Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU Sau hơn hai mươi lăm năm thực hiện công cuộc đổi mới, đất nước ta đã đạt được thành tựu to lớn và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Góp phần vào những thành tựu to lớn ấy có đóng góp không nhỏ của lĩnh vực văn hoá. Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước ta luôn coi trọng các chính sách đầu tư cho văn hoá, đầu tư nhân tố con người, khuyến khích và tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa và hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn, các dịch vụ văn hóa được khuyến khích đầu tư phát triển, chủ trương xã hội hoá trên lĩnh vực văn hoá được triển khai rộng rãi. Thực hiện chủ trương xã hội hóa trên lĩnh vực văn hóa, thời gian qua, trên địa bàn thành phố Nha Trang đã nhanh chóng phát triển nhiều loại hình dịch vụ văn hóa như karaoke, băng đĩa hình, trò chơi điện tử, Internet… thu hút đông đảo các tầng lớp trong xã hội tham gia, góp phần làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần trong nhân dân. Khẳng định chính sách của Nhà nước ta đã ban hành là phù hợp với xu hướng phát triển của xã hội và khẳng định nền tảng tinh thần được quan tâm nhiều hơn. Tuy nhiên, trong tiến trình hội nhập sự tiếp cận văn hoá đã nảy sinh không ít các biểu hiện tiêu cực trong các loại hình dịch vụ văn hóa, tác động xấu đến tư tưởng, đạo đức lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, nhất là đối tượng thanh thiếu niên. Dư luận xã hội và các phương tiện truyền thông đại chúng đã phản ánh với nhiều mức độ khác nhau. Cơ quan chức năng cũng rất khó khăn, lúng túng và bị động trong công tác quản lý đối với một số loại hình dịch vụ văn hóa. Thực trạng đó cần phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với các dịch vụ văn hoá. Chính vì vậy, qua tìm hiểu, nghiên cứu em chọn đề tài: “Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa ở thành phố Nha Trang, Khánh Hòa” làm tiểu luận kết thúc cho môn học Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực trọng yếu.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HOÁ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG .3 1.1 Dịch vụ văn hố, đặc điểm vai trò dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường .3 1.2 Nội dung cần thiết tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường .4 1.2.1 Quan niệm đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa kinh tế thị trường .6 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HOÁ CỦA THÀNH PHỐ NHA TRANG 2.1 Khái quát tình hình phát triển dịch vụ văn hoá thành phố Nha Trang .9 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá thành phố Nha Trang .12 2.2.1 Kết thực pháp luật sách có liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hoá 12 2.2.2 Công tác cấp duyệt kiểm tra giấy phép hoạt động dịch vụ văn hoá.15 2.2.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán 16 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra .18 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá thành phố Nha Trang .18 2.3.1 Những mặt tích cực nguyên nhân 18 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: 20 2.4 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố 23 2.4.1 Tăng cường cơng tác giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức xã hội dịch vụ văn hóa 23 2.4.2 Xây dựng quy hoạch thực quy hoạch loại dịch vụ văn hóa: .23 2.4.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường công tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dịch vụ văn hóa .24 2.4.4 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ 25 2.4.5 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 25 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 LỜI MỞ ĐẦU Sau hai mươi lăm năm thực công đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn toàn diện tất lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Góp phần vào thành tựu to lớn có đóng góp khơng nhỏ lĩnh vực văn hố Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước ta coi trọng sách đầu tư cho văn hố, đầu tư nhân tố người, khuyến khích tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa hưởng thụ văn hóa ngày nhiều hơn, dịch vụ văn hóa khuyến khích đầu tư phát triển, chủ trương xã hội hoá lĩnh vực văn hoá triển khai rộng rãi Thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, thời gian qua, địa bàn thành phố Nha Trang nhanh chóng phát triển nhiều loại hình dịch vụ văn hóa karaoke, băng đĩa hình, trò chơi điện tử, Internet… thu hút đông đảo tầng lớp xã hội tham gia, góp phần làm phong phú đời sống văn hố tinh thần nhân dân Khẳng định sách Nhà nước ta ban hành phù hợp với xu hướng phát triển xã hội khẳng định tảng tinh thần quan tâm nhiều Tuy nhiên, tiến trình hội nhập tiếp cận văn hố nảy sinh khơng biểu tiêu cực loại hình dịch vụ văn hóa, tác động xấu đến tư tưởng, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, đối tượng thiếu niên Dư luận xã hội phương tiện truyền thông đại chúng phản ánh với nhiều mức độ khác Cơ quan chức khó khăn, lúng túng bị động cơng tác quản lý số loại hình dịch vụ văn hóa Thực trạng cần phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố Chính vậy, qua tìm hiểu, nghiên cứu em chọn đề tài: “Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thành phố Nha Trang, Khánh Hòa” làm tiểu luận kết thúc cho môn học Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HOÁ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Dịch vụ văn hoá, đặc điểm vai trò dịch vụ văn hố kinh tế thị trường - Khái niệm dịch vụ văn hoá Dịch vụ văn hóa hoạt động lĩnh vực văn hóa có tổ chức trả cơng, nhằm phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định cơng chúng Dịch vụ văn hóa tồn nhiều dạng: văn hóa phi vật thể, văn hóa tâm linh, văn hóa du lịch, văn hóa giải trí, văn hóa sinh hoạt xã hội…Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ vụ văn hóa bao gồm: nhân tố thời đại, nhân tố truyền thống, nhân tố lịch sử - Đặc điểm dịch vụ văn hóa Dịch vụ văn hố loại hình dịch vụ đời sống nhằm thoả mãn nhu cầu người, làm cho người sống ngày văn minh, đại thực tế cho thấy, nhiều nước giới, thu nhập người dân tăng lên, đủ ăn, đủ mặc hoạt động dịch vụ văn hố khơng thể thiếu Theo đó, dịch vụ văn hố có đặc điểm sau: - Giá trị sử dụng sản phẩm dịch vụ khơng có hình thái vật thể (hữu hình) mà tồn hình thái phi vật thể - Q trình sản xuất hàng hóa dịch vụ hướng vào phục vụ trực tiếp người tiêu dùng với tư cách khách hàng (chữa bệnh, dạy học, cắt tóc, may đo…); q trình sản xuất tiêu dùng diễn đồng thời - Do không mang hình thái vật thể trình sản xuất đồng thời trình tiêu dùng, nên hàng hóa dịch vụ khơng thể tồn độc lập, khơng thể tích lũy hay dự trữ - Các loại hình dịch vụ văn hố: Dưới tác động q trình hội nhập kinh tế tồn cầu giao lưu văn hóa giới, xuất nhiều loại hình văn hóa nước ta: karaoke, vũ trường, băng đĩa nhạc, cà phê video, internet…Các loại hình ngày phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống tinh thần người 1.2 Nội dung cần thiết tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường 1.2.1 Quan niệm đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường - Quan niệm quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá Trên sở nghiên cứu, tổng hợp quan điểm hợp lý nhiều quan niệm khác quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố, rút ra: “Quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng, điều chỉnh hoạt động xã hội lĩnh vực văn hoá theo hướng, mục đích theo chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển văn hoá giai đoạn phát triển đất nước” Như vậy, nói đến quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố nói đến chế quản lý Cơ chế đó, mặt, phải tuân thủ yêu cầu quy luật kinh tế khách quan; mặt khác, phải có hệ thống cơng cụ pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch thích hợp để quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá Quan niệm bao hàm nội dung như: quan nhà nước có chức quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá từ Trung ương đến địa phương chủ thể quản lý; quan hệ xã hội vận động phát triển lĩnh vực dịch vụ văn hoá đối tượng quản lý hệ thống pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, công cụ để Nhà nước thực quản lý - Đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá Một là, Nhà nước người tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá diễn kinh tế thị trường Xuất phát từ đặc trưng kinh tế thị trường tính phức tạp, động nhạy cảm Vì vậy, hoạt động dịch vụ văn hố đòi hỏi Nhà nước phải đề pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công cụ để tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá Hai là, hệ thống cơng cụ pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch…phát triển dịch vụ văn hoá sở, công cụ để Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá Ba là, quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố đòi hỏi phải có máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán quản lý Nhà nước có trình độ, lực thực Bốn là, quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố xuất phát từ nhu cầu khách quan gia tăng vai trò sách pháp luật kinh tế thị trường với tư cách cơng cụ quản lý - Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá thực khía cạnh sau: - Vai trò quản lý Nhà nước thể chỗ, Nhà nước sở nắm bắt quy luật vận động khách quan kinh tế, định hướng cho hoạt động dịch vụ văn hoá phát triển theo hướng tích cực, hạn chế tiêu cực để nhanh chóng đạt mục tiêu đề Nhà nước tạo sở pháp lý, có sách khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ văn hố - Trong q trình tham gia hoạt động dịch vụ văn hoá, tổ chức cá nhân tự giải vấn đề vượt khả trình hoạt động vấn đề thủ tục hành dịch vụ văn hố Do đó, cần phải có quản lý Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho hoạt động dịch vụ văn hoá phát triển 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa kinh tế thị trường - Do yêu cầu phải giữ gìn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Nền văn hóa tiên tiến văn hóa phải hội tụ hai yếu tố: yêu nước tiến Yêu nước truyền thống dân tộc, yêu nước ngày yêu chủ nghĩa xã hội; yếu tố tiến đây, ngồi việc phát huy tinh hoa văn hóa dân tộc, phải kế thừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại phù hợp với đặc điểm dân tộc Việt Nam Vấn đề quan trọng định hướng hoạt động dịch vụ văn hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Nếu khơng có định hướng tốt, bng lỏng hướng dẫn quan chức vai trò quản lý nhà nước, dẫn đến hoạt động dịch vụ văn hóa tràn lan, vi phạm pháp luật, tác động tiêu cực xã hội ảnh hưởng đến phong mỹ tục dân tộc - Do tác động trình hội nhập kinh tế toàn cầu Cơ chế thị trường với tác động quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh cung cầu kích thích tối đa tính động sáng tạo người chủ thể quản lý, đồng thời hướng sở sản xuất kinh doanh quan tâm đến tính hiệu Mặt trái tác động chế thị trường bộc lộ nhiều khuyết điểm, không tác động mặt kinh tế mà tác động đến thị hiếu, nhân cách, thẩm mỹ, hành vi ứng xử người; mặt khác, trình hội nhập kinh tế toàn cầu việc Việt Nam thành viên tổ chức thương mại quốc tế WTO, văn hóa dịch vụ văn hóa nước ngồi tràn vào tác động trực tiếp đến nhận thức, lối sống, thị hiếu, thẩm mỹ đời sống người dân Chính thế, đòi hỏi phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước tất lĩnh vực, có lĩnh vực văn hóa, hoạt động dịch vụ văn hóa - Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước văn hóa biện pháp chun mơn kinh tế điều kiện cần thiết để phát triển văn hóa lành mạnh phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu phát triển nhân cách, trí tuệ tình cảm, niềm vui hạnh phúc thành viên xã hội, gia đình cộng đồng Nhà nước cần mở rộng nguồn thu để tăng ngân sách, tăng chi cho hoạt động văn hóa, vừa phát huy quyền lợi, vừa tăng cường nhận thức nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa Thực điều thể chủ trương Đảng ta việc khắc phục xu hướng “thương mại hóa”, khơng chạy theo lợi nhuận mà bất chấp quy định pháp luật, làm phát sinh biểu tiêu cực hoạt động dịch vụ văn hóa 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá - Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hoá ban hành văn quy phạm pháp luật, sách phát triển hoạt động dịch vụ văn hố mang tính đặc thù địa phương thuộc thẩm quyền - Quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa - Xây dựng máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trang bị phương tiện phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa - Tổ chức kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 15 liên quan - Hoạt động phát hành loại tài liệu tuyên truyền pháp luật đạt kết rõ rệt với việc đa dạng hoá loại tài liệu, tăng cường phát hành tờ rơi, tờ gấp có nội dung đơn giản, dễ hiểu phù hợp với loại đối tượng - Đối với ngành Giáo dục - Đào tạo thành phố phối hợp với ngành chức công an, tư pháp, Ban Tuyên giáo Thành uỷ hàng năm tổ chức lớp tập huấn cho đội ngũ giáo viên trực tiếp giảng dạy môn đạo đức, môn giáo dục cơng dân, giáo viên trị trường tiểu học, THCS, THPT trường dạy nghề kiến thức pháp luật văn quy định hoạt động dịch vụ văn hoá 2.2.2 Công tác cấp duyệt kiểm tra giấy phép hoạt động dịch vụ văn hoá Sự tăng trưởng kinh tế nói chung tỉnh thị xã tác động trực tiếp đến phát triển lĩnh vực xã hội Lĩnh vực dịch vụ văn hoá với nhiều loại hình tầng lớp nhân dân, tổ chức triển khai thực Nhiều giấy phép Chính phủ bãi bỏ như: trò chơi điện tử, phát hành báo, hát với nhau, kinh doanh băng đĩa nhạc, dạy khiêu vũ…Do vậy, thực tế ngành văn hố thơng tin cấp giấy chứng nhận cho loại hình kinh doanh băng đĩa hình, karaoke, khiêu vũ, trò chơi có thưởng Còn dịch vụ Internet ngành Bưu điện ký hợp đồng với chủ sở để họ tiến hành đăng ký kinh doanh theo quy định Nghị định 87/CP Chính phủ đời tạo hành lang pháp lý cho hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá phát triển Sau thời gian triển khai Nghị định này, hoạt động dịch vụ văn hố bước ổn định, cơng tác cấp duyệt kiểm tra quản lý, cấp giấy phép thực theo trình tự, đa số chủ kinh doanh tuân thủ thực đầy đủ thủ tục kinh doanh Ngày 18/01/2006, Chính phủ ban hành Nghị định 11/2006/NĐ-CP 16 quy chế hoạt động văn hoá, kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng (thay cho Nghị định 87/CP) tồn 10 năm Theo đó, tổ chức cá nhân có giấy phép đăng ký kinh doanh phải tuân thủ quy định Nghị định Công tác quản lý kiểm tra việc thực thủ tục đăng ký giấy phép cho thấy hầu hết sở có ý thức chấp hành Thực Nghị định số 103/2009/NĐ-CP việc ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng, từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt quy hoạch vũ trường, karaoke Sở Văn hố, Thể thao Du lịch cấp giấy phép kinh doanh Karaoke theo quy hoạch phê duỵêt Đây thuận lợi lớn để công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá đạt hiệu cao 2.2.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán Nghị Trung ương khoá VIII nêu “Trước thử thách đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có kiến thức lực uy tín để lãnh đạo đất nước vượt qua thử thách tiến lên, khâu then chốt có ý nghĩa định nghiệp cách mạng Đảng Trong toàn nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ đổi cán quan trọng nhất.” Thấm nhuần quan điểm ấy, nhằm quản lý, định hướng hoạt động dịch vụ văn hoá để nâng cao đời sống văn hoá tinh thần nhân dân, phục vụ tích cực trình thực nhiệm vụ trị thành phố Trong năm qua, UBND thành phố quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán ngành văn hố nói riêng Đội ngũ cán quản lý văn hoá bước phát triển số lượng chất lượng Số lượng tăng theo phát triển kinh tế văn hoá xã hội, đồng thời chất lượng nâng lên rõ rệt qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, bước đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ 17 đặt - Tuyển dụng cán hoạt động quản lý hành Nhà nước, theo Nhà nước chọn lựa số người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất vào vị trí định máy hành - Cơng tác bố trí, phân cơng cho cán văn hoá UBND thị xã quan tâm, vào kết tuyển dụng bố trí người, việc, phù hợp với sở trường cán Do phát huy khả năng, lực đội ngũ cán công chức văn hoá từ thị xã đến sở - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Nhà nước UBND thành phố quan tâm, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành chính, pháp luật, tin học ngoại ngũ, quản lý hành nhà nước Cơng tác đào tạo ln gắn với sử dụng kế hoạch tạo nguồn Kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo, bồi dưỡng thích hợp loại cán Có chế độ bắt buộc cơng chức tự học tự nghiên cứu, cập nhật đổi kiến thức nâng cao kỹ chuyên môn Trong năm qua, từ 2010 – 2015, UBND thành phố cử 10 đồng chí theo học chương trình cao cấp trị, 20 đồng chí qua lớp quản lý Nhà nước, đồng chí theo học chương trình tin học B, đồng chí học nghiệp vụ Thanh tra Nhà nước Đồng thời với việc xây dựng đội ngũ cán quan chuyên môn, UBND thành phố quan tâm đạo quan liên quan Công an, lựa chọn, bố trí đồng chí cán có kinh nghiệm tham gia đội an ninh; Đội quản lý thị trường, Thanh tra Nhà nước Đặc biệt đội ngũ cán làm cơng tác văn hố xã, phường Phối hợp với MTTQ đoàn thể tham gia công tác tuyên truyền, vận động giáo dục 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn thành phố trì thường xuyên, giải kịp thời đơn thư khiếu 18 nại, tố cáo nhân dân, không để tồn đọng kéo dài vượt cấp nhằm thực tốt quy định pháp luật đảm bảo an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường Trong năm qua, hoạt động đội, đoàn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành tỉnh, thị xã xã, phường đạt kết đáng kể Lực lượng kiểm tra ngành công an, đội quản lý thị trường tổ chức khảo sát, thâm nhập vào địa bàn, sở kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hố có dấu hiệu vi phạm pháp luật, có đơn thư tố giác, phản ánh nhân dân 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá thành phố Nha Trang 2.3.1 Những mặt tích cực nguyên nhân * Những mặt tích cực, thời gian qua, gặp nhiều khó khăn song cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động dịch văn hoá địa bàn thành phố Nha Trang có bước chuyển tích cực, góp phần quan trọng thúc hoạt động dịch vụ văn hố phát triển, cụ thể là: Thứ nhất, cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hoá từ thị xã đến sở trọng Bên cạnh đó, việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, dự án phát triển dịch vụ văn hố thị xã có tiến Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh dịch vụ văn hoá, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá địa bàn thị xã Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ văn hoá tăng cường, tạo điều kiện để sở đào tạo đa dạng hoá chuyên ngành đào tạo, nâng cao kiến thức kỹ giao tiếp, phục vụ cho lực lượng lao động ngành dịch vụ văn hố 19 Thứ ba, cơng tác kiểm tra, tra hoạt động dịch vụ văn hố trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ văn hố, giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn thị xã * Nguyên nhân kết đạt - Thứ nhất, cấp uỷ đảng, quan quản lý Nhà nước, cán lãnh đạo, đạo, quản lý nhận thức chủ trương trình tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá việc thực quy luật vận động phát triển văn hoá Đảng Nhà nước động lực có khả thúc đẩy phát triển văn hố thời kỳ mới, đồng thời tháo gỡ vướng mắc thời kỳ bao cấp trước Hầu hết địa phương, ngành, cấp quan tâm đến lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hoá, đưa vào kế hoạch, chương trình cơng tác - Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hoá từ thị xã đến sở trọng Bên cạnh đó, việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, dự án phát triển dịch vụ văn hoá thị xã có tiến Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dịch vụ văn hoá, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hoạt động văn hoá địa bàn thị xã - Thứ ba, kết quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá thành phố Nha Trang hướng dẫn kịp thời Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, đạo Thị uỷ, HĐND, UBND thị xã, phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan công tác quản lý chấn chỉnh hoạt động dịch vụ văn hoá - Thứ tư, đội kiểm tra liên ngành tập trung tăng cường công tác 20 kiểm tra, điểm nóng địa bàn, kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ văn hố loại hình dịch vụ khác có liên quan đến mơi trường văn hố, góp phần ổn định an ninh, trật tự giảm tệ nạn xã hội - Thứ năm, ban, ngành đoàn thể nhân dân địa bàn thành phố có chuyển biến nhận thức, xác định vai trò nhiệm vụ việc thực Chỉ thị 17 Thủ tướng Chính phủ Đã tổ chức triển khai nội dung thị đến hội viên, thành viên cán bộ, công chức quan; xây dựng kế hoạch thực hiện, tích cực tham gia hoạt động phối hợp kịp thời với đơn vị liên quan, góp phần thực hiệu Chỉ thị 17 Thủ tướng Chính phủ - Thứ sáu, máy quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn thành phố bước xếp lại, có phối hợp quan chuyên môn thị xã việc xử lý hành vi vi phạm quy định Nhà nước lĩnh vực Chất lượng đội ngũ cán quản lý Nhà nước hoạt động văn hố bước nâng lên Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho ngành văn hoá quan tâm thực - Thứ bảy, trình triển khai thực hiện, kịp thời tổ chức hội nghị sơ kết nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm mặt chưa được, đề biện pháp thực thời gian tới 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: * Những hạn chế - Hoạt động dịch vụ văn hoá loại hình có tính đặc thù, phát triển nhanh, đa dạng, nhạy cảm phức tạp Công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, quy định hoạt động dịch vụ văn hoá cho người dân việc nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư vai trò dịch vụ văn hố phát triển kinh tế - xã hội cấp, ngành thực tích cực, song hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu 21 Sự phối kết hợp cấp, ngành liên quan chưa chặt chẽ Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hoá chưa đồng bộ, chưa kịp thời - Công tác xây dựng thực quy hoạch thời gian qua chưa thực quan tâm, chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Các điểm hoạt động chủ yếu tự phát, xen kẽ khu dân cư, gây ảnh hưởng đến hoạt động chung cộng đồng - Đội ngũ cán làm cơng tác văn hố từ thành phố đến sở có bất cập Đối tượng hoạt động tinh vi có xu hướng lẩn tránh quản lý quyền để thu lợi nhuận Bên cạnh quản lý chưa nghiêm số bậc phụ huynh Tình trạng thiếu việc làm, điểm vui chơi, giải trí chưa đáp ứng yêu cầu - Theo quy định, điểm bán cho thuê băng đĩa có giấy phép hoạt động phải có nguồn cung cấp băng đĩa hợp pháp, có quyền (do cơng ty Điện ảnh chiếu bóng cung cấp) Trên thực tế, lượng băng đĩa Công ty Điện ảnh cung cấp không nhiều, phần lớn ấn phẩm băng đĩa lưu hành cửa hàng kinh doanh phần lớn tự chép, in nối trái phép nhập lậu, không rõ nguồn gốc Cùng với "bùng nổ" thị trường băng đĩa lậu, phát triển ạt điểm đại lý Internet cơng cộng trò chơi điện tử Bên cạnh tiện ích, xung quanh điểm dịch vụ Internet trò chơi điện tử tồn hạn chế, tiềm ẩn nguy khó lường Phần lớn "khách hàng" độ tuổi thiếu niên, học sinh, truy cập mạng để chát chơi game, có nhiều trò chơi bạo lực bị biến tướng thành tệ nạn cờ bạc, cá độ, ăn thua gây trật tự an ninh công cộng Đối với lĩnh vực hoạt động karaoke, khơng các sở kinh doanh dịch vụ karaoke có biểu vi phạm tìm cách đối phó, gây khó khăn cho cơng tác tra, kiểm tra, nhiều phòng hát khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định để khách hát đến 12h đêm 22 * Những nguyên nhân hạn chế - Trong năm qua, chế sách pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế nói chung dịch vụ văn hố nói riêng chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu quán thiếu thơng thống; việc ban hành văn hướng dẫn thực hiện, hướng dẫn tổ chức hoạt động dịch vụ văn hố chậm, chưa kịp thời gây khó khăn cho hoạt động địa phương Nội dung, phương thức phương pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục sách pháp luật hình thức nghèo nàn, đơn điệu chưa phù hợp với điều kiện thực tế thị xã - Một số cấp uỷ, quyền ngành chưa thực nhận thức đầy đủ vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hoá chưa đồng bộ, chưa thường xuyên Một số đơn vị lúng túng thực chức định hướng quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá Chưa quan tâm việc xây dựng đề án, mơ hình tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn - Công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố tăng cường song tình trạng thiếu kiên xử lý số điểm kinh doanh vi phạm Ý thức tuân thủ pháp luật số sở kinh doanh dịch vụ văn hố khơng nghiêm, tình hình vi phạm quy định kinh doanh dịch vụ văn hoá phổ biến - Trách nhiệm phối hợp giám sát quần chúng nhân dân, vai trò nòng cốt đồn viên, hội viên, đồn thể chưa thể tích cực, có lúc thiếu sâu sát Năng lực phối hợp, liên kết lực lượng, tổ chức, đoàn thể quan chủ quản văn hố làm nòng cốt bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu chế cần thiết, không đảm bảo liên kết lâu dài, vững chắc, phần lớn thực phối hợp theo phong trào, việc 23 - Phạm vi tra, kiểm tra sở hoạt động chưa xác định rõ ràng Phương thức, trình tự tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo phối hợp nhịp nhàng quan quản lý Nhà nước liên quan gây chồng chéo phiền hà cho sở 2.4 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố 2.4.1 Tăng cường cơng tác giáo dục, tun truyền, định hướng nhận thức xã hội dịch vụ văn hóa Trong thực tế nay, phận nhân dân nhận thức pháp luật, chế, sách phát triển dịch vụ nói chung, dịch vụ văn hố nói riêng có mặt hạn chế Vì vậy, đòi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể từ thị xã đến sở, phường trung tâm cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhận thức phát triển dịch vụ văn hoá cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, văn hướng dẫn cụ thể quan chuyên môn cho cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn thị xã để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường hoạt động dịch vụ văn hoá lành mạnh vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa dịch vụ văn hoá phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố tình hình 2.4.2 Xây dựng quy hoạch thực quy hoạch loại dịch vụ văn hóa: Căn thực trạng kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố, công tác quy hoạch cần quan tâm: - Quy định điều kiện ràng buộc loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa loại hình kinh doanh nhạy cảm - Giữ nguyên trạng điểm kinh doanh lành mạnh, xóa bỏ dần điểm kinh doanh mà trình kinh doanh thường xuyên có vi 24 phạm vi phạm pháp luật nghiêm trọng; quy định khoảng cách điểm kinh doanh dịch vụ văn hóa 2.4.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường công tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dịch vụ văn hóa - Củng cố tổ chức máy quản lý Nhà nước từ thành phố đến sở gắn với việc cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Tăng cường phối hợp Phòng Văn hố Thơng tin với ngành, quan chuyên môn quản lý Nhà nước, việc tham mưu cho UBND thị xã quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá địa bàn Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phòng Văn hố Thông tin với ngành, quan chuyên môn thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND thành phố quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố Ngành Văn hóa Thơng tin, trực tiếp đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hố có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thực công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hoá Để thực hiệu nhiệm vụ đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý dịch vụ văn hóa cần quan tâm thực giải pháp sau tuyển chọn, Về việc sử dụng cán bộ, bố trí, phân cơng, ln chuyển cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhận xét, đánh giá 2.4.4 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ Cơ sở vật chất phục vụ cho tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa cần đảm 25 bảo thực theo quy định luật pháp nhà nước Đặc biệt quan tâm số hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hình nhạy cảm karaoke, internet…Thơng thường hoạt động để thỏa mãn nhu cầu số đông sở vật chất phải thơng thống, rộng rãi, khơng gian đa dạng phong phú Phải có cơng trình lẫn cơng trình phụ Đội ngũ nhân viên phục vụ hoạt động dịch vụ văn hóa cần tuyển chọn kỹ Nhân viên phục vụ nên độ tuổi lao động, tập huấn kỹ chuyên môn, văn minh giao tiếp, ứng xử có đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh số loại hình cần thêm trình độ ngoại ngữ Những nhân viên cần sát hạch định kỳ cấp chứng hành nghề theo chương trình đào tạo loại hình quan chức 2.4.5 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Việc nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa cần cấp quyền quan tâm theo hướng tuyên truyền giáo dục chủ yếu, đồng thời công tác kiểm tra phải có hình thức răn đe, xử phạt sở cố tình khơng chấp hành, hoạt động trá hình, lút, cần thiết phải thu hồi giấy phép kinh doanh truy tố trước pháp luật sở vi phạm nghiêm trọng luật pháp nhà nước KẾT LUẬN Hoạt động dịch vụ văn hóa hình thức sinh hoạt văn hố đại, phục vụ đời sống tinh thần người dân Hoạt động diện 26 khắp khu vực, từ thành thị đến nông thôn, từ đồng miền núi… đông đảo tầng lớp nhân dân hưởng ứng chấp nhận nhu cầu khơng thể thiếu Các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa phương tiện giải trí lành mạnh, phù hợp với thu nhập người lao động, hướng đến điều tốt đẹp, giúp người giải tỏa căng thẳng, lo âu sống để làm việc tốt Các hoạt động dịch vụ văn hóa giúp cho người tự thể mình, trở với thời gian khứ với cỗi rễ năm tháng truyền thống lịch sử hào hùng dân tộc Thơng qua đó, giúp người tin yêu vào sống, khơi đậy niềm tự hào, khẳng định niềm tin vào lãnh đạo Đảng, vai trò điều hành quản lý xã hội nhà nước, bày tỏ tình cảm trước vẻ đẹp q hương Từ đó, người tự điều chỉnh mình, nâng cao thị hiếu thẩm mỹ, hoàn thiện nhân cách, hướng tới chân- thiện- mỹ Góp phần tạo phong trào, đóng góp vào nghiệp xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Tuy nhiên, loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa vậy, có hai mặt tích cực tiêu cực Vấn đề đặt phải tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa thành phố Nha Trang để ngăn chặn đẩy lùi số loại hình dịch vụ văn hóa hoạt động khơng lành mạnh, biến tướng thành tệ nạn xã hội Trong định hướng phát triển cần phải có giải pháp, nhằm đảm bảo nâng cao tính chun mơn, nghiệp vụ cơng tác quản lý, công tác tra, kiểm tra, đồng thời kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực hoạt động dịch vụ văn hóa Bên cạnh cần khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để chủ doanh nghiệp, chủ sở đầu tư, kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển ổn định lâu dài theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích cộng đồng, tồn xã hội trình xây dựng phát triển thị xã năm tới 27 Thông qua hoạt động thực tiễn, cần tổng kết đánh giá khẳng định đóng góp dịch vụ văn hố; phân tích tồn tại, rút học kinh nghiệm, sàng lọc để lựa chọn mơ hình hoạt động hiệu Đồng thời, sở đó, xác định mục tiêu, phương hướng, đặc biệt giải pháp thời gian tới để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá Để thực nhiệm vụ đó, cấp, ngành, đội ngũ cán ngành văn hoá từ thị xã tới sở cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực phối hợp với quan chuyên ngành tham mưu, đề xuất thực hiệu giải pháp nâng cao công tác quản lý dịch vụ văn hố, góp phần thực mục tiêu phát triển văn hoá, bước nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII), Nghị Hội nghị lần thứ “về xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh văn hố Ban Tư tưởng - Văn hố Trung ương, Bộ Văn hố - Thơng tin, Viện quản trị doanh nghiệp (2001), Văn hoá kinh doanh GS Phạm Tất Đông (1998), Khoa học xã hội nhân văn, mười năm đổi phát triển, NXB Khoa học, Hà Nội Nguyễn Khoa Điềm (2001), “Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội GS.VS Phạm Minh Hạc (2001), “về phát triển toàn diện người thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Danh Ngà (2001), “Văn hoá chế thị trường”, NXB Lao động, Hà Nội Sở Văn Hố - Thơng tin tỉnh Ninh Bình (2001), Tài liệu triển khai thực Cuộc vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sơng văn hố” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2004), Giáo trình kế hoạch hố phát triển kinh tế - xã hội 10 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2004), Giáo trình Kinh tế phát triển 11 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước 12 Trường Đại học Văn hoá Hà Nội, Đại cương khoa học quản lý, NXB Văn hoá – Thông tin (1999) 29 13 Hữu Thọ - Đào Duy Quát (2001), “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng - văn hố tình hình mới”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương, Bộ Văn hố - Thơng tin (2002), “Những điển hình tiên tiến xây dựng đời sống văn hố sở” 15 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), NXB Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 16 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 17 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), NXB Chính trị Quốc gia (Hà Nội) 18 Chính phủ, Nghị định số 103-NĐ/CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng 19 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Khánh Hòa, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Khánh Hòa, lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2005-2010 20 UBND thành phố Nha Trang, Báo cáo tổng kết cơng tác văn hố 2010 – 2015 ... đề tài: Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thành phố Nha Trang, Khánh Hòa làm tiểu luận kết thúc cho mơn học Quản lý nhà nước lĩnh vực trọng yếu 3 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... phải tăng cường vai trò quản lý Nhà nước tất lĩnh vực, có lĩnh vực văn hóa, hoạt động dịch vụ văn hóa - Do tính chất xã hội hóa hoạt động văn hóa Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước văn hóa biện... dịch vụ văn hoá Ba là, quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố đòi hỏi phải có máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán quản lý Nhà nước có trình độ, lực thực Bốn là, quản lý Nhà nước