Quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận tải hành khách hỗ trợ bởi ứng dụng công nghệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN ĐỖ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH HỖ TRỢ BỞI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS DAVID O DAPICE ThS NGUYỄN XUÂN THÀNH TP Hồ Chí Minh – Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN ĐỖ PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH HỖ TRỢ BỞI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2017 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn toàn thực Các đoạn trích dẫn số liệu luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 03 năm 2017 Tác giả Nguyễn Đỗ Phương -ii- LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright trang bị cho cách nhìn công cụ khoa học sách công – chất liệu quí báu để hình thành nên viết Tôi đặc biệt cảm ơn GS.TS.David O Dapice Thạc sỹ Nguyễn Xuân Thành không giảng dạy mà tận tâm hướng dẫn suốt trình học làm nghiên cứu Trân trọng gửi lời cảm ơn đến ông Hồ Huy – Chủ tịch HĐQT CTCP Tập đoàn Mai Linh, bạn đồng nghiệp tham gia khảo sát, trả lời vấn đóng góp nhiều ý kiến quí báu cho việc hoàn thành viết suốt thời gian học tập, nghiên cứu Tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến ông Đặng Việt Dũng – Tổng giám đốc Uber Việt Nam đồng nghiệp Uber chia sẻ đóng góp ý kiến cho nghiên cứu Cảm ơn Bạn Nguyễn Thị Kim Sang, Lưu Ngọc Yến Hương, Nguyễn Thu Hảo Lê Văn Phúc MPP8, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright bạn lớp chia sẻ ý tưởng, đóng góp hỗ trợ hoàn thành nghiên cứu Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ba mẹ, vợ thành viên gia đình, người động viên, hỗ trợ, chia sẻ để hoàn thành việc học hoàn thành viết Tháng năm 2017 Nguyễn Đỗ Phương -iii- TÓM TẮT LUẬN VĂN Theo Nghị định 86/2014/NĐ-CP ban hành ngày 10/09/2014 “về kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô” dịch vụ kinh doanh vận tải xe ô tô việc sử dụng xe ô tô vận tải hàng hoá, hành khách đường nhằm mục đích sinh lợi Đối tượng kinh doanh vận tải doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh tham gia kinh doanh vận tải xe ô tô theo tuyến cố định, xe buýt, xe taxi, vận chuyển khách theo hợp đồng, khách du lịch hàng hoá Bên cạnh đó, loại hình kinh doanh vận tải hành khách xe taxi quan QLNN qui định cụ thể điều kiện kinh doanh nhằm bảo vệ người tiêu dùng, nhân viên lái xe đảm bảo việc điều hành giao thông đô thị thành phố lớn thủ đô Hà Nội hay TP.HCM Tuy nhiên, cuối năm 2013, số doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô hỗ trợ ứng dụng công nghệ Uber/Grab cạnh tranh trực tiếp với hãng taxi truyền thống Mai Linh, Vinasun khu vực Hà Nội TP.HCM, từ gây nên sóng tranh cãi bên tính hợp pháp (luật doanh nghiệp, luật cạnh tranh), lợi ích thực đem lại cho người tiêu dùng ảnh hưởng đến vấn đề xã hội dịch vụ taxi mẻ Tuy người tiêu dùng lái xe nhàn rỗi hưởng lợi nhiều không kiểm soát việc đảm bảo an toàn cho hành khách, an toàn lao động cho lái xe đặc biệt không kiểm soát số lượng xe ô tô trở thành đối tác Uber/Grab làm phá vỡ qui hoạch quản lý taxi, tình trạng kẹt xe nghiêm trọng khu vực trung tâm bất bình đẳng kinh doanh vận tải Trong lúc quan quản lý địa phương Hà Nội TP.HCM chưa tìm giải pháp quản lý cụ thể UBND TP Đà Nẵng có công văn không chấp thuận cho Grabcar triển khai thí điểm dịch vụ Đà Nẵng làm cho việc tranh luận Uber/Grab công ty cung cấp dịch vụ điện tử kết nối vận tải hành khách công ty taxi áp dụng công nghệ mới? Việc ứng dụng công nghệ hoạt động kinh doanh vận tải hành khách doanh nghiệp Uber/Lyft triển khai Mỹ từ năm 2010 bắt đầu mở rộng toàn giới Việc xác định công ty ứng dụng công nghệ kết nối vận tải công ty công nghệ công ty taxi áp dụng công nghệ cạnh tranh trực tiếp với công ty taxi truyền thống làm Nhà quản lý quốc gia chưa tìm giải pháp quản lý phù hợp có nơi Uber bị cấm hoàn toàn Tây Ban Nha, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippine, số bang Mỹ -iv- Ấn Độ Một số nơi, Uber triển khai hoạt động bất chấp phản đối taxi truyền thống nhà nước chưa có biện pháp quản lý cụ thể Có nơi bắt buộc Uber phải điều chỉnh hoạt động kinh doanh phù hợp với pháp luật địa phương buộc phải đóng cửa Tuy nhiên, có