Quản lý nhà nước về KDXD trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN NHẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Công trình hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Hƣơng Phản biện 1: TS Trần Phước Trữ Phản biện 2: PGS.TS Lê Kim Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đ y, quản lý nhà nước QLNN kinh nh xăng dầu KD D đ thường xuy n đ i mới, hoàn thiện Ch nh ph đ b n hành nhi u quy đ nh, gần đ y Ngh đ nh số 83 2014 NĐ-CP ngày th ng năm 2014 nh m quản lý u hành hoạt động KD D t kh u sản xuất, chế biến, nhập kh u, ph n phối xăng dầu nh m trì s n đ nh c m t hàng góp phần th c c c m c ti u kinh tế vĩ mô M c d vậy, tr n đ bàn t nh Quảng N m công t c quản lý nhà nước v n c n nhi u bất cập Việc quản lý c c u kiện KD D c n b buông l ng; ch nh s ch quy hoạch ph t triển hệ thống c c cơng trình xăng dầu chư qu n t m đ ng m c, có s c n đối lớn đầu tư kết cấu hạ tầng ph c v KD D, có n i qu dày m ng c c v ng th , có n i lại qu c c v ng mi n n i, v ng s u, v ng x Công t c b n hành, n truy n c c quy đ nh ph p luật c n chậm, m c độ xử lý c c hành vi vi phạm c n nhẹ n n d n đến ý th c chấp hành c c quy đ nh ph p luật c c c t ch c, c nh n kinh nh c n hạn chế, v n c n tượng c c nh nghiệp lợi d ng việc biến động gi tr n th trường n n đ tìm c ch “móc t i” kh ch hàng, không th c đ ng c c u kiện kinh nh Tất u tr n cho thấy s cần thiết c việc nghi n c u, đ nh gi th c trạng quản lý KD D đ phư ng Vì vậy, tơi chọn đ tài: “Quản lý nhà nước KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát M c ti u t ng qu t c đ tài nh m kh i qu t c s lý luận th c ti n c QLNN hoạt động KD D, th c ph n t ch th c trạng đ xuất giải ph p QLNN hoạt động KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m thời gi n tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hó c s lý luận v QLNN hoạt động KDXD - Ph n t ch, đ nh gi th c trạng QLNN hoạt động KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m - Đ xuất số giải ph p nh m hoàn thiện QLNN hoạt động KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghi n c u QLNN hoạt động KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m 3.2 Phạm vi nghiên cứu V nội dung: Luận văn nghi n c u QLNN v KD D,: x y d ng triển kh i quản lý quy hoạch ph t triển hệ thống KD D; b n hành triển kh i ph p luật, c chế quản lý v KD D; cấp phép KD D; th nh tr , kiểm tr xử lý vi phạm v KD D V không gi n: tr n đ bàn t nh Quảng N m V thời gi n: Luận văn nghi n c u th c trạng QLNN v KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m gi i đoạn 2015-2020, đ r giải ph p đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Dữ liệu th cấp: Được thu thập t ph , c c Bộ, Ngành c c c b o c o c Ch nh Việt N m, S Công Thư ng t nh Quảng Nam, S Kế hoạch đầu tư t nh Quảng N m, S y d ng t nh Quảng N m, S Kho học công nghệ t nh Quảng N m, S Tài nguy n môi trường t nh Quảng N m, C c thuế t nh, T ng công ty xăng dầu Việt N m Petrolimex , T ng Công ty Dầu Việt N m PV Oil c c doanh nghiệp KD D tr n đ bàn t nh, thông tin t c c website tr n Internet Dữ liệu s cấp: Được thu thập thông qu u tr tr n bảng h i thiết kế sẵn với đối tượng khảo s t 150 l nh đạo c n quản lý c c nh nghiệp KD D với nội dung khảo