Phát triển đội ngũ quản lý kinh tế cấp xã trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CAO THỐNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CAO THỐNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH LONG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế với đề tài: Phát triển đội ngũ quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá nhân có liên quan Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đình LongViện nghiên cứu quy hoạch nơng nghiệp, nơng thơn hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm giúp cho tác giả hoàn thành luận văn “Phát triển đội ngũ quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam” Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam đồng chí, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Cao Thống MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Vai trò, đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 1.3 Khái niệm nội dung phát triển đội ngũ cán công chức quản lý kinh tế cấp xã 12 1.4 Tiêu chí đánh giá nhân tố tác động việc phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 40 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Các giải pháp thực để xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 53 2.4 Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức QLKT cấp xã tỉnh Quảng Nam 59 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 64 3.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội Quảng Nam nước 64 3.2 Quan điểm phương hướng phát triển đội ngũ cán QLKT cấp xã 65 3.3 Giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến năm 2025 67 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong đổi quản lý kinh tế nước ta, việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ vơ quan trọng, mang tính chiến lược lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá Thời gian qua tỉnh Quảng Nam có bước phát triển vượt bậc mặt kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, tỉnh có đóng góp ngân sách cho Trung ương Những kết đạt nêu nhờ có tinh thần đồn kết, trí, chung sức, đồng lòng Đảng bộ, quyền từ tỉnh đến sở nhân dân tỉnh, có đội ngũ cán quản lý kinh tế Đội ngũ cán quản lý kinh tế tỉnh có bước trưởng thành số lượng chất lượng; cấp quyền quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung từ khâu quy hoạch, đào tạo, sử dụng, đề bạt… đội ngũ cán nỗ lực phấn đấu góp phần phát triển, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, đồng lĩnh vực, địa phương tỉnh Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đặt việc quản lý, phát triển kinh tế địa phương sở Tất yếu tố đặt câu hỏi cần giải đáp như: Lựa chọn cho xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã tỉnh Quảng Nam giai đoạn tiếp theo? Các bước tiến hành với sách cụ thể sao? Cần chế, sách để tạo đột phá cần thiết xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã thời gian đến? Xuất phát từ thực tế nêu trên, với kinh nghiệm công tác thân, chọn đề tài “Phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế với hy vọng góp phần đề xuất phương hướng giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã tỉnh Quảng Nam thời gian đến Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung, có đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp xã nhiều tác giả quan tâm nhiều góc độ khác Một số cơng trình đề cập sâu quan điểm, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nâng cao chất lượng hoạt động máy quyền cấp xã như: - Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia tác giả Bùi Thị Hoa (2003) "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay", tổng quan vấn đề lý luận cán quyền cấp xã chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã; hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta đội ngũ cán quyền cấp xã; đúc kết khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã đề xuất số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Tuy nhiên, đề tài luận văn tác giả Bùi Thị Hoa nêu vấn đề chung đội ngũ cán quyền cấp xã đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ, chưa đề cập sâu loại hình cán bộ, có đội ngũ cán QLNN kinh tế cấp xã điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia tác giả Lê Thị Lý (2003) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới” tác giả Nguyễn Thị Hải có Luận văn thạc sĩ Quản lý hành (2001) “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước” làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề lý luận vai trò tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã điều kiện đổi cải cách hành chính; đưa giải pháp để đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu công đổi Tuy nhiên, đề tài đề cập vấn đề chung tổ chức hoạt động quyền cấp xã xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; chưa sâu nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước cấp xã đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực - Đi sâu nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp để xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế, điều kiện kinh tế thị trường có nhiều cơng trình, đề tài nhiều tác giả, như: Đề tài cấp Bộ tác giả Đào Xuân Sâm, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1993) “Xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta trình đổi chế quản lý kinh tế”; Bài viết tác giả Nguyễn Văn Sáu "Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” đăng Tạp chí Thông tin lý luận số năm 2000; hay viết tác giả Phan Trung Chính “Một số vấn đề máy cán QLNN kinh tế chế quản lý mới” đăng Tạp chí Người đại biểu nhân dân tháng năm 1994 đề cập sâu quan điểm vai trò, vị trí u cầu đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta trình đổi chế quản lý kinh tế; đề xuất nhiều giải pháp xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tuy nhiên, đề tài đề cập vấn đề chung đội ngũ cán quản lý kinh tế chế quản lý mới, chưa sâu nghiên cứu đưa giải pháp thiết thực để xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp sở Việc nghiên cứu quyền cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đề cập có nhiều cơng trình, đề tài cơng bố có giá trị lý luận ứng dụng thực tiễn Tuy nhiên, tác phẩm, đề tài, tác giả thường đề cập đến khía cạnh việc xây dựng đội ngũ cán đội ngũ cán quản lý thường đề cập dạng chung giới hạn địa phương cụ thể; chưa có đề tài sâu nghiên cứu xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã, phận cán quan trọng cấp sở, người trực tiếp nghiên cứu, triển khai tổ chức thực chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, xã hội từ địa bàn xã Do đó, thân nhận thấy cần phải có nghiên cứu cụ thể để góp phần phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn, phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cán công chức quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ rút kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân Đề xuất giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán công chức quản lý kinh tế cấp xã đáp ứng yêu cầu cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn tới đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã tỉnh Quảng Nam, xét tất khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bầu cử, tuyển dụng luân chuyển 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn - Phạm vi chủ thể: Luận văn nghiên cứu xây dựng, phát triển đội ngũ cán công chức quản lý kinh tế cấp xã - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung phân tích, đáng giá làm rõ trình độ, lực quản lý chức danh CBCC cấp xã liên quan đến lĩnh vực quản lý kinh tế, gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã; chức danh công chức: Văn phòng- Thống kê, Tài chính- Kế tốn; Địa chính, xây dựng, môi trường, nông nghiệp nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán công chức quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý kinh tế sở - Phạm vi không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa giới hành tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Các nội dung xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã phân tích giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 Các giải pháp đề xuất từ tới năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn áp dụng số phương pháp nghiên cứu như: * Phương pháp khảo cứu tài liệu: Là việc nghiên cứu, khai thác đề tài xuất bản, báo cáo, tài liệu công bố, số liệu thứ cấp quan thống kê, quan quản lý có liên quan cung cấp Tài liệu, số liệu nghiên cứu thu thập từ cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, định, sách, báo cáo tỉnh Quảng Nam có liên quan đến xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã, số liệu Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ sở, ngành liên quan Trên sở tài liệu, số liệu thu thập được, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu bàn truyền thống khoa học kinh tế để phục vụ cho mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích sử dụng hầu hết nội dung luận văn từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận, đặc biệt phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam, phân tích bối cảnh nhằm đề xuất giải pháp * Phương pháp tổng hợp: Phương pháp tổng hợp sử dụng tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, tổng hợp, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh; tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam * Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương nhằm đánh giá thực trạng xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Sử dụng số liệu thu thập được, luận văn so sánh xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế theo thời gian khơng gian Ngồi ra, luận văn sử dụng thêm phương pháp khác như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp đối chiếu, so việc luân chuyển xã, thị trấn với chức danh cán chủ chốt cấp xã - Việc nhận xét, đánh giá CBCC cấp xã chưa khoa học, chưa sát thực tế Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính, tập trung nhiều vào nội dung tư tưởng trị, đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật mà vào kết công việc - Các cấp, ngành tỉnh chưa quan tâm mức đến công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã - Một phận cán làm chức quản lý nhà nước kinh chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm chưa chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước, có tư tưởng tìm cách để lợi dụng chức quyền hình thức khác nhau, gây người dân 62 Tiểu kết chương Qua 20 năm tái lập tỉnh đặc biệt năm gần đây, với quan tâm lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết khả quan Các địa phương, đơn vị thực tốt chủ trương, nghị Trung ương, Tỉnh nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp ln quan tâm đến đội ngũ CBCC cấp xã từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng nhờ làm tơt khâu cơng tác cán bộ, nên nhìn chung đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh có bước phát triển trưởng thành lĩnh vực công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, tình hình chung nước thẳng thắn nhìn nhận cơng tác phát triển đội ngũ CBCC quản lý cấp xã nói chung bộc lộ hạn chế định, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã bất cập điều đòi hỏi cần phải nghiên cứu giải pháp nhằm phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương năm tới 63 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ KINH TẾ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG GIAI ĐOẠN 2019 - 2025 3.1 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội Quảng Nam nước Thời kỳ từ đến 2025 thời kỳ Việt Nam tiếp tục thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thực Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2021 - 2030 Đây thời kỳ dự báo có thay đổi lớn kinh tế - xã hội đất nước Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 dự báo tạo đột phá khoa học cơng nghệ nhờ đó, kinh tế giới nhiều khả phục hồi tăng trưởng nhanh hơn, kinh tế lớn, cạnh tranh kinh tế ngày liệt Ở nước, kinh tế tiếp tục hội nhập ngày sâu rộng, chuẩn bị thực thi nhiều hiệp định thương mại tự Các cán đối vĩ mơ trì ổn định chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh kinh tế yếu, tăng suất lao động chưa trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế; tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư, yếu tố lợi vốn có lao động giá rẻ, khai thác tài nguyên dần đi, thách thức kinh tế nước ta Trong bối cảnh đó, dự báo kinh tế tỉnh Quảng Nam năm đến có chuyển biến tích cực hơn, kinh tế trì mức tăng khá, lực sản xuất nhiều ngành kinh tế có chuyển biến tích cực, trị xã hội ổn định, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện điều kiện thuận lợi để triển khai thực thắng lợi Nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh Tuy nhiên, tỉnh Quảng Nam đối mặt với khó khăn thách thức như: Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; 64 chất lượng nguồn nhân lực, suất lao động thấp; trình độ công nghệ, lực quản trị kinh doanh doanh nghiệp nước cong hạn chế, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ; thách thức với biến đổi khí hậu theo chiều hướng khắc nghiệt, thiên thai, dịch bệnh tiềm ẩn nhiều rủi ro ảnh hưởng đến sản xuất đời sống nhân dân Tiếp tục thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016- 2020 theo Nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh với phương hướng là: Tập trung huy động nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế xã hội; tiếp tục đẩy mạnh thực ba nhiệm vụ đột phá chiến lược xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực cải thiện môi trường đầu tư Triển khai liệt xây dựng nông thôn giãm nghèo bền vững Tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu công tác cải cách hành chính, hiệu lực quản lý nhà nước; xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên từ tỉnh đến sở vững mạnh, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ q trình cơng nghiệp hoá- đại hoá hội nhập có nhiệm vụ xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế nói chung; cán quản lý kinh tế cấp xã nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Quan điểm phương hướng phát triển đội ngũ cán QLKT cấp xã 3.2.1 Quan điểm phát triển đội ngũ cán QLKT cấp xã - Không ngừng nâng cao hiệu công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã tỉnh Quảng Nam đảm bảo cho đội ngũ ngày vững mạnh toàn diện mặt để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao quản lý nhà nước kinh tế - Phấn đấu xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế ngày giỏi nghiệp vụ chun mơn, có tâm tầm để thực tốt chức nhiệm vụ 65 giao để phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2.2 Phương hướng phát triển đội ngũ cán QLKT cấp xã: Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng cần tiếp tục thực Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI “Một số vấn đề cấp bách tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” (Kết luận 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Trung ương); từ xác định phương hướng xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã, cụ thể sau: - Tiếp tục xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức quản lý cấp xã để làm tuyển dụng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức - Làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn, sở để đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, xếp, bố trí phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã cách hợp lý - Đổi chế độ tuyển dụng, bố trí quản lý cán bộ, cơng chức xã Tuyển dụng, bố trí cán bộ, cơng chức quản lý phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng, bố trí cán bộ, cơng chức đủ phẩm chất lực vào đảm nhiệm vị trí cơng tác máy quản lý cấp xã; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học quy công tác sở - Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã sát với tình hình thực tế yêu cầu nhiệm vụ quản lý cấp xã; hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, kỹ điều hành, quản lý giải yêu cầu dân, vấn đề nảy sinh địa bàn xã 66 - Đổi việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức quản lý cấp xã phải vào