DSpace at VNU: Thực hiện chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020: Những thách thức của Việt Nam từ góc độ phát triển con người, năng lực cạnh tranh, bảy thu nhập trung bình

DSpace at VNU: Thực hiện chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020: Những thách thức của Việt Nam từ góc độ phát triển co...

THỰC HIỆN CHIÉN L ợ c PHÁT TRIẺN GIÁO DỤC 201 ĩ -2020: NHỮNG THÁCH THỨC CỦA V IỆ T NAM TỪ GÓC Đ ộ PHÁT TRJEN CON NGƯỜI, NĂNG L ự c CẠNH TRANH, BẲY THU NHẬP TRUNG BÌNH Trương Thị Thuý H ằn g* Tbự c trạ n g giáo dục, tạo V iệ t N am 7.7, M ột số thành tựu Vứ bất cập đề cập írottg Chiến lược phát triển giảo dục 2011 - 2020 Bước sang thập niên Ihử hai kỷ X X I, V iệ t Nam nhiều quốc gia khác dang đứng trước nhũng thời cùa q trình tồn càu hóa hội nhập quốc tể Chiến lược phát triển giáo dục 20] I - 2020 V iệ t Nam thông qua theo Quyết dịnh số 1/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chinh phủ đa kháng dịnh số thành tựu: "Trong giai doạn 2001 - 2010, tỷ ]ệ học sinh độ tuổi học tăng nhanh, mẫu giao tuồi tăng từ 72% lên 98%; tiểu học từ Ọ4% lên 97%; trung học sở từ 70% lên 83%; trung học phổ thông tù 33% lên 50%; quy mô đào tạo nghề tăng 3,08 lần, trung cấp chuyên nghiệp tăng 2,69 lần; quy m ô giáo dục dại học tăng 2,35 Nàm 2010, số sinh viên cao đẳng dại học vạn dân dạt 227; tỷ lệ lao dộng đa qua tạo dạt 40%, v ề bất cập yếu kém; M ột số chi ticu chưa dạt mức đề Irnng Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010, như: tỷ lệ huy động học sinh độ tuổi học tiểu học trung học sở; tỳ lộ học sinh tốt nghiệp trung học sở vào học giáo dục nghề nghiệp 1.2 Thực trạng giáo dục, đào íạo Việt Nam qua lãng kinh M D C s v ề bản, cho dốn nay, với việc lồng ghép M D G s vào kể hoạch kinh tế xã hội cấp quốc gia dịa phương, V iệt Nam đạt số kết hước đẩu cố găng đáp ứng yêu cầu toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Trong hệ thơng MDCls M ục tiêu - Đạt phổ cập giáo dục tiể u học đạt sớm Đồng thời, thành tựu giáo dục góp phàn làm cho M ục tiêu - l ăng cường bình đẳng giới nâng cao nãng lực, vị cho phụ nữ dạt dược tiến dộ tổt * TS., Học viện Quán lý giáo dục 112 THƯC HlPN CHIỂN Lươc p h t t r iể n g iá o DUC 2011 - 2020 tiêu 3A T ro n g háo cáo M ục tiêu Phát trién Thiên niên kỷ 2010 V iộ l Nam, ihành tựu giáo dục dạt dược sau (số liệu năm 2009): M IH ì 2: Dạt phu cập giáo dục ticu học Chì lieu 2A Dàm bào cho trò cm, trai gái, khãp nơi hoan Ihành cập chưimg trinh giáo dục tiểu học vào năm 2015 2.1 Tỷ lệ nhập học ihco dúng dộ tuồi ò bậc ticu học 91% 2.2 Tý lệ học sinh theo học lừ lớp đển lớp 5: 88.5% Tỷ lệ biết chữ độ tuổi 15-24: 83,1% MDG 3: Tăng cưừng hình dăng giói nâng cao nàng lực, vị cho fifaụ nữ Chi tiêu 3A Xóa bị chênh lệch nam nữ cấp tiểu học trung học co sờ vào năm 2005, tất cấp học chậm vào nâm 2015 3.] Tỳ lệ học sinh nữ so với học sinh nam bậc tiêu học: 47.9%; THCS: 48,5%, THPT: 52,6% đại học: chưa cỏ số liệu; 3.2 Tỷ lệ nữ làm công ăn lương khu vục phi nông nghiệp: chưa cỏ sổ liệu; 3.3 Tý lệ dại biổu nữ Quốc hội: chưa có số liệu Nguồn: Nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Báo cáo Mục tiêu Phái triền Thiên niên kỳ 2010 "Việt Nam - 2/3 chặng dường thực Mục tiêu Phái triển Thiên niên kỳ, hướng tới năm 2015", Hà Nội, Iháng năm 2010 Thực trạng giáo dục, đào tạo Việt Nam qua chi sồ giáo dục H D Đc phàn ánh Ihành tựu giáo dục, Báo cáo phát triển nguời từ năm 1990 đến 1994, số phát triển giáo dục dược tinh bàng hai tiêu tỳ lệ biết chử cùa người lớn lừ 15 tu i trở lên số năm học trung bình Từ Báo cáo phát triển người năm 1995 đến 2009 chi tiêu sơ năm học trung bình dược thay bẳng tỳ lệ nhập học gộp bậc g iáo dục tiếu học, trung học vá đ i họTĩ Đen Báo cáo năm 2010 hai tiêu tỷ lệ biết chữ ngirời lớn từ 15 tuổi trờ lên tỷ lệ nhập học tồng hợp hạc giáo dục tiếu học, (rung học đại học dã thay hai tiêu so năm học trunẹ bình so nám học kỳ vọng Các mục tiêu Phát triển ITiiên niên kỷ (The M ille n n iu m Developm ent Goals M DGs) Liên hợp quốc soạn thảo dâ dược 189 v ị nguyên thú quốc gia người dứng đảu phù, Irong cỏ Chủ tịch Trần Đức ĨA ỉang, cam kết Hội nghị thượng dinh Thiên niên kỷ họp New Y ork tháng năni 2000 Các số liệu Rang ! cho Ihấy nểu xél theo tiêu tỳ’ lệ biết chữ ngưởi lớn từ 15 tu ổ i trở lên tỷ ỉệ nhập học tóng hợp cóc bậc giáo dục tiêu học, irurnỉ học đ i học thi Ihành tích giáo đục V iệ t Nam ngoạn mục Nhờ đó, 113 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỚC TÉ LÀN THÚ T chì số phát triển người H D I V iệ t Nam cải thiện Nếu so sánh với nước khác, kể với Nhật Bản Hàn Quốc chênh lệch V iệ t Nam hai tiêu khơng l(Vn lãm so vởí tất nước bảng, V iệ t Nam đạt mức thấp Bảng 1: C hỉ số giáo dục V iệt Nam sổ nước Đỏng Á Báo cáo nđm 20 -2 M Báo rảo năm 2006 Quốc gia/nền kinh tế o ịi 2* _c -G ưa 'S b “ sS '1 5,1 /1,6 /5 ỉ 8,8 ì 5.4 8.8 14,4 ỉỉ,6 /6.8 1 16,9 9.5 ỉ 2,5 9.5 ì 2,6 6,4 13,5 6,6 12,3 7.5 11,4 7.5 ỉ 1.6 5.5 10.4 5.5 10.4 au u 3*n » S í—1 > ổ 86,6 0,949 c Nhám phái írtến người cao Nhật Bàn Singapore •• 85 92,5 87 Hàn Quốc 98,0 Malaixia 96,7 95 67 0,94 0,91 85,9 92,5 96,0 0,98 0,87 87,3 88,7 74,3 0,946 0,908 93,4 0,980 0.839 1,9 •• 0,913 98,5 0.988 71.5 0,859 Nhổm phát triển người trung bình Thài l^an 92,6 -7 0,86 Trung Quốc 90,9 70 0,84 Việt Nam 90,3 63 0,8] 92,6 90,9 90,3 71,2 69,1 63,9 0,855 0,837 0,815 94,1 93,3 90,3 78,0 68,7 62,3 0,888 0,851 0,810 Nguồn: UNDP Human Development Report 2006, 2007/2008, 2009, 2010, 201 Ghi Cột Báo cáo nãm 2010, 2011 dòng sổ liệu Báo cáo năm 2010, dòng số liệu Báo cáo năm 2011 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÊU IIỌ1 THÁO QUỐC TẺ l.ẢN rilỬ T Ư xé p hạng giá trị cùa số hán giáo dục Ràng cung cấp them gỏc nhìn khác vi V iệt Nam so sánh vári quốc g ia the giới Theo Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu năm 2011-2012 D iễ n đàn kinh tế giới, 10 chi háo Bảng 2, chi cá chi báo V iệt Nam dửng tốp 70 nước nửa trên, báo khác tốp 70 nước nửa sau 142 quốc gia xếp hạng Hơn nữa, có dến chi báo xêp hạng nước ta thấp - 100 so với 142 quốc gia - tỷ lệ nhập học trung học, mức dộ đào tạo nhân viên, tỳ lệ nhập học dại học, sẵn sàng cùa dịch vụ nghiên cứu tạo, chất lượng trưởng quản lí Đcn Báo cáo nẫm 2012-2013 cỗ số thay đ ổ i; tỷ ]ệ nhập học tiểu học, trung học đại học dược cải thiện song c h ỉ báo xếp hạng 100 so với 144 quốc gia đèu có sụl giảm thứ hạng mức dộ tạo nhân viên (từ vị trí 103 xuống 116), sẵn sàng dịch vụ nghuên cứu đào tạo (từ v ị trí 109 xuống 126), chất lượng trường quản li (từ v ị i 123 xuống 125) MỘI sổ thách thức dổi vói việc thực Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 V iệt Nam 2.1 Sổ năm học trung bình sổ năm học kỳ vọng thấp N hìn vào số năm học trung bình 5,5 số năm học k ỳ vọng 10,4 V iệ t Nam Ráo cáo phát triển người nãm 2010 năm 201 cùa U N D P thấy: Thứ nhất, Chiến hrợc phái triển giáo dục 2011 - 2020 V iệ t Nam chiưa đưa hai tiêu chí số năm học trung hình sơ năm học kỳ vọng vảo hệ thống ticu C‘hí theo dõi, dánh giá Trong mục tiêu Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 khơng có mục tiêu số nầm học trung bỉnh số năm học kỳ vọng M ộ t :S0 mục tiêu cụ thẻ dề Chiến lược là: "K ết quà xóa mù chữ dược củng cố bền vừng Đen năm 2020, tỳ lệ người biết chữ độ tuổi từ 15 trở lên 98% -và tỳ lệ người biết chữ dộ tuổi lừ 15 dán 35 99% dối với nam nữ Điển năm 2020, tỷ lệ học độ tuồi tiểu học 99%, trung học sở 95% 80% niên dộ tuổi dạt trình độ học vấn trung học phổ thịng vả lương đương; có 70% trẻ em khuyết tật di học." Điều dồng nghĩa với việc hộ thống tiêu chí dánh gia phát triển giáo dục V iệt Nam vản dang sử dụng thỉước cũ mà chưa sử dụng ihước hệ thơng lường phát triển gíiáo dục trone phát triển người cúa Liên hợp quốc Thứ hai, với số năm học trung bình 5,5 có thề hiểu irung binh người dân V iệt Nam m ói đại phổ cập tiểu học, hồn ihành 0,5 năm học mà chưra hoàn thành năm học ò bậc trung học sờ So năm học kỳ vọng 10.4 có 116 THƯC HlPN CHIỂN Lươc p h t t r i ể n g iá o DUC Ũ11 - 2020 thê hiểu trung bình người dân Việt Nain mơi chi kỳ vọng dạt mức học vàn 10,4 năm, tức hoàn thành dược năm rưỡi bậc