QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Giả thuyết nghiên cứu 3 6. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Cấu trúc đề tài 4 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ 5 1.1 Khái niệm chợ 5 1.2 Phân hạng chợ 7 1.3 Nội dung quản lý nhà nước về chợ 8 1.4. Phân cấp quản lý nhà nước về chợ 9 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về chợ 13 1.6. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lí chợ 17 1.6.1 Chức năng của Ban quản lí chợ 17 1.6.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lí chợ 18 1.6.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý chợ 20 1.7. Vai trò của chợ 21 Tiểu kết 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI 25 2.1. Thực trạng chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội 25 2.2. Giới thiệu về phường Xuân Đỉnh và phường Xuân Tảo 27 2.2.1. Phường Xuân Tảo 27 2.2.2. Phường Xuân Đỉnh 28 2.3. Thực trạng hoạt động chợ trên địa bàn phường Xuân Đỉnh và phường Xuân Tảo 28 2.3.1. Về địa điểm và số lượng chợ 28 2.3.2 Cách thức hoạt động và mô hình quản lý chợ 29 2.3.3. Ưu điểm và nhược điểm 36 2.4. Thực trạng quản lý nhà nước về chợ trên địa bàn phường Xuân Đỉnh và phường Xuân Tảo 38 2.4.1. Cơ sở pháp lý 38 2.4.2. Quản lí nhà nước về chợ 41 2.4.3. Thực trạng quản lý của UBND phường đối với các chợ tự phát trên địa bàn 53 2.5. Đánh giá công tác quản lý nhà nước về chợ trên phường Xuân Đỉnh và phường Xuân Tảo 56 2.6. Nguyên nhân của những yếu kém trong hoạt động QLNN về chợ trên địa bàn phường Xuân Đỉnh và Xuân Tảo 57 Tiểu kết 58 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI. 59 3.1. Giải pháp 59 3.2. Kiến nghị 63 Tiểu kết 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC

Trờng ĐạI HọC nội vụ hà nội KHOA HNH CHNH HỌC BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI Mã số: ĐTSV.HCH2017.02 Chủ nhiệm đề tài Lớp Cán hướng dẫn : Đỗ Ngọc Anh : 1405QLNC : ThS Trần Thị Hoàng Anh H Ni, thỏng nm 2017 Trờng ĐạI HọC néi vơ hµ néi KHOA HÀNH CHÍNH HỌC BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI Mã số: ĐTSV.HCH2017.02 Chủ nhiệm đề tài : Đỗ Ngọc Anh Thành viên tham gia : Tô Thị Kim Oanh Trần Thị Thanh Thúy Hà Thu Thu Hoàng Seo Sử Lớp : 1405QLNC Hà Nội, tháng năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, trình khảo sát thu thập, tổng hợp thông tin nhận giúp đỡ từ ban quản lý chợ địa bàn phường Nhân đây, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn chân thành thầy cô Đặc biệt Ths Trần Thị Hồng Anh hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài trợ giúp tham khảo ý kiến bạn bè Trong trình khảo sát nghiên cứu tơi gặp nhiều khó khăn, mặt khác trình độ nghiên cứu hạn chế nguyên nhân khác nên dù cố gắng xong đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận góp ý thầy Những ý kiến đóng góp thầy cô giúp nhận hạn chế qua tơi có thêm hành trang tri thức đường học tập có thêm hiểu biết, rèn luyện kĩ năng, lề mở đường thành công cho công việc sau Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mở đầu Thế kỷ 21 kỷ bùng nổ đô thị Đây kỷ đô thị mà đến cuối kỷ phần lớn dân cư sống khu thị Đơ thị hóa xu khách quan tiêu chí xác định quốc gia thuộc nhóm nước phát triển phát triển Hiện nay, Việt Nam có 755 thị, có hai thị đặc biệt Hà Nội TPHCM Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá Việt Nam nước có tốc độ thị hóa cao Đơng Nam Á Nếu năm 1986, tỉ lệ dân cư sống đô thị Việt Nam 19% (khoảng 11,8 triệu người) đến năm 2010 tăng lên 30,5% (khoảng 26 triệu người) Hiện Việt Nam giai đoạn đô thị hóa chuyển dần sang giai đoạn Tỉ lệ dân số thị