Thực trạng chính sách thuế nhập khẩu đối với mặt hàng thép và tác động của thuế nhập khẩu với sự phát triển của ngành thép Việt Nam

Thực trạng chính sách thuế nhập khẩu đối với mặt hàng thép và tác động của thuế nhập khẩu với sự phát triển của ngành thép Việt Nam

A - LỜI MỞ ĐẦU Thép từ khi ra đời đã trở nên hữu dụng với những tính năng đặc biệt của mình và cho đến ngày nay đã là mặt hàng rất phổ biến, phục vụ nhiều mặt cho đời sống chúng ta. Ngành thép trở thành ngành chủ chốt đối với nền kinh tế của nhiều nước trong đó không thể không kể đến Việt Nam. Hiện nay ngành thép của Việt Nam trải qua quãng thời gian dài phát triển đã có những bước nhảy vọt đáng kể góp phần tích cực tạo đà phát triển cho kinh tế nước nhà. Suốt quãng thời gian đó ngành thép phát triển đầy biến động. Đặc biệt trong thời gian gần đây, dưới ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu ngành cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ. Cũng phải thừa nhận đây vẫn đang còn là ngành công nghiệp non trẻ, sản xuất còn phụ thuộc khá nhiều vào bên ngoài. Chúng ta phải nhập khẩu lượng khá lớn thép đặc biệt là phôi thép làm nguyên liệu cho sản xuất thép. Hầu hết các năm nước ta nhập siêu thép. Chính vì vậy chính sách thuế nhập khẩu hết sức quan trọng, phải cân nhắc cẩn thận để có thể đưa ra những chính sách thích hợp, kịp thời. Nhận thấy tầm quan trọng trên nên em quyết định chọn đề tài này để nghiên cứu. Bài làm đã nhận được nhiều sự giúp đỡ từ phía giáo viên hướng dẫn là cô Nguyễn Thị Liên Hương.Dù đã có nhiều cố gắng song do kiến thức còn hạn chế, nguồn tài liệu chưa phong phú, hạn chế về thời gian nên bài làm còn nhiều thiếu sót. Vì vậy em mong nhận được sự góp ý của thầy cô để bài của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! 1 B - NỘI DUNG 1. Một số vấn đề cơ bản về thuế nhập khẩu và khái quát chung về ngành thép Việt Nam 1.1 Một số vấn đề cơ bản về thuế nhập khẩu Thuế nhập khẩu là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước ngoài trong quá trình nhập khẩu. Thuế nhập khẩu hiện nay thường do cơ quan chuyên trách tiến hành thu, đây là một biện pháp nhằm tạo sự đồng bộ và cũng nhằm giúp cho việc quản lí đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Thuế nhập khẩu đưa ra chủ yếu nhằm mục đích tăng thu ngân sách tuy nhiên cũng còn có thể để phục vụ nhiều mục tiêu khác nhau của nhà nước ví dụ như để thực hiện bảo hộ, giảm nhập khẩu, chống hành vi bán phá giá. Thuế nhập khẩu đưa ra luôn gắn liền với một mục đích thương mại nào đó. Mỗi chính sách thuế chỉ áp dụng cho tùy từng thời kì chứ không phải áp dụng chung cho cả giai đoạn phát triển của đất nước. Việc áp dụng chính sách thuế như thế nào phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm của từng nước ở tùng thời kì và tùy thuộc vào các cam kết quốc tế tham gia. Luôn cần có sự quản lí của nhà nước nhưng không phải tất cả những chính sách của nhà nước để ra đều thích hợp. Chính vì thế chính sách thuế nhập khẩu luôn phải được cân nhắc kĩ đảm bảo cho các mục tiêu quan trọng của đất nước. 1.2 Khái quát về ngành thép Việt Nam 1.2.1 Sơ lược về sự phát triển của ngành thép Ngành thép Việt Nam bắt đầu được xây dựng từ đầu 1960. Mẻ gang đầu tiên tiên được cho ra lò từ khu liên hợp gang thép Thái Nguyên do Trung Quốc giúp nước ta xây dựng vào năm 1963. Công suất thiết kế khi đó của cả khu gang thép là 100 000 tấn/năm. Song do chiến tranh và khó khăn nhiều mặt, 15 năm sau, Khu liên hợp gang thép Thái Nguyên mới có sản phẩm thép cán. Năm 1975, Nhà máy 2 luyện cán thép Gia Sàng do Đức (trước đây) giúp đã đi vào sản xuất. Công suất thiết kế của cả Khu liên hợp gang thép Thái Nguyên lên đến 10 vạn tấn/năm (T/n). Giai đoạn từ 1976 đến 1989: Ngành thép gặp rất nhiều khó khăn do kinh tế đất nước lâm vào khủng hoảng, ngành thép không phát triển được và chỉ duy trì mức sản lượng từ 40 ngàn đến 85 ngàn tấn thép/năm. Giai đoạn từ 1989 đến 1995: Thực hiện chủ trương đổi mới, mở cửa của Đảng và Nhà nước, ngành thép bắt đầu có tăng trưởng, sản lượng thép trong nước đã vượt mức trên 100 ngàn tấn/năm. Thời kỳ 1996 - 2000: Ngành thép vẫn giữ được mức độ tăng trưởng khá cao, tiếp tục được đầu tư đổi mới và đầu tư chiều sâu: Đã đưa vào hoạt động 13 liên doanh, trong đó có 12 liên doanh cán thép và gia công, chế biến sau cán. Sản lượng thép cán của cả nước đã đạt 1,57 triệu tấn, gấp 3 lần so với năm 1995 và gấp 14 lần so với năm 1990. Đây là giai đoạn có tốc độ tăng trưởng cao nhất.Hiện nay, thành phần tham gia sản xuất và gia công, chế biến thép ở trong nước rất đa dạng, bao gồm nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia. Ngoài Tổng công ty Thép Việt Nam và các cơ sở quốc doanh thuộc địa phương và các ngành, còn có các liên doanh, các công ty cổ phần, công ty 100% vốn nước ngoài và các công ty tư nhân. Tính đến năm 2002, Việt Nam có khoảng 50 doanh nghiệp sản xuất thép xây dựng (chỉ tính các cơ sở có công suất lớn hơn 5.000 tấn/năm), trong đó có 12 dây chuyền cán, công suất từ 100 ngàn đến 300 ngàn tấn/năm. Sau 10 năm đổi mới và tăng trưởng, ngành thép Việt Nam đã đạt một số chỉ tiêu như sau:- Luyện thép lò điện đạt 500 ngàn tấn/năm- Công suất cán thép đạt 2,6 triệu tấn/năm (kể cả các đơn vị ngoài Tổng công ty Thép Việt Nam)- Riêng Tổng công ty Thép Việt Nam đã đạt công suất cao và giữ vai trò quan trọng trong ngành thép Việt Nam, có công suất:- Luyện cán thép đạt 470 ngàn tấn/năm:- Cán thép đạt 760 ngàn tấn/năm- Sản phẩm thép thô (phôi và thỏi) huy động được 78% công suất thiết kế;- Thép cán dài (thép tròn, thép thanh, thép hình nhỏ và vừa) đạt tỷ lệ huy 3 động 50% công suất;- Sản phẩm gia công sau cán (ống hàn, tôn mạ các loại) huy động 90% công suất. Tuy nhiên, ngành thép Việt Nam hiện vẫn trong tình trạng kém phát triển so với một số nước trong khu vực và trình độ chung của thế giới. Sự yếu kém này thể hiện qua các mặt sau: Thứ nhất, Năng lực sản xuất phôi thép (thép thô) quá nhỏ bé, chưa sử dụng có hiệu quả các nguồn quặng sắt sẵn có trong nước để sản xuất phôi. Do đó các nhà máy cán thép và các cơ sở gia công sau cán còn phụ thuộc chủ yếu vào phôi thép nhập khẩu và bán thành phẩm gia công khác, nên sản xuất thiếu ổn định. Thứ hai, Chi phí sản xuất lớn, năng suất lao động thấp, mức tiêu hao nguyên liệu, năng lượng cao, chất lượng sản phẩm chưa ổn định. Điều đó dẫn tới khả năng cạnh tranh thấp, khả năng xuất khẩu hạn chế. Thứ ba, Hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa cao, còn dựa vào sự bảo hộ của Nhà nước và trang thiết bị của Tổng công ty Thép Việt Nam phần lớn thuộc thế hệ cũ, trình độ công nghệ ở mức độ thấp hoặc trung bình, lại thiếu đồng bộ, hiện đại mức độ tự động hoá thấp, quy mô sản xuất nhỏ. Chỉ có một số ít cơ sở mới xây dựng (chủ yếu các cơ sở liên doanh hoặc 100% vốn nước ngoài) đạt trình độ trang bị và công nghệ tương đối hiện đại. Thứ tư, Cơ cấu mặt hàng mất cân đối, mới chỉ tập trung sản xuất các sản phẩm dài (thanh và dây) phục vụ chủ yếu cho xây dựng thông thường, chưa sản xuất được các sản phẩm dẹt (tấm, lá) cán nóng, cán nguội. Sản phẩm gia công sau cán mới có ống hàn đen, mạ kẽm, tôn mạ kẽm, mạ mầu. Hiện tại ngành thép chưa sản xuất được thép hợp kim, thép đặc phục vụ cho cơ khí quốc phòng. Nguồn nhân lực của ngành thép hiện chỉ chiếm 2,8% tổng lực lượng lao động của ngành công nghiệp. Nói cách khác mới thu hút được 0,8% lao động của cả nước. Như vậy, nhìn chung ngành thép Việt Nam vẫn ở tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán, thiếu bền vững, phụ thuộc vào lượng phôi thép và bán thành phẩm nhập khẩu. Chưa có các nhà máy hiện đại như khu liên hợp luyện kim làm trụ cột, chủ động sản xuất phôi nên ngành thép Việt Nam chưa đủ sức chi phối và điều tiết thị 4 trường trong nước khi có biến động lớn về giá phôi thép hoặc sản phẩm thép cán trên thị trường khu vự và thế giới. Thép là ngành sản xuất có tốc độ phát triển tương đối nhanh. Trong 10 năm trở lại đây bình quân hàng năm tăng 20% về sản lượng. Sản xuất thép đáp ứng 55% nhu cầu nội địa. vì ngành thép là ngành hết sức quan trọng trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân. Ở một nền kinh tế còn phải gia tăng phát triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng trong nhiều năm tới như Việt Nam, thì muốn tăng trưởng GDP, bắt buộc ngành thép – ngành nguyên vật liệu cơ bản, phải có sự tăng trưởng. Kết thúc năm 2009, ngành thép Việt Nam đã đạt được kết quả khá tốt. Sản xuất thép xây dựng tăng trưởng 25%, tiêu thụ vượt trên 30% so với năm 2008. Sản xuất và tiêu thụ thép cán nguội khoảng 500 nghìn tấn; ông thép hàn khoảng 570 nghìn tấn; và tôn mạ kẽm, sơn phủ màu khoảng 850 nghìn tấn. Tổng lượng thép xuất khẩu của Việt Nam năm 2009 chỉ đạt trên 571.000 tấn với kim ngạch xuất khẩu trên 444 triệu USD. Trong khi đó, năm 2009, Việt Nam đã nhập khẩu gần 6 triệu tấn thép các loại, trong đó có thép cán nguội, thép cuộn là những sản phẩm trong nước tự sản xuất được và đã dư thừa. Ba tháng đầu năm 2010, đã có 57.000 tấn thép cuộn và 68.000 tấn thép mạ các loại được nhập về trong tổng số 1,7 triệu tấn thép thành phẩm nhập vào Việt Nam. Tính toán của VSA cho thấy, nếu hạn chế nhập khẩu hai loại thép này trong thời gian tới sẽ tiết kiệm được khoảng 700 triệu USD, góp phần giảm nhập siêu cũng như giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất thép trong nước. Những năm gần đây, ngoài việc nhập khẩu thép phế, phôi thép là nguyên liệu bắt buộc cho sản xuất thì tình trạng nhập khẩu nhiều sản phẩm trong nước đã sản xuất được và đang dư thừa gây nhiều thiệt hại cho ngành thép nói riêng và nền kinh tế nói chung. 5 Chính vì vậy, ngành thép trở thành ngành kinh tế tiêu tốn lượng ngoại tệ lớn, tỷ lệ nhập khẩu cao. Hiệp hội Thép Việt Nam (VSA) đã đề xuất nhiều giải pháp cho vấn đề này. 1.2.2 Đặc điểm ngành thép Việt Nam Cũng giống như các nước đang phát triển khác, sự phát triển của ngành thép Việt Nam bị coi là đi theo chiều ngược khi công nghiệp cán có trước công nghiệp luyện, phần lớn do hạn chế về vốn đầu tư và chính sách phát triển ngành. a , Đối với sản phẩm thép : Nước ta có khoảng 25 doanh nghiệp và trên 50 cơ sở sản xuất nhỏ sản xuất cán thép với chủng loại thép cán dài và thép dẹt với công suất 600000 tấn/năm. Theo thông tin từ hiệp hội Thép Việt Nam, hiện ngành Thép Việt Nam có chủng loại sản phẩm sau : - Thép tấm, lá, cuộn cán nóng - Thép tấm, lá, cuộn cán nguội - Thép xây dựng - Sắt, thép phế liệu - Phôi thép - Thép hình - Thép Inox - Thép đặc chủng - Thép mạ - Kim loại khác Về trình độ công nghệ, trang thiết bị có thể chia ra 4 mức sau: +Loại tương đối hiện đại: Gồm các dây chuyền cán liên tục của 2 Công ty liên doanh VINA KYOEI, VPS và một số dây chuyền cán thép mới sẽ xây dựng sau năm 2000. 6 +Loại trung bình: Bao gồm các dây chuyền cán bán liên tục như Vinausteel, NatSteelvina, Tây Đô, Nhà Bè, Biên Hòa, Thủ Đức (SSC) Gia Sàng, Lưu Xá (TISCO) và các công ty cổ phần, công ty tư nhân (Vinatafong, Nam Đô, Hải Phòng v.v .). +Loại lạc hậu: Bao gồm các dây chuyền cán thủ công mini của các nhà máy Nhà Bè, Thủ Đức, Tân Thuận, Thép Đà Nẵng, Thép miền Trung và các cơ sở khác ngoài Tổng công ty thép Việt Nam. +Loại rất lạc hậu: Gồm các dây chuyền cán mini có công suất nhỏ (<20000T/n) và các máy cán của các hộ gia đình, làng nghề b, Đối với phôi thép : Có khoảng 14 doanh nghiệp sản xuất phôi thép với công suất thiết kế đạt hơn 2 triệu tấn/năm, đáp ứng khoảng 40% nhu cầu nguyên liệu phôi để cán thép. Có tới 60% nhu cầu phải nhập khẩu từ nước ngoài. 1.2.2 Vai trò của ngành thép ngành thép Sự ra đời của kim loại thép đã góp phần lớn vào quá trình phát triển của loài người. Thép đã xuất hiện ngày càng nhiều trong các công trình xây dựng và nhanh chóng phát triển dần thay thế các nguyên liệu khác như đá, gỗ do có tính bền và dễ chế tạo. Thép là vật tư chiến lược không thể thiếu của ngành công nghiệp, xây dựng và quốc phòng, có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Ngành thép cần được xác định là ngành công nghiệp được ưu tiên phát triển. Thép trở thành nguyên liệu chính trong các ngành công nghiệp khác như công nghiệp đóng tàu, phương tiện vận chuyển, sản xuất máy móc… Có thể thấy thép đang ngày càng hỗ trợ đắc lực cho cuộc sống của con người. Nhận thấy tầm quan trọng của ngành thép, hầu hết các quốc gia trong đó có Việt Nam đều giành nhiều ưu đãi cho ngành thép phát triển. Với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Việt Nam luôn coi ngành thép là ngành công 7 nghiệp trụ cột của kinh tế, thúc đẩy phát triển nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu về sản phẩm thép cho các ngành công nghiệp khác và tăng cường xuất khẩu. Mối quan hệ giữa ngành thép và các ngành khác là quan hệ 2 chiều cùng hỗ trợ nhau phát triển. Chính phủ cũng dành nhiều chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế khác đầu tư vào ngành thép nhằm tận dụng tối đa nguồn vốn và nhân lực nhàn rỗi của các ngành, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo việc làm cho người lao động. Về cơ bản ngành thép Việt Nam đã đáp ứng được nhu cầu về thép cán xây dựng, tôn mạ, kẽm mạ màu, ống hàn cỡ nhỏ và một phần nhu cầu về thép lá cán nguội của thị trường trong nước. 1.2.3 Tình hình xuất nhập khẩu 1.2.3.1 Về xuất khẩu Thép nội một phần để sản xuất được vẫn phải nhập khẩu lượng lớn nguyên liệu, phôi thép tuy nhiên một số sản phẩm của ngành không những đắp ứng đủ nhu cầu trong nước mà còn có để xuất khẩu. 8 Thống kê về thị trường xuất khẩu thép Việt Nam 4 tháng đầu năm 2010 Thị trường 4 tháng năm 2010 4 tháng năm 2009 Tăng, giảm so với cùng kỳ năm 2009 Lượng (tấn) Trị giá (USD) Lượng (Tấn) Trị giá (USD) Lượng (%) Trị giá (%) Tổng kim ngạch 418.611 319.586.41 2 118.759 99.304.837 +252,49 +221,824 Cămpuchia 95.183 63.138.276 55.631 35.419.562 +71,10 +78,2582 An Độ 59.907 36.065.030 752 954.721 +7.866,36 +3.677,55 Malaixia 47.547 37.413.452 9.350 11.141.698 +408,52 +235,797 Indonesia 42.017 35.751.821 7.401 6.452.611 +467,72 +454,068 Hàn Quốc 20.439 21.552.243 1.341 1.534.606 +1.424,16 +1.304,42 Trung Quốc 16.978 12.992.708 1.963 2.816.034 +764,90 +361,38 Hong Kong 15.292 10.271.639 218 255.008 +6.914,68 +3927,97 Đài Loan 13.406 10.479.572 144 390.026 +9.209,72 +2.586,89 Lào 13.054 9.512.847 12.470 9.825.243 +4,68 -3,17 Philipin 10.764 8.916.146 5.843 4.805.887 +84,22 +85,52 Xingapo 10.662 8.376.069 1.432 1.261.679 +644,55 +563,88 TháiLan 10.449 10.756.974 7.824 5.721.156 +33,55 +88,02 Thổ Nhĩ Kỳ 1.717 3.973.863 432 568.019 +297,45 +599,6 HoaKỳ 1.446 3.231.629 2.363 3.124.757 -38,81 +3,42 Italia 709 1.312.504 2.318 3.847.444 -69,41 -65,886 Nga 655 1.307.941 Oxtrâylia 576 691.383 200 240.992 +188,00 +186,89 Nhật Bản 515 1.885.521 414 933.330 +24,40 +102,02 Tiểu vương quốc Arập thống nhất 442 679.269 Ai Cập 142 287.321 529 810.057 -73,16 -64,531 Anh 53 62.547 8 37.519 +562,50 +66,7075 1.2.3.2 Về nhập khẩu Sắt thép là một trong những mặt hàng nhập khẩu chính của Việt Nam. Kim ngạch nhập khẩu mặt hàng này luôn đứng thứ ba, chỉ sau máy móc, thiết bị và xăng dầu. Hàng năm Việt Nam vẫn phải nhập khẩu một khối lượng lớn thép các loại : + Các loại thép mà trong nước chưa sản xuất đáp ứng đủ nhu cầu : -Thép nguyên liệu dẹt cán nóng ( thép tấm dày, lá và băng cuộn cán nóng ) 9 -Thép hình cỡ lớn -Thép đặc chủng -Thép hợp kim chất lượng cao + Đối với thép xây dựng : mặc dù công suất sản xuất trong nước dư thừa nhưng do thép ngoại có ưu thế về giá nên thép xây dựng được nhập khẩu, chủ yếu từ Trung Quốc. Theo thống kê, nhập khẩu sắt thép trong 5 năm trở lại đây đạt mức tăng trưởng trung bình gần 20%/năm. Kết thúc năm 2007, tổng kim ngạch nhập khẩu sắt thép của Việt Nam đạt 5,1 tỷ USD tương đương 7,8 triệu tấn, tăng 66% về trị giá và 37% về lượng so với năm 2006, nếu so với năm 2005 thì tăng 73% về trị giá và tăng 42% về lượng. Về thị trường nhập khẩu: Đạt được tiến độ nhập khẩu sắt thép trong năm 2007 là có nhiều sự cố gắng của các doanh nghiệp, cộng với những hỗ trợ không nhỏ từ các cơ quan quản lý trong việc điều hành cơ chế một cách linh hoạt và hợp lý. Chính những việc này đã giúp các doanh nghiệp hoàn thành tốt công tác nhập khẩu của mình. Năm 2007, Việt Nam đã nhập khẩu sắt thép từ gần 70 thị trường trên thế giới. Trong đó, nhập khẩu sắt thép từ Trung Quốc đạt 2,3 tỷ USD, tăng 59% so với năm 2006, chiếm 45% tổng kim ngạch nhập khẩu sắt thép của Việt Nam. Tuy nhiên, năm 2008, nhập khẩu sắt thép của Việt Nam từ Trung Quốc có thể sẽ giảm do nguồn cung từ Trung Quốc không còn dồi dào như trước, cộng với giá thành sản phẩm chiếm ưu thế không nhiều so với các thị trường khác. Năm 2007, nhập khẩu sắt thép của Việt Nam từ Nhật Bản cũng tăng đáng kể, đạt kim ngạch hơn 676 triệu USD, tăng 37% so với năm 2006. Đáng chú ý, nhập khẩu sắt thép từ Đài Loan và Malaysia tăng rất mạnh, đạt kim ngạch lần lượt là 567,8 triệu USD và 383,8 triệu USD. Như vậy, với việc nhập khẩu sắt thép từ Trung Quốc không còn thuận lợi như trước, rất có thể trong năm 2008 các doanh nghiệp Việt Nam sẽ chuyển sang nhập khẩu sắt thép từ các thị trường khác như Đài 10 . +562,50 +66,7075 1.2.3.2 Về nhập khẩu Sắt thép là một trong những mặt hàng nhập khẩu chính của Việt Nam. Kim ngạch nhập khẩu mặt hàng này luôn đứng thứ ba,. trọng của đất nước. 1.2 Khái quát về ngành thép Việt Nam 1.2.1 Sơ lược về sự phát triển của ngành thép Ngành thép Việt Nam bắt đầu được xây dựng từ đầu 1960.