kết thực nhiệm vụ giao - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Thực tốt chế độ sách đội ngũ cán quản lý cấp xã Tiếp tục nghiên cứu sách thích hợp để thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho cán có trình độ chun mơn khá, giỏi kinh tế xã công tác 3.3 Giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn đến năm 2025 3.3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng đội ngũ CBCC quản lý kinh tế - Các cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội tiếp tục quán triệt thực có hiệu việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 Tập trung xây dựng đội ngũ cán từ tỉnh đến sở gắn với việc triển khai thực có hiệu Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ - Tập thể người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp cần nêu cao vai trò, trách nhiệm cơng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng, vững vàng lĩnh trị, đạo đức cách mạng, có đủ kiến thức, lực trình độ nhằm lãnh đạo, điều hành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội sở - Từ việc xác định rõ tầm quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã điều kiện cần thiết, định phát triển 67 kinh tế - xã hội, trị địa phương; từ tập trung chăm lo thực tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, xếp, bố trí đội ngũ cán quản lý cấp xã cách phù hợp; đảm bảo tiêu chuẩn để cán phát huy tốt vai trò, khả lĩnh vực quản lý Từng địa phương phải xây dựng kế hoạch đào tạo, lộ trình xác định thứ tự ưu tiên loại cán đào tạo, đảm bảo hài hòa cơng tác đào tạo cán bố trí, sử dụng cán bộ, tránh tình trạng lúc cử nhiều cán học học ngành nghề khơng gắn với u cầu vị trí việc làm gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ trị địa phương, sở - Tiếp tục cụ thể hóa Nghị Trung ương khóa VIII cán quản lý cấp xã theo vị trí, chức danh cán bộ, đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất lực theo tiêu chí thống nhất, phù hợp với yêu cầu chế thị trường có quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng nông thôn địa bàn xã Từ đó, có biện pháp cụ thể từ phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, đánh giá cán quản lý cán quản lý cấp xã cách phù hợp 3.3.2 Thực tốt công tác quy hoạch cán quản lý kinh tế cấp xã: - Tập trung thực tốt cơng tác quy hoạch, bảo đảm tính chủ động, tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài Coi trọng việc nâng cao chất lượng, đổi quy trình quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý kinh tế cấp xã Xây dựng quy hoạch cán theo hướng “động” “mở”, ý tăng tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín quy hoạch cán Người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; định kỳ năm, có sơ kết đánh giá kết thực hiện, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán theo hướng dẫn quan có thẩm quyền (Ban 68 Tổ chức Tỉnh ủy, Ban Tổ chức huyện, thị, thành uỷ; Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp huyện) Có vậy, quy hoạch, lựa chọn người có đức, có tài, dùng người chỗ, giao việc, tùy tài dùng người phù hợp để phát huy tối đa sở trường cán bộ; đồng thời, hạn chế tối đa tượng suy thoái, biến chất đội ngũ cán - Quy hoạch cán liền với đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp bước hệ lãnh đạo; bảo đảm phải hình thành cho đội ngũ CBCC có ba độ tuổi 3.3.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán - Thực tế cho thấy, quan, đơn vị nguồn cán tốt, khơng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng bản, làm việc theo lối chủ nghĩa kinh nghiệm chất lượng, hiệu cơng việc khơng cao, thiếu đột phá, thiếu tính sáng tạo, lúng túng, bị động bố trí, sử dụng cán bộ, hụt hẫng nguồn cán lâu dài Do đó, để xây dựng nguồn lực cán có chất lượng, định hướng phát triển lâu dài, cần làm tốt công tác xây dựng quy hoạch tạo điều kiện để cán tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, đảm bảo tiêu chuẩn theo vị trí chức danh quy hoạch; sử dụng hợp lý cán theo chuyên môn đào tạo, sở trường công tác; kết hợp hài hồ kinh nghiệm cơng tác với cấp đào tạo, lực thực tiễn tín nhiệm nhân dân cán - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bảo đảm chất lượng, hiệu quả; kết hợp việc đào tạo bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn; - Chú trọng đào tạo cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh; đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng vị trí việc làm Kịp thời bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức kỹ xử lý tình phát sinh, vướng mắc từ thực 69 tiễn sở cho đội ngũ CBCC cấp xã Khuyến khích cán tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ, kiến thức lực 3.3.4 Kiên tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ; coi trọng chất lượng tuyển dụng; đảm bảo nguyên tắc phát huy dân chủ bầu cử, luân chuyển cán - Triển khai thực có hiệu Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCC Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ tinh giản biên chế để đến cuối năm 2020, tinh giản tối thiểu 10% tổng biên chế giao - Chú trọng chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã, thực thi tuyển công chức cấp xã theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh - Cùng với việc đề cao vai trò, trách nhiệm việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán cấp ủy người đứng đầu cấp ủy, cần phải tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên quần chúng tham gia theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch việc giới thiệu, đề bạt, bổ nhiệm cán Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ tất khâu, bước việc bố trí, sử dụng cán bộ; ln đặt lợi ích Đảng, tập thể, nhân dân lên hết; đồng thời, phải thực gương mẫu, tỉnh táo, trung thực, khách quan, cơng bằng, giữ vững tính ngun tắc thực hiện; kịp thời phát hiện, đấu tranh khắc phục biểu thiếu dân chủ, công khai, minh bạch, khắc phục cách làm chuyên quyền, độc đoán, cục bố trí, sử dụng cán - Thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ CBCC sở theo hướng nâng cao tiêu chuẩn CBCC cấp xã so với quy định - Đổi phương thức bầu cử cán bộ, phương thức tuyển dụng cơng chức cấp xã (đề nghị Chính phủ giao cho UBND tỉnh tổ chức 70 tuyển dụng công chức cấp xã để đảm bảo chất lượng đội ngũ , theo quy định Chính phủ UBND cấp huyện tổ chức tuyển dụng) - Việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định công khai, dân chủ, rõ ràng, minh bạch; vào hiệu công việc, hài lòng người dân doanh nghiệp làm tiêu chí, thước đo đánh giá - Đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tuyển dụng phải ưu tiên người có trình độ đại học quy để tạo nguồn CBCC cấp xã sau - Ban hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng chế quản lý người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.3.5 Thực tốt chế, sách cán - Cần phải rà sốt, cải cách sách tiền lương, phụ cấp CBCC cấp xã cho tương xứng với giá trị sức lao động CBCC bỏ phải đảm bảo mức sống (trung bình trở lên) thân, gia đình họ nhằm tạo động lực, khích lệ CBCC cấp xã phấn đấu, tâm huyết, nhiệt tình cơng việc; phát huy tốt vai trò, trách nhiệm thực thi cơng vụ - Thực việc khốn kinh phí chi trả phụ cấp thực chế độ kiêm nhiệm để tăng thu nhập người hoạt động không chuyên trách cấp xã 71 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng đội ngũ cán quản lý, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam nay, tác giả đưa số giải pháp phát triển đội ngũ CBCC quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh năm tiếp theo, bao gồm: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng đội ngũ CBCC quản lý kinh tế; thực tốt công tác quy hoạch cán quản lý kinh tế cấp xã; cấu lại đội ngũ cán bộ; coi trọng chất lượng tuyển dụng; đảm bảo nguyên tắc phát huy dân chủ bầu cử, luân chuyển cán bộ; thực tốt chế, sách cán Các giải pháp nêu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, hy vọng góp phần giúp cấp ủy đảng, quyền, quan làm công tác tổ chức cán lãnh đạo, tổ chức việc thực xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp xã tỉnh thời gian đến 72 KẾT LUẬN Xã, phường, thị trấn cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống hàng ngày nhân dân địa phương; trực tiếp bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” Hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở nói chung phụ thuộc trước hết vào trình độ, lực đội ngũ CBCC cấp xã Nhận thức điều đó, thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Quảng Nam quan tâm, bước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng, hiệu Tuy nhiên, so với yêu cầu nay, đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn tỉnh, đội ngũ CBCC xã liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế chưa đáp ứng tốt yêu cầu, lực thực tiễn, khả giải vụ việc phát sinh từ sở Bên cạnh đó, mặt trái chế thị trường tác động không nhỏ đến đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh cần thiết, góp phần quan trọng thực thắng lợi Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Kết luận số 64-KL/TW, ngày 285-2013 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Kết luận Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống 73 trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Nghị 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”, Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam "Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 -2020 định hướng đến năm 2025./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị Trung ương (khóa XI -Kết luận số 64 –KL/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối vởi CBCC xã, phường, thị trấn 10 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hưởng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 11 Đảng tỉnh Quảng Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Nghị 27/2011/NQ-HĐND, ngày 09/12/2011 số sách xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến 2020 13 Tỉnh ủy Quảng Nam, Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam "Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 -2020 định hướng đến năm 2025” 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 28/7/2011 việc ban hành Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2016 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ ... chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Các giải pháp thực để xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 53 2.4 Đánh giá đội ngũ. .. báo phát triển kinh tế - xã hội Quảng Nam nước 64 3.2 Quan điểm phương hướng phát triển đội ngũ cán QLKT cấp xã 65 3.3 Giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã địa bàn. .. Cơ sở lý luận chung phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế cấp xã Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển đội ngũ