tồn quốc tăng 3,4%/năm với 34% dân số Việt Nam sống đô thị, dự báo đến năm 2015 dân số đô thị nước khoảng 35 triệu người, năm 2020 tăng lên khoảng 44 triệu người 5năm sau khoảng 52 triệu người, chiếm 50% dân số nước, tức khoảng 20-30 năm nữa, nửa Trong quy hoạch hệ thống cơng trình dịch vụ thị, chợ loại cơng trình dịch vụ đô thị (4 loại khác là: giáo dục, y tế, thể dục thể thao, văn hóa) Các loại hình chợ thị kể: Chợ tổng hợp, chợ đầu mối, chợ chuyên doanh, chợ dân sinh, chợ truyền thống…Theo điều tra Hiệp hội Bán lẻ Việt Nam, nước có gần 9000 chợ, 80% hàng hóa chuyển qua kênh phân phối Qua ta thấy mức độ quan trọng chợ phân phối bán lẻ Chợ nơi giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội người dân, nơi thể mặt trình độ phát triển vùng miền Khách phương xa đến thường ghé chợ tham quan, mua sắm nhiều biết nơi phát triển Bên cạnh việc trao đổi, mua bán thơng thường, chợ nơi giao lưu tình cảm anh em, bạn bè, thơng tin tình hình gia đình, chòm xóm…Vậy nên chợ nét văn hóa, mang biểu trưng hội tụ chắt lọc, vừa cũ xưa, dung dị, hồn hậu lại vừa mẻ, tươi tắn sơi động, ồn Hiện có nhiều mơ hình quản lý chợ, khơng phải mơ hình hiệu quả, hạn chế lực tổ chức quản lý như: Chậm chạp việc ban hành nội quy chợ, hầu hết chưa thống xây dựng phương án thu phí chợ, phương án tổ chức hoạt động chợ Hiện nay, số chợ tự phát địa bàn quận bắt đầu tăng lên nhanh chóng Có thể, kết việc “bỏ ngõ” việc quản lý ngành chức cộng với tâm lý mua bán người dân Chợ mọc nên khắp nơi không theo lề lối trật tự điều khơng gây khó khăn cơng tác quản lí nhà nước chợ mà ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân động lực để chọn đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI Tổng quan tình hình nghiên cứu -Tình hình nước: có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chợ góc độ khác nhau: Cơng trình nghiên cứu khoa học “ Chợ tự phát Thành phố Hồ Chí Minh nay” GS.TSKH Trần Ngọc Thêm Cơng trình nghiên cứu “Khảo sát đề xuất giải pháp phát triển hệ thống chợ thành phố Hồ Chí Minh năm 2007” nhóm tác giả Đăng Kim Nguyên, Võ Thị Thùy Phương, Võ Thị BÍch Ngọc, Phan Huỳnh Phượng Uyên, Nguyễn Thị Hồng Thảo (khoa quản trị kinh doanh- Đại học Tơn Đức Thắng ) Cơng trình nghiên cứu “Thực trang buôn bán thực phẩm tiểu thương giải pháp thích hợp số chợ tự phát quân Linh Kiều thành phố Cần Thơ”, sinh viên thực Nguyễn Thị Nhu lớp kinh tế nông nghiệp trường Đại học Cần Thơ Trên cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chợ thực trạng chợ diễn ra, tác giả nghiên cứu công tác quản lý chợ, kết rút vấn đề có tính lí luận vè cơng tác quản lí chợ biện pháp khắc phục tình trạng chợ mở tràn lan Chúng tơi tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung thêm lí luận quản lí chợ đặc biệt làm rõ sở quản lí chợ góc độ quản lí chợ Chúng tơi tập chung thực trạng cơng tác quản lí nhà nước chợ phạm vi hai phường ( phường Xuân Đỉnh phường xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội ) Từ đó, đề xuất số biện pháp góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lí nhà nước cơng tác địa bàn -Tình hình ngồi nước: giới chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lí nhà nước chợ phạm vi phường Xn Đỉnh, phường Xn Tảo Các cơng trình nghiên cứu có liên quan: Cơng trình nghiên cứu khoa học “Chợ tự phát Thành phố Hồ Chí Minh nay” GS.TSKH Trần Ngọc Thêm Cơng trình nghiên cứu khoa học “Một số vấn đề lí luận chợ mơ hình tổ chức quản lí chợ”, biên tập Đại học Quản lí quốc dân Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chợ địa bàn phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo, từ đề xuất số giải pháp góp phần vào việc nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng: Công tác quản lý nhà nước chợ -Phạm vi: địa bàn phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo - quận Bắc Từ Liêm - Hà Nội 5.Giả thuyết nghiên cứu Nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước chợ địa bàn phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo 6.Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài tập trung làm rõ vấn đề sau: -Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước chợ - Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động chợ thực trạng công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo - Đưa số giải pháp kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo 7.Phương pháp nghiên cứu Phương pháp sử dụng: thu thập thơng tin, khảo sát thực tế, tổng hợp, phân tích, so sánh, vấn Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, nội dung đề tài chia thành ba chương: Chương 1: Khái quát công tác quản lý nhà nước chợ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội Chương 3: Những giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lí nhà nước chợ phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ 1.1 Khái niệm chợ Trong lịch sử phát triển xã hội người luôn cần có giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội, nơi hình thành diễn giao lưu chợ Chợ đời phát triển gắn liền với phát triển sản xuất xã hội, tính chất xã hội hóa sản xuất ngày cao, phân công kinh doanh xã hội ngày sâu sắc nhu cầu trao đổi hàng hóa ngày lớn chợ với tư cách nơi trao đổi hàng hóa, dịch vụ ngày phát triển Chợ nơi phục vụ nhu cầu trao đổi mua bán, phục vụ sống nhiều tầng lớp khác xã hội, nơi tập trung mua bán nhiều thành phần kinh tế, dân cư xã hội Từ góc độ quản lí Nhà nước ta đưa khái niệm chợ sau: Chợ địa điểm công cộng, có diện tích mặt lớn, tập trung hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ nhiều chủ thể khác Chợ tổ chức theo quy luật lưu thơng hàng hóa, phù hợp với nhu cầu, đặc điểm, tập quán, điều kiện kinh tế quản lí thống theo pháp luật hành Nhà nước Chợ phận quan trọng tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, đồng thời chịu tác động nhiều yếu tố ln gắn liền với trình độ phát triển kinh tế-xã hội đưa khái niệm chợ cần đáp ứng đòi hỏi sau: + Là loại hình thương nghiệp truyền thống + Nó nơi diễn hoạt động mua bán nhiều thành phần kinh tế đa phần kinh tế thể + Đối tượng trao đổi chủ yếu hàng hóa tiêu dùng hàng ngày nhằm phục vụ cho đối tượng dân cư + Địa điểm tổ chức chợ nơi cố định quyền cho phép + Mỗi hoạt động phải tuân theo quản lí Nhà nước địa phương Như từ việc nghiên cứu góc nhìn tổng hòa lại đưa khái niệm chợ sau: “ Chợ loại hình thương nghiệp có tính truyền thống, phận cấu thành thị trường xã hội, nơi diễn hoạt động mua bán hàng hóa dịch vụ phong phú thành phần kinh tế, mà đa phần kinh tế cá thể, với mặt hàng tiêu dùng hàng ngày chủ yếu phục vụ cho tất phận dân cư sống địa bàn Địa điểm xây dựng quyền lựa chọn, quy định cho phép hoạt động theo mức độ khác nhau, tùy theo hoạt động kinh tế-xã hội thời kỳ.”  