sát liên qu n đến nội dung c QLNN v KD D nh m t ng hợp ý kiến đ nh gi th c trạng QLNN hoạt động KD D Quảng N m n y B n cạnh đó, khảo s t nh m lấy ý kiến đ xuất c c c c n quản lý nh nghiệp c c c qu n ch c nh m n ng c o hiệu công t c QLNN v KD D 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu Phư ng ph p t ng hợp, hệ thống hó , Phư ng ph p so s nh: So s nh theo thời gi n, không gi n Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần m đầu, kết luận d nh m c tài liệu th m khảo, nội dung ch nh c luận văn gồm có chư ng: Chư ng C s lý luận quản lý nhà nước v hoạt động KDXD Chư ng Th c trạng quản lý nhà nước v hoạt động KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m Chư ng Giải ph p nh m hồn thiện cơng t c quản lý nhà nước v KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD a Xăng dầu ăng dầu sản ph m c qu trình lọc dầu m , h n hợp c c yếu tố hợp chất chất l ng d ch y c hydroc rbon, ch yếu hex n, hept n, ch số oct n, thu t dầu m sử d ng dung môi nhi n liệu cho động c đốt b Kinh doanh xăng dầu Khái“niệm KD D hiểu hoạt động mu b n hàng hó , đ y thuật ngữ sử d ng ph biến n n kinh tế c nước t c c nước tr n giới c Quản lý nhà nước hoạt động KDXD Quản lý nhà nước s t c động có t ch c u ch nh b ng quy n l c Nhà nước c c qu trình x hội hành vi hoạt động c người để trì ph t triển c c mối qu n hệ x hội trật t ph p luật nh m th c ch c nhiệm v c Nhà nước công x y d ng ch nghĩ x hội bảo vệ T quốc x hội ch nghĩ ” [5] Như vậy, QLNN hoạt động m ng t nh chất quy n l c nhà nước, sử d ng quy n l c nhà nước để u ch nh c c qu n hệ x hội QLNN xem hoạt động ch c c nhà nước quản lý x hội xem hoạt động ch c đ c biệt 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc KDXD QLNN v KD D có đ c điểm ch nh s u: Thứ nhất, QLNN m t hàng kinh nh có u kiện, Nhà nước phải x y d ng u ch nh c c u kiện cho ph hợp với y u cầu ph t triển th c ti n Thứ hai, quản lý đối với c c nh nghiệp KD D với ý nghĩ quản lý vật tư đầu vào c nhi u ngành kinh tế, Nhà nước phải thấy mối qu n hệ qu lại giữ xăng dầu với ngành kinh tế kh c để u ch nh, c n thiệp cho ph hợp 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD a Nhà nước định hướng phát triển KDXD b Nhà nước tạo điều kiện, môi trường phát triển kinh doanh c Nhà nước can thiệp điều tiết vào trình hoạt động kinh doanh d Nhà nước thực vai trò tra, kiểm tra kiểm soát 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD Thứ nhất, c để x y d ng quy hoạch ph t triển hệ thống KD D quy hoạch kế hoạch ph t triển kinh tế x hội c phư ng t ng hợp ý kiến th m gi c đ c c nh nghiệp Thứ hai, x y d ng b n hành qui hoạch, kế hoạch phải th m n c c nguy n tắc v ch nh tr , kinh tế - x hội, văn ho , n ninh, quốc ph ng mà Nhà nước Việt N m đ r ; phải thể thành c c d nh m c đ điểm đ t c c cử hàng KD D c thể để truy n đến c c thư ng nh n đầu tư c s KD D Thứ ba, quy hoạch s u được đ nh b n hành công bố thông qu c c k nh kh c nh u cho c c thư ng nh n đầu tư c s KD D Đồng thời, t ch c th c quy hoạch đ ng thời gi n, lộ trình k u gọi nh nghiệp đầu tư để th c 1.2.2 Ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD B n hành văn quy đ nh ph p luật cấp độ đ phư ng ch yếu c c văn triển kh i hướng d n c c quy đ nh ph p