nhiều quốc gia công nhận Uber xu hướng kinh doanh ứng dụng công nghệ điều chỉnh văn pháp lý để Uber công ty tương tự hoạt động kinh doanh pháp luật Singapore Rõ ràng dịch vụ vận tải hành khách hỗ trợ công nghệ dịch vụ vận tải hành khách truyền thống Doanh nghiệp cung cấp ứng dụng công nghệ doanh nghiệp công nghệ chịu quản lý dịch vụ vận tải không hợp lý Như vậy, doanh nghiệp tham gia vào dịch vụ vận tải hành khách xe ô tô thông qua ứng dụng công nghệ mà văn pháp luật/qui định hữu chưa công nhận loại hình kinh doanh vận tải hành khách Nhằm bảo vệ bên tham gia vào dịch vụ vận tải hành khách hỗ trợ ứng dụng công nghệ, quan QLNN phải điều chỉnh luật/quy định hữu và/hay ban hành luật/quy định cho loại hình Từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn hoạt động Việt Nam, luận văn đưa đề xuất quan QLNN cần điều chỉnh, bổ sung Nghị định 86/2014/NĐ-CP, Thông tư 63/2014/TT-BGTVT Thông tư liên tịch 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT theo hướng công nhận dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách dịch vụ vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử Các đối tác tham gia vào dịch vụ phải tuân thủ điều kiện nhằm đảm bảo an toàn cho hành khách, quyền nghĩa vụ lái xe, đăng ký công khai giá cước đặc biệt đảm bảo qui hoạch phát triển giao thông đô thị địa phương nơi có hoạt động kinh doanh -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM TẮT LUẬN VĂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH CHƯƠNG – GIỚI THIỆU I II III V VVI VII VIII 1.1 Bối cảnh hoạt động vận tải ô tô có Uber 1.2 Mục đích câu hỏi nghiên cứu 1.3 Phạm vi bố cục luận văn CHƯƠNG – CƠ SỞ LÝ THUYẾT KHUNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH VÀ KINH NGHIỆM XỬ LÝ DỊCH VỤ UBER TẠI CÁC THÀNH PHỐ LỚN TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Sự can thiệp cần thiết quyền 2.2 Khung phân tích sách 2.3 Khung quản lý nhà nước loại hình kinh doanh 2.4 Tranh cãi Uber triển khai dịch vụ thành phố giới CHƯƠNG – DỊCH VỤ UBER Ở VIỆT NAM 18 3.1 Sự đời Uber Việt Nam 18 3.2 Lợi ích người tiêu dùng đối tác Uber 19 3.3 Chi phí Uber tạo giao thông đô thị 21 3.4 Quan điểm coi dịch vụ Uber dịch vụ cung cấp ứng dụng công nghệ 22 3.5 Quan điểm coi dịch vụ Uber dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách 22 3.6 Xác định loại hình kinh doanh dịch vụ Uber/Grab Việt Nam 23 CHƯƠNG – ĐỀ XUẤT KHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI UBER 26 4.1 Phản ứng quan quản lý nhà nước việc triển khai dịch vụ Uber Việt Nam 26 4.2 Quy định thuế áp dụng Uber/Grab 29 4.3 Đề xuất khung quản lý Nhà nước với Uber dịch vụ tương tự Việt Nam 30 CHƯƠNG – KẾT LUẬN 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 -vi- DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng GTVT Giao thông Vận tải HHTX Hiệp hội Taxi HHVT Hiệp hội Vận tải HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý Nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TP.HN Thành phố Hà Nội UBND Ủy ban Nhân dân VTHK Vận tải hành khách -vii- DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng So sánh giá cước taxi Mai Linh Vinasun so với Uber 16 Bảng Thống kê số lượng xe taxi xe kiểu Uber TP.HCM năm 2016 18 -viii- DANH MỤC HÌNH Hình Theo Fukuyama 2004 - Những chức nhà nước Hình “Cây định” cho can thiệp quyền Hình Các công ty ứng dụng thành công kinh tế chia sẻ giới Hình Các tài xế taxi truyền thống Budapest, Hungary dàn hàng đường phố để biểu tình phản đối Uber 11 Hình Uber bị cấm đâu giới? 14 Hình Các mức tăng giá cước Uber vào cao điểm 17 -22- 3.4 Quan điểm coi dịch vụ Uber dịch vụ cung cấp ứng dụng công nghệ Như trình bày phần trên, Uber bắt đầu triển khai dịch vụ Việt Nam vào đầu năm 2014 chưa đăng ký kinh doanh Phải đến tháng 10 năm đó, Uber có đăng ký kinh doanh Công ty TNHH Uber Việt Nam thành lập Hai ngành nghề đăng ký kinh doanh Uber Việt Nam “hoạt động tư vấn quản lý” “nghiên cứu thị trường, thăm dò dư luận” Đặng Việt Dũng – Tổng Giám đốc Uber Việt Nam cho biết: “Uber muốn hoạt động chất công ty công nghệ làm dịch vụ kết nối vận tải” Theo quan điểm Uber, Uber công ty cung cấp dịch vụ công nghệ cho lái xe Tỷ lệ 20% doanh thu mà Uber hưởng phí Uber thu dịch vụ công nghệ mà họ cung cấp cho chủ xe/lái xe Nhà nước không cần can thiệp Uber hoạt động công ty công nghệ theo luật doanh nghiệp hành Theo Viện trưởng Viện Quản lý Kinh tế Trung ương cho rằng: “Luật Đầu tư (sửa đổi) có hiệu lực từ tháng 7/2015 luật không quy định việc kinh doanh dịch vụ công nghệ thông tin lĩnh vực giao thông vận tải hành khách lĩnh vực cấm Như vậy, xét luật đương nhiên họ làm” Về phân biệt loại hình dịch vụ, ông cho rằng: “không nên đánh đồng doanh nghiệp vận tải với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công nghệ thông tin được” 3.5 Quan điểm coi dịch vụ Uber dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách Các DN HTX taxi Việt Nam cho Uber kinh doanh dịch vụ taxi cạnh tranh với họ Đại diện cho công ty taxi, HHTX TP.HCM gửi Kiến nghị đến quan quản lý nhà nước đề nghị xem xét lại tính pháp lý Uber hoạt động trái với Nghị định số 86/2014/NĐ-CP (ban hành ngày 10/09/2014) Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô Thông tư 63/2014/TT-BGTVT (ban hành ngày 07/11/2014) Bộ GTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Theo Nghị định 86/2014/NĐ-CP, kinh doanh vận tải hành khách xe taxi dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách có hành trình lịch trình theo yêu cầu hành khách, cước tính theo đồng hồ tính tiền vào km xe lăn bánh, thời gian chờ đợi Căn vào định nghĩa sở đề cho Uber Grab dịch vụ taxi dựa hai luận điểm Thứ nhất, xe Uber/Grab thực theo yêu cầu hành trình lịch trình hành khách, -24- Đặc điểm quan trọng thứ hai Uber sử dụng xe cá nhân nhàn rỗi xe kinh doanh mang tính hỗn hợp phần thời gian tham gia Uber phần thời gian kinh doanh xe hợp đồng truyền thống Bắt buộc xe tham gia Uber phải có phù hiệu/biển hiểu taxi xe hợp đồng làm triệt tiêu đặc tính sử dụng xe nhàn rỗi Uber Coi Uber/Grab dịch vụ vận tải hành khách theo hợp đồng áp dụng quy định hành bất hợp lý Theo quy định hành dịch vụ vận tải hành khách theo hợp đồng lái xe phải mang theo hợp đồng vận chuyển danh sách hành khách Đây quy định mà Uber/Grab tuân thủ Dịch vụ hợp đồng giấy, coi việc đặt chấp nhận xe ứng dụng hợp đồng điện tử Ứng dụng điện tử biết người đặt xe nhất, biết thực tế người hay xe (Các ứng dụng cho phép người đặt xe cho nhiều người người đặt xe cho người khác đi) Vậy, Uber, Grab dịch vụ tương tự dịch vụ vận tải hành khách hay cụ thể dịch vụ taxi truyền thống Nhưng lập luận cho Uber doanh nghiệp cung cấp ứng dụng công nghệ chịu quản lý dịch vụ vận tải không hợp lý Đúng Uber cung cấp ứng dụng để kết nối người có nhu cầu xe người lái xe Nhưng giải pháp kết nối, Uber thông qua ứng dụng công nghệ quy định chặng đường vận tải giá vận tải (giá trọn gói giá theo km) Nếu Uber dịch vụ kết nối giá phải chủ xe hay người lái xe đưa Uber/Grab sử dụng xe cá nhân giải pháp tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu kinh tế chia sẻ Nhưng xe cá nhân sử dụng để chuyên chở hành khách phải chịu điều tiết quy định nhà nước nhằm đảm bảo an toàn cho hành khách Tính theo dõi hành trình đồ số hành khách cho điểm đánh giá lái xe sau kết thúc hành trình tính quan trọng để điều chỉnh hành vi lái xe chuyên chở khách Nhưng công nghệ chưa thể giúp giải thất bại cân xứng thông tin hành khách tự biết chất lượng xe, trình độ lực lái xe Như vậy, không khác với kinh nghiệm đa số nơi giới, dịch vụ Uber/Grab Việt Nam môt loại hình kinh doanh vận tải hành khách kinh tế chia -25- sẻ.Không thể cấm áp đặt hệ thống quy định quản lý nhà nước hữu lên loại hình này.Nhưng coi cần áp dụng hệ thống quản lý dịch vụ công nghệ mà không cần khung quản lý lĩnh vực vận tải hành khách Dịch vụ vận tải hành khách với hỗ trợ ứng dụng công nghệ Uber/Grab cần xác định dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách hợp đồng điện tử quản lý Nhà nước Yêu cầu đặt phải điều chỉnh, bổ sung và/hay ban hành quy định Đó nội dung chương -26- CHƯƠNG – ĐỀ XUẤT KHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI UBER 4.1 Phản ứng quan quản lý nhà nước việc triển khai dịch vụ Uber Việt Nam Sự phát triển nhanh chóng Uber, Grab dịch vụ tương tự vào Việt Nam xảy vào thời điểm Chính phủ Việt Nam đưa thông điệp “chính phủ kiến tạo” khuyến khích “khởi nghiệp” Vì vậy, có sức ép mạnh mẽ DN, HTX HHTX, định hướng sách Chính phủ Việt Nam không cấm dịch vụ Thủ tướng Chính phủ đưa ý kiến phát triển Uber Grab xu tất yếu Cách mạnh Công nghiệp 4.0 Xuất phát từ quan điểm ban đầu cho Uber/Grab dịch vụ kết nối cung-cầu vận tải hành khách ứng dụng công nghệ, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo việc cho phép loại hình hoạt động Việt Nam phù hợp với quy định Luật Giao dịch Điện tử Tuy nhiên, Bộ GTVT sau đưa quan điểm cho loại hình dịch vụ Uber/Grab cần điều chỉnh quy định kinh doanh vận tải.Theo Bộ GTVT, “có trường hợp phần mềm hỗ trợ kết nối cung cấp tổ chức nước ngoài, không đăng ký hoạt động Việt Nam; … Điều chưa phù hợp với quy định hành kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô” Công ty TNHH GrabTaxi Việt Nam chủ động gửi Bộ GTVT “Đề án thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng” vào ngày 15/7/2015 Trên sở đề án này, Bộ GTVT có văn số 11098/BGTVT-VT ngày 20/8/2015 chế tạm thời phép hoạt động triển khai sở thí điểm Ngày 19/10/2015, Thủ tướng Chính phủ có công văn số 1850/Ttg-KTN đồng ý Bộ Giao thông vận tải thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng; có việc sử dụng thông điệp liệu điện tử giao dịch thuê xe ô tô thay cho hợp đồng vận tải văn đơn vị kinh doanh người thuê vận tải tỉnh, thành phố: Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng, Quảng Ninh Khánh Hòa Ngày 7/1/2016, Bộ GTVT Quyết định 24/QĐ-BGTVT ban hành Kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành -27- khách theo hợp đồng Dựa kế hoạch này, đơn vị muốn triển khai phải nộp đề án để Bộ phê chuẩn Grab DN có đề án thí điểm Bộ GTVT phê duyệt Quyết định 24/QĐ-BGTVT Bộ GTVT ký ngày 07/01/2016 ban hành “Kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng” đính kèm kế hoạch hai phụ lục đính kèm với nội dung sau: • Mục tiêu: bao gồm mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể quan nhà nước, hành khách, đơn vị cung cấp dịch vụ vận tải xã hội thể mong muốn đưa hoạt động kết nối dịch vụ vận tải vào nề nếp, phù hợp với khuôn khổ pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân tiết kiệm thời gian chi phí theo xu hướng úng dụng công nghệ vào sống • Phạm vi áp dụng thí điểm: qui định cụ thể cho 05 tỉnh thành phố thực thí điểm gồm: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Quảng Ninh thời gian 02 năm từ tháng 01/2016 đến tháng 01/2018 với đơn vị tham gia thí điểm Công ty TNHH Grabcar doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải có giấy phép kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng cấp 05 tỉnh thành phố thực thí điểm đối tác công ty cung cấp dịch vụ ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng Bộ GTVT quan có thẩm quyền phê duyệt Theo thống kê Bộ GTVT đến thời điểm Bộ cấp phép thêm cho đơn vị tham gia thí điểm • Điều kiện tham gia thí điểm: bao gồm đơn vị cung cấp dịch vụ ứng dụng khoa học công nghệ có đề án thí điểm phù hợp với yêu cầu thực đầy đủ qui định pháp luật; đơn vị kinh doanh vận tải gồm doanh nghiệp hợp tác xã đủ điều kiện kinh doanh vận tải địa phương thử nghiệm tham gia thí điểm; lái xe phải tuân thủ pháp luật đáp ứng điều kiện theo qui định pháp luật loại hình VTHK theo hợp đồng Với phương tiện chỗ có đủ điều kiện kinh doanh VTHK theo hợp đồng có niên hạn không năm tham gia thí điểm • Nội dung ứng dụng hợp đồng điện tử, để hợp đồng điện tử có hiệu lực DN, HTX vận tải phải ký kết hợp đồng cài đặt ứng dụng kết nối vào điện thoại lái xe DN, HTX vận tải ủy quyền giao kết hợp đồng vận tải; Hành khách có nhu cầu tải ứng dụng -28- vào điện thoại, đăng ký tài khoản nhận thông báo đầy đủ điều kiện, quyền lợi trách nhiệm trước tham gia; việc giao kết khách hàng DN, HTX vận tải theo đề án thí điểm phê duyệt trường hợp cụ thể Hợp đồng VTHK giao kết thể thông qua thông điệp điện tử với điều kiện xem Hợp đồng điện tử thay cho Hợp đồng văn với nội dung đáp ứng qui định Điều Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Điều 44, Điều 45 thông ty số 63/2014/TT-BGTVT • Nội dung công việc trách nhiệm đơn vị tham gia đề án thí điểm Grabcar, qui định cụ thể công việc phải thực liên quan đến bên tham gia thí điểm gồm công ty TNHH Grabtaxi, hành khách, đơn vị kinh doanh vận tải • Các Nội dung công tác kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức thực Bộ GTVT quan có thẩm quyền, qui định rõ ràng định Hai phụ lục đính kềm định bao gồm: nội dung triển khai đề án thí điểm Grabcar nội dung tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp quan quản lý nhà nước đóng góp cho dự thảo trước ban hành định Sau hai lần bác bỏ Đề án thí điểm Uber Việt Nam với lý công ty không thành lập doanh nghiệp Việt Nam việc ủy quyền Công ty Uber BV (Hà Lan) cho Uber Việt Nam tham gia đề án thí điểm thực nghĩa vụ chưa phù hợp, ngày 10/04/2017, Bộ GTVT thức chấp nhận Đề án thí điểm Uber Việt Nam Để tham gia vào đề án thí điểm này, Uber buộc phải điều chỉnh số hoạt động để phù hợp đảm bảo hoạt động hợp pháp bước cải thiện hình ảnh, hoạt động kinh doanh Uber Việt Nam Cụ thể, Uber phải đăng ký hoạt động kinh doanh Việt Nam, bổ sung chức cấp phép kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng tỉnh thành cho phép thí điểm Uber Việt Nam làm rõ quyền trách nhiệm đơn vị cung cấp dịch vụ ứng dụng khoa học công nghệ, đơn vị kinh doanh vận tải hành khách thực quy chế phối hợp, giải khiếu nại hành khách đơn vị tham gia thí điểm trước -29- Như vậy, Uber thức công nhận hoạt động hợp pháp với 05 đơn vị Công ty TNHH GrabTaxi (Đề án thí điểm GrabCar), CTCP Ánh Dương (V-Car), CTCP Vận tải 57 Hà Nội (Thành Thành Công Car), CTCP tập đoàn Mai Linh (MCar), CTCP Phát triển thương mại Du lịch quốc tế Ngôi Sao (VicCar) Công ty Sun Taxi (S.Car) Kế hoạch thí điểm Bộ GTVT có thời hạn hai năm từ tháng 01/2016 đến tháng 01/2018.Một khung pháp lý ổn định cần thiết lập Ngay sau Uber/Grab triển khai dịch vụ theo đề án thí điểm phê duyệt mình, tiếng nói phản đối tiếp tục đưa ra, đặc biệt từ số đại biểu Quốc hội Trong ý kiến gửi đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội để quan chuyển đề nghị đến lãnh đạo Chính phủ trả lời vấn đề Uber/Grab, Đại biểu Dương Trung Quốc viết: “Chính phủ cho phép thử nghiệm Grab, Uber đến bao giờ, hệ lụy nhìn thấy trước” Theo đại biểu Dương Trung Quốc, “Với Grab, Uber hoạt động thử nghiệm số lượng xe tham gia vận chuyển hành khách dạng taxi truyền thống hay xe hợp đồng vận chuyển tăng lên gấp bội (con số Grab, Uber khó kiểm soát “tàng hình”, khó biết số cụ thể) Từ nảy sinh xung đột lợi ích xung đột với mục tiêu quản lý nhà nước sở quy hoạch số lượng, làm trầm trọng áp lực tải lên hạ tầng ách tắc giao thông …Nhưng điều đáng lo thử nghiệm phải đến kết cục: chấp nhận hay không chấp nhận cho hoạt động thức hai đến hệ lụy tiêu cực Cụ thể, chấp nhận, đương nhiên số lượng xe tham gia vận chuyển khách thức tăng vọt Nếu không chấp nhận chủ hãng nước kết thúc làm ăn Việt Nam với lợi kếch xù bỏ túi, để lại hàng vạn người lao động có xe mà quyền hoạt động” Một nhóm ý kiến thể quan ngại vấn đề thu thuế dịch vụ Uber/Grab 4.2 Quy định thuế áp dụng Uber/Grab Theo đại diện Uber Uber cam kết tuân thủ thuế quốc gia mà họ hoạt động.Tuy nhiên, nhiều quan thuế chưa bắt kịp với công nghệ mô hình kinh doanh Uber Theo hướng dẫn Bộ tài Việt Nam Uber Việt Nam nộp thuế thay cho Uber B.V (Hà Lan) theo mức Thuế Giá trị gia tăng doanh thu hưởng theo tỷ lệ -31- Đồng thời, luật qui định dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng mà Hợp đồng dịch vụ vận tải hành khách sử dụng ứng dụng công nghệ Uber Grab hiểu hợp đồng điện tử • Điều chỉnh, bổ sung Nghị định 86/2014/NĐ-CP Thông tư 63/2014/TT-BGTVT Thông tư liên tịch 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT theo hướng sau: Thứ nhất, bổ sung định nghĩa doanh nghiệp cung cấp ứng dụng công nghệ kết nối dịch vụ vận tải doanh nghiệp sử dụng tảng công nghệ trực tuyến (online-enabled platform) để kết nối hành khách với phương tiện vận tải ô tô Đặt tên gọi cho doanh nghiệp doanh nghiệp công nghệ kết nối vận tải (Nhiều bang thành phố Hoa Kỳ nỗ lực áp đặt khung quản lý nhà nước lên loại hình gọi doanh nghiệp công ty mạng lưới vận tải – Transportation Network Company hay TNC) Việc nhằm phân biệt rõ ràng DN sử dụng công nghệ trực tuyến kết nối vận tải với DN kết nối vận tải không sử dụng công nghệ kết nối, hỗ trợ hành khách khác qui định pháp luật Thứ hai, DN công nghệ kết nối vận tải phải DN đăng ký thành lập Việt Nam theo Luật Doanh nghiệp Đây điều kiện bắt buộc để DN công nghệ kết nối vận tải thực đầy đủ quyền nghĩa vụ kinh doanh hợp pháp Việt Nam Thứ ba, định nghĩa kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử kinh doanh vận tải không theo tuyến cố định thực theo hợp đồng vận tải dạng điện tử người thuê vận tải DN công nghệ kết nối vận tải Việc bổ sung thêm định nghĩa để thể mối quan hệ hợp pháp mà đơn vị kết nối với khách hàng Thứ tư, người thuê vận tải sử dụng ứng dụng công nghệ để đặt xe, ứng dụng kết nối với xe sẵn sàng đến đón với việc hiển thị rõ ràng loại xe, người lái xe, chặng đường giá (chọn gói hay theo km), yêu cầu đặt xe chấp thuận có nghĩa hợp đồng điện tử ký kết Đề xuất nhằm định nghĩa rõ ràng yêu cầu cụ thể để hợp đồng kết nối xem ký kết pháp luật Thứ năm, người thuê vận tải (bên A hợp đồng điện tử) toán tiền cho DN công nghệ kết nối vận tải (bên B hợp đồng điện tử) cách trực tiếp (nếu qua thẻ) hay -30- 3% Thuế Thu nhập doanh nghiệp doanh thu tính theo tỷ lệ 2% Uber Grab thay mặt đối tác trích nộp 5% thuế doanh thu cho Nhà nước (3% thuế GTGT, 2% thuế TNCN) Tuy nhiên, sau năm có mặt Việt Nam, Uber kê khai nộp gần 240 triệu đồng thuế năm 2014, phần nghĩa vụ thuế lại năm 2015 hoàn tất kê khai Thông tin làm cho đơn vị taxi truyền thống bất bình cho Uber trốn thuế có bất bình đẳng tỷ lệ phần trăm nộp thuế họ Uber Bộ tài trích dẫn Luật thuế TNDN doanh nghiệp taxi truyền thống xác định doanh thu, chi phí, thu nhập hoạt động kinh doanh phải nộp thuế theo phương pháp kê khai Về thuế TNDN, hầu hết doanh nghiệp có mức tỷ lệ nộp thuế TNDN/doanh thu không phát sinh thuế TNDN phải nộp, mức tỷ lệ nộp khoảng 0,01% đến 0,06% Riêng Công ty Ánh Dương (Vinasun) mức tỷ lệ nộp thuế TNDN 1,97%/doanh thu, tương đương mức khoán Uber Theo nhận định qui định thuế phù hợp với loại hình kinh doanh Uber/Grab đăng ký 4.3 Đề xuất khung quản lý Nhà nước với Uber dịch vụ tương tự Việt Nam Theo xu hướng ứng dụng công nghệ vào hoạt động kinh doanh quản lý làm tăng hiệu kinh tế mang lại nhiều lợi ích cho người tiêu dùng xã hội nên quan QLNN cần tạo điều kiện cho phép Uber công ty cung cấp giải pháp công nghệ tương tự hoạt động sở điều chỉnh hệ thống quy định quản lý nhà nước thay bắt họ phải tuân thủ quy định hành Cụ thể, coi hình thức kinh doanh vận tải hành với hỗ trợ ứng dụng công nghệ loại hình kinh doanh vận tải hành khách hợp đồng điện tử Từ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn hoạt động Việt Nam, luận văn đưa đề xuất sau quy định quản lý nhà nước Uber dịch vụ tương tự: • Không cần sửa đổi Luật Giao thông Đường 23/2008/QH12 Điều 66 Luật có quy định loại hình kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô, có loại hình “kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng không theo tuyến cố định thực theo hợp đồng vận tải” -32- gián tiếp qua người lái xe (nếu tiền mặt) Việc thể hình thức toán chi phí vận chuyển DN kết nối khách hàng qua thẻ tiền mặt Đồng thời, người lái xe uỷ quyền DN kết nối đồng ý khách hàng thu phí vận chuyển tiền mặt Thứ sáu, DN công nghệ kết nối vận tải phải thực đầy đủ cam kết hợp đồng vận tải điện tử mua bảo hiểm đầy đủ.Đây trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp công nghệ kết nối vận tải hành khách thuê vận tải DN công nghệ kết nối vận tải chuyển giao trách nhiệm nghĩa vụ cho chủ xe/lái xe Đây quy định an toàn loại dịch vụ vận tải hành khách Việc trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp công nghệ kết nối vận tải hành khách thuê vận tải DN công nghệ kết nối vận tải chuyển giao trách nhiệm nghĩa vụ cho chủ xe/lái xe Đây quy định an toàn loại dịch vụ vận tải hành khách Thứ bảy, DN công nghệ kết nối vận tải ký kết hợp đồng với cá nhân, hộ doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách để thực hoạt động vận tải hành khách theo ủy thác DN công nghệ kết nối vận tải toán cho cá nhân, hộ doanh nghiệp vận tải hành khách theo tỷ lệ % giá trị hợp đồng điện tử với hành khách theo thỏa thuận hợp đồng Điều xác nhận giao dịch hợp pháp DN kết nối với đối tác cung cấp phương tiện vận tải mức thù lao theo tỷ lệ % thoả thuận giữ hai bên Thứ tám, Các hộ kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách ký hợp đồng với DN tham gia cung cấp dịch vụ phải thỏa mãn điều kiện chung kinh doanh vận tải xe ô tô có giấy phép kinh doanh vận tải ô tô thành viên tổ chức có giấy phép Đây quy định nhằm đảm bảo kinh doanh bình đẳng loại hình vận tải hành khách Thứ chín, DN công nghệ kết nối vận tải đóng thuế GTGT đầu tổng giá trị hợp đồng điện tử (và hoàn thuế GTGT đầu vào), đóng thuế TNDN phần thu nhập mà hưởng Tuy nhiên, cho tính chất loại hình này, thuế suất (cho thuế GTGT thuế TNDN) áp dụng mức quy tính theo tỷ lệ % tổng giá trị hợp đồng điện tử theo quy định Bộ Tài Việc xác định tỷ lệ % thuế GTGT thuế TNDN dành cho DN kết nối -33- Thứ mười, giá cước hộ kinh doanh DN kinh doanh vận tải hành khách kê khai niêm yết (kể mức tăng giá vào cao điểm hay sau 22 đêm) theo qui định Việc đảm bảo thông tin giá cước đăng ký, công khai tránh việc bất cân xứng thông tin giá cước giao dịch Ngoài ra, thời gian thực đề án thí điểm ứng dụng công nghệ kinh doanh vận tải hành khác, Bộ GTVT cần lấy kinh nghiệm loại hình để đổi với quy định quản lý áp dụng cho loại hình vận tải taxi vận tải hành khác hợp đồng truyền thống Hướng đổi quản lý nhà nước không kiểm soát gia nhập thị trường không kiểm soát giá; tập trung quản lý nhà nước vào việc đảm bảo an toàn cho khách hàng, minh bạch thông tin môi trường cạnh tranh bình đẳng -34- CHƯƠNG – KẾT LUẬN Hầu hết thành phố, quốc gia giới không xem dịch vụ Uber đơn ứng dụng công nghệ chịu điều chỉnh luật/qui định dịch vụ vận tải Chỉ có số thành phố coi Uber hoàn toàn dịch vụ vận tải taxi buộc Uber phải tuân thủ khung QLNN taxi.Trong tình này, phản ứng Uber không tuân thủ kết dịch vụ Uber bị cấm hoạt động Đa số thành phố coi Uber hình thức kinh doanh mới, không hoàn toàn dịch vụ ứng dụng công nghệ không hoàn toàn dịch vụ vận tải truyền thống Các quan QLNN xây dựng áp dụng khung quản lý nhà nước để điều tiết dịch vụ Uber lái xe phải đăng ký hành nghề với tiêu chuẩn kỹ thuật khác nhau, chủ xe phải đăng ký để cấp phép kinh doanh vận tải, kê khai nộp thuế đầy đủ… Trước điều chỉnh quan quản lý nhà nước quốc gia khác nhau, Uber đàm phán tuân thủ muốn tiếp tục kinh doanh thị trường Nhằm bảo vệ bên tham gia vào dịch vụ vận tải hành khách hỗ trợ ứng dụng công nghệ, quan QLNN Việt Nam phải điều chỉnh luật/quy định hữu và/hay ban hành luật/quy định cho loại hình như: công nhận dịch vụ kinh doanh vận tải hành khách dịch vụ vận tải hành khách theo hợp đồng điện tử Các đối tác tham gia vào dịch vụ phải tuân thủ điều kiện nhằm đảm bảo an toàn cho hành khách, quyền nghĩa vụ lái xe, đăng ký công khai giá cước đặc biệt đảm bảo qui hoạch phát triển giao thông đô thị địa phương nơi có hoạt động kinh doanh Cụ thể, quan QLNN xây dựng áp dụng thí điểm khung quản lý để điều tiết dịch vụ Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ban hành ngày 07/01/2016 Bộ GTVT việc thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng bên cạnh Nghị định số 86/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định kinh doanh Điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô ban hành ngày 10/9/2014 Việc áp dụng thí điểm khung QLNN tạo tiền đề cho việc xây dựng ban hành khung QLNN thức công nhận dịch vụ Uber/các dịch vụ tương tự hình thức kinh doanh pháp luật công nhận./ -36- 10 Mạnh Đức (2017) – “Uber lại gặp rắc rối pháp lý Pháp” – truy cập ngày 05/07/2017 địa http://nhipcaudautu.vn/cong-nghe/uber-lai-gap-rac-roi-phap-ly-o-phap- 3319484/ 11 Nghị định 86/2014/NĐ-CP (2014), Về kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô 12 Nguyễn Quế An (2016) – “Grab, Uber phá vỡ quy hoạch taxi”- Thanh nien online – truy cập ngày 04/01/2017 địa http://thanhnien.vn/kinh-doanh/grab-uber-pha-vo-quyhoach-taxi-780310.html 13 PGS TS Phạm Duy Nghĩa (2011) – “Giáo trình Pháp luật đại cương” – Nhà xuất công an nhân dân 14 Pha Lê trích dẫn từ Tri Thức Trẻ (2014), Dịch vụ taxi Uber: Xung đột nảy lửa luồng quan điểm, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: http://vitalk.vn/threads/dich-vutaxi-uber-xung-dot-nay-lua-giua-cac-luong-quan-diem.1683754/ 15 Phương Dung (2017) – “Thu thuế Uber: "Họ thông minh nên họ phải lợi" truy cập ngày 21/02/2017 địa http://dantri.com.vn/kinh-doanh/thu-thue-cua-uberho-qua-thong-minh-nen-ho-phai-duoc-loi-20170221180736606.htm 16 Quyết định số24/QĐ-BGTVT (2016) Về việc thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng 17 Quang Thắng - Thái Nguyễn (2017) – “Uber thông qua đề án thí điểm gọi xe Việt Nam” truy cập ngày 10/04/2017 địa http://news.zing.vn/uber-duoc-thong-quade-an-thi-diem-goi-xe-tai-viet-nam-post736231.html 18 S.Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003) – “Phục vụ trì: Cải thiện hanh công giới cạnh tranh” – Nhà xuất trị quốc gia 19 Thông tư 63/2014/TT-BGTVT (2014), Qui định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô vận tải đường 20 Thông tư liên tịch 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT (2014), Hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 21 Tập đoàn Mai Linh (2015), Giá cước taxi Mai Linh, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: http://www.taximailinh.com.vn/gia-cuoc-taxi-mai-linh -35- TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Anh Trọng (2017) – “ĐBQH Dương Trung Quốc đề nghị Chính phủ trả lời Grab, Uber” truy cập ngày 03/07/2017 địa http://www.tienphong.vn/kinh-te/dbqhduong-trung-quoc-de-nghi-chinh-phu-tra-loi-ve-grab-uber-1163609.tpo Công văn số 34/2014/HH-CV (2014), Đề nghị tạm dừng hoạt động taxi Uber Hiệp hội Vận tải Hà Nội Công ty cổ phần tập đoàn Mai Linh (2017) – “Đề án thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng taxi” Du Lam (2014) –“CEO Uber ngồi tù năm Hàn Quốc” - truy cập ngày 09/07/2017 địa http://ictnews.vn/kinh-doanh/doanh-nghiep/ceo-uber-co-the-ngoitu-2-nam-tai-han-quoc-122231.ict Gia Văn (2015), Kiến nghị tạm dừng hoạt động taxi Uber, Grab, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: http://m.vietnamnet.vn/vn/xa-hoi/269481/kie-n-nghi ta-m-du-nghoa-t-do-ng-taxi-uber grab.html Hoàng Lan (2014), Singapore quản lý Uber nào?, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: http://vnreview.vn/tin-tuc-kinh-doanh/- /view_content/content/1412946/singapore-se-quan-ly-uber-nhu-the-nao Hiệp hội Taxi Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Các thành viên hiệp hội, truy cập ngày 19/11/2015 địa chỉ: http://www.taxihochiminhcity.com/hiep-hoi-taxi.html Hà Tường (2017) – “Trận chiến kỷ Uber taxi London” – truy cập ngày 09/07/2017 địa http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/quoc-te/tran-chien-the-kygiua-uber-va-taxi-tai-london-3610802.html Luật Giao thông Đường 23/2008/QH12 (2008) -37- 22 Uber (2015), Hợp đồng thỏa thuận dịch vụ Uber khách hàng, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: https://www.uber.com/ 23 Vinashun Taxi (2015), Dịch vụ taxi Vinashun, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: http://www.vinasuntaxi.com/taxi-7-cho 24 Vũ Thị Diệu Thảo (2017) – “Quản lý Uber Grab số nước: Muôn hình vạn trạng cửa ải pháp lý” – truy cập ngày 20/07/2017 địa http://tiasang.com.vn/-doi-moisang-tao/Quan-ly-Uber-va-Grab-o-mot-so-nuoc-Muon-hinh-van-trang-cua-ai-phap-ly10816 25 Wikipedia (2015), Uber, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: https://vi.wikipedia.org/wiki/Uber_(c%C3%B4ng_ty) 26 Wikipedia (2015), Uber, Contractors of employees, truy cập ngày 21/11/2015 địa chỉ: https://en.wikipedia.org/wiki/Uber_%28company%29#Contractors_or_employees Tiếng Anh 27 Gigi Teo and Sia Siew Kien (2017) – “Uber(B) – Uber in every major city in the world: the globalization challenge”, Nanyang Business School – Nanyang Technological University 28 Financial Times, “Uber faces regulation in Europe as transport company”, ngày 11/5/2017; tải địa chỉ: https://www.ft.com/content/6f4ac284-362b-11e7-99bd13beb0903fa3 29 Reuters, “New EU court blow to Uber over French taxi case”, ngày 4/7/2017; tải địa chỉ: https://www.reuters.com/article/us-uber-court-eu-idUSKBN19P0RH ... chất dịch vụ có phải dịch vụ vận tải hành khách pháp luật điều chỉnh Nhà nước cần phải quản lý dịch vụ hay không? Mục tiêu thứ hai luận văn đề xuất khung quản lý nhà nước dịch vụ vận tải hành khách. .. hỗ trợ ứng dụng công nghệ dịch vụ tương tự Với mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn trả lời hai câu hỏi nghiên cứu sau: -3- • Dịch vụ vận tải hành khách hỗ trợ ứng dụng công nghệ dịch vụ cung ứng. .. cung cấp ứng dụng công nghệ doanh nghiệp công nghệ chịu quản lý dịch vụ vận tải không hợp lý Như vậy, doanh nghiệp tham gia vào dịch vụ vận tải hành khách xe ô tô thông qua ứng dụng công nghệ mà