Khái niệm số loại chợ theo quy định Nghị định Số: 11/VBHN-BCT ngày 23 tháng năm 2014 phát triển quản lý chợ: • Chợ đầu mối: chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hóa lớn từ nguồn sản xuất, kinh doanh khu vực kinh tế ngành hàng để tiếp tục phân phối tới chợ kênh lưu thơng khác • Chợ kiên cố: chợ xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng 10 năm • Chợ bán kiên cố: chợ xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ đến 10 năm • Chợ chuyên doanh: chợ kinh doanh chuyên biệt ngành hàng số ngành hàng có đặc thù tính chất riêng • Chợ tổng hợp: chợ kinh doanh nhiều ngành hàng • Chợ dân sinh: chợ hạng (do xã, phường quản lý) kinh doanh mặt hàng thông dụng thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày người dân • Chợ biên giới: chợ nằm khu vực biên giới đất liền (gồm xã, phường, thị trấn có phần địa giới hành trùng hợp với biên giới quốc gia đất liền) khu vực biên giới biển (tính từ biên giới quốc gia biển vào hết địa giới hành xã, phường, thị trấn giáp biển đảo, quần đảo) 10 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI 3.1 Giải pháp Trước thực trạng chợ địa bàn, Uỷ ban Nhân dân Thành phố yêu cầu sở, ngành liên quan, Uỷ ban Nhân dân quận, huyện, thị xã nghiêm túc thực đạo Uỷ ban Nhân dân Thành phố văn đạo công tác quản lý nhà nước chợ địa bàn; Sở Công thương tổng hợp, báo cáo Uỷ ban Nhân dân Thành phố Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố Sở Cơng thương làm trưởng đồn, thành viên đại diện sở, ngành, cảnh sát Phòng cháy chữa cháy để thực kiểm tra nội dung quản lý nhà nước chợ địa bàn, tập trung vào nội dung sau: Mơ hình quản lý chợ; đánh giá hiệu cơng tác chuyển đổi mơ hình quản lý chợ; sở vật chất chợ; công tác thu, chi đảm bảo trì hoạt động chợ bảo trì, cải tạo, nâng cấp chợ; Việc đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, xây dựng mạng lưới chợ theo quy hoạch Uỷ ban Nhân dân quận, huyện, thị xã; tình hình hoạt động kế hoạch giải tỏa chợ cóc, chợ tạm địa bàn quận, huyện, thị xã Uỷ ban Nhân dân Thành phố giao Sở Công thương xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực nội dung đạo, đề xuất giải pháp mạnh để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động chợ địa bàn Thành phố Uỷ ban Nhân dân quận, huyện, thị xã có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với đồn kiểm tra liên ngành Thành phố trình tổ chức thực hiện; chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức đoàn kiểm tra chợ địa bàn quản lý 63  Nhà nước cần ban hành chế sách ưu đãi để huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng kinh doanh chợ • Về đầu tư: - Hoạt động đầu tư xây dựng chợ phải hưởng ưu đãi định, ưu đãi khác, tức tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng chợ Nhà nước, địa phương nên hỗ trợ nhiều hình thức như: hỗ trợ đất đai, thủ tục làm thuận tiện, nhanh chóng, khuyến khích ngân hàng cho vay vốn, cho vay vốn ưu đãi từ nguồn giải ngân, viên chợ điều giúp cho giảm bớt việc bán hàng không theo quy củ hộ buôn bán địa địa bàn thành phố Hà Nội nói chung Phường Xuân Đỉnh Xuân Tảo nói riêng - Dành tỉ lệ thích đáng từ nguồn thu chợ ( thuế) để thực tái đầu tư, trước hết sửa chữa, nâng cấp chợ hư hỏng nghiêm trọng, chợ khơng đảm bảo hoạt động kinh doanh ví dụ chợ Xn Đỉnh • Về tài - Việc kinh doanh chợ không đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội, liên quan tới an ninh trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường an tồn PCCC Do đó, để khuyến khích doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư xây dựng chợ, Nhà nước cần có sách hỗ trợ lãi suất áp dụng sách cho vay kích cầu dự án đầu tư xây dựng - Buôn bán chợ kinh doanh loại hình nào, tổ chức, cá nhân phải có nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh chợ Nhà nước nên có áp dụng ưu đãi riêng quy định mức thuế thấp so với loại hình kinh doanh khác miễn thuế cho doanh nghiệp vài năm hoạt động - Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị cân đối, tự hạch toán thu, chi, tự chịu trách nhiệm tài chính, gắn kết hoạt động quản