luật v KD D theo th m quy n ch c c C qu n quản lý đ c c c qu n, đ n v đ phư ng phư ng UBND t nh c c S b n ngành, tr c tiếp S Công Thư ng Đối tượng quản lý c c nh nghiệp KD D tr n đ bàn t nh 1.2.3 Cấp phép KDXD 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD Công t c quản lý nhà nước v hoạt động KD D nội dung th nh tr , kiểm tr , xử lý vi phạm b o gồm: kiểm tr gi m s t việc tu n th ph p luật c c c nh nghiệp v th c trì c c u kiện nh c c u kiện ph ng ch y, chữ ch y, đo lường chất lượng, bảo vệ môi trường, nghiệp v kinh nh, 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội 1.3.3 Chính sách Nhà nƣớc 1.3.4 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 1.3.5 Tình hình KDXD địa phƣơng KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Diện tích, vị trí địa lý b Các nguồn tài nguyên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Nam GRDP (tỷ đồng) Tốc độ tăng % 2015 2016 2017 2018 2019 42.50 62.31 63.00 58.55 60.78 11,56 14,83 5,09 -0,92 3,81 Tốc độ tăng trung bình 9,4 (%) Nguồn: Tính tốn từ Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam Như vậy, khả ph t triển th trường c a m t hàng xăng dầu c a Quảng N m tiếp t c tăng cường h n không ch điểm bán khu v c tập trung d n cư mà phân b đ u khắp khu v c t nh để đ p ng nhu cầu c x hội 2.1.3 Chính sách pháp luật Nhà nƣớc M c đ ch c ch nh s ch quản lý nhà nước KD D x y d ng hệ thống cung ng xăng dầu ph t triển n đ nh, t ng bước ph hợp với c chế th trường có s quản lý c Nhà nước Bảo đảm n toàn lượng quốc gi Bảo đảm c n đối xăng dầu cho nhu cầu c n n kinh tế quốc d n ti u d ng x hội Bảo đảm hài hoà lợi ch c c Nhà nước, lợi ch c c c nh nghiệp KD D, lợi ch c c nh nghiệp kh c lợi ch c người ti u d ng sản ph m xăng dầu C c ch nh s ch hoạt động KD D gồm: - Chính sách điều kiện gia nhập thị trường - Chính sách thuế - Chính sách giá - Chính sách tổ chức thị trường: để quản lý KD D cần phải có ch nh s ch v t ch c th trường xuất ph t t c c y u cầu s u: + Bảo đảm n đ nh th trường + Tăng hiệu kinh tế-x hội - Chính sách đo lường, chất lượng - Chính sách phịng cháy, chữa cháy bảo vệ môi trường 2.1.4 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng Bảng 2.2 Bảng xếp thứ hạng số tỉnh Quảng Nam Các số 2016 2017 2018 2019 PAR INDEX 32 52 44 35 PAPI 30 27 44 22 ICT INDEX 30 40 41 18 Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Nam 2.1.5 Tình hình KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam a Tình hình cung - cầu xăng dầu Tình hình xăng dầu tr n đ bàn t nh tư ng đối n đ nh đ p ng nhu cầu c người d n sản xuất, kinh nh sinh hoạt h ng ngày; tr n đ bàn 18 huyện, th x , thành phố có 187 cử 10 c c tr c đường ch nh nối giữ c c huyện, thành phố; mật độ ph n bố tư ng đối hợp lý ph hợp với nhu cầu ph t triển kinh tế x hội đ phư ng H ng năm, mạng lưới cử hàng xăng dầu cung ng th trường gần 300 ngàn khối xăng dầu ph c v cho nhu cầu sản xuất sử d ng c nh n d n Bảng 2.5 Lƣợng tiêu thụ nhiên liệu (1000m3 ) giai đoạn 2015 – 2020 Sản phẩm 2015 2016 2017 2018 2019 ăng 85.75 95.37 110.65 115.29 126.72 Diesel 92.46 98.65 126.93 145.54 164.42 Tổng 178.2 194 237.6 260.8 291.1 Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Quảng Nam b Giá xăng dầu Theo quy đ nh c