Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của ủy ban nhân dân thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh, giai đoạn 2016 2020 0

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN ĐÌNH SƠN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ TỪ SƠN GIAI ĐOẠN 2016- 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNHTRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ TỪ SƠN GIAI ĐOẠN 2016- 2020 Người thực hiện: NGUYỄN ĐÌNH SƠN Lớp: CCLLCT B10 - 15 Chức vụ cơng tác: Phó Chánh tra Cơ quan: Thanh tra thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, học tập Học viện Chính trị Khu vực I, giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp tơi hồn thành Đề án: Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2016-2020 Cho phép Tôi bày tỏ lời cảm ơn Học viện Chính trị Khu vực I, tất thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến GVC Thạc sĩ Đồng Ngọc Dám - Khoa Nhà nước Pháp luật, người trực tiếp cố vấn, đơn đốc em q trình nghiên cứu, xây dựng Đề án Tôi xin chân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thị ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã, Thanh tra thị xã Từ Sơn đồng nghiệp tạo điều kiện, tư vấn, giúp đỡ Tơi hồn thành Đề án Tuy có nhiều cố gắng, chắn Đề án Tơi cịn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp, phê bình, góp ý thầy giáo, cô giáo tất bạn đồng nghiệp; hành trang quý giá giúp Tơi hồn thiện kiến thức Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, 18 tháng năm 2016 NGƯỜI VIẾT ĐỀ ÁN Nguyễn Đình Sơn DANH MỤC VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VSIP: Khu công nghiệp đô thị dịch vụ Việt Nam-Singapore MỤC LỤC Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo; 12 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc mở rộng dân chủ tăng cường pháp chế XHCN bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc mở rộng dân chủ phải gắn liền với xây dựng hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến tận sở Đây vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi đất nước Khiếu nại, tố cáo quyền lợi công dân Hiến pháp ghi nhận Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1992 ghi nhận cụ thể quyền nghĩa vụ công dân việc khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo giải theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cơng dân, phát huy quyền dân chủ công dân việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, buôn lậu biểu tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật, mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Trong nghiệp đổi nay, tình hình khiếu nại, tố cáo đặt vấn đề xúc, phức tạp cần giải cách toàn diện, việc khiếu nại, tố cáo công dân ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp, nhiều vụ giải khơng kịp thời dễ trở thành “điểm nóng” gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự tình hình kinh tế - xã hội số địa phương có nguy lây lan phạm vi rộng Về mặt chủ quan, nói chất lượng giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, tồn tại, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo nhiều nơi chưa cao, tình trạng chuyển đơn vòng vo, đùn đẩy, né tránh diễn phổ biến, dẫn đến tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, số vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng, kéo dài không giải dứt điểm, vấn đề xúc Mặt khác, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân chưa thường xuyên, liên tục sâu rộng Từ dẫn đến việc nhận thức pháp luật hạn chế, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước chưa thống nhất, tùy tiện nên trình điều hành quan nhà nước, viên chức, công chức thi hành công vụ khơng tránh khỏi hạn chế, sai sót làm nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo công dân, nguyên nhân làm gia tăng khiếu kiện hành Phát sinh khiếu nại, tố cáo có phần yếu tố khách quan tác động từ bên Trong người tham gia khiếu kiện có người khiếu tố đúng, mong muốn pháp luật giải công minh có số người khiếu kiện khơng liên quan đến quan có thẩm quyền xem xét giải quyết, xử lý pháp luật thiếu hiểu biết cố chấp mà cố tình khiếu nại kéo dài Một số phần tử khích, chí coi thường pháp luật, số có động trị kích động gây rối ảnh hưởng xấu đến an ninh trị Một yếu tố khách quan chế sách, pháp luật Nhà nước ta chưa đồng hoàn chỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành phát sinh nhiều mối quan hệ pháp luật chưa có chế tài để điều chỉnh Trong thực tế, số văn hướng dẫn để thi hành luật, pháp lệnh ban hành cịn chậm, luật có hiệu lực chưa có nghị định hướng dẫn, tính ổn định lâu dài pháp luật chưa cao phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, cá biệt có số văn quy phạm pháp luật xung đột, thiếu đồng bộ, thống nhất, nên gặp khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực áp dụng để giải khiếu nại, tố cáo Trong đời sống xã hội, pháp luật xã hội chủ nghĩa giữ vai trị vơ quan trọng: Là phương chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, để Nhà nước quản lý xã hội, nhân dân thực quyền làm chủ Trong hoạt động quản lý xã hội khơng thể khơng nói đến hoạt động tra nhà nước, tất yếu khách quan quản lý nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Hoạt động công tác tra thể hai mặt chính: Thanh tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên thực tế việc thực pháp luật cịn có vấn đề như: thực không đúng, không đủ; lực áp dụng pháp luật hạn chế, tiêu cực, vụ lợi hoạt động quản lý…làm ảnh hưởng, không đáp ứng đủ thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân dẫn đến tình trạng người dân xúc phải khiếu kiện họ khơng hiểu động cá nhân khác mà cố tình khiếu kiện sai Từ Sơn thị xã cửa ngõ tỉnh Bắc Ninh, đô thị vệ tinh Thủ đô Hà Nội hai trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục tỉnh Bắc Ninh (sau Thành phố Bắc Ninh) Trong năm qua, với phát triển nước, Thị xã Từ Sơn tiếp tục có bước phát triển động, tồn diện nhiều mặt đời sống xã hội, q trình thị hóa phát triển cơng nghiệp địa bàn diễn mạnh mẽ với nhiều khu công nghiệp, nhiều làng nghề truyền thống tiếng Đa Hội, Đồng Kỵ, Phù Khê, Hương Mạc giúp cho nhân dân ngồi Thị xã có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống nhân dân nâng lên vật chất lẫn tinh thần Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng đó, vấn đề xúc đời sống nhân dân phát sinh từ việc thực sách đền bù, hỗ trợ thu hồi đất, giải phóng mặt để phát triển cơng nghiệp, tình trạng nhiễm mơi trường, thiếu việc làm không đáp ứng yêu cầu công việc, giá trị văn hóa truyền thống bị mai một, tệ nạn cờ bạc, trộm cắp, ma túy, mại dâm có chiều hướng tăng Những vấn đề ngun nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày phức tạp ổn định an ninh trật tự xã hội địa bàn thị xã Mặt khác, công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa đạt yêu cầu Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân chưa giảm, chí có nơi tình hình khiếu kiện có diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị phát triển kinh tế địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần quan trọng việc đảm bảo ổn định an ninh, trị phát triển kinh tế - xã hội thị xã Từ Sơn, Tôi mạnh dạn chọn đề án nghiên cứu với nội dung: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án đưa giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Từ năm 2016 đến 2020 giảm đáng kể số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo sai công dân Các khiếu nại, tố cáo giải pháp luật, thấu tình đạt lý, cơng dân hài lịng với kết giải quyết, không khiếu nại, tố cáo tiếp không khởi kiện Tịa án - Cán bộ, cơng chức, Thanh tra viên làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đáp ứng tốt yêu cầu đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ - Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân giải dứt điểm đạt từ 90% đến 95%/tổng số thụ lý năm Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giải đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, người trực tiếp thực việc giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Không gian Trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 3.3 Thời gian Các số liệu thu thập, phân tích, nghiên cứu Đề án thời gian UBND thị xã Từ Sơn giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân từ năm 2011 đến 31/12/2015; đưa giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo UBND thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh từ năm 2016 đến 2020 38 - Đôn đốc, kiểm tra đơn vị tổ chức thực đề án - Tổng hợp, đánh giá tác động đề án, lập phương án điều chỉnh, bổ sung đề án cho phù hợp với giai đoạn cụ thể - Tổ chức hội nghị sơ kết tổng kết thực Đề án 3.1.3 Ban tiếp cơng dân thị xã: - Chịu trách nhiệm việc tiếp công dân, theo dõi, phân loại, xử lý đơn thư theo thẩm quyền theo quy định pháp luật Báo cáo kết thực nhiệm vụ với Chủ tịch UBND thị xã theo tháng, quý, năm - Phối hợp với Thanh tra thị xã việc tra, kiểm tra việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đôn đốc thực kết luân, định giải khiếu nại, tố cáo 3.1.4 Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã - Chịu trách nhiệm việc giải đơn thư đề nghị công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường, giải nội dung khiếu nại, tố cáo khác lĩnh vực đất đai môi trường Chủ tịch UBND thị xã giao - Lập kế hoạch tiến hành kiểm tra, đạo, hướng dẫn UBND xã, phường công tác quản lý đất đai môi trường đảm bảo theo quy định pháp luật - Phối hợp với Thanh tra thị xã quan cấp giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Phối hợp với Thanh tra thị xã thực Đề án theo lĩnh vực phụ trách 3.1.5 Phịng Tài - Kế hoạch thị xã - Chịu trách nhiệm tham mưu với Chủ tịch UBND thị xã giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực phụ trách - Phối hợp với Thanh tra thị xã kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài chính, ngân sách 39 - Lập kế hoạch thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực thi Luật ngân sách phòng, ban, ngành thị xã UBND xã phường đề xuất biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Đảm bảo kinh phí thực Đề án hướng dẫn toán kinh phí thực Đề án theo quy định pháp luật - Phối hợp với Thanh tra thị xã thực Đề án theo lĩnh vực phụ trách 3.1.6 Phòng Nội vụ thị xã - Chịu trách nhiệm tham mưu với Chủ tịch UBND thị xã giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực phụ trách - Lập kế hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức đảm bảo yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với vị trí cơng tác - Tham mưu với Chủ tịch UBND thị xã điều động cán bộ, cơng chức có đủ lực, chun mơn, nghiệp vụ vào quan, vị trí thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo - Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo - Phối hợp với Thanh tra thị xã xem xét, giải nội dung khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch UBND thị xã - Phối hợp với Thanh tra thị xã thực Đề án theo lĩnh vực phụ trách 3.1.7 Các phịng, ban chun mơn khác thị xã: - Chịu trách nhiệm tham mưu với Chủ tịch UBND thị xã giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực phụ trách - Phối hợp với Thanh tra thị xã quan cấp việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quàn lý 40 - Phối hợp với Thanh tra thị xã thực Đề án theo lĩnh vực phụ trách 3.1.8 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể: - Tăng cường cơng tác giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, hướng dẫn chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định - Tích cực cơng tác phối kết hợp với ngành việc tham gia công tác tiếp công dân, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp, ngành việc thực định, kết luận sau giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền - Bám sát sở, vận động nhân dân chấp hành tốt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.9 UBND xã, phường - Thực nghiêm túc công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục đảm bảo tính khách quan, trung thực, quy định pháp luật - Phát huy hiệu hoạt động tổ chức tra nhân dân; đẩy mạnh hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng nhằm góp phần đấu tranh chống tiêu cực giải mâu thuẫn nảy sinh sở cơng tác hịa giải sở để hạn chế tối đa việc phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, đảm bảo ổn định tình hình an ninh, trị địa phương - Phát huy tính cộng đồng, thơn xóm vận dụng vai trị tích cực người có uy tín dịng họ, hương ước tốt đẹp, uy tín bậc cao niên, giải vấn đề phức tạp xảy địa phương - Tranh thủ ý kiến trao đổi tình hình, phương pháp xử lý tình phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo với ngành chuyên môn UBND thị xã quan Toàn án, Viện kiểm sát nhân dân, Thanh tra phòng Tư Pháp thị xã Khi có vụ việc phát sinh phức tạp vướng mắc việc giải 41 phải kịp thời báo cáo với UBND thị xã để đạo, hướng dẫn giải - Phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc với Thanh tra thị xã, quan chuyên môn thị xã quan cấp việc xác minh giải khiếu nại, tố cáo địa bàn quản lý - Thực tốt cơng tác quản lý nhà nước địa bàn, tránh để phát sinh khiếu nại, tố cáo địa bàn - Thực nghiêm túc kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo - Phối hợp với Thanh tra thị xã việc tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 3.2 Tiến độ thực đề án Dự kiến 04 năm (từ năm 2016 đến năm 2020), đó: * Giai đoạn 1: 2016-2018: Phấn đấu thực giải năm đạt kết 90%/tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo thụ lý - Trong 06 tháng đầu: + Tổ chức in ấn, phát tài liệu, tiến hành mở lớp tập huấn, tuyên truyền Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo quan, đơn vị thuộc UBND thị xã + Tổ chức điều động, phân công cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ chun mơn vào vị trí thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo + Cử cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo + Tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, đông người + Mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Trong 16 tháng tiếp theo: 42 + Tổ chức in ấn, phát tài liệu, tiến hành mở lớp tập huấn, tuyên truyền Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo cán bộ, công chức thuộc quản lý UBND xã, phường địa bàn thị xã + Tổ chức in ấn, phát tài liệu, phát tờ rơi, tiến hành mở hội nghị tuyên truyền Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo cho nhân dân xã, phường địa bàn thị xã + Tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực Đề án - Trong tháng cuối: Tổng hợp, đánh giá kết thực Đề án * Giai đoạn 2: 2018-2020: Phấn đấu thực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm đạt kết 95%/tổng số thụ lý - Điều chỉnh, bổ sung đề án theo yêu cầu quản lý - In ấn tài liệu - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức; tuyên truyền chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước tới nhân dân thị xã - Tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thực đề án - Tổ chức đánh giá, tổng kết kết thực đề án, rút kinh nghiệm đề xuất biện pháp nhằm thực hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cho năm 3.3 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 325.000.000 đồng (Ba trăm hai mươi nhăm triệu đồng), đó: 3.3.1 Kinh phí giai đoạn 1: 165.000.000 đồng - Tiền in ấn, tài liệu: 30.000.000 đồng - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 60.000.000 đồng + Tiền hội trường, trang trí: 15.000.000 đồng + Tiền cho giảng viên: 25.000.000 đồng + Tiền nước uống học viên: 20.000.000 đồng - Trang thiết bị phục vụ đề án: 30.000.000 đồng 43 - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng: 30.000.000 đồng - Chi phí khác: 15.000.000 đồng 3.3.2 Kinh phí giai đoạn 2: 160.000.000 đồng - Tổ chức hội nghị đánh giá, điều chỉnh bổ sung đề án: 30.000.000 đồng - In, ấn tài liệu bổ sung: 20.000.000 đồng - Tổ chức tập huấn, tuyên truyền 80.000.000 đồng - Bổ sung trang thiết bị thực đề án: 10.000.000 đồng - Kinh phí đánh giá tổng thể đề án: 20.000.000 đồng Nguồn kinh phí: Ngân sách thị xã Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thị xã Từ Sơn áp dụng số huyện, thành phố có điều kiện tương đồng tỉnh Bắc Ninh như: Thành phố Bắc Ninh; huyện Yên Phong; huyện Tiên Du, cụ thể: - Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tố cáo sai, khiếu nại khơng có - Nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo địa phương - Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng phát sinh thuộc thẩm quyền giải UBND thị xã Từ Sơn Đảm bảo việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thực trình tự, thủ tục, tránh việc giải kéo dài, thời hạn theo luật định thuộc thẩm quyền giải UBND thị xã UBND xã, phường - Góp phần quan trọng việc giữ ổn định tình hình an ninh-chính trị địa phương Phát huy nguồn lực sẵn có cán bộ, cơng chức có 44 lực, chuyên môn, nghiệp vụ tốt quan, ban, ngành, đồn thể thị xã - Đề án có tác động tích cực, lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định tình hình an ninh-chính trị thị xã 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án Việc thực Đề án thành công góp phần giảm số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, giảm thời gian giải cán bộ, công chức tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn Đối tượng hưởng lợi Đề án là: Trước hết công dân địa bàn thị xã Từ Sơn, đối tượng khiếu nại bảo quyền lợi ích hợp pháp Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức thị xã xã, phường nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức, tra viên tham mưu giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Ba là, quan pháp luật Cơng an, Tịa án, Viện Kiểm sát, ban ngành, đoàn thể huyện quan tỉnh, Trung ương đóng địa bàn vận dụng, lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân Bốn là, đề án có tác động tích cực lâu dài ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần cải thiện đời sống nhân dân Năm là, có khả ứng dụng đề án sang thành phố Bắc Ninh huyện khác địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực Đề án tính khả thi 4.3.1 Những thuận lợi - Nhìn chung cấp ủy đảng quyền từ thị xã đến sở quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Luôn xác định nhiệm vụ trọng tâm việc phát huy quyền dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 45 - Việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo ln đồng tình ủng hộ nhân dân thị xã Từ Sơn - Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn số lượng Thanh tra viên đào tạo bản, chất lượng không ngừng nâng cao đáp ứng u cầu địi hỏi cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; - Cơ sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thị ủy, HĐND, UBND thị xã quan tâm, tạo điều kiện tốt; - Cùng với phát triển kinh tế - xã hội thị xã Từ Sơn năm qua, trình độ hiểu biết ý thức pháp luật nhân dân thị xã nâng lên rõ rệt; - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tổng kết, rút kinh nghiệm từ hạn chế việc xử lý, giải nhiều tình huống, vụ việc phức tạp sở lý luận thực tiễn cho việc xử lý, giải vụ việc sau - Công tác phối kết hợp quan, ban ngành, đoàn thể UBND thị xã với ngành khối nội (Cơng an; Tịa án; Viện kiểm sát nhân dân) thị xã chặt chẽ - Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội thị xã phát triển ổn định, bền vững với tốc tăng trưởng cao nên nguồn ngân sách đủ đảm kinh phí thực đề án 4.3.2 Một số khó khăn, thách thức: - Một số quy định pháp luật bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn Luật khiếu nại, Luật Tố cáo với Luật đất đai, Luật tổ chức HĐNDUBND Luật Tố tụng hành nên giải khó áp dụng quy định thẩm quyền, xử lý sai phạm, thực sách xã hội … - Đội ngũ cán bộ, công chức thực giải khiếu nại, tố cáo huyện cịn hạn chế số lượng; số đồng chí làm lâu năm, kinh nghiệm nhiều chưa vào biên chế nên chưa toàn tâm, toàn ý thực 46 nhiệm vụ giao Bên cạnh cịn số cán bộ, cơng chức đặc biệt cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế chun môn, ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Một số cán bộ, công chức số lãnh đạo quan chuyên môn thị xã đặc biết xã, phường tư tưởng ỷ lại, ngại va chạm, đùn đẩy, né tránh nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Một số cấp ủy, quyền sở chưa quan tâm mức, chưa sâu sát chí có nơi cịn xem nhẹ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nên vụ việc khiếu kiện không giải kịp thời, dứt điểm từ phát sinh, để tích tụ lâu ngày trở thành khiếu kiện đơng người, chí trở thành điểm nóng Đây điều kiện cho đối tượng xấu lợi dụng việc khiếu nại tố cáo để gây ổn định tình hình an ninh trật tự - Chế độ, sách đãi ngộ cán tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo đặc biệt cán bộ, công chức không chuyên trách quan tâm chưa thoả đáng nên khó thu hút cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Một phận nhân dân hiểu biểu pháp luật hạn chế, ý thức pháp luật thấp dẫn đến vi phạm cố tình vi phạm quy định pháp luật việc thực quyền khiếu nại, tố cáo 4.3.3 Hướng giải tồn tại, khó khăn: + Đề xuất, kiến nghị với cấp hoàn thiện chế sách cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm xử lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp + Đảm bảo ổn định công tác cán bộ, trọng đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, tra viên giải đơn thư khiếu nại, tố cáo + Quan tâm sở vật chất, phương tiện phục vụ cơng tác chun mơn Có sách ưu đãi cán làm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Khen thưởng, động viên kịp thời cá nhân 47 có thành tích xuất sắc giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm túc cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm + Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để xảy sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo Đồng thời coi tiêu chí để bình xét thi đua khen thưởng cuối năm + Phát huy sức mạnh hệ thống trị việc tham gia tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương Các cấp ủy, quyền phải có kế hoạch, chương trình cụ thể, đồng thời phải phân cơng trách niệm cách rõ ràng để đạo, giải có hiệu khiếu nại, tố cáo địa bàn + Trong trình giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với công dân, hướng sở kết hợp với ban ngành, đoàn thể địa phương nơi xảy vụ việc để kịp thời tìm hiểu rõ nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh khiếu nại, tố cáo + Quan tâm đến cơng tác rà sốt, tổng kết cơng tác giải khiếu nại, tố cáo để đúc rút kinh nghiệm, đánh giá hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán chuyên môn gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp ủy, quyền địa phương để xảy tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, quy định Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tiếp công dân… gắn với đẩy mạnh làm tốt cơng tác hịa giải sở 4.3.3.Tính khả thi đề án: Đề án có tính khả thi cao đánh giá thực trạng, rõ khuyết điểm hạn chế nguyên nhân khách quan, chủ quan khuyết điểm, hạn chế giải khiếu nại, tố cáo UBND thị xã Từ 48 Sơn Đồng thời đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã, cụ thể: - Xuất phát từ ý thức chủ quan, lực chuyên mơn…những người có thẩm quyền chịu quản lý, điều hành Chủ tịch UBND thị xã; - Xuất phát từ trình độ nhận thức cịn hạn chế pháp luật phận nhân dân, cán công chức mà hồn tồn có điều kiện nâng cao qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Hệ thống trị nhân dân thị xã qua năm thể đồng thuận cao việc thực lãnh đạo đảng, điều hành quản lý quyền từ thị xã đến sở - Tình hình kinh tế-xã hội phát triển bền vững, an ninh-quốc phịng ln giữ vững, cơng tác an sinh xã hội đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt yêu cầu địi hỏi cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Để phát huy thuận lợi, khắc phục hiệu khóa khăn, thách thức trình thực Đề án, kiến nghị cấp thẩm quyền nội dung sau: Đề nghị Thị ủy Từ Sơn đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nhằm tập trung giải có hiệu vụ việc khiếu kiện cơng dân Đề nghị UBND thị xã tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo đơng người, phức tạp cịn tồn đọng địa bàn thị xã Ban hành chế độ sách đãi ngộ phù hợp có quy chế thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, tra viên việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Đề nghị ngành khối nội soạn thảo, thống ban hành nghiêm túc tổ chức thực quy chế phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Đề nghị UBND tỉnh mà trực tiếp Thanh tra tỉnh quan tâm công tác hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo công tác tổng kết, trao đổi, kinh nghiệm xử lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp… Kiến nghị Thanh tra Chính phủ, Quốc hội nghiên cứu, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật, tạo đồng thống nhất, nâng cao tính khả thi, hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, tạo động lực để phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu kiện Kết luận Từ lý luận vai trò việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thực trạng địa bàn thị xã Từ 50 Sơn, tỉnh Bắc Ninh cho thấy việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; góp phần quan trọng để đảm bảo ổn định tình hình an ninh, trị củng cố, nâng cao lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước từ thị xã đến sở Đề án phân tích làm rõ thực trạng công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian qua Trên sở phân tích đó, Đề án đưa giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương đảm bảo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Đồng thời, Đề án khó khăn, thách thức trình tổ chức thực đưa phương hướng cụ thể nhằm khắc phục khó khăn thách thức đó, đảm bảo Đề án có tính khả thi cao Đề án sau thực góp phần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo, đồng thời huy động sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Việc thực Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên mà nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật nhân dân địa bàn thị xã Đồng thời, việc thực Đề án góp phần làm cho hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực củng cố, tăng cường hiệu lực, hiệu kết hợp với ý thức pháp luật cao công dân tạo tảng cho phát triển ổn định, vững lĩnh vực Thị xã 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Chỉ thị về“tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” số 35-CT/TW ngày 26/5/2014; Thanh tra tỉnh Bắc Ninh, báo cáo kết tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo năm 2013, 2014, 2015 Uỷ ban nhân dân thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, báo cáo chuyên đề công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011; 2012; 2013; 2014; 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến Pháp ngày 28/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật khiếu nại ngày 11/11/2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tố cáo ngày 11/11/2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tiếp cơng dân ngày 25/11/2013 Chính Phủ, Nghị định “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại” số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ, Nghị định “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo” số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Thanh tra Chính Phủ, Thơng tư “Quy định quy trình giải tố cáo” số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 10 Thanh tra Chính Phủ, Thơng tư “Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính” số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 ... liệu: 30. 000 .00 0 đồng - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 60. 000 .00 0 đồng + Tiền hội trường, trang trí: 15 .00 0 .00 0 đồng + Tiền cho giảng viên: 25 .00 0 .00 0 đồng + Tiền nước uống học viên: 20. 000 .00 0... giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 201 6- 202 0 2.2 Mục tiêu cụ thể - Từ năm 201 6 đến 202 0 giảm đáng kể số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo sai công dân. .. Trang thiết bị phục vụ đề án: 30. 000 .00 0 đồng 43 - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng: 30. 000 .00 0 đồng - Chi phí khác: 15 .00 0 .00 0 đồng 3.3.2 Kinh phí giai đoạn 2: 1 60. 000 .00 0 đồng - Tổ chức hội nghị đánh