lí theo pháp luật Khi việc kinh doanh quản lí chợ tự tìm phương án 64 kinh doanh tốt để vừa thu lợi nhuận tối đa vừa trì hoạt động kinh doanh tốt chợ, phải cạnh tranh với cửa hàng bán lẻ, siêu thị Đồng thời bên cạnh chợ người buôn bán lẻ tẻ cạnh tranh Như thấy chợ Xuân Đỉnh vào hoạt động nhu cầu mua bán người dân vấn đề thuê sạp…đắt đỏ dẫn đến tình trạng khơng muốn bn bán chợ q ế ẩm - Tăng cường quản lí thu thuế hộ kinh doanh chợ đảm bảo công hộ kinh doanh ngồi chợ Việc thu thuế khơng chặt chẽ hộ kinh doanh chợ làm cho giá mặt hàng chợ cao ngồi chợ, dó hoạt động kinh doanh bn bán chợ không hiệu Những bất lợi trước mắt làm cho việc khuyến khích tổ chức, cá nhân tiến hành xây dựng chợ gặp khó khăn  Tiếp tục cải tổ lại máy BQL chợ, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lí chợ cho cán công nhân viên BQL - Để khắc phục tình trang đa số cán quản lí chợ biên chế Nhà nước điều động từ ngành khác nhau, khơng có nghiệp vụ chun ngành, chủ yếu quản lí theo kinh nghiệm Mặt khác, thiếu cán quản lí có trình độ, nhiều chợ có q cán Do đó, cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cơng tác quản lí chợ cho số cán có đạo tạo thêm cán chuyên ngành công tác quản lí chợ lâu dài cho địa phương, phối hợp với trường thuộc Bộ Công Thương tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lí chợ - Các cán quản lí phải vào thực tế chợ đảm bảo kết hợp lí thuyết thực tế, giúp cho họ ban hành sách cách xác, sát thực hiệu - Nghĩa vụ gắn liền với lợi ích, cần thiết phải có sách đãi ngộ, sách lao động hợp lí đội ngũ cán quản lí chợ Chúng ta cần thiết có sách thi đua khen thưởng 65 làm động lực cho quan đơn vị phấn đấu Có thế, lực lượng cán chợ an tâm cống hiến, nhiệt tình để hồn thành cơng việc  Phối hợp cấp quyền Chính quyền địa phương cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức để kiên giải tỏa tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đường xung quanh chợ Việc thu thuế hộ kinh doanh tụ điểm khó khăn Vì coi đối thủ cạnh tranh với chợ thức Để nhanh chóng xây dựng chợ phát triển việc giải tỏa tụ điểm chợ tự phát việc làm cấp thiết Để giải tỏa chợ tự phát cần thực biện pháp sau: - Thực đồng toàn địa bàn phường thường xuyên, liên tục việc giải tỏa chợ tự phát nhằm tránh giải tỏa chỗ hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác - Ngăn chặn kịp thời tụ điểm kinh doanh tự phát phát sinh - Đối với chợ tự phát ăn theo chợ thức, kiên giải tỏa Giải tỏa hộ kinh doanh lưu động, hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường - Đối với chợ tự phát hình thành từ nơi có nhu cầu chợ ( khu dân cư tập trung, khu đô thị mới…) chưa có chợ thức việc giải tỏa chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt dân cư Trong trình chờ xây dựng chợ cần trì chợ tự phát thời gian định tổ chức xếp lại tăng cường công tác quản lí khơng cho chợ phát sinh thêm - Áp dụng chế quản lí thơng qua đăng kí kinh doanh quy định hành để giải tỏa chợ tự phát Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, khơng có quan chứng xử li theo quy định hành - Thực nghiêm túc quy định an ninh trật tự, vệ sinh môi trường an tồn phòng cháy chữa cháy để điều chỉnh hoạt động kinh doanh hộ tiểu thương Nhưng hộ không đảm bảo quy định bị xử lí 66 Xử lí vi phạm người mua hàng dừng xe lề đường gây cản trở giao thông - Thực công tác tuyền truyền, vận động hộ kinh doanh tự phát việc giải tỏa chợ tự phát Chính quyền địa phương phối hợp với quan, đoàn thể, chi Đảng, Đoàn niên người có uy tín khu vực để tun truyền, vận động hộ chấm dứt kinh doanh lề đường - Phổ biến tuyên truyền chủ trương thành phố đến với nhân dân địa phương chủ trương xã hội hóa kinh doanh, cơng tác kinh doanh, khai thác quản lí chợ - Vận động thành phần kinh tế tham gia kế hoạch chủ trương Nhà nước - Xây dựng đề án chuyển đổi mơ hình quản lí chợ phường quản lí báo cáo UBND quận định 3.2 Kiến nghị Để việc quản lí hoạt động kinh doanh chợ địa bàn phường Xuân Đỉnh Xuân Tảo có hiệu cần phải có phối hợp tổng thể nhiều yếu tố tham gia nhiều quan chức đưa số kiến nghị sau: 67 * Kiến nghị chung với Nhà nước Một là, việc đầu tư, xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ không đơn vấn đề kinh tế mà mang tính chất xã hội, mẻ nước ta Do đó, Nhà nước nên có sách ưu đãi cho tổ chức, cá nhân kinh doanh chợ như: - Nhà nước cho doanh nghiệp vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư, xây dựng chợ - Áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp so với mức hành áp dụng cho loại hình kinh doanh khác hay miễn thuế thời gian định cho doanh nghiệp bắt đầu kinh doanh chợ Hai là, Nhà nước cần có sách đãi ngộ, chế độ tương cán quản lí chợ sách lương, sách thi đua khen thưởng…để tạo động lực cán quản lí chợ mức lương cán quản lí chợ thấp, đồng thời khơng có chế độ đãi ngộ  Kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội cần nhanh chóng ban hành quy chế kinh doanh bn bán, xây dựng, quản lí chợ địa bàn toàn thành phố Nhà nước cần ban hành quy định kinh doanh buôn bán, xây dựng, quản lí chợ Trong cần có quy định mặt hàng phép buôn bán( hàng đảm bảo chất lượng, hàng hóa khơng vi phạm pháp luật…), tiêu chuẩn cụ thể xây dựng lại chợ phải quan có thẩm quyền cấp giấy phép, việc ban hành quy chế cụ thể tạo khung pháp lí cho người nhằm tạo mơi trường bn bán văn hóa * Kiến nghị với UBND Quận Kiến nghị đưa nhằm điều chỉnh hoạt động xảy trực tiếp hàng ngày chợ Từ hạn chế trình hoạt động chợ nay, chợ ngồi đợi hướng giải từ cấp ban 68 hành, lâu, thiếu chủ động có hạn chế định, khơng phù hợp với tình hình thực tế loại chợ khác nhau: - Mỗi chợ nên thành lập tổ kiểm tra hoạt động vi phạm hộ kinh doanh buôn bán, cho phép tổ kiểm tra có quyền xử phạt hành chính, tạm dừng hoạt động kinh doanh sạp hàng vi phạm ( ví dụ: vi phạm phòng cháy chữa cháy, vi phạm hành vi thương mại…) - Mỗi chợ cần thiết có dịch vụ cân đo, kiểm tra chất lượng…, trực tiếp địa phương này, phải có cán quản lí chợ đứng để thực công việc khách hàng có yêu cầu Dựa kết thực tế, có phát đáng kể sai sót người bán hàng, họ yêu cầu người mua đưa đến chỗ người vi phạm, người quản lí lập biên bản, xử lí hành vi gian lận hình thức theo nội quy, quy định chợ Công việc tạo nên tin tưởng khách hàng đến với chợ, tạo người bán hàng tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành nội quy thương mại chợ * Kiến nghị UBND phường - Xây dựng đài phát thanh, truyền chợ để thường xuyên trao đổi thông tin, cung cấp thông tin cần thiết cho người dân - Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý chợ - Cán quản lý chợ phải thường xuyên kiểm tra hệ thống điện, hệ thống phòng cháy chữa cháy phạm vi chợ - Phải giải kịp thời , thẩm quyền hoạt động diễn chợ - cán bộ, ban quản lý chợ phải thu tiền thuê sử dụng điểm kinh doanh, loại phí mức quy định sử dụng phiếu thu vé theo quy định Nhà nước, - Quản lý chặt chẽ hoạt động trao đổi bn bán hàng hóa chợ 69 - Phải kết hợp với trạm vệ sinh phòng dịch Định kỳ kiểm tra đột xuất kiểm tra vệ sinh chợ * Kiến nghị người dân địa phương - Người dân cần phải có ý thức tham gia mua bán, trao đổi hàng hóa chợ Phải giữ gìn vệ sinh chung, không vứt rác thải bừa bãi phạm vi chợ - Mọi người phải có trách nhiệm