Ngh đ nh số 83 2014 NĐ-CP gi xăng dầu th c theo c chế th trường có s quản lý c Nhà nước mà tr c tiếp gi m s t li n Bộ Công thư ng - Tài ch nh t nh Quảng N m c c nh nghiệp KD D th c b n xăng dầu theo gi c đ n v đầu mối tr c tiếp quy đ nh theo v ng 2.1.6 Đánh giá chung nhân tố ảnh hƣởng đến công tác QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam a Mặt tích cực Hệ thống thông tin li n lạc rộng khắp n n công t c QLNN v KD D thuận lợi việc lập quy hoạch, bố tr mạng lưới CH D thu h t nhi u nh nghiệp đến đầu tư, ph c v nh n d n Ch nh s ch QLNN KD D thời gi n qu đ có nhi u s th y đ i theo chi u hướng t ch c c b Mặt tiêu cực Th c tế đ bàn t nh Quảng N m rộng lớn, phần lớn diện t ch 11 mi n n i n n công t c n truy n, hướng d n văn bản, ch nh s ch ph p luật công t c th nh tr , kiểm tr nh nghiệp KD D g p nhi u khó khăn Các ch nh s ch QLNN v xăng dầu không n đ nh, thay đ i u hành b ng c c văn luật, ph n t n theo chuy n ngành giữ c c chư có s phối hợp ch t chẽ 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD Với m c đ ch đảm bảo cung cấp đầy đ n toàn xăng dầu cho c c phư ng tiện gi o thông tr n c c tuyến đường tr n đ t nh, đồng thời đ p ng nhu cầu ph t triển kinh tế x hội c bàn c cđ phư ng n ninh quốc ph ng việc x y d ng quy hoạch mạng lưới cử hàng KD D kh u qu n trọng quản lý hoạt động KD D Quy hoạch mạng lưới CH D quy hoạch sản ph m thuộc quy hoạch ngành thư ng mại t nh Quảng N m đ x y d ng công bố v quy hoạch v mạng lưới xăng dầu thuộc c c đ nh sau: Bảng 2.6 Hệ thống văn liên quan đến Quy hoạch mạng lƣới KDXD STT Số QĐ Ngày tháng Tên văn 3464 QĐ- 27/10/2011 Ph duyệt Quy hoạch ph t triển UBND ngành thư ng mại t nh Quảng N m đến 2020, đ nh hướng đến 2025 3518 QĐ- 01/11/2012 Đi u ch nh, b sung Quy hoạch UBND ngành thư ng mại t nh Quảng N m 12 STT Số QĐ Ngày tháng Tên văn đến năm 2020, đ nh hướng đến 2025 2811 QĐ- 16/9/2014 UBND 3051/QĐ- 26/8/2015 UBND 1733 QĐ- 17/5/2016 UBND Đi u ch nh, b sung Quy hoạch ngành thư ng mại t nh Quảng N m đến năm 2020, đ nh hướng đến 2025 Đi u ch nh, b sung Quy hoạch ngành thư ng mại t nh Quảng N m đến năm 2020, đ nh hướng đến 2025 Đi u ch nh, b sung Quy hoạch ngành thư ng mại t nh Quảng N m đến năm 2020, đ nh hướng đến 2025 3765 QĐ- 27/10/2016 Đi u ch nh, b sung Quy hoạch UBND ngành thư ng mại t nh Quảng N m đến năm 2020, đ nh hướng đến 2025 639 QĐ- 02/3/2017 Đi u ch nh, b sung Quy hoạch UBND ngành thư ng mại t nh Quảng N m đến năm 2020, đ nh hướng đến 2025 Theo Quyết đ nh số 3464 QĐ-UBND ngày 27/10/2011 S Cơng Thư ng t nh Quảng N m gi o c qu n ch trì, phối hợp với c c ngành, đ phư ng có li n qu n t ch c triển kh i th c theo đ ng quy hoạch duyệt t ch c gi m s t đ nh gi kết th c quy hoạch ph t triển ngành thư ng mại t nh Quảng N m h ng năm b o c o UBND t nh xem xét c c nội dung cần u ch nh, b sung Bảng 2.7 Tổng hợp Quy hoạch mạng lƣới KDXD địa bàn 13 tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 theo Quyết định số 3464/QĐUBND Ch ti u STT Số lượng CH D đ có trước x y d ng quy hoạch 136 CH D quy hoạch đến năm 2020 293 CH D x y đến năm 2020 174 CH D giữ nguy n theo trạng 56 CH D phải n ng cấp, cải tạo 65 CH D bắt buộc di dời, giải t 17 Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Quảng Nam Mạng lưới cử hàng xăng dầu tr n đ a bàn t nh phát triển nhanh, theo báo cáo c a S Công Thư ng Quảng N m “trước xây d ng quy hoạch năm 2011 toàn t nh có 136 cử hàng xăng dầu đến n y đ có 187 cử hàng xăng dầu cấp giấy ch ng nhận đ u kiện kinh doanh, cử hàng xăng dầu xây d ng đ ng theo Quyết đ nh số 3464 QĐ-UBND ngày 27/10/2011 c a UBND t nh v việc Qui hoạch phát triển ngành thư ng mại t nh Quảng Nam Ngh đ nh số 83 2014 NĐ-CP ngày 3/9/2014 c a Chính ph v KD D” Bảng 2.8 Tình hình thực quy hoạch mạng lƣới xăng dầu STT Ch ti u Quy Th c Tỷ lệ hoạch (%) CH D x y đến năm 2020 174 99 57 CH D phải n ng cấp, cải tạo 65 59 91 CH D bắt buộc di dời, giải t 17 14 82 Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Quảng Nam Tr n c s quy hoạch mạng lưới cử hàng xăng dầu đ 14 công bố công kh i, nh nghiệp có nhu cầu đầu tư CH D l đ chọn điểm đầu tư có Tờ trình gửi S Kế hoạch đầu tư t nh Quảng N m v đ ngh nghi n c u đầu tư d n CH D S u đó, S Kế hoạch phối hợp c ng c c S ngành đ phư ng kiểm tr th c tế đ điểm, tr ch l c s đồ đ điểm c thể, đ điểm nh nghiệp chọn đ p ng c c u kiện v ti u chu n, quy chu n CH D S Kế hoạch đầu tư t ng hợp th m mưu trình UBND t nh b n hành Quyết đ nh ch trư ng đầu tư x y d ng cử hàng xăng dầu Bảng 2.9 Các định chủ trƣơng đầu tƣ CHXD TT Số QĐ Thời gian Tên văn 382 QĐUBND 01/02/2019 3518 QĐUBND 22/11/201 2086 QĐUBND 1746 QĐUBND Quyết đ nh u ch nh ch trư ng đầu tư CH D Đại Hiệp đường ĐT 609, x Đại Hiệp, huyện Đại Lộc c công ty ăng dầu khu v c V Quyết đ nh u ch nh ch trư ng đầu tư, D n đầu tư: Trung t m d ch v vận tải-Trạm KD D g z, khối phố C u Nhi T y, phường Điện An, th x Điện Bàn 09/07/2018 Quyết đ nh ch trư ng đầu tư, D n đầu tư: CH D c c sản ph m hó dầu 06/06/2018 Quyết đ nh ch trư ng đầu tư D n đầu tư: Trạm KD D Bình Ph c b i đ xe nội công ty 15 Số QĐ Thời gian Tên văn 1541 QĐUBND 15/05/201 1343 QĐUBND 20/04/201 424 QĐUBND 29/01/201 Quyết đ nh ch trư ng đầu tư, D n đầu tư: Cử hàng xăng dầu Bình Đào Quyết đ nh ch trư ng đầu tư D n đầu tư: CH D T m Thăng Quyết đ nh ch trư ng đầu tư, D n đầu tư: Cửa hàng KDXD 4619 QĐUBND 29/12/201 4123 QĐUBND 23/11/201 10 4086 QĐUBND 17/11/201 11 3914 QĐUBND 06/11/201 12 3784 QĐUBND 25/10/201 13 3709 QĐUBND 19/10/201 TT Quyết đ nh ch trư ng đầu tư D n: cử hàng xăng dầu Quế Thọ Quyết đ nh ch trư ng đầu tư D n: Cử hàng xăng dầu Bắc Trà My Quyết đ nh ch trư ng đầu tư D n Cử hàng xăng dầu Phước Ti n Quyết đ nh ch trư ng đầu tư D n: Cử hàng xăng dầu Đại Quang Ch trư ng đầu tư d n Cử hàng KD D Quế Bộ c Do nh nghiệp tư nh n Thư ng mại - D ch v Quế Bộ Quyết đ nh ch trư ng đầu tư d n cử hàng KD D Điện Thọ c Công ty TNHH Đại Việt 16 Số QĐ Thời gian Tên văn 14 3659 QĐUBND 17/10/201 15 3649 QĐUBND 16/10/201 16 2974 QĐUBND 16/08/201 17 2949 QĐUBND 15/08/201 18 2888 QĐUBND 10/08/201 Quyết đ nh ch trư ng đầu tư d n Cử hàng xăng dầu T m Anh N m c Công ty C phần B mi n Chu L i Quyết đ nh ch trư ng đầu tư d n CH D Duy Nghĩ c Cơng ty TNHH ăng dầu Petro Tín Ch trư ng đầu tư d n CH D điểm buôn b n t ng hợp Ti n Phước c Công ty TNHH S n Tiến Ch trư ng đầu tư d n cử hàng KD D Duy Ph c Công ty TNHH MTV D ch v t ng hợp Phước Nguy n Quyết đ nh ch trư ng đầu tư d n Trung t m d ch v vận tải - trạm