề nghị WB rút ngắn thời gian xem xét, sớm đưa định để dự án hoàn thành tiến độ Đồng thời mở lớp bồi dưỡng tập huấn quy trình, thủ tục cho cán dự án có chương trình hội thảo, hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm… SV: Vũ Thị Huyền 59 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp KẾT LUẬN Cho đến nay, dự án Cạnh tranh ngành chăn ni An tồn thực phẩm gần chặng đường chưa kết thúc công tác giải ngân Trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng đạt số thành tựu đáng khen ngợi nỗ lực PPMU Hà Nội để tổ chức trì thực dự án Tuy nhiên, bên cạnh khơng thể phủ nhận bất cập yếu trình giải ngân dự án Vì thế, việc nhận thức kết đạt được, khó khăn, hạn chế tồn tìm nguyên nhân làm chậm tiến độ giải ngân dự án có ý nghĩa vơ quan trọng thiết thực Việc phát nguyên nhân đề giải pháp khắc phục góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA cho dự án Không thế, giải hạn chế q trình giải ngân dự án mở hội thu hút vốn ODA không từ ngân hàng WB mà từ nhà tài trợ song phương đa phương, đồng thời rút kinh nghiệm quản lý cho dự án tương tự sau Mặc dù có nhiều cố gắng hiểu biết hạn chế, nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đánh giá, nhận xét góp ý thầy để chun đề hồn thiện SV: Vũ Thị Huyền 60 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giảng viên ThS Vũ Việt Ninh giúp đỡ anh chị Ban quản lý dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm thành phố Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm n! Phụ Lục Tỷ giá hối đoái trung bình năm áp dụng Năm Tỷ giá 2011 17.800 SV: V Th Huyền 2012 20.800 61 2013 20.850 2014 21.000 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP (2013), Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT Học viện Tài (2009), Giáo trình Tài Quốc tế, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản trị vay nợ quốc tế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Ngân hàng giới (2009), Báo cáo khả thi dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm Tạp chí Kinh tế Tài số năm 2014 Trang điện tử: Các viết, thảo luận, nghiên cứu, trao đổi trang điện tử: http://www.chinhphu.vn,http://www.jica.go.jp,http://www.tinmoi.vnhttp://w ww.zbook.vn SV: Vũ Thị Huyền 62 Lớp: CQ49/08.04 Học Viện Tài Chính SV: Vũ Thị Huyền Luận Văn Tốt Nghiệp 63 Lớp: CQ49/08.04 ... DỰ ÁN CẠNH TRANH NGÀNH CHĂN NI VÀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 GIỚI THIỆU VỀ DỰ ÁN CẠNH TRANH NGÀNH CHĂN NUÔI VÀ AN TOÀN THỰC PHẨM (LIFSAP) VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN LIFSAP TRÊN... 2.1.6 Dự án LIFSAP địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.6.1 Giới thiệu ban quản lý dự án LIFSAP thành phố Hà Nội Ban quản lý dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm (LIFSAP) thành phố Hà Nội (PPMU... cứu thực trạng giải ngân vốn ODA vào dự án cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội để đánh giá tiến độ giải ngân tìm nguyên nhân gây ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân