Cải cách hành chính nhà nước là một nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của đất nước mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra, được các cấp, các ngành, các tầng lớp xã hội đặc biệt quan tâm; trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tập trung xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra nhanh chóng, công tác cải cách hành chính nhà nước cần được xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý, điều hành phát triển kinh tế xã hội. Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính nhà nước ở huyện Thạch Thành đã có nhiều đóng góp tích cực trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, quản lý, điều hành phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh vững chắc. Tuy nhiên, cải cách hành chính nhà nước hiện nay vẫn còn nhiều yếu kém, bất cập; kết quả thực hiện chưa cao; đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác cải cách hành chính chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cách đầy đủ, hệ thống. Phòng Nội vụ huyện Cẩm Thủy là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn huyện, trong đó có công tác cải cách hành chính nhà nước. Việc tìm hiểu về cải cách hành chính nhà nước là cần thiết, phù hợp với thực tiễn công việc hiện đang công tác, do vậy tôi chọn đề tài: Cải cách hành chính nhà nước ở huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn hiện nay.
ĐẶT VẤN ĐỀ Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm trình thực đường lối đổi toàn diện đất nước mà Đảng Nhà nước đặt ra, cấp, ngành, tầng lớp xã hội đặc biệt quan tâm; giai đoạn nay, tập trung xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh chóng, công tác cải cách hành nhà nước cần xác định nhiệm vụ trọng tâm quản lý, điều hành phát triển kinh tế- xã hội Trong năm qua, công tác cải cách hành nhà nước huyện Thạch Thành có nhiều đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ trị, quản lý, điều hành phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh vững Tuy nhiên, cải cách hành nhà nước nhiều yếu kém, bất cập; kết thực chưa cao; đội ngũ cán chuyên trách làm công tác cải cách hành chưa đào tạo, bồi dưỡng cách đầy đủ, hệ thống Phòng Nội vụ huyện Cẩm Thủy quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thực chức quản lý nhà nước công tác nội vụ địa bàn huyện, có công tác cải cách hành nhà nước Việc tìm hiểu cải cách hành nhà nước cần thiết, phù hợp với thực tiễn công việc công tác, chọn đề tài: "Cải cách hành nhà nước huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm cải cách hành Nhà nước Cải cách hành trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức, ) nhằm xây dựng hành nhà nước đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Với khái niệm trên, cần thống nhận thức số điểm mang tính nguyên tắc sau tổ chức thực cải cách hành chính: Một là, Cải cách hành thay đổi có kế hoạch cụ thể theo mục tiêu xác định để Hệ thống hành hoạt động hiệu lực, hiệu hơn; không làm triệt tiêu hay thay đổi chất Hệ thống hành nhà nước Hai là, Không phải cải cách chế độ trị, kinh tế, xã hội mà khắc phục mâu thuẫn, bất cập, lạc hậu, trở lực hành để làm cho phát triển cách động, phù hợp với biến đổi kinh tế, xã hội (sự phù hợp hiểu mở đường, tạo động lực cho phát triển) Ba là, Không tập trung định rõ trách nhiệm quan cá nhân mà thông qua nhằm thiết lập hệ thống hành chặt chẽ, hoạt động nhịp nhàng, thông suốt từ xuống Bốn là, Tuỳ theo quốc gia, thời kỳ lịch sử mà cải cách hành hướng tới hoàn thiện nội dung lĩnh vực sau: thể chế; tổ chức máy; tài công; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Vai trò, vị trí cải cách hành nhà nước chương trình đổi toàn diện đất nước Đảng Đại hội lần thứ VI Đảng (năm 1986) thông qua đường lối đổi toàn diện đất nước Từ đường lối liên tục hoàn thiện quán thực Có xem xét vai trò, vị trí cải cách hành thông qua khái quát nhiệm vụ chủ yếu trình thực đường lối đổi toàn diện đất nước Đảng gồm: - Cải cách kinh tế (trọng tâm đổi mới, làm tiền đề đổi hệ thống trị) bao gồm: Xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN; cải cách tài chính, ngân hàng ; xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước - Đổi bước hệ thống trị, bao gồm: đổi tổ chức hoạt động Đảng (trọng tâm đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng); đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể quần chúng; cải cách máy nhà nước (cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách hành nhà nước) - Đổi lĩnh vực: văn hoá, giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ, (dịch vụ nghiệp công) Lý luận thực tiễn cho thấy: - Bộ máy hành nhà nước công cụ quan trọng biến đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực đời sống xã hội Với khái quát trên, cải cách hành không nội dung đường lối đổi Đảng, mà phận quan trọng xác định trọng tâm để tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Kết cải cách hành có ảnh hưởng trực tiếp đến kết thực đổi mới, cải cách nội dung khác - Đây việc làm khó, phức tạp đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ, liên tục, với tâm cao Đặc biệt tình hình nay, điểm yếu khâu đạo, tổ chức thực (đánh giá tổ chức thực thi pháp luật- Báo cáo trị Đại hội lần thứ XI Đảng) lại cần thiết Tại nước ta phải tiến hành cải cách hành nhà nước Qua nghiên cứu, cải cách hành nhà nước mang tính phố biến quốc gia giới Những nước có hành đại, tiên tiến Pháp, Anh, Singapor, úc, Nhật Bản, Thái Lan, … tiến hành cải cách hành nhà nước cách thường xuyên, liên tục (đặc biệt nước áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng quản lý theo kết cuối khu vực hành nhà nước việc cải tiến liên tục đặt yêu cầu bắt buộc) Tuy nhiên, lý chung có tính quy luật, quốc gia có lý riêng Đối với nước ta, đưa lý chủ yếu sau: Một, Do chuyển đổi kinh tế phi sản suất hàng hóa vận hành theo chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Hai, Hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; mở rộng kinh tế đối ngoại đã, diễn xu hướng tất yếu thời đại; khoa học- công nghệ phát triển với tốc độ nhanh chóng Ba Do mục tiêu quản lý nhà nước xã sống xã hội định (hiệu lực, hiệu quả; phát triển đất nước, nâng cao đời sống nhân dân) II - THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CẨM THỦY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Đặc điểm chủ yếu tác động đến cải cách hành 1.1 Về vị trí địa lý, dân số: Cẩm Thủy huyện trung du miền núi nằm phía Tây - Bắc tỉnh Thanh Hóa, cách Thành phố Thanh Hóa 70 Km Diện tích 425,03 Km 2, phía đông giáp huyện Vĩnh Lộc; phía Bắc giáp huyện Thạch Thành; phía tây giáp huyện Bá Thước; phía nam giáp huyện Ngọc Lặc Yên Định Toàn huyện có 19 xã 01 thị trấn với tổng số dân 113.580 người (Năm 2015) 1.2 Về kinh tế, xã hội: Cẩm Thủy với mạng lưới giao thông thuỷ, không lớn thuận tiện việc mở rộng giao lưu với bên Bước vào thời kỳ đổi mới, điểm xuất phát kinh tế thấp thấp so với mặt chung toàn tỉnh; dân số đông, tỷ lệ lao động có trình độ tay nghề cao thấp, đối tượng sách xã hội, người có công với cách mạng nhiều Trong năm gần đây, kinh tế liên tục phát triển, tỷ lệ tăng trưởng khá; thu ngân sách hàng năm tăng song chưa đủ đáp ứng nhiệm vụ chi Nhìn chung, tình trạng khó khăn, thu nhập bình quân đầu người mức thấp, tình trạng thiếu vốn đầu tư phát triển Tình hình thực cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Thạch Thành thời gian qua Thực Kế hoạch Cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 1525/QĐ-UBND, ngày 23/5/2012 UBND tỉnh Thanh Hoá Trong đó, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, kết cụ thể phải đạt được; xác định rõ quan chủ trì, chịu trách nhiệm, thời hạn thực Căn vào Kế hoạch, UBND huyện tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao đảm bảo chất lượng thời gian quy định Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện tập trung đạo đơn vị, phòng ban địa bàn tiếp tục thực đồng nội dung cải cách hành nhà nước Trong đó, tập trung đạo, điều hành liệt việc thực nhiệm vụ: - Tập trung khắc phục hạn chế, yếu kém, triển khai thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm năm 2013; tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức giải công việc cho tổ chức, công dân; tập trung đạo xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp tục đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước công tác cải cách hành chính, thủ tục hành chính, trọng tâm bám sát Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 BCH Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; trực tiếp đạo chịu trách nhiệm trước người đứng đầu quan hành nhà nước cấp trực tiếp kết thực cải cách hành phạm vi quản lý giao; rà soát, bố trí lại cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính; rà soát, sửa đổi kịp thời "Quy chế