KD D g s c Công ty TNHH MTV Hồng Thạnh TT Nguồn: Văn phịng UBND tỉnh Quảng Nam 2.2.2 Thực trạng công tác ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD Trong thời gi n qu công t c n truy n, ph biến ph p luật v KD D đ UBND t nh Quảng N m c ng c c c qu n chuy n môn hướng d n c thể b ng nhi u hình th c b n hành Thông b o hướng d n, công văn hướng d n, t ch c c c hội ngh , tập huấn c thể c c chi tiết v quy đ nh ph p luật hoạt động kinh 17 nh C thể t năm 2015-2019 đ b n hành số văn hướng d n s u: Bảng 2.10 Tổng hợp Văn phổ biến pháp luật Hiện n y, c c văn quản lý nhà nước v hoạt động KD D đ chuyển đ i c t việc ch ch trọng tr c tiếp quản lý nh nghiệp s ng x y d ng, hướng d n, t ch c kiểm tr tình hình th c ch nh s ch, luật ph p v KD D đồng thời ch trọng việc nghi n c u, th m mưu đ xuất c c giải ph p ph t triển ngành xăng dầu thông qu c c đ n, kiến ngh c nh nghiệp nh m h trợ nh nghiệp m rộng th trường, đảm bảo nguồn cung cho th trường Theo b o c o c S Công Thư ng t nh Quảng N m “trong thời gi n 2015-2019 tr n đ bàn t nh c c c qu n làm tốt công t c n truy n n n đ khơng xảy r tình trạng n toàn PCCC kinh nh, nh nghiệp n ng c o nhận th c h n việc đo lường chất lượng gi xăng dầu” Hình 2.1 Kết khảo sát ý kiến ban hành, phổ biến pháp luật Theo kết khảo s t Hình 2.1 có 80% doanh nghiệp, thư ng nh n KD D tr n đ bàn t nh đ nh gi tốt việc c c 18 c qu n quản lý nhà nước triển kh i ph biến k p thời c c quy đ nh ph p luật v KD D; 12% ý kiến cho r ng công t c b n hành hướng d n c c u kiện nghiệp v v KD D chư tốt, c c thư ng nh n chư rõ n y nh n vi n b n hàng xăng dầu có cần nghiệp v b n hàng khơng, có đào tạo v đo lường chất lượng không, h y ch cần h i ch ng ch ch ng ch bảo vệ môi trường n toàn ph ng ch y chữ ch y; 8% ý kiến cho r ng c n hạn chế c c văn hướng d n v hướng d n v gi khấu KDXD 2.2.3 Thực trạng công tác cấp phép hoạt động KDXD Bảng 2.11 Tình hình cấp phép cửa hàng KDXD 2015-2019 2015 2016 2017 2018 2019 Cấp phép x y d ng CH D 15 21 11 - Số HS nộp 15 21 11 - Số HS cấp phép 15 21 11 Cấp giấy CN đ u kiện 13 17 81 43 24 KDXD 13 17 81 43 24 - Số HS nộp 13 17 81 43 24 - Số HS đ cấp phép Nguồn: Sở Xây dựng, Sở Công Thương tỉnh Quảng Nam Theo kết khảo s t 99% thư ng nh n cho r ng công t c quản lý cấp phép hoạt động KD D t nh Quảng N m “tốt”, ch 1% cho r ng “c n hạn chế” công t c quản lý cấp phép 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD a Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh 19 Bảng 2.12 Kiểm tra, xử lý vi phạm xăng dầu (2015 – 2019) Nội dung Số CH D vi phạm phạt vi phạm hành ch nh triệu đồng Truy thu số ti n thu lợi bất ch nh triệu đồng 2015 2016 2017 2018 2019 12 11 15 16 13 885 684 1.11 1.54 1.25 4 1.13 1.05 1.71 1.62 1.54 8 Nguồn: Báo cáo c a C c Quản lý thị trường Công t c kiểm tr , th nh tr , xử lý đ b m s t, th c thi tốt c c chế tài c Nhà nước quy đ nh Ngh đ nh số 67 2017 NĐ-CP ngày 25 2017 c Ch nh ph quy đ nh xử phạt vi phạm hành ch nh lĩnh v c dầu kh , KD D kh dầu m hó l ng để xử phạt c c hành vi vi phạm ph p luật việc KD D Bảng 2.12 Tổng hợp vi phạm hoạt động KDXD 2015-2019 T Bảng 2.12 t thấy r ng số c s vi phạm chiếm t 30% đến 50% số lần c c c qu n chuy n ngành th c việc th nh tr , kiểm tr Hành vi vi phạm hoạt động kinh nh xăng dầu ch yếu c c hành vi “ni m yết gi b n theo gi ni m yết không đ ng quy đ nh”, “vi phạm v hó đ n, ch ng t ”, h i hành vi đ ng qu n t m nói l n vấn đ c c nh nghiệp thường lợi d ng lần u ch nh gi xăng dầu ho c kh ch hàng không lấy hó đ n, ch ng t l c mu xăng dầu để tr c lợi b Thanh tra, kiểm tra việc nộp thuế 20 Bảng 2.13 Mức thu thuế từ sản phẩm xăng dầu qua năm Năm M c thu thuế tỷ đồng Tốc độ tăng % 2015 2016 2017 2018 2019 371,524 432,214 449,037 470,412 490,753 - 16,3 3,9 4,7 4,3 Nguồn: C c Thuế tỉnh Quảng Nam Quản lý thuế lĩnh v c xăng, dầu đ có bước chuyển biến t ch c c, m c thu thuế tăng dần qu c c năm Bảng 2.13 Tuy nhi n, th c tế v n c n số bất cập, số đông kh ch hàng ti u d ng c nh n mu xăng dầu đ u không lấy hó đ n n n sản lượng xăng dầu chuyển hó thành hó đ n cung cấp cho c c c s kinh nh kh c để k kh i khấu tr thuế gi tr gi tăng đầu vào hạch to n tăng khống chi ph t nh thuế thu nhập nh nghiệp; số c s kinh nh nhập xăng, dầu trơi n i tr n th trường, b ngồi s s ch để b n, không k kh i nộp thuế làm thất thu cho ngân sách nhà nước g y thiệt hại cho người ti u d ng Bảng 2.13 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD Qu phiếu khảo s t ý kiến thư ng nh n KD D Bảng 2.13) có 70% phiếu cho r ng c c c qu n quản lý th c tốt c c công tác tr , kiểm tr ; 85% th c tốt công t c quản lý thuế, công t c quản lý đo lường chất lượng; 90% th c tốt công t c quản lý v n toàn ph ng ch y chữ ch y, bảo vệ môi trường; 70% c c thư ng nh n cho r ng việc p d ng m c co gi n tối đ 2% gi xăng dầu x cảng cho đ bàn t nh Quảng N m “chư hợp lý” th c tế t nh Quảng N m gi p giới với c c kho xăng dầu Tp Đà Nẵng Dung Quốc thuộc t nh Quảng Ng i, u làm cho gi xăng 21 t nh c o h n g y nhi u bất lợi cho nh nghiệp 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc công tác QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.3.2 Những tồn công tác QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.3.3 Nguyên nhân tồn công tác QLNN KDXD KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.1.2.Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 22 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng triển khai quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD Th nhất, tập trung cải tạo, n ng cấp ho c d ng hoạt động c c cử hàng xăng dầu chư th c theo đ ng quy hoạch, rà so t c c u kiện kinh nh xăng dầu theo quy đ nh; hoàn thiện hồ s ph p lý cử hàng xăng dầu hữu, đảm bảo đ p ng c c u kiện kinh nh xăng dầu Th h i, quy hoạch ph t triển cử hàng xăng dầu phải d tr n khảo s t nhu cầu sản xuất, ti u d ng s ph t triển c huyện, th , thành phố, đồng thời b m s t vào quy hoạch c c c ngành giao thông - vận tải, ngành x y d ng để tr nh b chồng chéo ho c quy hoạch mà không thu h t nhà đầu tư Th b , x y d ng quy hoạch mạng lưới xăng dầu phải x c đ nh bố tr v tr c thể, không x y d ng quy hoạch theo khu v c Đồng thời, gi o c c đ phư ng tr c tiếp công bố, thu h t đầu tư quản lý, gi m s t việc th c quy hoạch đ ph duyệt 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD Th nhất: C c c qu n quản lý nhà nước chuy n ngành c vào ch c năng, nhiệm v c b n hành hướng d n c thể hó c c quy đ nh v ch nh s ch ph p