trung học phổ Ihông M ột nhân tô then chôt đố tăng số năm học trung hình số năm học kỳ vọng khả ticp cận giáo dục Với Ihước đo m ỏi giáo dục này, lại mộl lần nữa, tiếp cận giáo dục dược dặt thách thức cho giáo dục nước ta du dã sang thập niên thứ hai cùa kỷ X X I, dù nước ta dâ dạt M D ( i phổ :ập giáo dục tiểu học Trong da số người dân quốc gia dược xem xét irong đỏu có kha tiếp cận đơi với giáo dục có chất lượng irong nhiều năm gần dây Trung Quốc cũne thực miễn phí năm học phổ thơng dầu tiên cho m ọi trỏ cm Với dặc diêm giong Trung Quổc khoảng cách giàu nghèo ngày càne lớn nông thôn thành thị dẩy người dân nghèo, người dân nống Ihôn vào trạng thái tụl hậu sâu hon i|uá rình hội nhập, phát triển, dây mộl chinh sách cần dược quan tâm dịnh hướng phát triền V iệt Nam Chính sách m iễn phí năm học phó thơng đâu tiên cho trẻ em tạo co hội bình đàng dể có dược lực học vấn bàn thục cho công đân Trung QuốJ Sổ năm học trung binh 7,5 năm cùa Trung Quôc Báo cáo phát triền ngư(*i 2010, 2011 đă phản ánh kết bước đầu nỗ lực Trung Quổ^ Trong V iệ t Nam chủ trương lăng học phí cấp Đ iều đing gây tranh luận vái nhiều ý kiến phản đối lo ngại việc lăng học phí làm giàn khả tiếp cận giáo dục cùa trẻ em hộ gia đình nghèo cận nghèo Mặc dù có chế dộ miễn giảm học phí cho hộ nghào song chuần nghèo cùa Việt Nam thấp, khả tái nghèo thiên tai, dịch bệnh cao Đe làm dược thủ tục chúng nhận hộ nghèo nhận chá dộ miễn giảm học phí lại rẩt lâu nên thực te không chi doi với hộ nghèo mà hộ cận nghèo việc chi irá học phí chi phí học tập khác dã dang nằm khả hộ gia dinh khiến cho số học sinh phải bỏ học, chí khơng học tăng lên, nhấl lừ bậc trung học Cữ sở trờ lên v ấ n dề dâ m ột thách thức lớn trorụ việc mở rộng hội tiếp cận giáo dục nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhằm nârụ số năm học tning hình người dân, nâng cao chất iượng nguồn nhân lực K c t -juả tham vấn kế hoạch phát tríẻn kinh tẻ - xã hội năm 2006 - 2010 cùa V iệ l Nan 15 tinh thành nhiều nghicn cứu, đánh giá nghco đỏi khác cho thấy học :>hí khoản đóne góp cho nhà ỉrường nỗi lo hàr»e dầu, lớn cùa hộ £Ìa dinh, đặc biệt hộ nghèo cận nghèo Chưa kể đến m ột so trường hợp dặc liệ t hoàn cảnh sống dã chương trình Thời V T V ngày dầu háng 8/2012 đc cập VC số người dân làng chài huvện K iến Xương, Thái lỉì n l cho đén phải diổm chi tay thay cho chữ ký hồn tồn mu chữ 117 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QIJ0C TÉ LÀN THÍ) TU 2.2 Đào tạo giáo (ỉục đại học - điếm yểu Irong lực cạnh (ranh Theo kết xêp hạng lực cạnh tranh toàn cẩu (Global Com petitive Index - G C I) Tiăm - 1 , 2011-2012, 2012-2013 Diễn dàn kinh tế giới (W E F) cho thẩy: quốc gia Đông Á dược xcm xét bảng GC] V iệ t Nam dang v ị trí thâp nhiều so với nước Cụ thể: - giá trị chi số G C Ỉ: có nưóc có GCI đạt điểm Singapore, Nhật Bàn, Hàn Ọuốc, M alaysia Chỉ Trung Quốc, Thái Lan V iệ t Nam đạt dưởi điểm - xáp hạng G C I: có sổ nước lọt vào lốp 30 nước dẫn đàu Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Trung Quốc C hỉ cịn Thái Lan lọt ngồi tốp 30, song thứ hạng 38 Ricng V iệt Nam dứng cuối cùng, có khoảng cách xa so với nước bảng Bảng 3: C hỉ sổ lực cạnh tranh Việt Nam số nước Đỏng Á Q uốc gia / nàn kinh Báo cáo 2010 -2011 Báo cáo 2011 - 2012 xếp hang/ xếp hang/ 139 qu ố c gia Giá trj 142 quốc gia Ráo cáo 2012 - 2013 tíiá Irì Xcp hang/ 144 quốc gia G iá trị Singapore 5,5 5,6 5,7 Nhật Bản 5,4 5.4 10 5,4 Hàn Quốc 22 4,9 24 5,0 19 5,1 Malaysia 26 4,9 21 5,1 25 5,1 Trung Quốc 27 4,8 26 4,9 29 4,8 Thải Lan 38 4,5 39 4,5 38 4,5 Việt Nam 59 4,3 65 4,2 75 4,1 Nguồn: World Economic Forum The Global Competitiveness Report 2010 - 2011, 2011 - 2012,2012 -2013 Xét riêng V iệ t Nam cho thấy: - giá trị số GCI: điểm số lừ 4,3 năm 2010-201 ] giảm liên tiếp xuống 4,2 năm 2011-2012 4.1 năm 2012-2013 - xép hạng G CI: dã có sụt giảm liên tiếp 1Ừ vị tri 59/139 quốc gia năm 2010-2011, xuống 65/142 quốc gia năm 2011-2012, 75/144 quốc gia năm 2012-2013 118 ỉ H c HIỆN CHIỂN l ươc PHÁT TRIỂN G Á o DUC 2011 - 2020 Các sổ liệu trcn cho thấy hức tranh khả ảm đạm cùa V iệt Nam Irong so sánh với sổ nước Dỏng Á lực cạnh tranh Thử hạng giá trị G C I thấp nước ta dược chi có licn quan mậl thiết với diểm yểu - "vùng lõm ” sở hạ lang, tạo giáo dục dại học, sẵn sàng cho cơng nghộ Trong "vùng lõm " đào lạo giáo dục dại học cịn có ảnh hường sâu sấc dến "vùng lõm " săn sàng cho công nghệ M ặc dù cảnh háo từ trước gia nhập W TO , song dáng tiếc cho dcn nay, nghiên cứu đánh giá sau gia nhập W TO chi lôn cùa "vùng lốm " Việc cải thiện không đáng kể điểm yếu "vùng lỗm " sau gia nhập W TO làm cho hội ma W T O có thê mang dcn cho nước ta không dược tận dụng Khăng định chủ trương hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta, chất ỉưạmg nguồn nhân lực dang ngày đóng vai trò quan trọng vào việc lăng cường khả hội nhập, lực cạnh tranh kinh tế Với tảng kiến thúc phổ (hông lốt, thê qua số liệu tỳ lệ nhập học, tý lệ biết chữ người lởn từ 15 tuồi trỏ len cao, nhìn chung nguồn nhân lực nước ta đáp ứng yêu cầu công nghệ mô phỏng, bãt chước, hấp thụ kiển thức Song vận dộng cùa quốc gia Ưong trinh hội nhập cộng vởi tốc độ thay dổi ý ỉưtVng công nghệ kinh tế Iri ỉhức tảng kiến thức dó lại chưa đáp ứnr' N hư Hình dã ra, "vùng lõm " đào tạo vả giáo dục đại học nước ta thách thức lớn đật cho giáo dục, tạo nguồn nhân lực Việt Nam chưa góp phần nâng cao nàng lực cạnh tranh nguồn nhân lực nước ta nói riêng, kinh tế nước la nói chung H ìn h 1: Ba "v ù n g lố m " tro n g lực cạnh tra n h V iệ t Nam Các djnh c h ỉ S án g t T rìn h đ d o an h n g h iệ p / Q ui m ỏ thị trư n g s ẳ n s án g v ó i cỏng nghệ T rin h dộ củ a thj tn rờ n g tài ch in h Hiệu cùa tti| tnnVng K in g hóa H iộu quà cùa thị trư ng lao d ộ n g 119 VIỆT NAM HỌC - KỸ YẾU HỘI THÀO QUỐC TT 1.ÁN THÚ rư 2.3 C hải lư ự ng trường quản l i tháp Bảng 4: C h ấ t lượng trư ỉm g qn lí cùa m ột số nước Đ ơng Ả Quéc gia / kinh tế Báo cáo nồm 2011-2012 Rán cán nàm 2012-2013 xếp hạng/142 quốc gia Giá trị Xcp hạng/144 quốc gia Giá trị Singapore 5,6 5,7 Nhật Ban 57 4,3 80 4,1 Hàn Quốc 50 4,5 42 4,7 Malaysia 27 5,0 26 5,0 Trung Quốc 59 4,3 68 4,2 Thái ỉ an 73 4,1 62 4,-1 Việt Nam 123 3,3 125 3,2 Nguồn World Economic Forum The Global Competitiveness Report 2011-2012, 2012-2013 Số liệu Bảng cho thấy chất lượng trường quản lí dạl điếm Ihấp báo giáo dục lực cạnh tranh V iệ t Nam Trong nước xem xét hang vị cùa V iệt Nam thấp khoảng cách xa so với nuớc Chiển lược phát triển giáo dục 2011-2020 dã số bấl cập yếu có liên quan đán thách thức này: "c) Ọuản lý giáo dục cịn nhiều bất cập, cịn mang tính bao cấp, ôm đồm, vụ chồng chéo, phân tán; trách nhiệm quyền hạn quàn ]ỷ chuyên môn chưa đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản ]ý nhân tài d) M ộ t hộ phận nhà giáo cán hộ quản lý chưa đáp ứng yẻu Cầu, nhiệm vụ giáo dục thời kỳ " Tuy nhiên, có số vấn dề chưa Chiến lược đề cập !àquản lý giáo dục lừ câp độ bồi dưỡng dược mở mã ngành tạo cừ nhân sau đại học song mâ nghề lại chưa có khỏ khăn cho sinh viên di thực tập lìm việc, thể mà đau vào trường qn !ý thường thấp, chi chạm đáy điềm chuẩn, tù ảnh hưởng nhiều đên chất lượng đầu 2.4 Giào dục, đào tạo nguy rơi vào "bầy thu nhập trung bình" Việt Nam Năm 2010 đánh dâu CỘI mơc cỏ ý nghĩa lnn q trình phát triển V iộ t Nam vượt qua ngưỡng thu nhập thấp, thức di'mg vào hàng ngũ 120 THƯC HIỂN CHIẾN nirớc cóIhu nhập Lược PHÁT TRIỂN GIÁO DUC 2011 - 202C Im ng bình Cuộc tranh luận chất lượng lăng trưởng hay tốc dộ, quy mơ lăng trưởng lừ mươi nảm trở liìi dây giở tiếp tục đượcgẩn với câu hôi: làm the dơ Việt Nam có Ihể "bẳt kịp", khơng rơi vào "bầy thu nhập Irung bình"? ỉỉìn h 2: nảy thu nhập trung hình * I I M| I I * « I f I M \ | I H ÍIM I III ỏ n n 1U| \ \ M O N r j l ' I M I \ 11 1*11 \ I I M I f ' t k l M I 11 ( 'f li- m ' Ir lp am < \ì N fl| Ọ U Ả T R ÌN H B Ẳ T K ỊP I l i u I | I H 1 1I hon i L'ih ji|ji I r u N i '1 U n K \ I Im h p ỉiư k r n i l ’ Ik l/Ig N t t i U(X l * v \ it I < V )|I i \|,‘ I u í ị i Sủng tạn J1Ẩ|1 Ih II c tiR n g h ị c lr ì 'í ch lụ Giai ỔDf Í11 Sân \uit đem dxrởi su h ị iig ỏ ú iì c iư nước ng