phối hợp thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cho tổ chức, cá nhân" theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ - Chỉ đạo, đánh giá việc thực chế cửa, mở rộng thực chế cửa liên thông lĩnh vực có điều kiện; đảm bảo đưa 100% số thủ tục hành công bố vào thực chế cửa, chế cửa liên thông - Tổ chức hình thức thích hợp để đẩy mạnh việc thông tin, tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách hành chính, thủ tục hành - Phát triển đồng song hành, tương hỗ việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; động viên đông đảo tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành chính; có giải pháp thích hợp đẩy mạnh việc thực lấy kết cải cách hành làm tiêu chí thi đua, khen thưởng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 2.2 Về kiểm tra cải cách hành chính: - UBND huyện giao cho phòng Nội vụ phối hợp với Văn phòng HĐND&UBND huyện, phòng Tư pháp, phòng Tài tiến hành kiểm tra công tác cải cách hành xã, thị trấn địa bàn huyện Qua công tác kiểm tra nhận thấy số đơn vị bố trí phòng làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết chung với phòng tiếp dân văn thư; tỷ lệ thủ tục hành đưa vào thực chế cửa thấp; đơn vị xây dựng kế hoạch cải cách hành hàng năm, cụ thể năm 2013, 2014, Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011-2015 chưa sát với kế hoạch tỉnh Nghị số 30/NQ-CP Chính phủ Sau kiểm tra, phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện văn thông báo kết kiểm tra đến đơn vị yêu cầu khắc phục tồn nêu 2.3 Về công tác tuyên truyền cải cách hành - UBND huyện tập trung đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 để nâng cao nhận thức cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân đồng thời tổ chức hội nghị triển khai đến thủ trưởng quan đơn vị chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn , tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán có liên quan công tác cải cách hành Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao để rà soát lĩnh vực công việc, lập đề án cụ thể cho nội dung, đặc biệt tập trung cho khối xã, thị trấn Qua công tác triển khai, quán triệt tập huấn, đại phận cán công chức nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước trình thực công vụ cấp quyền quan đơn vị công tác Từ nhận thức xác định mục tiêu cụ thể, xây dựng nội dung, kế hoạch xác thực để tổ chức thực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kết qủa thực công tác cải cách hành 3.1 Cải cách thể chế 3.1.1 Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; kiểm soát chặt chẽ việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: Ngày 12/3/2013 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 638/QĐ-UBND Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm 2013 Căn Kế hoạch phòng Tư pháp huyện thẩm định, tham gia ý kiến 06 dự thảo văn Tỉnh; 02 dự thảo Nghị HĐND tỉnh; 35 dự thảo văn UBND huyện ngành 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách lĩnh vực đất đai, xây dựng, tài nguyên, giáo dục thuộc thẩm quyền UBND huyện 3.1.3 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - UBND huyện ban hành 12 văn Quy phạm pháp luật Việc soạn thảo, ban hành văn Quy phạm pháp luật thực trình tự, thủ tục quy định pháp luật; 3.1.4 Rà soát văn quy phạm pháp luật: - Phòng Tư pháp phối hợp với phòng ban, tiến hành rà soát 186 văn HĐND, UBND huyện ban hành từ năm 2008 đến 12/2013 liên quan đến lĩnh vực đất đai; 43 văn ban hành từ 01/11/2010 đến ngày 31/12/2013 liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông nghiệp PTNT; 62 văn QPPL quy định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cưỡng chi thu hồi đất; Kết rà soát: Đề nghị UBND huyện bãi bỏ 01 Quyết định; công bố 05 văn hết hiệu lực thi hành; sửa đổi, bổ sung 03 văn - Tổ chức thực kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật - Phòng Tư pháp kiểm tra 3436 văn (24 Chỉ thị; 30 Nghị quyết; 426 Quyết định 2956 văn hành chính) xã, thị trấn: Cẩm Vân, Cẩm Tân, Cẩm Ngọc, Cẩm Phong, Thị trấn Cẩm Thủy, Cẩm Bình, Cẩm Thạch, Cẩm Thành 3.2 Cải cách thủ tục hành chính: 3.2.1 Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định Chính phủ, bộ, ngành Thực đạo Chủ tịch UBND tỉnh Công văn số 498/UBNDDA30 ngày 26/01/2011 triển khai thực Nghị Chính phủ đơn giản hóa TTHC (25 Nghị quyết); Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 15/11/2011 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường, đạo, điều hành, tổ chức thực công tác kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh, nhiều đơn vị tiếp tục tăng cường việc theo dõi, cập nhật: - Các văn quy phạm pháp luật thực thi Phương án đơn giản hóa thủ tục hành nêu Nghị Chính phủ quan có thẩm quyền Trung ương ban hành thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền quản lý sở, ban, ngành, địa phương để phát hiện, thống kê đầy đủ, xác quy định, hướng dẫn có liên quan cần phải sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ văn Trên sở đó: Sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định, hướng dẫn có liên quan văn hành thuộc thẩm quyền, đề nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ để đảm bảo thực thi thông suốt, kịp thời văn thực thi Phương án đơn giản hóa thủ tục hành quan có thẩm quyền Trung ương - Các vướng mắc, bất cập thực thi thực thủ tục hành để phục vụ hoạt động thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định Chính phủ, hướng dẫn Văn phòng Chính phủ 3.2.2 Kiểm soát thủ tục hành - Về rà soát, đánh giá thủ tục hành chính: Căn vào kế hoạch rà soát quy định, thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn Theo đó, năm 2012 rà soát, đánh giá 12 thủ tục hành chính; năm 2013 rà soát, đánh giá 08 thủ tục hành tháng năm 2014 rà soát, đánh giá 06 thủ tục hành - Về công bố, cập nhật thủ tục hành chính: UBND huyện tiến hành đối chiếu lại (hậu kiểm) tính đầy đủ, xác thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp huyện công bố trước tháng 12 năm 2011 so với văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành hành thường xuyên cập nhật công bố thủ tục hành sữa đổi, bổ sung - Về công khai thủ tục hành chính: 100% thủ tục hành UBND tỉnh công bố công khai Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, UBND huyện, UBND cấp xã thực việc công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết Ngoài việc công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết 3.3 Cải cách tổ chức máy 3.3.1 Rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế phòng ban chuyên môn thuộc quan cấp huyện Phòng Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu xây dựng phương án trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh: Thành lập Ban quản lý Khu du lịch Suối cá thần Cẩm Lương Thắng cảnh động Cửa Hà (Cẩm Phong), chùa Chặng (Cẩm Sơn), chùa Rồng (Cẩm Thạch), chùa Màu (Cẩm Vân), chùa Vọng (Cẩm Giang) xếp hạng cấp huyện… 3.3.2 Triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công tỉnh Đến thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 100% đơn vị nghiệp dịch vụ công 3.3.3 Tình hình thực chế cửa, chế cửa liên thông - Thực Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 27/6/2012 Chủ tịch UBND tỉnh việc đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Thanh Hóa UBND huyện rà soát quy định, tình hình thực chế cửa, cửa liên thông; xác định lộ trình đến hết năm 2013 đưa 100% số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quản lý đơn vị vào thực chế cửa đến cuối năm 2015 thực theo chế cửa liên thông 3.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: 3.4.1 Về xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức Việc xác định số lượng, tiêu chuẩn cấu vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị tiến hành từ năm 2012 theo lộ trình Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 3.4.2 Về cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã: 638 người (trong đó: đại học 385 người, đại học người, cao đẳng 126 người, trung cấp 119 người, sơ cấp 05 người) 3.4.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong năm qua công tác quản lý đội ngũ cán công chức huyện có nhiều bước đổi bản, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, góp phần quan trọng cho cấp uỷ quyền địa phương thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đề Để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ trước hết UBND huyện thực tốt công tác đánh giá phân loại chất lượng cán công chức hàng năm, để có sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, trọng quan tâm phát điển hình, nhân tố để bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm Trong công tác tuyển dụng đảm bảo chất lượng, cấu thực quy trình, quy định UBND tỉnh đạo ban ngành chuyên môn cấp tỉnh Thực tốt việc rà soát xếp ngạch, nâng bậc lương cho cán công chức theo nghị định 204/2004/NĐ-CP Chính phủ, sách đãi ngộ cán công chức Trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức luôn trọng, kết hợp chương trình đào tạo, xây dựng kế hoạch cụ thể đến quan, đơn vị Kết đào tạo cán công chức năm 2011-2013 sau: * Đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn Trung cấp: - Đào tạo Sơ cấp Chính trị huyện: lớp, có 642 học viên tham gia; - Đào tạo Trung cấp Chính trị huyện: lớp, có 263 học viên tham gia; - Đào tạo Trung cấp QLNN huyện: lớp có 113 học viên tham gia; * Đào tạo chuyên môn Cao đẳng: - Đào tạo Cao đẳng Kế toán huyện: 01 lớp, có 45 học viên tham gia; * Đào tạo chuyên môn Đại học: - Đào tạo Đại học Nông lâm 01 khoá huyện cho 68 cán huyện xã; - Cử cán xã, thị trấn đị học Đại học 41 cán * Đào tạo chuyên môn Cao học: - Huyện cử 09 cán đào tạo Thạc sỹ, có 04 cán tốt nghiệp 3.5 Cải cách tài công Thực luật ngân sách nhà nước Nghị định 60-CP Chính phủ Quyết định UBND tỉnh phân cấp người thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện cấp xã UBND huyện đạo phòng Tài kế hoạch lập dự toán ngân sách hàng năm Phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị, trình HĐND huyện phê chuẩn theo trình tự nội dung quy định Sau HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện có Quyết định giao dự toán ngân sách cho đơn vị, từ đơn vị dự toán chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết phân bổ cho quý năm, 100% đơn vị dự toán ngân sách huyện thực quy chế chi tiêu nội bộ, từ đáp ứng tốt công tác quản lý tài đơn vị dự toán Đối với đơn vị nghiệp có thu: tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài 100% đơn vị địa bàn thực theo tinh thần Nghị định 43-CP Chính phủ Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, 100% đơn vị thực Tất đơn vị nghiệp công lập quan hành nhà nước địa bàn, thực nghiêm túc chế độ tự chủ tài theo quy định, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng ngân sách từ đầu năm Khi dự toán ngân sách giao, phân bổ nguồn kinh phí sử dụng năm phù hợp với nội dung công việc, xây dựng tốt quy chế chi tiêu nội bộ, khoán kinh phí, công khai đầy đủ nội dung thu chi tài đơn vị, quản lý thu chi tài cấp đơn vị đáp ứng yêu cầu luật ngân sách quy định, công tác phân cấp, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện tốt cho đơn vị thực tốt nhiệm vụ trị giao 3.6 Hiện đại hóa hành chính: 10 3.6.1 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước địa phương - Ngày 13/9/2011 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Thanh Hóa năm 2012 (Kế hoạch số 52/KH-UBND); - Kể từ tháng 6/2012 đến nay, UBND huyện đầu tư xây dựng mạng LAN triển khai cài đặt phần mềm quản lý hồ sơ công; 3.6.2 Về áp dụng ISO hoạt động quan hành Sở Khoa học Công nghệ Thanh Hóa với UBND huyện tiến hành hoàn thiện hệ thống tài liệu đưa vào áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 theo kế hoạch; 3.6.3 Tình hình triển khai xây dựng trụ sở quan hành Tiếp tục đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở quan hành Việc đầu tư, xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở quan hành cấp xã tiếp tục thực theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trong năm 2013 khởi công xây dựng trụ sở 02 xã UBND xã Cẩm Sơn, Cẩm Châu ĐÁNH GIÁ CHUNG 4.1 Ưu điểm Với đạo sát có trọng tâm, trọng điểm chương trình kế hoạch cụ thể UBND huyện ngành, cấp địa bàn, để đạt kết đáng kể công tác cải cách hành Những kết thể số nội dung sau - Công tác đạo điều hành cấp quyền địa phương cụ thể hoá quy chế, chế, quy ước chương trình kế hoạch, nên phát huy hiệu cao trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng - An ninh địa phương - Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao bước, trình thực thi công vụ công tác cải cách hành nhà nước - Tác phong, lề lối làm việc, đạo đức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao, giải nhanh chóng yêu cầu thủ tục hành cho tổ chức công dân, không gây phiền hà, sách nhiễu, quan liêu trình giải công việc hành 11 - Phận định rõ thẩm quyền quan, đơn vị hành chức nhiệm vụ phòng ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, cấp xã, tránh trùng lặp chức nhiệm vụ, tư xác định rõ trách nhiệm cấp đơn vị quan chuyên môn - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nâng cao mặt chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lí luận trị lực thực tiễn - Thủ tục hành khoản thu phí, lệ phí minh bạch, công khai, loại bỏ thủ tục hành ban hành không thẩm quyền, gây phiền hà cho tổ chức công dân, nhân dân đồng tình ủng hộ - Các quan đơn vị hành nhà nước quan tâm nhiều đến việc đầu tư, mua sắm trang thiết bị, phục vụ cho công tác tin học hoá cải cách hành nhà nước 4.2 Những tồn tại, hạn chế Cùng với kết tích cực đạt bộc lộ số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, cụ thể là: - Nhận thức số cán bộ, công chức công tác cải cách hành nhà nước hạn chế, lực, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước nói chung đặc biệt công tác cải cách hành nhà nước - Còn nhiều địa phương cấp xã địa bàn đơn vị vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn lãnh đạo chưa thực quan tâm đến công tác cải cách hành địa phương - Việc thực chế “Một cửa” xã, thị trấn địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, trang thiết bị trình độ lực cán bộ, nên chưa có đơn vị thực chế Một cửa liên thông - Trong công tác quản lý hành nhà nước chưa thực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO vào hoạt động quan hành nhà nước - Nội dung công khai, niêm yết thủ tục hành phận “Một cửa” nhiều đơn vị chưa thường xuyên liên tục, chưa đầy đủ, chưa nghiêm túc, mang tính hình thức - Công tác bố trí cán phụ trách công tác cải cách hành gặp nhiều khó khăn, bất cập lực chuyên môn nghiệp vụ, nhiều xã, thị 12 trấn bố trí cán làm việc phận Một cửa chưa đáp ứng yêu cầu, nên để xảy tình trạng sách nhiễu, quan liêu việc giải thủ tục hành cho tổ chức công dân, việc trả hồ sơ thủ tục hành sai hẹn - Công tác rà soát thủ tục hành văn quy phạm pháp luật chưa tiến hành thường xuyên, chất lượng hiệu thấp 4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Những tồn hạn chế nêu trên, trình tổ chức thực có số nguyên nhân sau: - Trước hết vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị hành nhà nước, chưa thực sâu sát, chưa có lãnh đạo, đạo cụ thể lĩnh vực cải cách hành đơn vị - Sự tham gia ban ngành, đoàn thể, quan chuyên môn, có phối hợp đồng bộ, trình tổ chức thực hiện, coi việc cải cách hành nhiệm vụ phận Một cửa - Cơ sở vật chất huyện đơn vị xã, thị trấn, với lực, trình độ đội ngũ cán bộ, gặp nhiều khó khăn, hạn chế Đã ảnh hưởng lớn đến chất lượng trình tổ chức thực chương trình III – PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ Phương hướng nhiệm vụ: Để thực nhiệm vụ trên, nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước năm tới địa bàn huyện cần tập trung vào số nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể sau: 1.1 Xiết chặt kỷ cương hành chính, thực nghiêm quy chế làm việc chế tra, kiểm tra để làm rõ trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Kiên xử lý đưa khỏi máy cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm 1.2 Tiếp tục rà soát chế sách, thủ tục hành hành để loại bỏ, sửa đổi chế, thủ tục không phù hợp gây cản trở đến làm ăn, sinh sống người dân hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh thu hút đầu tư 1.3 Thực đồng bộ, liệt, riết cải cách thủ tục hành chính; thực rộng rãi nâng cao chất lượng chế “một cửa” Coi nhiệm vụ trọng tâm thực cải cách thể chế, khâu đột phá đổi phương thức làm việc 13 quan nhà nước, làm chuyển biến quan hệ thủ tục quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức người dân 1.4 Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, kỷ luật công chức hoàn thiện thể chế công vụ để tạo môi trường cạnh tranh thật người có đủ tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, đào tạo trí tuệ thực 1.5 Tăng cường việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học; bồi dưỡng nâng cao phẩm chất động, văn minh nhân hậu cho đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại hoá hành hội nhập quốc tế 1.6 Đẩy mạnh thực xã hội hoá lĩnh vực: giáo dục- đào tạo, y tế, văn hoá, khoa học, thể dục thể thao; thực chế tự chủ đơn vị nghiệp, dịch vụ theo tinh thần Nghị số 05/2005/ NQ- CP Nghị định Chính phủ 1.7 Ứng dụng công nghệ thông tin thành tựu khoa học quản lý tiên tiến vào hoạt động quản lý hành quyền cấp theo hướng hành điện tử áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 vào quản lý nhà nước tất quan hành cấp huyện 1.9 Đẩy mạnh cải cách tài công thực mà trước tiên thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tất quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện; chọn số xã, phường, thị trấn miền xuôi để triển khai thực thí điểm theo Nghị định số 130/ 2005/ NĐ-CP Chính phủ Một số giải pháp chủ yếu Để công tác cải cách hành ngày tốt đấp ứng với tình hình thực tế cần phải tập trung thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: - Kiện toàn Tổ đầu mối kiểm soát thủ tục hành UBND huyện UBND xã, thị trấn - Cụ thể hoá chế, nhiệm vụ, thẩm quyền đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Ban đạo, Tổ đầu mối quan thường trực - Coi trọng bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ cải cách hành chính, trước tiên bồi dưỡng cho phận thư ký, phận thường trực tham mưu thành viên Ban đạo cải cách hành cấp huyện cấp xã 14 - Tăng cường tham mưu cho cấp uỷ Đảng đạo chặt chẽ công tác cải cách hành chính; phối hợp với Hội đồng nhân dân giám sát việc tổ chức thực hiện; tổ chức hình thức tiếp nhận ý kiến phản hồi nhân dân cải cách hành - Tiếp tục khẳng định vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước người phải trực tiếp đạo, điều hành chịu trách nhiệm kết cải cách hành địa phương, đơn vị - Tổ chức thu nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, công dân Thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ tình hình, kết thực cải cách hành ngành, địa phương - Tăng cường nguồn lực tổ chức thực cải cách hành Kiến nghị: 3.1 Về kinh phí: - Quán triệt, làm rõ quy trình, ách tắc để có biện pháp tháo gỡ sớm bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành hàng năm, đảm bảo điều kiện cho quan, đơn vị liên quan thực - Thành lập Quỹ hỗ trợ cải cách hành để khuyến khích, tăng cường hoạt động sáng kiến, thử nghiệm có giá trị thiết thực việc thực nhiệm vụ cải cách hành tỉnh Hàng năm, dành phần kinh phí nghiệp khoa học để hỗ trợ hoạt động nghiên cứu, triển khai sáng kiến, thử nghiệm chế, mô hình quản lý 3.2 Về nhân lực: Tăng số lượng, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ chuyên trách; xây dựng sách khuyến khích người làm công tác cải cách hành chính, trước mắt cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết 3.3 Về tuyên truyền: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành theo Quyết định số 178/2003/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ Trong trình tuyên truyền cần tăng cường sức chiến đấu, phản ánh việc làm chưa làm được, ưu điểm khuyết tật máy - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin, hệ thống phát huyện hệ thống loa truyền xã, thị trấn để nhân dân tổ chức biết cải cách hành theo quy định hành 15 - Từ định hướng nội dung cải cách, yêu cầu thiếu phải thể chế hoá thành kế hoạch hành động cải cách hành KẾT LUẬN Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Đến năm 2020 xây dựng hành phục vụ 16 sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội, trọng tâm cải cách hành cải cách chế độ công vụ, công chức nâng cao chất lượng dịch vụ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp dịch vụ công cung cấp Để thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đòi hỏi phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đủ số lượng, đảm bảo chất lượng cấu công chức Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đảm bảo để máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu đòi hỏi phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức để hoàn thành nhiệm vụ giao Cải cách hành nhà nước thực đấu tranh không phần gay go, phức tạp tiến với trì trệ bảo Song không làm, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh công phòng, chống tham nhũng lãng phí; tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Vì vậy, nội dung chuyên đề này, hy vọng gợi mở ý tưởng có ích cho việc nghiên cứu tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành tỉnh thời gian tới./ 17 ... đất nước, nâng cao đời sống nhân dân) II - THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN CẨM THỦY GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Đặc điểm chủ yếu tác động đến cải cách hành 1.1 Về vị trí địa lý, dân số: Cẩm. .. 2956 văn hành chính) xã, thị trấn: Cẩm Vân, Cẩm Tân, Cẩm Ngọc, Cẩm Phong, Thị trấn Cẩm Thủy, Cẩm Bình, Cẩm Thạch, Cẩm Thành 3.2 Cải cách thủ tục hành chính: 3.2.1 Thực cải cách thủ tục hành lĩnh... thực cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Thạch Thành thời gian qua Thực Kế hoạch Cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 1525/QĐ-UBND, ngày 23/5/2012 UBND tỉnh Thanh