Giải pháp phát triển ngành công nghiệp tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ NGỌC THỦY GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ NGỌC THỦY GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60310105 Quyết định giao đề tài: 674/QĐ-ĐHNT ngày 29/8/2016 Quyết định thành lập hội đồng: 460/QĐ-HĐNT ngày 16/5/2017 Ngày bảo vệ: 30/5/2017 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH Khoa sau đại học: KHÁNH HÒA - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Giải pháp phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bến Tre” công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng chưa công bố công trình khoa học khác thời điểm Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thủy iii LỜI CẢM ƠN Tác giả vô biết ơn Giáo viên hướng dẫn TS Trần Đình Chất tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện để giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tác giả chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện cần thiết để tác giả triển khai hoàn thành đề tài tiến độ Tác giả chân thành cảm ơn cá nhân lãnh đạo số Sở, ban, ngành tỉnh Bến Tre giúp đỡ tác giả có số liệu thống kê nhất, xác nhất, giúp cho luận văn hoàn thiện với trung thực Tác giả mong muốn nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầy cô khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học thầy cô Trường Đại học Nha Trang để hoàn thiện luận văn rút kinh nghiệm cho lần nghiên cứu sau Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thủy iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 13 1.1 Công nghiệp phát triển công nghiệp trình công nghiệp hoá, đại hoá 13 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 13 1.1.2 Phân loại công nghiệp 15 1.1.3 Vai trò công nghiệp kinh tế quốc dân 15 1.1.4 Quan điểm phát triển công nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam 16 1.2 Phát triển công nghiệp địa phương cấp tỉnh .22 1.2.1 Nguyên tắc phát triển công nghiệp địa phương cấp tỉnh .22 1.2.2 Các yếu tố tác động đến phát triển công nghiệp địa phương cấp tỉnh 23 1.3 Vai trò vị trí công nghiệp phát triển địa phương 27 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu phát triển ngành công nghiệp địa phương 27 1.3.2 Vai trò, vị trí công nghiệp 29 1.4 Những tiêu đánh giá mức độ phát triển ngành công nghiệp địa phương 31 1.4.1 Phát triển số lượng hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh .31 1.4.2 Về giá trị sản xuất công nghiệp 32 v 1.4.3 Về nguồn lực công nghiệp 33 1.4.4 Về cụm công nghiệp, làng nghề tiểu thủ công nghiệp (TTCN) 33 1.4.5 Về phát triển thị trường .34 1.4.6 Về quản lý nhà nước công nghiệp 34 1.5 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp 34 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp nước 34 1.5.2 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp số tỉnh nước 36 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bến Tre 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 39 2.1 Đánh giá yếu tố tác động đến phát triển công nghiệp bến tre 39 2.1.1 Đánh giá yếu tố điều kiện phát triển công nghiệp tỉnh 39 2.1.2 Nhóm nhân tố quản lý nhà nước cấp tỉnh 48 2.1.3 Nhóm nhân tố thuộc doanh nghiệp công nghiệp 53 2.2 Thực trạng phát triển công nghiệp Bến Tre giai đọan 2010-2016 56 2.2.1 Đánh giá kết hoạt động sản xuất công nghiệp 56 2.2.2 Đánh giá điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Bến Tre .63 2.2.3 Kết đạt đầu tư hiệu vốn đầu tư 70 2.2.4 Trình độ khoa học công nghệ ngành công nghiệp .72 2.2.5 Hiện trạng khu, cụm công nghiệp 73 2.2.6 Kết thực mục tiêu phát triển công nghiệp 74 2.3 Đánh giá chung .78 2.3.1 Kết đạt 78 2.3.2 Hạn chế phát triển công nghiệp 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .80 vi CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE ĐẾN NĂM 2020 .81 3.1 Định hướng chung 81 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 81 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre đến 2020 82 3.2 Giải pháp chủ yếu 86 3.2.1 Giải pháp quy hoạch kế hoạch phát triển công nghiệp 86 3.2.2 Giải pháp vốn thu hút đầu tư 90 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện sách 91 3.2.4 Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp 93 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực .94 3.2.6 Giải pháp phát triển kỹ thuật - công nghệ 95 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tổ chức thực thi quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 95 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Đối với Trung ương 100 3.3.2 Đối với tỉnh 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BQL Ban quản lý CN Công nghiệp CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT Công nghệ thông tin DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN, HTX Doanh nghiệp, Hợp tác xã ĐBSCL Đồng sông cửu long ĐTNN Đầu tư nước GTSXCN Giá trị sản xuất công nghiệp GDP Tổng sản phẩm nội địa KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NICs Các nước công nghiệp PTNT Phát triển Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước SXCN Sản xuất công nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW, ĐP Trung ương, Địa phương TNDN Thu nhập doanh nghiệp UNIDO Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hiệp Quốc UBND, HĐND Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XK, KNXK Xuất khâu, Kim ngạch xuất khâu viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số mật độ dân số tỉnh Bến Tre năm 2015 so với vùng ĐBSCL .44 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất toàn ngành Công nghiệp tỉnh Bến Tre, năm 2000 - 2011 49 Bảng 2.3: Diện tích khu công nghiệp Bến Tre 51 Bảng 2.4: Số doanh nghiệp hoạt động theo ngành kinh tế tỉnh Bến Tre năm 2014 - 2016 53 Bảng 2.5: Vốn sản xuất kinh doanh bình quân năm doanh nghiệp Công nghiệp tỉnh Bến Tre, năm 2014 - 2016 .54 Bảng 2.6: Vốn sản xuất kinh doanh bình quân năm doanh nghiệp theo ngành kinh tế Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2014 – 2016 .55 Bảng 2.7: Số lượng lao động loại hình doanh nghiệp Bến Tre 55 Bảng 2.8: Giá trị sản xuất công nghiệp khối ngành chủ đạo Tỉnh, giai đoạn 2014 – 2016 56 Bảng 2.9: Giá trị sản xuất theo thành phần kinh tế Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2014 – 2015 58 Bảng 2.10: Chuyển dịch cấu công nghiệp theo thành phần kinh tế Tỉnh Bến Tre, giai đoạn 2011 – 2016 59 Bảng 2.11: Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành công nghiệp Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2010 – 2016 60 Bảng 2.12: Sản phẩm công nghiệp Tỉnh giai đoạn 2014 – 2016 62 Bảng 2.13: Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh đầu người tỉnh Bến Tre thời kỳ 2011 – 2015 63 Bảng 2.14: chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành (giá HH) Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2015 64 Bảng 2.15: Chuyển dịch cấu kinh tế theo thành phần kinh tế (giá HH) Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2015 64 Bảng 2.16: Tình hình thu, chi ngân sách Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2015 .65 Bảng 2.17: Kim ngạch xuất cấu hàng hóa XK Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2015 66 ix Bảng 2.18: Các tiêu ngành thông tin liên lạc Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2010 – 2016 68 Bảng 2.19: Vốn đầu tư Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2010 – 2015 69 Bảng 2.20: Khu cụm công nghiệp Tỉnh Bến Tre 73 Bảng 2.21: Kết thực số tiêu chủ yếu ngành công nghiệp so với mục tiêu đặt Tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2015 .74 Bảng 2.22: Giá trị xuất công nghiệp tỉnh Bến Tre, Năm 2009 - 2016 78 x phát triển ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất; sách khuyến khích nguồn nhân lực; sách hỗ trợ phát triển sản phẩm thị trường 3.2.3.1 Về sách ưu tiên ngành công nghiệp chủ lực: Do xác định ngành chế biến dừa thủy sản ngành công nghiệp chủ lực tỉnh nên cần có sách hỗ trợ người nông dân trồng dừa để họ có điều kiện chăm sóc, nâng cao suất chất lượng vườn dừa, từ đảm bảo nguồn nguyên liệu cho ngành chế biến dừa, sách cho người trồng dừa bao gồm việc hỗ trợ giống mới, kỹ thuật chăm sóc dừa, hỗ trợ trồng - vật nuôi để trồng xen, nuôi xen vườn dừa, liên kết bền vững người trồng dừa doanh nghiệp chế biến dừa theo phương thức doanh nghiệp ký hợp đồng bao tiêu với mức giá hợp lý, hỗ trợ tín dụng kỹ thuật cho người dân, ngược lại người dân đảm bảo nguồn cung cấp nguyên liệu cho nhà máy, tỉnh cần tiếp tục điều chỉnh đề xuất với Chính phủ cho áp dụng số sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực chế biến dừa thủy sản, theo ưu tiên sử dụng đất, hỗ trợ ứng dụng tiến khoa học công nghệ, xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại, đào tạo nguồn nhân lực cần tỉnh thực cho doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực 3.2.3.2 Về sách phát triển ứng dụng tiến khoa học công nghệ: Tỉnh cần ưu tiên giải cấp phép hỗ trợ cho dự án có công nghệ thiết bị tiên tiến, đặc biệt dự án đầu tư vào ngành công nghiệp chủ lực tỉnh; thực miễn giảm thuế cho dự án đổi thiết bị, công nghệ gắn với hỗ trợ phần kinh phí thông qua đề án đổi thiết bị, công nghệ tỉnh Đồng thời, nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ doanh nghiệp; đầu tư mô hình doanh nghiệp, nguồn vốn khuyến công hỗ trợ cho sở, làng nghề tiếp cận với thiết bị, công nghệ thông qua việc xây dựng chuyển giao mô hình, khuyến khích việc nghiên cứu khoa học dựa đặt hàng từ doanh nghiệp; hỗ trợ phần kinh phí cho nghiên cứu Vận động thành lập quỹ hỗ trợ phát triển khoa học kỹ thuật; có chế thưởng xứng đáng sáng kiến, phát minh, đề tài khoa học có giá trị thực tiễn cao 3.2.3.3 Về sách khuyến khích nhân tài: Tỉnh bố trí phần ngân sách hỗ trợ công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật ngành cần tập trung; khuyến khích tự học nâng cao trình độ 92 chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ chế thưởng; khuyến khích người có trình độ cao từ nơi khác tỉnh công tác; khuyến khích du học nước xuất lao động 3.2.3.4 Về sách phát triển sản phẩm thị trường Tỉnh cần phải tiến hành xây dựng chiến lược sản phẩm chủ lực tỉnh để doanh nghiệp tham gia nên dành phần kinh phí hỗ trợ cho doanh nghiệp nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, đặc biệt sản phẩm thuộc ngành công nghiệp chủ lực tỉnh Đồng thời, nguồn vốn nhân lực xúc tiến thương mại, tỉnh tập trung hỗ trợ nhiều cho doanh nghiệp việc đăng ký xây dựng thương hiệu, đăng ký sở hữu trí tuệ, xúc tiến quảng bá thương hiệu, sản phẩm, tham dự hội chợ, triển lãm nước, tăng cường hoạt động Trung tâm xúc tiến thương mại tỉnh, nơi phải đầu mối thu thập thông tin thị trường, phân tích, dự báo kịp thời hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp; đồng thời phát huy vai trò hiệp hội ngành nghề việc hỗ trợ thông tin cho thành viên; xây dựng trang web xúc tiến thương mại tỉnh để chia sẻ thông tin cho doanh nghiệp 3.2.4 Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp 3.2.4.1 Về giao thông Kiến nghị Trung ương sớm đầu tư hoàn tất tuyến quốc lộ địa bàn quốc lộ 60, 57, tuyến giao thông thủy địa bàn trung ương quản lý, hệ thống đê bao thuộc dự án hóa bắc Bến Tre, việc đầu tư tuyến cần thực đồng với công trình tuyến nhằm phát huy hiệu sau hoàn tất đầu tư Phân kỳ đầu tư hoàn chỉnh tuyến tỉnh quản lý theo quy hoạch phát triển giao thông tỉnh hệ thống bến bãi, phà, cảng, đặc biệt cảng Giao Long, An Thủy nhằm phục vụ khu công nghiệp phát triển; đồng thời có kế hoạch khai thác mở số tuyến đường cầu Rạch Miễu, cầu Hàm Luông để kéo giảm ùn tắc giao thông, tuyến đường cao tốc Phú Lâm – Trung Lương Phân cấp mạnh mẽ cho huyện thị cấp xã thực công trình giao thông địa bàn sở phát huy đa dạng hình thức đầu tư: nhà nước nhân dân làm, BOT 93 Đầu tư phát triển hệ thống giao thông phải gắn liền với hệ thống thủy lợi để phát huy đồng hiệu đầu tư 3.2.4.2 Thông tin liên lạc Tiếp tục đại hóa đa dạng loại hình dịch vụ; phát triển dịch vụ bưu tận bưu cục; nâng cao chất lượng phục vụ bưu diện văn hóa cấp xã; tiếp tục phát triển nhanh thuê bao cố định di động, phát triển internet 100% địa bàn xã, đầu tư nâng cấp bưu điện trung tâm, xây dựng số bưu cục cấp II huyện phát triển công nghiệp; đầu tư xây dựng hoàn chỉnh mạng cáp quang toàn tỉnh Tiếp tục tăng dung lượng tổng đài; ứng dụng công nghệ dịch vụ viễn thông tiên tiến 3.2.4.3 Mạng lưới điện Tiếp tục đầu tư nâng cấp hoàn thiện mạng lưới điện toàn tỉnh; thay mở rộng lưới trung áp, hạ áp phục vụ nhu cầu phát triển công nghiệp địa phương Duy trì hoạt động nhà máy phát điện Đồng Khởi, xem nguồn cấp điện chủ yếu cho đô thị sản xuất công nghiệp địa bàn Thị xã Châu Thành lúc có tình xấy xảy Nghiên cứu đầu tư xây dựng đường dây 110KV từ Bến Tre qua Trà Vinh nối vào lưới điện quốc gia, phá độc đạo cấp điện chờ đợi dự án nhà máy nhiệt điện 1.800 MW 3.2.4.4 Cấp, thoát nước Cấp nước: đầu tư nâng cấp đảm bảo công suất nhà máy nước Sơn Đông đạt 35.000 m3/ngày đêm; có kế hoạch khai thác nguồn nước ngầm từ Tân Thạch cấp cho nhà máy nước Sơn Đông; xây dựng thêm số nhà máy nước huyện; nghiên cứu đầu tư xây dựng đường ống dẫn nước (nước mặt) từ Chợ Lách cho Mỏ Cày Thạnh Phú; phát triển mạng lưới trạm cấp nước mini thị tứ, thị trấn Thoát nước: tiếp tục đầu tư cải tạo hệ thống cấp nước đô thị; xây dựng hệ thống thoát nước thị trấn khu công nghiệp; đảm bảo 100% khu công nghiệp đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân lành nghề, đặc biệt coi trọng đào tạo đội ngũ cán trẻ, 94 trọng đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, pháp luật cho đội ngũ này, tiến hành rà soát điều chỉnh quy hoạch đào tạo nghề hệ thống trường nghề tỉnh; đầu tư trang thiết bị phù hợp cho trường dạy nghề; đào tạo nghề gắn với nhu cầu doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề Xã hội hóa công tác đào tạo nghề, khuyến khích đầu tư nước lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực Thực có hiệu sách khuyến khích nhân tài tỉnh; thường xuyên kiểm tra, sơ kết để kịp thời điều chỉnh, bổ sung để sách phát huy thực tế, mạnh dạn giải sách đưa khỏi hệ thống nhân không đáp ứng yêu cầu công việc, thay nhân trẻ có lực, ban hành quy chế thực nghiêm quy chế tuyển dụng cán công chức; thực bố trí người việc gắn với luân chuyển cách phù hợp 3.2.6 Giải pháp phát triển kỹ thuật - công nghệ Ưu tiên đầu tư thiết bị công nghệ tiên tiến; nhiên trước mắt cần tính toán phương án sử dụng thiết bị công nghệ có trình độ hợp lý để vừa khắc phục trình trạng thiết bị công nghệ lạc hậu, đáp ứng yêu cầu thị trường nâng cao chất lượng sản phẩm, vừa phù hợp với nhu cầu giải lao động, khả hạn chế vốn đầu tư, cách làm Công ty Lâm thuỷ sản vừa qua hợp lý cần phát huy chọn thiết bị, dây chuyền công nghệ đông lạnh tôm sú biết loại thiết bị nước sản xuất tốt chọn mua loại lại mua nước có trình độ công nghệ trung bình với giá hợp lý, phù hợp với khả tài doanh nghiệp Đối với sản phẩm có yêu cầu cạnh trạnh cao, thiết phải ưu tiên lựa chọn thiết bị công nghệ tiên tiến Việc đổi thiết bị công nghệ phải dựa đánh giá lại cách có hệ thống khoa học trình độ kỹ thuật công nghệ doanh nghiệp, loại, nhóm sản phẩm từ có kế hoạch lựa chọn thiết bị công nghệ tương ứng để thay dần 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước tổ chức thực thi quan quản lý nhà nước cấp tỉnh 3.2.7.1 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp: tiến hành rà soát lại quy hoạch có liên quan tiến hành bổ sung điều chỉnh, như: quy hoạch phát triển 95 mạng lưới giao thông cần điều chỉnh lại sau cầu Rạch Miễu, cầu Hàm Luông hoàn thành, đồng thời điều chỉnh cho phù hợp quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp nay; điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp (bao gồm thủy sản) quy hoạch ngành (trước đây) lỗi thời, ngành nhập lại nên cần có quy hoạch thống nhất; quy hoạch phát triển lưới điện phải điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển công nghiệp quy hoạch khu, cụm công nghiệp Đặc biệt, tỉnh cần xúc tiến nhanh việc hoàn thiện quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020 quy hoạch khu công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020; quan trọng để đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa bàn Đồng thời, tỉnh cần quan tâm bổ sung, điều chỉnh kế hoạch xây dựng lực cạnh tranh tỉnh Đây kế hoạch có tác động đến nhiều lĩnh vực, giúp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh cách toàn diện thể vai trò, lực, hiệu máy QLNN tỉnh Về xây dựng chế sách: tiếp tục hoàn thiện sách sử dụng đất, sách thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh, sách khuyến khích phát triển khoa học – công nghệ, sách thu hút nhân tài; tập trung xây dựng sách tài nhằm huy động ngân sách nguồn đầu tư khác phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tổ chức thực hiện: khâu yếu thiếu đồng thời gian qua Tỉnh cần tập trung cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch, sách đường triển khai tổ chức thực thực tế; tạo phối hợp đồng ngành, cấp UBND tỉnh giữ vai trò điều hành Thường xuyên sơ kết, rút kinh nghiệm đề xuất nội dung cần điều chỉnh, bổ sung để đảm bảo tính khả thi cao Nhanh chóng ổn định tổ chức hoạt động Sở Công Thương sau nhập sở; củng cố tăng cường hoạt động trung tâm khuyến công, xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, BQL khu công nghiệp, công ty hạ tầng khu công nghiệp Thanh tra, kiểm tra: tăng cường kiểm tra việc cụ thể hóa thực quy hoạch, kế hoạch, sách ngành cấp tỉnh UBND huyện, thị xã; kiểm tra việc chấp hành doanh nghiệp Qua kiểm tra đề xuất xử lý vấn đề phát sinh điều chỉnh bổ sung sách, kế hoạch 96 3.2.7.2 Hoàn thiện tổ chức máy Hoàn thiện tổ chức máy QLNN công nghiệp nhằm nâng tính tác nghiệp, linh hoạt xử lý kịp thời, đắn vấn đề thực tiễn đề ra, từ nâng cao hiệu lực hiệu QLNN địa phương công nghiệp Hoàn thiện tổ chức máy QLNN ngành công nghiệp phải coi hoạt động thường xuyên công tác đạo điều hành quyền địa phương Hoàn thiện tổ chức máy QLNN công nghiệp tỉnh Bến Tre cần xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ QLNN công nghiệp nêu phần sở lý luận; đồng thời quán triệt quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước theo hướng làm cho máy gọn nhẹ, hiệu gắn liền với thủ tục hành chính, phân định rõ chức QLNN quyền tự chủ, hoạt động theo pháp luật doanh nghiệp Thực đồng nhiệm vụ quan QLNN có liên quan đến công nghiệp phân công phối hợp thống nhất, không riêng nhiệm vụ ƯBND tỉnh Sở Công thương Để khắc phục bất cập tổ chức máy QLNN công nghiệp, tỉnh cần tập trung vào số yêu cầu sau: Việc quản lý Nhà nước công nghiệp nhiều đầu mối chủ quản Do đó, để thực tốt kết phát triển công nghiệp, đề nghị Tỉnh làm việc với Chính phủ, Bộ công thương ngành liên quan mạnh dạn tiến hành cải cách quản lý Nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh như: Xóa bỏ chế độ chủ quản loại hình doanh nghiệp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, phải phân cấp quản lý Nhà nước công nghiệp địa bàn cách rõ ràng : Ở cấp tỉnh: Việc quản lý Nhà nước công nghiệp UBND tỉnh Sở công thương quan chuyên môn đầu mối giúp UBND tỉnh thực quản lý Nhà nước công nghiệp Chức chủ yếu Sở công thương là: Xây dựng trình UBND tỉnh văn pháp quy để thực Luật, pháp lệnh, Nghị định văn pháp luật khác Chính phủ công nghiệp; xây dựng trình UBND tỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh tổ chức đạo thực sau UBND tỉnh phê duyệt; tổ chức hướng dẫn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngành công nghiệp địa bàn Tỉnh, thực tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, quy trình, quy phạm kỹ thuật, an toàn công nghiệp 97 theo quy định Nhà nước, Bộ Công thương UBND Tỉnh; Nghiên cứu tổng hợp kiến nghị doanh nghiệp để báo cáo UBND Tỉnh xem xét đề nghị với Chính phủ, Bộ Công thương bổ sung, sửa đổi chế, sách, chế độ sản xuất kinh doanh hàng công nghiệp địa bàn tỉnh kiến nghị với UBND tỉnh bổ sung, sửa đổi theo thẩm quyền Ở cấp huyện: UBND huyện, thị xã thực chức quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp huyện cấp giấy phép kinh doanh Giúp UBND huyện thực chức Phòng Công nghiệp phận quản lý công nghiệp thuộc Phòng Kinh tế Đối với huyện Thị xã có đầu mối quản lý công nghiệp lớn cần thiết tổ chức Phòng Công nghiệp; Còn huyện khác phận quản lý công nghiệp thuộc Phòng Kinh tế Phòng Công nghiệp phận quản lý công nghiệp Phòng Kinh tế chịu đạo trực tiếp Sở Công thương mặt chuyên môn, nghiệp vụ, phối hợp với ngành Tỉnh huyện, Thị xã vận động làng nghề, nghề sản xuất công nghiệp tập trung thành HTX, THT, hiệp hội ngành nghề có đủ điều kiện hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất tình hình Từng bước tổ chức sản xuất công nghiệp địa bàn theo loại hình công nghiệp hợp tác chặt chẽ với nhau: Loại hình công nghiệp chủ đạo, loại hình công nghiệp vệ tinh loại hình tiểu thủ công nghiệp Có thể nghiên cứu để thành lập công ty cổ phần sản xuất, xuất nhập để làm vai trò chủ đạo sản xuất đầu mối xuất hàng hóa nhập nguyên liệu cho ngành Tỉnh Tổ chức lại máy quản lý doanh nghiệp cho phù hợp với chế thị trường Trong chế thị trường hai phận thực sức sống doanh nghiệp thiếu là: Bộ phận nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại; Bộ phận nghiên cứu phát triển (R&D) Cần xác định đầy đủ phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khâu tổ chức máy cấp hệ thống QLNN công nghiệp Ở tỉnh Bến Tre, việc QLNN công nghiệp chế biến nông, thuỷ hải sản nên tập trung vào đầu mối Sở Công thương Sớm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN theo ngành QLNN theo chuyên ngành công nghiệp để khắc phục tình trạng chồng chéo Sở Công thương, Sở Nông nghiệp PTNN, Sở Thương mại 98 du lịch; Trước mắt, mặt UBND tỉnh sớm có văn tạm thời quy định để tháo gỡ vướng mắc trên; đồng thời UBND tỉnh nên có văn báo cáo Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Thương mại để thống hướng dẫn vấn đề này, cụ thể nội dung sau: làm rõ khái niệm “ngành nghề nông thôn”, “địa bàn nông thôn”; phân định phạm vi đối tượng quản lý Sở Công thương, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Thương mại du lịch hoạt động chế biến nông, thủy sản ngành nghề nông thôn để đảm bảo quản lý thống nhất, tránh chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ Ngoài ra, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Sở Công thương Sở quản lý chuyên ngành khác có liên quan đến công nghiệp chế biến nông thuỷ sản để thực quản lý đồng thống Để nâng cao hiệu quản QLNN ngành công nghiệp, UBND tỉnh cần nghiên cứu bổ sung thêm chức chuẩn bị đầu tư, nghiên cứu phát triển, tiếp thị xúc tiến thương mại để làm cầu nối công tác QLNN SXKD, hỗ trợ cho sản xuất công nghiệp Cùng với việc củng cố QLNN công nghiệp - TTCN huyện, thị xã, Sở Công thương nên tiếp tục phân cấp mạnh cho cấp huyện, đặc biệt lĩnh vực quản lý TTCN; nay, sau thực quy định bỏ cấp chứng hành nghề loại giấy chứng nhận đủ điều kiện khác, Sở Công thương khó khăn việc quản lý, nắm bắt tình hình phát triển sở công nghiệp - TTCN địa bàn huyện, thị xã Do đó, việc phân cấp mạnh cho huyện thị xã giúp cho việc quản lý Sở Công thương sâu sát hơn, định hướng cho công nghiệp - TTCN địa bàn phát triển theo quy hoạch quy định pháp luật Cần ban hành quy chế phối hợp kiểm tra ngành quản lý lĩnh vực có liên quan đến công nghiệp; quy định rõ chức năng, trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý doanh nghiệp, sở, điều kiện cần kiểm tra, điều kiện doanh nghiệp phải tự đảm bảo chịu trách nhiệm với khách hàng quan QLNN Không hình hóa quan hệ kinh tế, dân sự; đồng thời tăng cường công khai phương tiện thông tin đại chúng để hạn chế vi phạm, tiêu cực xảy trình tra, kiểm tra thuộc phía doanh nghiệp lẫn cán bộ, công chức thực kiểm tra Qua làm cho doanh nghiệp, sở SXKD ý thức rõ mặt hạn chế, tiêu cực vi phạm pháp luật thường xảy hoạt động để có cách phòng tránh hữu hiệu 99 Tổ chức xếp lại doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Đối với DNNN cần củng cố, xếp đổi hoạt động SXKD để thực vai trò nòng cốt kinh tế quốc dân Đẩy nhanh việc thực cổ phần hóa DNNN; bán, khoán, cho thuê DNNN doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ không cần chi phối để chuyển sang hình thức kinh tế phù hợp với quy định pháp luật Đối với DNNN diện giữ lại cần có đầu tư bổ sung để đổi thiết bị công nghệ, lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu SXKD doanh nghiệp nói chung khả cạnh tranh sản phẩm chế biến nói riêng Cần tiến hành công tác kiểm tra rà soát lại hoạt động sản xuất doanh nghiệp Nhà nước địa phương Căn vào kết kiểm tra để phân loại để có biện pháp điều chỉnh thích hợp như: Thực cổ phần hóa doanh nghiệp có đủ điều kiện theo Nghị định 64/CP Chính phủ; sáp nhập, giải thể, cổ phần hóa doanh nghiệp theo Quyết định số 52/CĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt phương án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh Bến Tre 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Đề nghị Chính phủ tăng cường bố trí vốn hàng năm để giúp tỉnh đẩy nhanh phát triển sở hạ tầng; đồng thời cân đối phân bổ nguồn ODA, NGOs phân công số tập đoàn, tổng công ty tham gia đầu tư địa bàn Đề nghị Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện hoàn tất đầu tư dự án lớn địa bàn như: dự án hóa bắc Bến Tre, dự án quốc lộ 57 Đề nghị Bộ Công Thương hỗ trợ phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020; đồng thời cân đối nguồn vốn hỗ trợ tỉnh triển khai quy hoạch 3.3.2 Đối với tỉnh Đề nghị UBND tỉnh sớm hoàn thiện quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020 quy hoạch khu công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020; tổ chức triển khai quy hoạch Đề nghị UBND tỉnh cho tiến hành tổng kiểm tra, rà soát quy hoạch, kế hoạch, sách để có bổ sung, điều chỉnh; đồng thời kiểm tra việc chấp hành, cụ thể hóa ngành, cấp 100 Đề nghị UBND tỉnh đạo củng cố tổ chức quan thường trực QLNN công nghiệp, thiết lập chế phối hợp, giao ban quan Xem xét lại vị trí công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp, nên chuyển công ty trực thuộc BQL khu công nghiệp thay trực thuộc UBND tỉnh Tỉnh nên có kế hoạch xúc tiến việc đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật có trình độ phục vụ yêu cầu QLNN công nghiệp địa bàn 101 KẾT LUẬN Phát triển công nghiệp địa phương cấp tỉnh vấn đề rộng, phức tạp Đối với tỉnh Bến Tre khó khăn vị trí địa lý chưa thuận lợi, mức độ phát triển công nghiệp khiêm tốn Việc làm rõ tiềm năng, lợi thế, thực trạng phát triển công nghiệp để tìm giải pháp cho năm yêu cầu cấp bách Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung giải nội dung sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến công nghiệp, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển công nghiệp trình CNH, HĐH; nhân tố tác động tới phát triển công nghiệp địa phương cấp tỉnh; tìm hiểu kinh nghiệm nước, rút học vận dụng cho tỉnh Bến Tre - Phân tích, đánh giá yếu tố tác động đến phát triển công nghiệp; thực trạng phát triển công nghiệp Bến Tre giai đoạn 2010 - 20016; rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan - Đề xuất phương hướng giải pháp phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020 có khoa học thực tiễn, có tính khả thi Trong đó, tỉnh Bến Tre cần trọng về: + Quy hoạch kế hoạch phát triển công nghiệp: chủ lực chế biến dừa, sản phẩm từ dừa - lợi to lớn sẵn có từ lâu tỉnh; chế biến thủy sản; ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp - nông thôn chế biến đường, sản xuất bánh kẹo chế biến trái cây,… lợi tỉnh cần phải phát huy + Vốn thu hút đầu tư, + Xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp giao thông, thông tin liên lạc,… + Nguồn nhân lực; Phát triển kỹ thuật - công nghệ Để khắc phục hạn chế đẩy mạnh phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre thời gian tới, luận văn đưa 05 nhóm giải pháp theo thứ tự ưu tiên sau: Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Đa dạng hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh 102 Tăng cường nguồn lực để phát triển công nghiệp Tăng cường công tác quản lý nhà nước công nghiệp Giải pháp bảo vệ môi trường Các giải pháp có quan hệ mật thiết với cần phải vận dụng đồng Việc phát triển ngành công nghiệp tỉnh, nỗ lực sở sản xuất cần có hỗ trợ từ phía nhà nước thông qua chế sách thuận lợi nhằm huy động sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực đảm bảo bền vững trình phát triển Khi thực giải pháp phát triển công nghiệp vai trò tự lực thân sở công nghiệp chính, cần đến hỗ trợ Nhà nước nhiều lĩnh vực vốn, công nghệ kỹ thuật, đào tạo lao động, thể chế sách Luận văn hạn chế chưa cập nhật số liệu thích ứng với biến động liên tục ngành công nghiệp Tỉnh Định hướng nghiên cứu tác giả theo dõi biến động tình hình phát triển công nghiệp, so sánh số biến động đề giải pháp thiết thực nữa, góp phần phát huy những lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vốn có nhằm phát triển kinh tế, công nghiệp với mục tiêu chiến lược tỉnh đề 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công nghiệp (1999), Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1996), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Bến Tre (2016), Niên giám thống kê 2010 - 2016 Danh Sơn (1999), Quan hệ phát triển khoa học công nghệ với phát triển kinh tế - xã hội công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTƯ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đàm Văn Nhuệ (1998), Lựa chọn công nghệ thích hợp doanh nghiệp công nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Vũ Chư (1997), “Ngành công nghiệp đầu nghiệp CNH-HĐH đất nước”, Tạp chí Cộng sản, (5) 14 Đỗ Đức Định (1999), Công nghiệp hóa, đại hóa: Phát huy lợi so sánh kinh nghiệm kinh tế phát triển Châu Á, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 15 Đỗ Đức Định (sưu tầm giới thiệu) (1999), Một số vấn đề chiến lược công nghiệp hóa lý thuyết phát triển, Nxb Thế giới, Hà Nội 16 Hoàng Thị Thanh Nhàn (1997), Công nghiệp hóa hướng ngoại “Sự thần kỳ” NIE Châu Á, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Văn Tâm, Nguyễn Trường Sơn (1997), Vấn đề phát triển công nghiệp quốc doanh nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Michael E.Porter (1998), Chiến lược cạnh tranh, dịch Nhà xuất trẻ 19 Michael E.Porter (1998), Lợi cạnh tranh quốc gia, dịch Nhà xuất Trẻ 20 Nguyễn Đình Phan (chủ biên) (1997), Kinh tế quản lý công nghiệp, Nxb Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Tú, Vũ Xuân Nguyệt Hồng (2001), Chính sách công nghiệp công cụ sách công nghiệp: Kinh nghiệm Nhật Bản học rút cho công nghiệp hóa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Những vấn đề CNH nước phát triển (1972), Nxb Tư tưởng, Bản dịch Đại học Kinh tế - Kế hoạch, Hà Nội 1973 23 Phạm Quang Hàm (1997), Chuyên đề khoa học định hướng phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 24 Phạm Kim Ích (chủ biên) (1994), Công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam nước khu vực, nghiên cứu thông tin xu hướng phát triển giới nay, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Phạm Xuân Nam (chủ biên):“Công nghiệp hóa đại - bước chuyển quan trọng đưa nước ta sớm trở thành nước công nghiệp”, Tạp chí Cộng sản 26 Sở Công thương Bến Tre (2015), Báo cáo trạng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm gần định hướng đến năm 2015 27 Sở Công thương Bến Tre (2016), Báo cáo tình hình phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre năm 2016 28 Sở Xây dựng Bến Tre (2015), Báo cáo trạng khai thác sử dụng tài nguyên nước phục vụ sản xuất, sinh hoạt địa bàn tỉnh Bến Tre 105 29 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Hiện trạng môi trường tỉnh Bến Tre năm 2015 30 Sở Thủy sản Bến Tre (2010), Quy hoạch tổng thể ngành thủy sản Bến Tre đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 31 Sở Nông nghiệp PTNT (2010), Quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2010 32 Trần Kiên (1997), Chiến lược huy động vốn nguồn lực cho nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, tập 1, 2, Nxb Hà Nội 33 Tỉnh ủy Bến Tre (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ VI 34 Tỉnh ủy Bến Tre (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bến Tre lần thứ VII 35 Trần Văn Thọ (1997), Công nghiệp hóa Việt Nam thời đại Châu Á, Thái Bình Dương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015), Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2015), Báo cáo tình hình thực Nghị HĐND tỉnh phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2015 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2016), Báo cáo tình hình thực Nghị HĐND tỉnh phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2016 40 Trang web: http://mic.gov.vn 41 Trang web: http://www.moit.gov.vn 42 Trang web: https://www.gso.gov.vn 43 Trang webhttp://www.baomoi.com/cac-nhan-to-anh-huong-den-phat-trien-kinhte-cong-nghiep-vung/c/15269509.epi 44 https://vi.wikipedia.org/wiki/Bến_Tre 106 ... triển ngành công nghiệp tỉnh Bến Tre - Nêu điểm xuất phát công nghiệp, điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức triển vọng phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bến Tre - Kiến nghị giải pháp phát triển công. .. đến phát triển công nghiệp tình hình phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bến Tre để điểm xuất phát công nghiệp, điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức triển vọng phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bến. .. trình nghiên cứu đề giải pháp phát triển ngành công nghiệp tỉnh Bến Tre Hầu đề tài nghiên cứu trình phát triển công nghiệp địa phương; vai trò phát triển công nghiệp phát triển kinh tế xã hội