Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của Ban Nội chính Tỉnh ủy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 2020”

1 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin quan trọng phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trò quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với q trình cơng nghiệp hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân nơng thơn đòi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa hội nhập quốc tế, nông dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho doanh nghiệp phát triển công nghiệp, du lịch thị nên dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nông dân Môi trường tự nhiên nông thôn bị ô nhiễm, giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cộng đồng có nguy bị mai một… tai, tệ nạn xã hội nơng thơn có chiều hướng gia tăng Tất vấn đề nguyên nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp xúc nông thôn Thái Bình tỉnh dun hải thuộc vùng Đồng sơng Hồng, nằm cách Thủ đô Hà Nội 110 km phía Đơng Nam Là tỉnh có cấu nơng, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 33,96% năm qua, hòa chung với vận động phát triển đất nước, q trình thị hóa địa bàn tỉnh diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần, mặt nông thôn đổi Những tiến khoa học, kỹ thuật giúp cho người nông dân đỡ vất vả sản xuất nông nghiệp Phong trào xây dựng nông thơn tỉnh cấp ủy đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo nên bước đầu đạt kết tích cực, tính đến hết năm 2014, tồn tỉnh có 85 xã (31%) đạt chuẩn nông thôn Nhiều khu, cụm công nghiệp thành lập; nhiều công ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân tỉnh có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập… Tuy nhiên, số cấp ủy, quyền sở lực hạn chế, nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc việc triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước nên trình cơng nghiệp hố, xây dựng nơng thơn mới, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn chậm, thiếu đồng chưa thật liệt, dẫn đến hiệu thấp, chưa bền vững Tình hình an ninh, trị trật tự an tồn xã hội có lúc, có nơi diễn biến phức tạp; có nơi để xảy khiếu kiện đơng người ảnh hưởng đến tình hình an ninh nơng thơn, tình trạng gửi đơn thư vượt cấp xảy nhiều Trong hạn chế yếu tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực như: quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng sở… Đây nguyên nhân chủ yếu phát sinh việc gia tăng khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập, hiệu chưa cao Trong năm gần đây, vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm 70% Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí nơi tái định cư, giải việc làm bị thu hồi đất Ngồi ra, có số vụ khiếu nại liên quan đến việc thực sách xã hội, lĩnh vực tư pháp Trước thực tiễn đó, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần vào ổn định tình hình an ninh trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình, em mạnh dạn chọn Đề án nghiên cứu: “Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân Ban Nội Tỉnh ủy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 - 2020” Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Từ việc nghiên cứu thực trạng, kết hợp với lý luận học được, đề án đưa giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung, Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình nói riêng giai đoạn 2015 – 2020, góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực đầy đủ quy định pháp luật tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân; giải khiếu nại, tố cáo phải kịp thời, trình tự, thủ tục quy định pháp luật thực nghiêm định, kết luận giải có hiệu lực thi hành, khơng để tồn đọng kéo dài, phát sinh khiếu kiện vượt cấp, gây trật tự trị an; - Chính quyền cấp, thủ trưởng quan phải xác định việc tiếp dân, xử lý, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền trách nhiệm Các khiếu nại, tố cáo phải giải dứt điểm sở; khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo, vượt cấp, kéo dài - Các cấp uỷ Đảng, quyền hệ thống trị tiếp tục quán triệt sâu sắc tổ chức thực hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo”, Luật Tiếp công dân; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ “Về chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”; Công văn số 1560/UBND-TCD, ngày 11-7-2012 Ủy ban nhân dân tỉnh việc rà soát, giải vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài - Thông qua kết nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân; xử lý đơn thư cán bộ, cơng chức Ban Nội thời gian tới Giới hạn đề án 3.1 Nội dung 3.1.1 Đối tượng áp dụng Đề án tập trung nghiên cứu vai trò Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình việc tham mưu giúp Thường trực Tỉnh ủy đạo xử lý đơn khiếu nại, tố cáo 3.1.2 Vấn đề cần giải Trong đề án này, tập trung nghiên cứu chủ trương, đường lối của Đảng, quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung, Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình nói riêng, từ rút ưu điểm, hạn chế yếu nguyên nhân Đồng thời nghiên cứu, tìm tòi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung, Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình nói riêng giai đoạn 2015 – 2020 3.2 Không gian Chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng, kết giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung; việc xử lý đơn thư Ban Nội nói riêng 3.3 Thời gian Các số liệu thu thập, phân tích nghiên cứu tập trung khoảng thời gian từ năm 2008 đến 2015 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận Nghiên cứu đề án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp công dân, giải khiếu tại, tố cáo công dân Cụm từ “tiếp dân” ngày trở nên quen thuộc cần thiết sinh hoạt đời sống xã hội, thực thi cơng vụ Có thể nói, cầu nối để lãnh đạo quyền, cán nhà nước gần sát dân Thông qua buổi tiếp dân, cán lãnh đạo có hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng băn khoăn, trăn trở người dân, từ có biện pháp giải hợp tình hợp lý, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền cấp Đây thể chất Nhà nước chúng ta, Nhà nước dân, dân dân Đồng thời, công tác tiếp công dân nhằm hướng dẫn người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30, Hiến pháp năm 2013 Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng cụ giai cấp thống trị, thực quyền quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan nhà nước ban hành định quản lý theo thẩm quyền để thực quyền lực nhà nước, buộc người phải tuân theo Các văn bản, định có tác động đến người hay nhóm người định Tuy vậy, văn hay định có sai sót cán bộ, cơng chức thi hành cơng vụ có hành vi vi phạm, nên phát sinh khiếu nại Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quan, tổ chức Như vậy, việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước mà quan, tổ chức, hành vi trái pháp luật thường bị công dân phát báo cáo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm Mục đích người tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.2.1 Cơ sở trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi Vì cách xa dân chúng, không liên hệ chặt chẽ với dân chúng, lơ lửng đứng trời, định thất bại” Ngày 06-3-2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW số vấn đề cấp bách việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, quy định “Các cấp ủy, quyền, đồn thể cấp phải đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng cơng dân khiếu tố vượt cấp, không nơi quy định, gây trật tự nơi cơng sở nhà riêng đồng chí lãnh đạo, ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an tồn xã hội” Ngày 10-01-2008, Bộ Chính trị ban hành Thông báo Kết luận số 130TB/TW, "về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới" Ngày 26-5-2014, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35/CT-TW “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân” Trong q trình lãnh đạo Đảng ta coi trọng công tác xác định làm tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hình thức biểu trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước Các cấp, ngành phải làm tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân thấy rõ Đảng Nhà nước giữ chặt mối liên hệ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng củng cố Làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thể chất dân chủ, biện pháp củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước; biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, kênh thông tin quan trọng để kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước Giải tốt khiếu nại, tố cáo cơng dân đóng vai trò quan trọng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thơng qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, quan nhà nước có thẩm quyền khơng phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng, lãng phí mà phát khắc phục sơ hở chế quản lý, sách làm cho tệ tham nhũng có hội phát sinh, phát triển Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp thiết thực, có hiệu nhằm phát huy sức mạnh nhân dân - nhân tố quan trọng đảm bảo cho thắng lợi đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Giải tốt khiếu nại, tố cáo cơng dân thể tính dân chủ sở mà Đảng Nhà nước đề ra; thể gắn bó, tin tưởng nhân dân với Đảng Nhà nước; góp phần khắc phục tiêu cực hoạt động quản lý nhà nước; tạo niềm tin cho người dân đảng, quyền, góp phần giữ vững chế độ, ổn định trị xã hội, quốc phòng - an ninh quốc gia Trên sở thông tin thu qua việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, nhà hoạch định sách nhà quản lý có thông tin kết triển khai thực mục tiêu sách, có để xác định xem việc tồn sách có hợp lý hay không, kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách tìm kiếm biện pháp quản lý thích hợp hiệu lực để thực thi sách 1.2.2 Cơ sở pháp lý Nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, năm 1998, Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Ngày 11-11-2011, Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo năm 2011 ngày 25-11-2013, Quốc hội thông qua Luật Tiếp công dân Trên sở Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo Như pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo tương đối hoàn thiện 1.2.3 Một số khái niệm * Tiếp cơng dân Dưới góc độ pháp lý, tiếp cơng dân hiểu là: “Việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ, tiếp công dân đột xuất” (Khoản 1, Điều 2, Luật Tiếp công dân) Trách nhiệm Tiếp công dân: “Các quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân bao gồm: Chính phủ; Bộ, quan ngang bộ; tổng cục tổ chức tương đương; Cục; Ủy ban nhân dân cấp; Cơ quan chuyên môn 10 thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Các quan Quốc hội; Hội đồng nhân dân cấp; Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm tồn nhà nước Ngồi ra, Luật Tiếp cơng dân quy định trách nhiệm tiếp công dân đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập tổ chức tiếp công dân theo quy định” (Điều 4, Luật Tiếp công dân) * Khiếu nại Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “Việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” (Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại) * Người bị khiếu nại “Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại” (Khoản 5, Điều 2, Luật Khiếu nại) * Người giải khiếu nại “Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại” (Khoản 6, Điều 2, Luật Khiếu nại) 39 công tác tiếp dân, số vụ việc khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, số vụ việc tồn đọng… * Công tác giải khiếu nại, tố cáo - Cần phát huy sức mạnh hệ thống trị việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài; tăng cường tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân Các cấp ủy đảng, quyền phải quan tâm mức cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, không để tồn đọng đơn, thư khiếu nại nhân dân, xem nội dung quan trọng chương trình cơng tác quan, đơn vị Kiên không để xảy khiếu kiện kéo dài, không để xảy điểm nóng an ninh trật tự, giải nhiều lần chưa phải tổ chức đối thoại trực tiếp nguyên đơn bị đơn, nắm thông tin từ nhiều kênh khác trước tổ chức đối thoại, tăng cường cơng tác hồ giải sở, hỗ trợ kinh phí cho cán làm cơng tác hồ giải, khơng xem nhẹ mâu thuẫn nhỏ sở - Tăng cường vai trò tham mưu, đề xuất biện pháp đạo công tác tiếp công dân; tiến hành kiểm tra định kỳ, đột xuất trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Tăng cường phối hợp giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành, ngành khối nội chính, kiểm tra Đảng, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng Thanh tra, kiểm tra cấp phối hợp, tham mưu, giúp thủ trưởng cấp giải dứt điểm vụ khiếu kiện phức tạp, tồn đọng, kéo dài - Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh có trách nhiệm biên soạn tài liệu liên quan đến công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo, tổ 40 chức đạo sở, ngành, địa phương đoàn thể quần chúng tổ chức hình thức thích hợp để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật khiếu nại, Luật tố cáo, cơng tác hồ giải tổ chức thực quy chế dân chủ sở Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến người dân hình thức như: tổ chức hội nghị, phát đài phát thanh, truyền hình, mục hỏi đáp pháp luật báo tỉnh , phù hợp với thời điểm, đối tượng, có nhiều nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người nghe nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Đầu tư tủ sách pháp luật đến xã, phường, thị trấn đảm bảo có báo Pháp luật, văn quy phạm pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Triển khai thực có hiệu Đề án 1-1133 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân xã, phường, thị trấn Từng bước triển khai thực hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tổ chức mở lớp tập huấn pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức quan nhà nước, đồn thể, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội…làm cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Củng cố kiện toàn tổ chức tra nhân dân xã, phường quan đơn vị nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời tiêu cực nảy sinh giám sát giải vụ việc sở - Có biện pháp xử lý kiên đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, cố tình tố cáo sai thật Nâng cao cảnh giác chống âm mưu phá hoại kẻ địch 41 - Báo cáo định kỳ hàng tháng, sơ kết, tổng kết hàng năm cấp, ngành phải có nội dung kiểm điểm, đánh giá công tác cải tiến giải khiếu nại, tố cáo - Làm tốt công tác thi đua khen thưởng, hàng năm tổ chức khen thưởng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm; coi việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương, ngành lĩnh vực quản ký tiêu chí để bình xét thi đua hàng năm - Cần tiếp tục hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng để giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, khơng để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh đội ngũ cán xã giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân để tránh tình trạng cán xã gây khó khăn, sách nhiễu, trù dập người khiếu nại, tố cáo - Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập Tổ công tác chuyên gia đầu ngành thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp sở, ngành có liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo để tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh giải dứt điểm vụ việc tồn đọng kéo dài - Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo cấp, đồng thời tổ chức hội nghị trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo vùng, miền để trao đổi học tập lẫn từ nhân diện rộng * Công tác dân vận 42 - Thành lập tổ công tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì với Ban Dân vận hội, đoàn thể liên quan để giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho công dân - Tổ công tác có trách nhiệm giám sát việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo vận động người dân thực nghiêm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật - Tổ công tác tham gia vào cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt để kiểm tra việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt có quy định khơng vận động người dân chấp hành tốt công tác giải phóng mặt * Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực Đi đôi với việc hồn thiện chế, sách, pháp luật việc đạo quan chức tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên xảy khiếu nại, tố cáo đất đai, tài chính, lao động, thương binh xã hội, xây dựng góp phần giảm thiểu việc khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý loại hồ sơ, sổ sách lưu trữ qua thời kỳ để làm sở cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức thực 3.1 Phân công trách nhiệm Để triển khai thực đề án có hiệu quả, cần có phối hợp chặt chẽ phòng Ban, cụ thể sau: - Giao cho Phòng Theo dõi cơng tác quan Nội chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức quán triệt triển khai đề án đến toàn thể cán bộ, cơng chức Ban Nội chính; tổ chức tập huấn luật có liên quan như: Luật 43 Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Nghị định 75, 76 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; tham mưu giúp Lãnh đạo Ban xây dựng kế hoạch phối hợp với Thanh tra tỉnh tiếp tục rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kéo dài - Phòng Theo dõi cơng tác phòng, chống tham nhũng phối hợp với Phòng Nội thực việc triển khai đề án; - Văn phòng Ban chủ trì chuẩn bị kinh phí điều kiện cần thiết phục vụ hội nghị liên quan đến việc triển khai thực đề án 3.2 Tiến độ thực - Giai đoạn 2015 – 2016: Tác giả đề án chủ trì, phòng phối hợp tổ chức Hội nghị quán triệt triển khai đề án đến tồn thể cán bộ, cơng chức, nhân viên Ban Nội chính; - Giai đoạn 2017 – 2018: Phòng Theo dõi cơng tác quan Nội chủ trì phối hợp với phòng tổ chức tập huấn cho tồn thể cán cơng chức Ban, cụ thể: tác giả đề án trực tiếp truyền đạt Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn thi hành - Giai đoạn 2019 – 2020: Phòng Theo dõi cơng tác quan Nội chủ trì phối hợp với phòng tiến hành sơ kết đánh giá việc thực đề án 3.3 Kinh phí thực Tổng số kinh phí thực đề án dự kiến 6.060.000 đồng từ nguồn kinh phí Ban cụ thể: - Hội nghị triển khai đề án = 1.620.000 đồng - Hội nghị tập huấn Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Nghị định 75, 76 = 3.520.000 đồng 44 - Hội nghị sơ kết đề án = 920.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa phương việc xử lý đơn thư Ban Nội nói riêng thời gian tới - Góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lơi kéo, kích động khiếu kiện đơng người - Góp phần giảm bớt thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa phương - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại, tố cáo - Góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Khi đề án thực nghiêm túc, có hiệu quả, đối tượng hưởng lợi người dân, nhà nước quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bảo đảm, lợi ích nhà nước bảo vệ, làm cho quan hệ người dân vào quyền, vào Đảng ngày củng cố, tăng cường Việc thực đề án góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương, đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh nâng cao 45 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi 4.3.1 Thuận lợi Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Thường trực Tỉnh ủy, Lãnh đạo Ban Nội Tỉnh ủy hướng dẫn, giúp đỡ nghiệp vụ Ban Nội Trung ương Xác định tầm quan trọng công tác thời gian qua, tỉnh Thái Bình làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Tỉnh ủy Thái Bình đạo cấp, ngành, tiến hành sơ kết năm thực Thông báo Kết luận 130-TB/TW, ngày 10-01-2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo Đã đạo cấp, ngành tỉnh triển khai thực quy định Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Nghị định số: 75/2012/NĐ-CP, ngày 03-10-2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định số: 76/2012/NĐ-CP ngày 0310-2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Ban Nội tham mưu Thường trực Tỉnh ủy Thái Bình tổ chức sơ kết Thơng báo Kết luận 130-TB/TW, ngày 10-01-2008 Bộ Chính trị yêu cầu quan, ban ngành, địa phương, đơn vị tỉnh tăng cường thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày nâng cao Qua có tham mưu, đề xuất xử lý, giải kịp thời pháp luật đơn thư cơng dân góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 4.3.2 Khó khăn 46 - Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải không đủ sở pháp lý chắn lúng túng áp dụng pháp luật, quy định quản lý, sử dụng đất đai Vì vậy, xảy khiếu kiện, việc đề xuất giải gặp nhiều khó khăn xung đột, mâu thuẫn với trường hợp tương tự - Đội ngũ cán có lực chuyên sâu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thiếu số lượng - Chế độ đãi ngộ cán làm công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức - Một số đơn vị chưa xác định công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên Thủ trưởng số đơn vị chưa trực tiếp lắng nghe, giải vụ việc phức tạp, đông người - Nhận thức người dân pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa cao 4.3.3 Tính khả thi Khi đề án thực góp phần giúp cán bộ, cơng chức Ban Nội hiểu rõ nắm vững quan điểm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, hiểu thực trạng, ưu điểm, hạn chế yếu nguyên nhân Từ đó, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh phát triển; hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu tố đơng người, vượt cấp lên Trung ương; góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước 47 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Thứ nhất, cấp ủy Đảng tiếp tục đạo quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tổ chức Đảng, quan, đơn vị nhà nước Thông báo số 130TB/TW, ngày 10-01-2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo; triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, văn đạo Trung ương quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung, nhằm tiếp tục củng cố, nâng cao kiến thức pháp luật để từ nâng cao ý thức pháp luật tất quan, đơn vị nhân dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân phải đặt lãnh đạo thống cấp ủy người đứng đầu cấp ủy; nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành gắn với xây dựng Đảng theo Nghị Trung ương đấu tranh phòng chống tham nhũng Thứ hai, tập trung rà soát thống kê, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân để có biện pháp đạo giải Đối với vụ việc phát sinh cần xem xét kỹ, làm rõ sai, nguyên nhân để giải từ phát sinh; vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kéo dài, rà sốt lại quy trình giải quyết, làm rõ nguyên nhân tồn đọng, tổ chức đối thoại công khai, tìm giải pháp thống để giải bảo đảm có tình, có lý Vừa kết hợp biện pháp hành với biện pháp hòa giải sở, trường hợp cơng dân có khó khăn đặc biệt cần có sách xã hội hỗ trợ để nhân dân sớm ổn định sống 48 Thứ ba, tăng cường kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành người đứng đầu việc thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, kết hợp kiểm tra đôn đốc với hướng dẫn Kiên xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để phát sinh khiếu kiện phức tạp gây ổn định Đảm bảo tất định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo công dân phải thực thi nghiêm túc Trong đặc biệt quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, kiên thu hồi tài sản thất thoát cho nhà nước xử lý mức cán cơng chức có có sai phạm Thứ tư, phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Vừa giám sát theo chuyên đề kế hoạch, vừa giám sát đột xuất, cụ thể vụ việc để kịp thời phát gương người tốt, việc tốt vừa ngăn ngừa khuyết điểm giải khiếu kiện công dân Tiếp tục tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; tiếp tục thực Chỉ thị 26 Thủ tướng Chính phủ việc Hội Nông dân tham gia giải khiếu kiện công dân hội viên hội nông dân Thứ năm, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực đất đai, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội, quản lý sử dụng tài ngân sách, sách xã hội Coi trọng công tác tra, kiểm tra giám sát cộng đồng dân cư, Ban Thanh tra nhân dân góp phần quan trọng giải từ gốc vấn đề phát sinh khiếu kiện Thứ sáu, tăng cường phối kết hợp quan chức cấp thông qua việc xây dựng quy chế phối hợp; chủ động thông tin, phối hợp 49 kịp thời thống quan điểm với quan Trung ương việc đạo hướng dẫn, giúp đỡ giải vụ việc khiếu kiện phức tạp vượt cấp lên Trung ương khơng để phát sinh thành điểm nóng gây an ninh trật tự xã hội Thứ bảy, tiếp tục củng cố kiện toàn đội ngũ cán thực tham mưu công tác tiếp dân, giải khiếu nại công dân tất cấp, ngành cấp xã, cấp huyện vừa có số lượng cần thiết vừa có trình độ chun mơn pháp luật, kinh nghiệm thực tiễn, yêu ngành yêu nghề Từng bước tiếp tục có sách đãi ngộ thỏa đáng để cán yên tâm làm việc Kết luận Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực đạt kết định mặt từ khâu xây dựng thể chế, củng cố kiện tồn tổ chức làm nhiệm vụ cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân tồn tại, bất cập chưa giải triệt để như: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo số đơn vị chưa xác định nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên tình hình nay; cơng tác xây dựng thể chế hạn chế, chưa giải hết nội dung thực tiễn, nhiều quy định chậm sửa đổi bổ sung, vai trò trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu số nơi chưa đề cao Việc giải khiếu nại, tố cáo tình trạng để kéo dài, chưa thấu tình đạt lý…Khiếu nại, tố cáo vượt cấp kéo dài gây ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước phải khẩn trương nghiên cứu, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để đưa công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo vào nề nếp có hiệu thiết thực 50 Trên sở chủ trương, đường lối Đảng, quy định pháp luật thực tiễn địa phương đề án tập trung nghiên cứu làm rõ sở khoa học, trị, pháp lý; ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, nguyên nhân đồng thời đưa giải pháp chủ yếu, kiến nghị đề xuất với Đảng, Nhà nước, tiếp tục hoàn thiện chủ trương, quan điểm, sách, pháp luật thời gian tới Có cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân vào nề nếp có hiệu hơn, hạn chế tình trạng công dân khiếu kiện vượt cấp, kéo đông người lên tỉnh, Trung ương Góp phần củng cố niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước; giữ vững ổn định trị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”./ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t5, tr 286 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (năm 2013) Hiến pháp Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, (năm 2011), Luật Khiếu nại Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, (năm 2011), Luật Tố cáo Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, (năm 2013), Luật Tiếp công dân Tỉnh ủy Thái Bình (2013) Báo cáo sơ kết năm thực Thông báo Kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008-2013 52 53 ... Đảng, quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung, Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình nói riêng, từ rút ưu... đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung, Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình nói riêng giai đoạn 2015. .. pháp khắc phục tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung, Ban Nội Tỉnh ủy Thái Bình nói riêng giai đoạn 2015 – 2020, góp phần vào việc thực