luật nhà nước theo chuyên ngành quản lý, k p thời t ng hợp khó khăn, vướng mắc phản nh t ph nh nghiệp có biện ph p h trợ nh nghiệp để hoàn thiện c c u kiện v kinh nh theo quy đ nh ph p luật Th h i: Giao“C c Quản lý th trường t nh phối hợp với c c ngành ch c n truy n, gi o d c s u rộng cho c c t ch c, c nh n kinh nh xăng dầu c c quy đ nh c ph p luật Th b : Luật KD D cần x y d ng theo hướng kinh nh 23 xăng dầu cạnh tr nh, bình đẳng, n toàn, đại, bảo vệ người ti u d ng, bảo vệ lợi ch quốc gi bảo đảm n ninh lượng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp phép KDXD - Hiện n y, việc cấp Giấy x c nhận thư ng nh n T ng đại lý, đại lý kinh nh xăng dầu khơng cần thiết, phải b quy đ nh khơng ảnh hư ng đến hoạt động kinh nh c nh nghiệp thuận lợi h n cho công t c quản lý nhà nước - V th t c cấp Giấy ch ng nhận cử hàng đ u kiện KD D cần công kh i, minh bạch tất c c th t c hành ch nh b ng c c hình th c thiết th c th ch hợp, th c thống c c quy đ nh, y u cầu biểu m u hồ s đ ngh cấp phép để nh nghiệp th c 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD y d ng quy trình quản lý kiểm tr , gi m s t hoạt động KD D t nh Quảng N m theo hướng c thể, minh bạch, ch t chẽ c c ti u ch Cần ph n ph n cấp, ph n quy n quản lý, theo dõi ch t chẽ kh u đầu tư x y d ng c c c d n xăng dầu tr n đ bàn t nh Ch động đ xuất sớm b n hành quy chế phối hợp công t c kiểm tr gi m s t hoạt động KD D theo đ ng th m quy n, tr ch nhiệm c t ng c qu n QLNN 3.2.5 Các giải pháp khác KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Luận văn nghi n c u công t c Quản lý nhà nước v KD D tr n đ bàn t nh Quảng N m đ triển kh i theo kế hoạch Kết đạt s u: V m t lý thuyết: t c giả đ hệ thống hó c s lý luận v QLNN hoạt động KD D Trong đó, t c giả đ x c đ nh rõ nội dung c ti u ch đ nh gi v công t c QLNN v hoạt động KD D cấp độ đ phư ng V m t th c ti n: t c giả đ ph n t ch th c trạng QLNN v hoạt đông KD D c t nh Quảng N m gi i đoạn 2015- 2019 Kết cho thấy công t c QLNN v KD D đ đạt thành t u đ ng kể, như: toàn cử hàng tr n đ bàn t nh ph t triển đ ng quy hoạch duyệt, công t c ph biến qui đ nh ph p luật c c thư ng nh n nắm bắt th c k p thời, đ ng quy đ nh; công t c cấp phép c c c qu n QLNN th c ch t chẽ, đ ng quy đ nh ph p; công t c kiểm tr , gi t s t đạt nhi u nhi u hiệu t ch c c Tuy nhi n, công t c QLNN v KD D đ phư ng c n hạn chế đ nh, như: công t c quy hoạch mạng lưới xăng dầu v n c n nhi u điểm cần hoàn thiện, qui trình th t c cấp phép cần tinh giản h n nữ công t c th nh tr , xử lý vi phạm cần nghi m minh triệt để h n Tr n c s ph n t ch th c trạng, t c giả đư r giải ph p nh m hồn thiện cơng t c quản lý nhà nước v KD D tr n đ bàn t nh thời gi n tới Trong đó, cần đ c biệt ch trọng sớm b n hành Luật Kinh nh xăng dầu để góp phần tạo mơi trường kinh nh thuận lợi, minh bạch cạnh tr nh cho c c nh nghiệp; quy n lợi Nhà nước, nh nghiệp, người ti u d ng đảm bảo, góp phần x y d ng t nh Quảng N m ngày ph t triển ... KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển hoạt động KDXD địa bàn tỉnh. .. địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.1.2.Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 MỘT... CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự