Đổi mới cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nghệ an trong bối cảnh hội nhập quốc tế (tt)

Nghệ An là một trong những tỉnh chú trọng và cố gắng trong các hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút vốn FDI vào tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội.. Những bất cập và hạn chế kể trên x

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ HỒNG HÀ

ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU

TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGHỆ AN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số : 60.34.04.10

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ XUÂN SANG

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, và để có thể thúc đẩy được nền kinh tế phát triển thì việc thu hút các nguồn vốn đầu tư là hết sức quan trọng Một trong những xu thế hiện nay đó là thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp

từ nước ngoài (FDI)

Sau 30 năm thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, từ năm 1988, Việt Nam đã trở thành điểm sáng về thu hút FDI trong khu vực Theo số liệu thống kê, đến nay, Việt Nam đã tiếp nhận đầu

tư từ hơn 100 quốc gia, vùng lãnh thổ, với khoảng 350 tỷ USD vốn đăng ký Vốn đăng ký của doanh nghiệp FDI tăng từ 16,3 tỷ USD năm 2012 lên đến 24 tỷ USD năm 2016 cho thấy sức hút của Việt Nam đối với các doanh nghiệp nước ngoài ngày càng được cải thiện

rõ rệt

Nghệ An là một trong những tỉnh chú trọng và cố gắng trong các hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm thu hút vốn FDI vào tỉnh để phát triển kinh tế - xã hội Trong những năm qua, Nghệ An không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thông qua việc tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính và tập trung đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư để thu hút nhiều dự án đầu tư vào tỉnh

Những thành tựu đáng ghi nhận ở trên, có phần đóng góp quan trọng của Đảng bộ và chính quyền tỉnh Nghệ An Thực hiện theo tinh thần Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm

2020 Chính quyền tỉnh Nghệ An đã không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nỗ lực cải cách thể chế định hướng kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Tuy đạt được những thành tựu kinh tế - xã hội đáng ghi nhận, song Nghệ An vẫn chưa đủ hấp dẫn đối với các nhà đầu tư FDI, thực

tế số lượng các dự án và vốn đầu tư FDI vào tỉnh còn ít Nguyên nhân

là do Nghệ An là tỉnh bất lợi về vị trí địa kinh tế như nằm xa các trung tâm thành phố lớn, xa các cực tăng trưởng về kinh tế ( Hà Nội,

TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng), tăng trưởng kinh tế còn thấp, cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư đồng bộ, giao thông đi lại còn gặp khó khăn, nguồn vốn đầu tư cho phát triển còn nhiều hạn chế, chưa phát huy tối

đa tiềm năng, lợi thế của tỉnh

Những bất cập và hạn chế kể trên xuất phát từ những nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, và để khắc phục được những bất cập nêu trên thì Nghệ An cần phải đổi mới cơ chế, chính sách để cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nhằm thu hút các

nhà đầu tư FDI vào địa bàn tỉnh Vì vậy, đề tài “Đổi mới cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Nghệ An trong bối cảnh hội nhập quốc tế” sẽ nghiên cứu về lý luận và thực tiễn,

đánh giá thực trạng tình hình thu hút FDI tại Nghệ An, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới cơ chế, chính sách thu hút FDI giúp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, định hướng lựa chọn ưu tiên lĩnh vực là thế mạnh của tỉnh để FDI vào tỉnh được nhiều hơn so với các tỉnh có cùng vị trí địa kinh tế như Nghệ An hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Lĩnh vực FDI đã và đang có nhiều công trình nghiên cứu, được đề cập ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau Đáng chú ý có một số công trình nghiên cứu sau:

+ Trần Nghĩa Hòa (2016), Luận án tiến sỹ “Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở vùng Bắc Trung Bộ Việt Nam”, luận án đã đưa khung lý luận về FDI, đánh giá và đưa ra giải pháp nhằm thu hút FDI vào khu vực Bắc Trung Bộ nói chung, trong đó có Nghệ An nhưng tác giả không đi vào phân tích sâu đặc điểm, thế mạnh giúp Nghệ An thu hút FDI

+ Hà Thanh Việt (2007) “ Thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn duyên hải miền trung”, Luận án Tiến sỹ, luận án đã đề cập đến vấn đề lý luận về thu hút và thực trạng thu hút FDI trên địa bàn duyên hải miền Trung và đưa ra một số giải pháp cho các vùng duyên hải trong việc thu hút đầu tư FDI, không chú trọng đi vào từng địa phương trong khu vực này

+ Vương Thị Thảo Bình (2015) : “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp thu hút, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2020, có tính đến 2025” đề tài nghiên cứu khoa học, trường Đại học Ngoại thương – cơ quan chủ trì thực hiện, đề tài Đề tài đã đưa ra, phân tích và đánh giá vấn đề hiệu quả sử dụng vốn FDI từ đó đề xuất những giải pháp nhằm thu hút FDI vào Nghệ An Đề tài này chưa đi sâu vào phân tích, đánh giá các cơ chế, chính sách ảnh hưởng đến thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Nghệ An

+ Đặng Thành Cương (2012) với Luận án tiến sỹ “Tăng

cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Nghệ An”, đã đưa

ra một số vấn đề lý luận về thu hút FDI vào địa phương, phân tích

đánh giá thực trạng thu hút và hiệu quả vốn FDI ở tỉnh Nghệ An,

đánh giá được sự thành công và hạn chế Từ đó đề xuất một số giải

pháp cụ thể để tăng cường thu hút FDI vào Nghệ An Tuy nhiên, luận

án nghiên cứu tình hình thu hút FDI tại Nghệ An giai đoạn 1988-

2010 nên đến thời điểm hiện nay sẽ có những thay đổi nhất định

Những công trình nghiên cứu trước đây đã đưa ra khung lý

luận về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đã đánh giá được thực

trạng và đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu hút FDI

ở giai đoạn trước đây, các công trình nghiên cứu chưa đi sâu vào

phân tích cơ chế, chính sách của tỉnh Nghệ An Vì vậy, tác giả đi sâu

vào phân tích những cơ chế, chính sách ảnh hưởng đến thu hút đầu tư

tại Nghệ An, từ đó đưa ra những nhận định về mặt đạt được và chưa

đạt được trong việc thực hiện chính sách thu hút FDI của tỉnh, đồng

thời đưa ra những giải pháp nhằm để đổi mới cơ chế, chính sách

nhằm nâng cao khả năng thu hút FDI của Nghệ An trong thời gian

tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích

Đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách trên cơ sở lý luận và

thực tiễn về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Nghệ An trong

bối cảnh hội nhập quốc tế

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn đối với công

tác thu hút FDI vào địa phương (nhấn mạnh khía cạnh quản lý nhà

nước về thu hút FDI)

Hai là, đánh giá thực trạng tình hình thu hút FDI tại Nghệ An trong giai đoạn 2012- 2016, chỉ ra những kết quả đạt được, từ đó chỉ

rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến tồn tại hạn chế

Ba là, đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách thu hút FDI vào Nghệ An trong bối cảnh hội nhập quốc tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực

tiếp nước ngoài vào Nghệ An trong bối cảnh hội nhập quốc tế

- Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Cơ chế, chính sách thu hút FDI vào Nghệ An trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Về thời gian: từ năm 2012 – 2016, giải pháp 2017-2025

Về không gian: địa bàn tỉnh Nghệ An

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu khoa học: Sử dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp khác nhau, trong đó bao gồm phương pháp định tính như : phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, diễn dịch quy nạp, và phương pháp tổng hợp Tác giả

sử dụng các lý luận về quản lý FDI, chủ thuyết về địa – kinh tế và sử dụng mô hình SWOT

6 Ý nghĩa của lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận cơ bản về

thu hút đầu tư FDI, phân biệt cơ chế, chính sách thu hút FDI vào

quốc gia và địa phương trong bối cảnh hội nhập quốc tế

- Về thực tiễn: luận văn đưa ra những giải pháp về cơ chế, chính sách mang tính thực tiễn về đặc thù của địa phương giúp thu hút FDI nhiều hơn vào địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về FDI và cơ chế, chính sách thu

hút FDI

Chương 2: Thực trạng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài tại Nghệ An trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Chương 3: Giải pháp đổi mới cơ chế, chính sách thu hút vốn

đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Nghệ An trong bối cảnh hội nhập quốc

tế

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ FDI VÀ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI

1.1 Tổng quan về FDI và cơ chế chính sách thu hút FDI

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Khái niệm đầu tư

Khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng

các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội

- Phân biệt đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp

Ngày nay, để phân biệt đầu tư trực tiếp hay đầu tư gián tiếp chỉ ở mức tương đối Giữa hai hình thức đầu tư này có sự bổ trợ lẫn nhau, nếu như đầu tư trực tiếp rất cần nguồn vốn để mở rộng hoặc nâng cấp cơ sở hiện có thì đầu tư gián tiếp chính là nguồn vốn đáp ứng được những nhu cầu này

- Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

Qua các đặc điểm cơ bản , luận văn có thể tóm tắt như sau:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt động kinh doanh

mà chủ đầu tư tự bỏ vốn, công nghệ, tự thiết lập các cơ sở sản xuất kinh doanh trên lãnh thổ quốc gia tiếp nhận đầu tư Chủ đầu tư có thể là các nhân hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân có yếu tố nước ngoài trực tiếp tự đứng ra quản lý, điều hành và sử dụng vốn đầu tư

1.1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với

sự phát triển kinh tế

Nhìn chung, với các mức độ khác nhau, vốn FDI đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia

Những vai trò chủ yếu bao gồm:

- FDI bổ sung vốn cho nền kinh tế

- FDI tạo nguồn thu ngân sách

- FDI góp phần đổi mới công nghệ, mang công nghệ tiên tiến giúp cho sự phát triển kinh tế

- FDI mang lại cơ hội việc làm và phát triển nguồn nhân lực trong nước

- FDI giúp mở rộng quan hệ quốc tế, đẩy mạnh xuất khẩu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.1.1.3 Cách thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước

ngoài

- Thành lập doanh nghiệp liên doanh (DNLD) giữa các nhà

đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

- Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)

- Hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT

- Đầu tư mua cổ phần hoặc sáp nhập, mua lại doanh nghiệp

1.1.1.4 Tác động của FDI đối với nền kinh tế

- Tác động tích cực

- Tác động tiêu cực

1.1.2 Cơ chế, chính sách thu hút FDI

1.1.2.1 Khái niệm cơ chế, chính sách thu hút FDI

- Cơ chế

Theo tác giả, cơ chế là một khái niệm dùng để chỉ quy luật vận hành của một hệ thống Sự tương tác giữa các yếu tố kết thành hệ thống mà nhờ đó hệ thống có thể hoạt động

- Chính sách

Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Từ các khái niệm trên, tác giả đưa ra khái niệm về cơ chế, chính sách thu hút FDI: Cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp

nước ngoài bao gồm một hệ thống các quyết định thích hợp mà nhà nước hay cấp quản lý áp dụng, để điều chỉnh các hoạt động thu hút

và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc gia, lãnh thổ hay địa phương trong một thời kỳ nhất định, nhằm đạt được mục tiêu kinh tế vĩ mô đã định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đó

1.1.2.2 Vai trò của cơ chế, chính sách thu hút FDI

- Cơ chế, chính sách thu hút FDI được thể hiện rõ ràng, công

khai thái độ và quan điểm của chính phủ nước chủ nhà đối với thu hút

- Cơ chế, chính sách thu hút FDI là căn cứ pháp lý để cơ quan quản lý duy trì hoạt động của các doanh nghiệp FDI trong một trật tự, có định hướng nhất định với mục tiêu phát triển của quốc gia, đảm bảo không làm tổn thất đến lợi ích nước chủ nhà

- Cơ chế, chính sách thu hút FDI thực hiện tốt sẽ làm tăng hiệu quả của chính sách tiền tệ và tài khóa của quốc gia như tăng thu ngân sách, ổn định giá trị đồng tiền, kiềm chế lạm phát

1.2 Nội dung về cơ chế, chính sách thu hút FDI

1.2.1 Cơ chế, chính sách về định hướng thu hút đầu tư

1.2.2 Cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư về tài chính

1.2.3 Cơ chế, chính sách về quản lý và cấp phép đầu tư 1.2.4 Cơ chế, chính sách về cơ sở hạ tầng

1.2.5 Một số cơ chế, chính sách khác

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài

1.3.1 Các nhân tố môi trường bên ngoài

Một là, xu thế toàn cầu hóa

Toàn cầu hóa ảnh hưởng đến các quốc gia thu hút vốn FDI, tạo nên một sự cạnh tranh giữa các nước này Qua quá trình đó làm thúc đẩy các nước sẽ ban hành những luật đầu tư, chính sách thu hút đầu tư thông thoáng và mang lại lợi ích cho các bên tham gia

Hai là, liên kết kinh tế trong khu vực

Ba là, tình hình chính trị giữa các nước

Tình hình chính trị là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư khi một đầu tư vào một quốc gia nào đó

1.3.2 Nhân tố ảnh hưởng từ bên trong

Một là, vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Hai là, môi trường chính trị - xã hội

Ba là , sự ổn định về kinh tế vĩ mô

Bốn là, hệ thống pháp lý, cơ chế, chính sách

Năm là, trình độ phát triển kinh tế

Sự phát triển cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các

nhà đầu tư nước ngoài

Sự phát triển về trình độ đội ngũ lao động là một trong

những yếu tố quan trọng để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài

Môi trường cạnh tranh tại nước tiếp nhận đầu tư

1.3.3 Nhân tố khác biệt ảnh hưởng đến thu hút đầu tư FDI vào địa phương

Các địa phương đều có những điểm mạnh, yếu riêng trong công tác thu hút FDI Bên cạnh những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI vào quốc gia nói chung thì tại từng địa phương công tác này cũng chịu ảnh hưởng bởi một số nhân tố nhất định

- Một là, định hướng thu hút FDI tại địa phương

- Hai là, chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh

- Ba là, vị trí địa - kinh tế của địa phương

- Bốn là, năng lực hạ tầng tại chỗ

1.4 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước ngoài của một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với Nghệ An

1.4.1 Kinh nghiệm thu hút FDI của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm thu hút FDI của tỉnh Thanh Hóa

Thu hút FDI vào tỉnh Thanh Hóa tăng rõ rệt từ 2012 - 2016

về số lượng dự án cũng như tổng vốn đăng ký đầu tư vào tỉnh

Thứ nhất, tỉnh đề cao chính sách thay đổi về đội ngũ cán bộ

công chức, viên chức trên toàn tỉnh

Thứ hai, về công tác quy hoạch, tỉnh đã đặc biệt quan tâm,

chỉ đạo rà soát, bổ sung, điều chỉnh và hiện nay đã cơ bản hoàn thiện

hệ thống các quy hoạch trên địa bàn tỉnh

Thứ ba, sự thay đổi về kết cấu hạ tầng, thay đổi các thủ tục

hành chính, các chính sách về đối ngoài cũng được tỉnh chú trọng để thay đổi theo hướng

1.4.1.2 Kinh nghiệm thu hút FDI của tỉnh Hà Tĩnh

Đạt được những kết quả nêu trên là nhờ tỉnh đã có những chính sách về đầu tư phát triển đúng đắn như: tỉnh cho thực hiện và