nghiêm chỉnh thực quy định phòng cháy chữa cháy, chấp hành phân công ban quản lý chợ có cố xảy chợ - Phải chấp hành quy định điện, sử dụng thiết bị điện ban quản lý cho phép dùng phạm vi chợ Không bày bán hàng gần hệ thống dây điện, thiết bị điện; lấn chiếm đường lại cửa vào chợ - Không kinh doanh hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ để đảm bảo an toàn cho người - Mọi người đến chợ trao đổi mua bán phải chấp hành quy định chợ Người bán không ép giá trường hợp Tiểu kết Trên giải pháp đề xuất số kiến nghị áp dụng cho công tác quản lý nhà nước chợ hai phường Xuân Đỉnh phường Xuân Tảo Điều phù hợp với tình hình thực tế chợ hai địa bàn Các giải pháp kiến nghị không giúp hạn chế tồn yếu chợ mà giúp nâng cao cơng tác quản lý chợ nâng cao phát triển chợ 70 KẾT LUẬN Chợ nét đặc trưng người dân Việt Nam có từ lâu Chợ loại hình thương nghiệp phổ biến nước ta, tồn không gian thị trường vùng, địa phương tập trung nhiều đô thị, thành phố lớn Nguồn cung nguồn cầu, nhu cầu giao lưu, trao đổi hàng hóa dịch vụ tiền vật hữu chợ Nói cách khác, chợ nơi tập trung hoạt động mua bán hàng hóa người sản xuất, người bn bán người tiêu dùng Chợ tạo nên nét văn hóa riêng biệt Trên mảnh đất hình chữ S trải dài 3.000 km này, vùng miền lại có đặc trưng riêng loại hình chợ Cách quản lý chợ hoàn toàn khác địa phương có nơi quản lý dựa quan tâm đầu tư phát triển có nơi lại quản lý dựa nghiêm ngặt nói chung quản lý để chợ ngày phát triển nhà quản lý phải có bước đắn để chợ vừa nơi cung cấp hàng hóa vừa nét văn hóa người Việt mà giữ an ninh trật tự cảnh quan đô thị Ngày nay, Hà Nội trình hội nhập với phát triển kinh tế thị trường, hết cần cơng tác quản lí Nhà nước hệ thống chợ hiệu quả, tích cực đảm bảo lợi ích cho người dân Để làm điều cần có phối hợp hiệu cấp lãnh đạo, thương nhân, chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh ý thức người dân 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO “Chợ tự phát Thành phố Hồ Chí Minh nay”: GS.TSKH Trần Ngọc Thêm, học viên Nguyễn Thị Thái Hằng “Một số vấn đề lí luận chợ mơ hình tổ chức quản lí chợ”, biên tập Đại học Quản lí quốc Dân “Khảo sát đề xuất giải pháp phát triển hệ thống chợ thành phố Hồ Chí Minh năm 2007” nhóm tác giả Đăng Kim Nguyên, Võ Thị Thùy Phương, Võ Thị BÍch Ngọc, Phan Huỳnh Phượng Uyên, Nguyễn Thị Hồng Thảo (khoa quản trị kinh doanh- Đại học Tôn Đức Thắng ) “Thực trang buôn bán thực phẩm tiểu thương giải pháp thích hợp số chợ tự phát quân Linh Kiều thành phố Cần Thơ”, sinh viên thực Nguyễn Thị Nhu lớp kinh tế nông nghiệp trường Đại học Cần Thơ Một số vấn đề lý luận chợ mơ hình tổ chức quản lý chợ Tổ chức quản lý chợ theo mô hình doanh nghiệp (Doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ) tác giả: Đại học Kinh tế Quốc Dân Luận văn: Thực trạng phát triển số giải pháp chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 72 PHỤ LỤC Một số hình ảnh chợ ban quản lý chợ Sơ đồ tổ chức máy BQL chợ quận Bắc Từ Liêm Sơ đồ xây dựng chợ Xuân Đỉnh năm 2017 Chợ xuân đỉnh Chợ tự phát phường Tân Xuân ... tác quản lí nhà nước chợ mà ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân động lực để chọn đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI... PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI 2.1 Thực trạng chợ địa bàn thành phố Hà Nội Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội có 411 chợ, số chợ phân hạng 380 chợ, bao gồm 03 chợ. .. HọC nội vụ hà nội KHOA HNH CHNH HỌC BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG XUÂN ĐỈNH VÀ PHƯỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI