Tình hình chấp hành quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trong các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tuyên quang

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 1 3. Mục đích nghiên cứu 2 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 5. Giả thuyết nghiên cứu 2 6. Phương pháp nghiên cứu 2 7. Những đóng góp của đề tài 2 8. Kết cấu đề tài 3 CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI 4 1.1 Khái quát về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 4 1.1.1. Cơ sở hình thành chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 4 1.1.2. Khái niệm về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 5 1.1.3. Sự cần thiết của pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 5 1.1.4. Ý nghĩa của việc quy định chế độ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 5 1.2 Quy định của pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 7 1.2.1 Nguyên tắc pháp lí của thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 7 1.2.2 Quy định pháp luật về thời giờ làm việc 8 1.2.2.1 Tiêu chuẩn hóa thời giờ làm việc 8 1.2.2.2 Thời giờ làm việc bình thường 9 1.2.2.3 Thời giờ làm việc ban đêm 9 1.2.2.4 Thời giờ làm thêm 10 1.2.2.5 Thời giờ làm việc linh hoạt 11 1.2.3 Quy định pháp luật về thời giờ nghỉ ngơi 12 1.2.3.1 Thời giờ nghỉ ngơi được hưởng lương 13 1.2.3.2 Thời giờ nghỉ ngơi không hưởng lương 15 1.2.4 Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người làm công việc có tính chất đặc biệt 16 1.2.4.1 Những quy định riêng đối với lao động nữ 17 1.2.4.2 Lao động chưa thành niê 19 1.2.4.3 Lao động là người khuyết tật 19 1.2.4.4 Lao động là người cao tuổi 20 CHƯƠNG II. TÌNH HÌNH CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 22 2.1 Vài nét về tỉnh Tuyên Quang 22 2.2 Tình hình chấp hành các quy định pháp luật về thời giờ làm việc thời giờ nghỉ ngơi trong các doanh nghiệp 24 2.2.1 Các cơ quan, đơn vị thuộc Nhà nước 25 2.2.2 Đối với các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 27 CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC,THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 30 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chấp hành quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 30 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả chấp hành quy định pháp luật về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi trong các doanh nghiệp 31 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân dựa tài liệu khảo sát thực tế Nếu sai sót tơi xin hồn tồn ch ịu trách nhiệm./ LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nh ất tới cô Nguy ễn Thị Ngọc Linh – giảng viên môn Luật Lao động Trường Đại học N ội vụ Hà Nội trình học tập tận tình giảng dạy, giúp tơi ti ếp thu kiến thức quan trọng để hồn thành tiểu luận Xin cảm ơn cán công nhân viên, NLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhiệt tình tạo ều ki ện giúp đỡ tơi trình khảo sát thực tế doanh nghiệp Dù có nhiều cố gắng song bước đầu nghiên c ứu khoa h ọc v ề vấn đề nên tiểu luận không tránh khỏi sai sót, v ậy tơi mong nhận góp ý thầy để nghiên cứu đ ược hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2015 Sinh viên thực DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên cụm từ viết tắt NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động BLLĐ Bộ luật lao động QHLĐ Quan hệ lao động HĐLĐ Hợp đông lao động BHXH Bảo hiểm xã hội DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân TNHH Trách nhiệm hữu hạn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động người, khơng ch ỉ t ạo c c ải vật chất mà mang lại giá trị tinh th ần, làm phong phú thêm đời sống người Tuy nhiên, để sản phẩm lao đ ộng có suất, chất lượng cao không đơn giản Sức lao động ng ười b ị cạn kiệt không phục hồi Chính th ế, việc quy định th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi hợp lí có ý nghĩa quan trọng đ ối v ới ch ất lượng lao động Quyền lao động nghỉ ngơi quyền NLĐ nước giới coi trọng Ở Việt Nam, pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động, có liên quan mật thiết đến đời sống việc làm c NLĐ Hiện nay, tình trạng vi phạm quy định pháp luật lĩnh v ực ngày gia tăng, chủ yếu vi phạm việc tăng th ời gi làm việc tiêu chuẩn, tăng số làm thêm vượt mức cho phép, gi ảm cắt bớt thời nghỉ ngơi NLĐ… Các vi ph ạm khơng nh ững xâm hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe NLĐ mà tác động tới gia đình xã hội Từ thực tế nêu trên, để hạn chế đẩy lùi vi ph ạm pháp lu ật v ề thời làm việc, thời nghỉ ngơi, làm giảm đình cơng c NLĐ nhằm bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp NLĐ, tơi lựa chọn đề tài “Tình hình chấp hành quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi doanh nghiệp đ ịa bàn t ỉnh Tuyên Quang” làm đề tài nghiên cứu khoa học cho Lịch sử nghiên cứu Trong thời gian vừa qua, có số đề tài, cơng trình nghiên c ứu - quy định pháp luật thời làm việc, th ời nghỉ ng nh ư: Nguyễn Tiệp, Mơ hình thời làm việc linh hoạt, Nxb Lao động – xã hội, 2003 - Thanh Hằng, Vi phạm thời làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm , Nxb Báo Quảng Ninh, 2014 Mục đích nghiên cứu - Đưa sở lý luận ý nghĩa việc quy định th ời gi làm vi ệc, thời nghỉ ngơi Từ khẳng định giá trị, vai trò, ý nghĩa s ự cần thiết việc quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN - Phân tích tình hình thực quy định pháp luật v ề th ời gi làm - việc, thời nghỉ ngơi DN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp lu ật thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN đ ịa - bàn tỉnh Tuyên Quang Phạm vi: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung vi ệc th ực quy định pháp luật thời làm việc, thời ngh ỉ ngơi DN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Giả thuyết nghiên cứu Việc chấp hành quy định pháp luật th ời gi làm vi ệc, thời nghỉ ngơi DN chưa hiệu Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận khoa học: Đề tài sử dụng phương pháp luận v ật - biện chứng, vật lịch sử, phương pháp tiếp cận vấn đ ề Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích số liệu đ ể làm rõ tình hình thực quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN Những đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: đề tài làm rõ số nội dung lý luận liên quan đến th ời làm việc, thời nghỉ ngơi nhằm vai trò mối quan hệ gi ữa - đời sống việc làm NLĐ Về mặt thực tiễn: công trình nghiên cứu làm tư liệu tham khảo giải pháp đề tài ứng dụng vào thực tiễn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài cấu trúc thành 03 chương, cụ thể: Chương I: Cơ sở lý luận thời làm việc, thời nghỉ ngơi Chương II: Tình hình chấp hành quy định pháp luật th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi DN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thục quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI Khái quát thời làm việc, thời nghỉ ngơi Cơ sở hình thành chế độ thời làm việc, thời ngh ỉ ngơi Con người thực thể sinh học Hệ thần kinh người hoạt động theo chu kỳ Các nhà khoa học trí r ằng m ột người bình thường phải dành đồng hồ để ngủ ngày Như vậy, số 24 ngày lại 16 gi ờ, có số giành cho làm việc Lao động đến mức cảm giác mệt mỏi sinh lý bắt đ ầu xuất Đó chế bảo vệ, “như phanh”, bắt c th ể ng ừng hoạt động để khỏi kiệt sức Để làm việc hiệu quả, NLĐ ph ải có thời gian định giành cho nghỉ ngơi Đó giai đoạn mà NLĐ tái sản xuất sức lao động Như vậy, thời làm việc có giới h ạn Trong số 16 lại ngày có dành cho làm việc QHLĐ, thời lại nghỉ ngơi Tuy nhiên, m ột kh ối l ượng công việc định đòi hỏi phải tiêu phí khoản th ời gian đ ể hoàn thành Tổng quỹ thời làm việc người lớn s ố người cần sử dụng để hồn thành cơng việc Thế giới xuất tình trạng thất nghiệp phần tình trạng cân cung cầu lao động Tức số NLĐ nhiều mà s ố chỗ làm việc Tình trạng phải x lý r ất nhi ều gi ải pháp, có giải pháp thực số n ước Đó là, QHLĐ nảy sinh sáng kiến tổ chức NLĐ đấu tranh đòi rút ngắn thời gian làm việc ngày tu ần T ất nhiên, việc rút ngắn phải nằm tầm chấp nhận NSDLĐ, phạm vi số thời gian lao động “thặng dư” Năm 1935, ILO thông qua Công ước số 47 tuần làm việc 40 giờ, năm 1962 l ại khuyến nghị 116 giảm thời làm việc Nay có số n ước th ực tuần làm việc 36, 39, 40 tuần làm việc 5-4 ngày Ở n ước ta thực chế độ tuần làm việc 40 gi khu vực nhà nước Như vậy, chế độ thời làm việc, thời nghỉ ngơi hình thành sở sinh học, tâm lý kinh tế xã h ội, có liên quan đ ến quyền lợi ích thiết thân QHLĐ, NLĐ NSDLĐ quan tâm Khái niệm thời làm việc, thời nghỉ ngơi Trong QHLĐ, làm việc, thời nghỉ ngơi hai khái niệm khác có mối quan hệ mật thiết, gắn bó chặt chẽ v ới nhau, làm thành hai mặt trình sống lao động người Do v ậy, quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi th ường kết hợp với thành chế định độc lập luật lao động * Thời làm việc Thời làm việc khoảng thời pháp luật quy đ ịnh, theo NLĐ phải có mặt địa điểm làm việc thực nhiệm vụ giao phù hợp vơi nội quy lao động đơn vị, điều l ệ DN HĐLĐ * Thời nghỉ ngơi Thời nghỉ ngơi thời gian NLĐ thực nghĩa v ụ lao động có quyền sử dụng thời gian theo ý Sự cần thiết pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi - Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi xuất phát từ yêu cầu - bảo vệ NLĐ lĩnh vực lao động Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi xuất phát t tác - động kinh tế thị trường Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi xuất phát từ ch ất Nhà nước pháp quyền XHCN mà nước ta xây dựng Ý nghĩa việc quy định chế độ thời làm việc, thời nghỉ ngơi Quyền làm việc quyền nghỉ ngơi nh ững quy ền r ất người, trước hết NLĐ QHLĐ, phải pháp luật can thiệp, bảo vệ Hiến pháp nước ghi nh ận ều có Hiến pháp nước ta Tun ngơn nhân quyền Liên hiệp quốc năm 1948 nghi nhận quy ền Pháp luật lao đ ộng qu ốc gia quy định thời làm việc thời nghỉ ngơi, tạo hành lang pháp lý nhằm bảo vệ sức khỏe NLĐ QHLĐ để làm việc đ ược lâu dài, có lợi cho hai bên; đảm bảo có tỷ số hợp lý gi ữa hai lo ại th ời này, có tính đến lợi ích hợp pháp NSDLĐ, vừa không thiệt h ại cho sản xuất kinh doanh, vừa không làm giảm sút khả lao động, kh ả sáng tạo NLĐ, suy cho nhằm bảo vệ việc làm, tăng suất, chất lượng, hiệu lao động, hướng vào chiến lược người Việc quy định chế độ thời làm việc, thời ngh ỉ ngơi có ý nghĩa quan trọng, cụ thể: * Đối với người lao động: Thứ nhất, việc quy định quỹ thời gian làm việc , pháp luật lao động đảm bảo cho NLĐ có điều kiện thực đầy đủ nghĩa vụ lao đ ộng quan hệ đồng thời làm cho việc hưởng thụ tiền l ương, thưởng Thứ hai, việc quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực bảo hộ lao động , bảo đ ảm quy ền ngh ỉ ngơi NLĐ tránh lạm dụng sức lao động Pháp luật quy định th ời gi làm việc mức tối đa, thời nghỉ ngơi tối thiểu rút ngắn th ời gi làm việc số đối tượng có ý nghĩa nhằm tránh lạm d ụng s ức lao động, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, hạn chế tai nạn lao động * Đối với người sử dụng lao động 10 CHƯƠNG II TÌNH HÌNH CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT V Ề THỜI GI Ờ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Vài nét tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm phía Bắc, có diện tích: 5.868 Km2, dân số: 727.751 người (năm 2009) Trong cách mạng Tháng Tám, Tuyên Quang vinh dự Thủ Khu giải phóng, Trung ương Đảng Bác Hồ chọn làm trung tâm cách mạng nước Tại Tân Trào - Sơn Dương - Tuyên Quang di ễn nhiều kiện lịch sử gắn liền với vận mệnh dân tộc, như: Hội ngh ị toàn quốc Đảng định chủ trương lãnh đạo toàn dân Tổng kh ởi nghĩa giành quyền cử Uỷ ban khởi nghĩa tồn quốc; Quốc dân Đại hội họp đình Tân Trào thành lập Uỷ ban dân tộc gi ải phóng t ức Chính phủ lâm thời Bác Hồ làm Chủ tịch Trong năm trường kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Tuyên Quang Thủ đô Kháng chiến, nơi đồng bào n ước " trông Việt Bắc mà ni chí bền"; nhân dân dân tộc Tun Quang ln 26 ln làm tròn nhiệm vụ thiêng liêng: Xây dựng, bảo vệ An toàn khu (ATK); bảo vệ Bác Hồ, Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính ph ủ, Mặt tr ận nhiều bộ, ban, ngành Trung ương; bảo vệ c quan đầu não c Cách mạng Lào Đảng nhân dân dân tộc Tuyên Quang đóng góp phần quan trọng, to lớn vào đấu tranh giành độc lập dân t ộc, l ập nhiều chiến công vang dội chiến trường, đập tan công lên Việt Bắc giặc Pháp Bình Ca, Cầu Cả, Khe Lau , nh ững đ ịa danh lịch sử làm rạng rỡ tinh thần chiến đấu cảm, mưu trí, sáng tạo quân, dân Tuyên Quang chiến dịch Việt Bắc (Thu - Đông 1947) Tại Tuyên Quang, nhiều hội nghị quan trọng Trung ương Đảng, Chính phủ triệu tập Đặc biệt, Đại hội Đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ II (họp Kim Bình, Chiêm Hoá từ ngày 11 đến ngày 19 tháng năm 1951), Đại hội Đảng tổ chức n ước Đại h ội bổ sung, hoàn chỉnh đường lối kháng chiến, kiến quốc, đ ề nhi ệm vụ xây dựng Đảng Lao động Việt Nam vững mạnh, quy ết định nh ững ch ủ trương, biện pháp đưa kháng chiến trường kỳ, oanh liệt dân tộc ta đến thắng lợi Cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp th ắng lợi, Đ ảng nhân dân dân tộc Tuyên Quang tiếp tục xây dựng hậu ph ương vững mạnh, làm tròn nhiệm vụ hậu phương lớn đối v ới ti ền ến lớn, đánh thắng chiến tranh phá hoại đế quốc Mỹ, góp ph ần xứng đáng vào nghiệp giải phóng dân tộc, thống đất n ước Truyền thống yêu nước, đoàn kết, cách mạng, tinh thần đấu tranh anh dũng lớp lớp cán bộ, đảng viên nhân dân dân tộc Tuyên Quang để lại học quý giá, gương sáng ngời cho th ế hệ mai sau học tập, noi theo Trong công đổi mới, Đảng nhân dân dân tộc Tuyên Quang tiếp tục phát huy truyền thống vẻ vang quê h ương cách mạng, tâm vượt qua khó khăn, khai thác tiềm năng, phát huy mạnh địa phương, chủ động hội nhập kinh tế, tạo bước đột phá 27 mạnh mẽ phát triển kinh tế-xã hội, tranh thủ đóng góp, giúp đ ỡ Trung ương bộ, ngành, địa phương n ước t ổ chức quốc tế, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV đề ra, phấn đấu đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển toàn diện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, có sống ấm no, hạnh phúc, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, góp phần tích cực vào s ự nghi ệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thành phố Tuyên Quang trung tâm văn hóa - kinh tế - tr ị tỉnh Tuyên Quang Tính đến đầu năm 2010, tồn Thành ph ố có 28 hợp tác xã thủ cơng nghiệp, 391 DN đóng địa bàn, 56 cơng ty cổ phần, 257 công ty TNHH, 78 DNTN, tổng thu ngân sách nhà n ước ước tính gần 160 tỷ đồng Trên địa bàn Thành phố có khu cơng nghiệp Long Bình An với quy mô 173 (ha), chủ đạo công nghiệp giấy bột giấy, công nghiệp chế biến gỗ, cơng nghiệp luyện phơi thép, c khí chế tạo, chế biến khống sản V 02 điểm cơng nghiệp tập trung phường Tân Hà phường Nông Tiến 2.2 Tình hình chấp hành quy định pháp luật th ời gi làm việc thời nghỉ ngơi doanh nghiệp Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật nuớc ta điều tiết thời làm việc, thời nghỉ ngơi ba loại quy định: - Quy định pháp luật Nhà nước: pháp luật quy đ ịnh m ức t ối đa thời làm việc mức tối thiểu thời nghỉ ngơi mà không quy định cụ thể - Quy định chung nội DN: dựa vào quy định mức tối thiểu mức tối đa Nhà nước mà DN có quy đ ịnh cụ th ể thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực với NLĐ DN Những quy định phải phù hợp với quy định Nhà n ước điều kiện thực tế DN thỏa ước lao động tập thể DN 28 - Quy định cụ thể: Thông qua HĐLĐ, NLĐ NSDLĐ thống với thời làm việc, thời nghỉ ngơi NLĐ Nh ững th ỏa thuận phải phù hợp với quy định chung Nhà n ước, v ới quy định n ội b ộ DN phù hợp với yêu cầu thực tế bên quan h ệ lao động Kể từ BLLĐ có hiệu lực đến nay, đơn v ị, DN có khơng cố gắng việc triển khai quy định BLLĐ nói chung chế định thời làm việc, thời nghỉ ngơi nói riêng Bản thân NSDLĐ NLĐ nhận thức cần thiết tác dụng việc thực BLLĐ, tạo môi trường pháp lý ổn định, kích thích NLĐ NSDLĐ phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sử dụng quản lý lao động hoạt động sản xuất kinh doanh 2.2.1 Các quan, đơn vị thuộc Nhà nước Đối với đơn vị hành nghiệp DN Nhà nước, đa s ố chấp hành giấc làm việc nghỉ ngơi theo quy định pháp luật NLĐ làm việc khu vực kinh tế h ưởng đ ầy đủ chế độ sách Thậm chí, nhiều đơn vị, DN cho NLĐ h ưởng ưu đãi cao so với mức luật định Các quan, đ ơn v ị hành s ự nghiệp….đã thực nghiêm chỉnh quy định việc ban hành quy chế thời làm việc, thời nghỉ ngơi, có quy đ ịnh v ề tu ần làm việc không 40 tiếng Các UBND cấp tỉnh Quy ết định v ề tuần làm việc 40 tổ chức mình; đồng thời, có văn hướng dẫn cụ thể quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Bên cạnh việc quy định thời làm việc từ thứ hai đến th ứ theo quy định, đơn vị tổ chức thực số hoạt động hành vào ngày thứ Theo đó, việc phải thực vào ngày th ứ bảy là: công chứng, chứng thực, thủ tục liên quan đến hộ tịch; c ấp đổi ch ứng minh nhân dân; cấp, đổi, gia hạn giấy phép, bằng, ch ứng chuyên môn người điều khiển phương tiện vận tải thủy, bộ; cấp gi phép xây 29 dựng; cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; c ấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu cơng trình xây dựng Các đ ơn v ị tổ chức tiếp nhận, giải thủ tục hành vào ngày th ứ tuần bố trí lao động cách khoa học để không tăng biên ch ế, không ảnh hưởng đến hoạt động bình thường Đối với nh ững thủ tục hành thuộc loại cơng việc giải bố trí cán gi ải theo quy định, thủ tục hành khác bố trí phận tiếp nhận trả kết làm việc Cán làm việc vào ngày th ứ bảy bố trí nghỉ vào ngày khác bảo đảm làm việc 40 tuần theo quy định Xét việc chấp hành quy định thời làm việc cán bộ, công chức, NLĐ quan, đơn vị hành nghiệp, tổ ch ức, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà n ước có ý th ức ch ấp hành quy định pháp luật sử dụng thời làm việc Nhiều cán bộ, công chức, viên chức cần cù làm việc v ới tinh th ần trách nhiệm cao Các quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà n ước ý áp dụng biện pháp tổ chức lao động cách khoa học, sử dụng h ợp lý thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, việc quản lý lao động quan hành chính, đơn vị s ự nghiệp nhà nước nhiều hạn chế yếu kém, chất lượng hiệu công tác không cao Một phận không nhỏ cán bộ, công ch ức, viên ch ức nhà nước chưa đề cao trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ; ý thức kỷ luật lao động kém; vi phạm quy định pháp luật s dụng thời làm việc làm việc riêng, muộn, sớm, chơi games, đánh bài, uống rượu, bia làm việc, ảnh hưởng đến hiệu qu ả, chất lượng cơng tác tác phong, uy tín cán bộ, công ch ức, viên ch ức 30 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc giám sát th ực thời làm việc cấp cấp chưa th ực cách nghiêm túc Bên cạnh đó, việc áp dụng chế tài hình th ức khiển trách, kỷ luật hành vi không chấp hành tốt th ời làm việc không áp dụng, có áp d ụng ph ạm vi nhỏ khơng thống Chính việc thực không nghiêm túc công tác giám sát thời làm việc làm cho ý thức tuân th ủ th ời gi làm việc cán bộ, công chức NLĐ làm việc quan, đ ơn vị hành chính, nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã h ội ch ưa cao 2.2.2 Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh t ế khác Nhìn chung DN tích cực th ực quy định th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi, NLĐ làm việc khu v ực đ ược hưởng tương đối đầy đủ quyền lợi ích liên quan đến th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi Khối DN, Tổng công ty, công ty Nhà n ước nhóm thực tương đối tốt quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Công ty xăng dầu Tuyên Quang, Bưu Viễn thơng Tun Quang, Tập đồn viễn thơng quân đội Viettel chi nhánh Tuyên Quang.v.v… 31 Đối với khối DN quốc doanh, bên cạnh số DN th ực hi ện tốt quy định thời làm việc, th ời nghỉ ngơi nh Cơng ty Liên doanh Khống nghiệp Hằng Ngun (do Tập đồn Hằng Hưng Hạ Mơn, Trung Quốc đầu tư) quy định làm việc từ không 44 giờ/ tuần kể khối hành văn phòng khối nhà máy sản xuất Bên cạnh đó, nhiều DN chưa thực nghiêm túc quy định BLLĐ th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi Các hànhvi vi phạm quy định th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi việc kéo dài ca làm vi ệc, gi ảm gi ngh ỉ ca, tăng số làm thêm v.v với cường độ lớn gây ảnh hưởng đến sức khỏe NLĐ Tình trạng làm thêm liên tục, số làm thêm 200 giờ/năm tập trung DN sử dụng nhiều lao động nh DN may mặc, thủy sản, da giày v.v 32 *Về thời làm việc tiêu chuẩn Việc tăng thời làm việc tiêu chuẩn giờ/ ngày diễn phổ biến Theo kết thống kê, công nhân làm việc nhà máy sản xuất khu cơng nghiệp, có 72,1 % NLĐ hỏi trả lời có làm thêm giờ; 22,3% phải làm thêm 200 gi ờ/ năm; 38,73% cho biết trả lương làm việc bình th ường Có thể lấy số ví dụ tình trạng vi phạm công nhân Công ty cổ phần giấy An Hòa phản ánh, cơng ty DN hoạt đ ộng ngành s ản xuất giấy, công việc độc hại, thay giảm gi làm việc tiêu chuẩn theo quy định pháp luật họ ph ải làm vi ệc đến ca Tại Công ty TNHH sản xuất vật liệu xây d ựng, công nhân phải làm việc thường xuyên từ 09 - 10 ngày Ðặc bi ệt m ột xí nghiệp khí, công nhân phải làm việc môi tr ường nóng b ức, độc hại, khơng trang bị đầy đủ bảo hộ lao động Ở Công ty May huy động công nhân làm việc 10 m ỗi ngày su ốt 26 ngày tháng mà không hưởng thêm chế độ khác *Về thời nghỉ ca Trên thực tế, thời gian nghỉ NLĐ thường bị cắt xén, có nơi khơng nghỉ ca Tình trạng bớt xén th ời ngh ỉ ca không diễn DN vừa nhỏ, tình trạng có x ảy ph ổ biến DN lớn, DN có vốn đầu tư nước ngồi đặc biệt cơng ty sản xuất có vốn đầu tư nước ngồi Cũng công ty ngành gang thép, thời làm việc chia thành ca, ca ti ếng; nhiên, ca ngườilao động nghỉ ca 20 phút Như vậy, công ty cắt bớt ngườilao động 10 phút nghỉ ca ca ngày 25 phút ca đêm *Tăng số làm thêm Để nhằm tối đa hóa lợi nhuận, tránh việc phải tuyển thêm lao động, nhiều ngườisử dụng lao động cố tình vi ph ạm quy định 33 làm thêm Các DN kéo dài thời làm việc từ 12 đến 14 gi ờ/ ngày Đối với lao động nữ DN may mặc, thủy sản, th ời gian làm thêm từ 02 - 05 giờ/ ngày, khoảng 500 /năm, vượt xa quy định Trong số lao động hỏi có 30,8% người cho ph ải làm thêm nh ất giờ/ngày; 15,8% phải làm giờ/ngày 7,5% phải làm thêm từ gi đến giờ/ngày *Đối với lao động nữ Thực trạng vi phạm pháp luật lao động n ữ nghiêm trọng, nhiều nữ công nhân không hưởng chế độ thai sản DN trốn trách nhiệm đóng BHXH Tại Cơng ty May, có khoảng 100 cơng nhân nữ Tuy nhiên, công ty không th ực đóng BHXH cho b ất kỳ cơng nhân nào, chị em thời gian mang thai không đ ược hưởng chế độ thai sản theo quy định pháp luật Ngồi ra, cơng nhân có thai tháng không nghỉ sớm 60 phút công nhân nuôi 12 tháng tuổi không đ ược ngh ỉ tiếng ngày theo quy định *Về lao động chưa thành niên Đây đối tượng lao động đặc biệt cần phải bảo vệ pháp luật lao động Trên thực tế, bất chấp quy định pháp luật ch ế độ thời làm việc, thời nghỉ ngơi áp dụng cho lao động ch ưa thành niên, số DN có tình lạm dụng lao động Các hành vi l ạm dụng chủ yếu việc bắt em làm việc mức thời gian cho phép, bắt làm thêm, làm đêm làm công việc nặng nhọc nh làm công trường xây dựng, nông trại sản xuất v.v Một nh ững nguyên nhân làm cho tình trạng vi phạm quy định BLLĐ v ề th ời làm việc, thời nghỉ ngơi DN khơng có tổ ch ức cơng đồn sở có mờ nhạt nên quy ền lợi c NLĐ không bảo vệ cách thỏa đáng 34 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC,TH ỜI GIỜ NGHỈ NGƠI TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chấp hành quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi Cần có chế bảo đảm việc th ực thi tuân th ủ nghiêm minh quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN Đồng thời, tăng cường ý thức chấp hành tốt quy đ ịnh v ề th ời gi - làm việc, thời nghỉ ngơi ∗ Đối với người lao động Nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết tuân thủ quy đ ịnh c pháp luật liên quan đến thời làm việc, thời nghỉ ngơi 35 - Nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công ch ức, viên chức Nhà nước nhằm bảo đảm hiệu thực chức năng, nhiệm vụ - quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước ∗ Đối với người sử dụng lao động Nâng cao ý thức tuân thủ quy định pháp luật thời làm việc, - thời nghỉ ngơi NSDLĐ Ban hành quy chế thời làm việc, thời nghỉ ngơi hợp lý sở thỏa thuận với tập thể NLĐ quy định thỏa ước lao - động tập thể HĐLĐ riêng biệt Tạo điều kiện cho NLĐ làm việc nghỉ ngơi hợp lý nhằm tăng - suất hiệu công việc ∗ Đối với cơng đồn sở Tăng cường chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thi hành quy định pháp lu ật v ề thời làm việc, thời nghỉ ngơi, bảo đảm việc th ực quy ền l ợi - NLĐ Đấu tranh ngăn chặn tiêu cực, vi phạm NLĐ quy đ ịnh v ề - thời làm việc, thời nghỉ ngơi ∗ Đối với quan quản lý Nhà nước lao động Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật th ời gi làm vi ệc, - thời nghỉ ngơi Tăng cường tra theo chuyên đề có hiệu để giúp sở khắc phục vi phạm thời làm việc, thời gi ngh ỉ ngơi, phục vụ việc hoàn thiện sách, pháp luật 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chấp hành quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi doanh nghiệp Nhằm đảm bảo quy định pháp luật thời làm việc, th ời gi nghỉ ngơi ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu th ực tế DN: - Cần quy định chặt chẽ thời làm việc tiêu chuẩn Theo đó, NLĐ khơng làm q giờ/ngày, 48 giờ/tuần công vi ệc bình thường điều kiện bình thường Trong trường hợp NLĐ ký kết 36 thực từ hai HĐLĐ thời điểm với nhiều NSDLĐ tổng thời làm việc NLĐ không gi ờ/ngày, 48 giờ/tuần cơng việc bình th ường ều ki ện bình - thường Điều chỉnh quy định thời làm thêm để phù hợp với xu giảm làm thêm Việt Nam toàn giới Việc quy định chế độ làm thêm giới hạn mức tối đa cần thiết việc bảo vệ sức khỏe NLĐ, lao động n ữ Ví d ụ, có th ể quy định làm thêm ngày không giờ, tuần không gi - năm khơng q 150 giờ… Cần có quy định việc NLĐ hưởng thời gian nghỉ ăn cơm gi ữa ca - thời gian tính vào thời làm việc Việc xử phạt vi phạm pháp luật thời làm việc, th ời gi ngh ỉ ng - phải nghiêm minh để tạo răn đe định DN Các quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà n ước ph ải xây d ựng k ế hoạch sử dụng thời lao động, xử lý công việc khoa h ọc, h ợp lý để nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công ch ức, viên chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Mọi cán bộ, cơng ch ức, viên chức làm việc quan hành đơn vị nghiệp Nhà n ước phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật th ời gi làm việc, chấp hành đầy đủ tự giác nội quy, kỷ luật lao động c quan đơn vị Nghiên cứu xác định rõ yếu tố ảnh hưởng, tác động đến hi ệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên ch ức đ ể có - giải pháp thực Đổi mới, sửa đổi, bổ sung thể chế, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng thời làm việc cho phù hợp với đ ặc thù công vi ệc c t ừng - đối tượng Áp dụng nguyên tắc tổ chức lao động khoa học c quan hành chính, đơn vị nghiệp ứng dụng thành tựu đ ại c khoa học công nghệ quản lý để nâng cao hiệu s d ụng th ời gi làm việc cán bộ, công chức, viên chức 37 - Bổ sung, sửa đổi chế độ sách đãi ngộ, khuy ến khích, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức sử dụng thời làm việc có hi ệu cao, đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc người vi ph ạm kỷ luật lao động, vi phạm thời làm việc theo quy định pháp lu ật, - quy chế quan, đơn vị th ời làm việc Tăng cường công tác tra, kiểm tra tạo điều kiện cho tổ ch ức xã hội giám sát, đánh giá việc đảm bảo thời cán bộ, công ch ức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà n ước 38 KẾT LUẬN Thời làm việc, thời nghỉ ngơi quy định quan trọng pháp luật lao động quốc gia Nó không ch ỉ th ể hi ện phát triển lĩnh vực quyền người mà trước hết quy ền làm việc quyền nghỉ ngơi NLĐ, khơng đem lại bình đẳng th ực cho NLĐ tham gia quan hệ lao động mà c ứ đ ể NSDLĐ có phương án tổ chức sản xuất, lao động cách hiệu quả, h ợp lý nh ất, để Nhà nước điều tiết, quản lý lao động nhằm phát triển kinh tế xã hội Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta mang đậm chất Nhà nước cở sở kế thừa tôn trọng nh ững giá tr ị truyền thống tốt đẹp dân tộc tiến nhân loại đ ược thể văn kiện pháp lý quốc tế quốc gia lao động M ặc dù có lịch sử hình thành phát triển chưa lâu nh ưng pháp lu ật v ề th ời làm việc, thời nghỉ ngơi nước ta tiến khơng ng ừng hồn thiện Tuy nhiên, việc chấp hành quy đ ịnh pháp lu ật v ề thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN, bên cạnh mặt tốt, mặt tích cực tồn khơng mặt hạn chế việc tuân th ủ không nghiêm chỉnh số quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi tăng làm thời tiêu chuẩn cho phép, tăng số làm thêm mức luật định, rút ngắn thời gian nghỉ ca th ời gian ngh ỉ hàng năm v.v….Hơn nữa, tồn số vướng mắc trình thực thi quy định pháp luật thời làm việc, th ời gi ngh ỉ ngơi làm cho hiệu quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi chưa thực cao 39 Pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển xã hội qua giai đoạn, nh ất n ền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã h ội ch ủ nghĩa, m ột kinh tế động, quy định v ề th ời gi làm vi ệc, th ời gi làm việc, thời nghỉ ngơi trở nên quan trọng hết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Văn quy phạm pháp luật - Bộ luật lao động 2012 Nghị định Chính phủ số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 quy định chi tiết số điều BLLĐ thời việc, thời ngh ỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động *Sách, luận văn, tạp chí - TS Lưu Bình Nhưỡng Giáo trình Luật Lao động, Nhà xuất Công an - nhân dân, năm 2014 Koln, Chế độ làm việc quốc tế, 1999 Nguyễn Tiệp, Mơ hình thời làm việc linh hoạt, Nxb Lao động – xã hội, - 2003 Chinhphu.vn “Hướng dẫn thời làm việc, thời ngh ỉ ngơi” T ải v ề từ http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Huong-dan-ve-thoi-gio-lam- - viec-thoi-gio-nghi-ngoi/226618.vgp Thanh Hằng, Vi phạm thời làm việc, nghỉ ngơi, làm thêm giờ: Cần có chế tài xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm , Nxb Báo Quảng Ninh, 2014 40 ... CHƯƠNG II TÌNH HÌNH CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT V Ề THỜI GI Ờ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Vài nét tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang tỉnh miền... giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thục quy định pháp luật thời làm việc, thời nghỉ ngơi DN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC, THỜI GIỜ NGHỈ NGƠI Khái quát thời làm việc, thời nghỉ ngơi. .. ực quy định pháp luật thời làm việc, thời ngh ỉ ngơi DN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Giả thuyết nghiên cứu Việc chấp hành quy định pháp luật th ời gi làm vi ệc, thời nghỉ ngơi DN chưa hiệu Phương pháp