Quyết định 2094 QĐ-UBND năm 2016 kiện toàn Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng tài liệu, giáo á...
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, không trùng lắp với công trình khác Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Tài ngân hàng, Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Hùng Sơn - Giám đốc Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC HÌNH ẢNH iii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 54 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu tự chủ tài 54 1.1.1 Giới thiệu công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 54 1.1.2 Đánh giá công trình nghiên cứu 54 1.1.3 Những đóng góp đề tài 76 1.2 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 87 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động nghiệp 87 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại Đơn vị nghiệp công lập 87 1.2.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế xã hội 1110 1.3 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1211 1.3.1 Khái niệm chế tự chủ tài 1211 1.3.2 Nội dung tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 1211 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá mức độ tự chủ tài 2120 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 2322 1.4.1 Nhân tố chủ quan 2322 1.4.2 Nhân tố khách quan 2726 1.5 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài Quỹ nƣớc số nƣớc giới 2827 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài nƣớc 2827 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài giới 3029 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 3130 1.6 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam thời gian qua 3331 1.6.1 Tổng quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam Error! Bookmark not defined.31 1.6.2 Một số ƣu điểm thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Việt Nam Error! Bookmark not defined.32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 3335 2.1 Cách tiếp cận thiết kế nghiên cứu 3335 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 3435 2.3 Tổ chức thu thập số liệu 3638 2.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin 3738 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM 3839 3.1 Khái quát hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3839 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 4644 3.2.1 Nguồn thu thực trạng thực nguồn thu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 4644 3.2.2 Nhiệm vụ chi Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 5855 3.3 Thực trạng tổ chức công tác kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 6966 3.3.1 Công tác kiểm tra giám sát nội Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 6966 3.3.2 Công tác kiểm tra, giám sát quan cấp 7269 3.4 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 7269 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 7269 3.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân 7471 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM 8178 4.1 Định Công ty Luật Minh Gia ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG Số: 2094/QĐ-UBND https://luatminhgia.com.vn/ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lâm Đồng, ngày 22 tháng 09 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC KIỆN TOÀN HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH LÂM ĐỒNG CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03/12/2004; Căn Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng; Căn Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Căn Quyết định số 894/QĐ-UBND ngày 07/5/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng việc ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng; Xét đề nghị Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tờ trình số 219/TTr-SNN ngày 01/9/2016 việc đề nghị kiện toàn Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng; Xét đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Lâm Đồng, QUYẾT ĐỊNH: Điều Kiện toàn Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng, gồm ông (bà) có tên sau: Ông: Nguyễn Văn Sơn, Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Chủ tịch Hội đồng; Ông: Võ Đình Thọ, Giám đốc Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh - Phó Chủ tịch Hội đồng; Ông: Hoàng Sĩ Bích, Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Ủy viên; Ông: Đặng Đức Hiệp, Giám đốc Sở Tài - Ủy viên; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia https://luatminhgia.com.vn/ Ông: Đặng Trí Dũng, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu Tư - Ủy viên; Ông: Nguyễn Ngọc Phúc, Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường - Ủy viên; Bà: Nguyễn Thị Nguyên, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Ủy viên; Ông: Huỳnh Ngọc Hải, Giám đốc Sở Công Thương - Ủy viên; Ông: Nguyễn Trọng Thoan, Cục trưởng Cục thuế tỉnh - Ủy viên; Nhiệm kỳ ủy viên Hội đồng quản lý Quỹ không 05 năm thay đổi ủy viên đến tuổi nghỉ hưu chuyến công tác khác Điều Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng thực theo Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng ban hành kèm theo Quyết định số 894/QĐ-UBND ngày 07/5/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký thay Quyết định số 1455/QĐ-UBND ngày 03/7/2014 UBND tỉnh việc kiện toàn Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng; Quyết định số 2494/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 Quyết định số 1558/QĐ-UBND ngày 14/7/2016 Chủ tịch UBND tỉnh việc điều chỉnh ủy viên Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở: Nội vụ, Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Chủ tịch UBND huyện, thành phố Đà Lạt Bảo Lộc; Giám đốc Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Lâm Đồng; Thủ trưởng quan đơn vị có liên quan ông, bà có tên Điều Quyết định thi hành./ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Bộ NN&PTNT; - Quỹ BV&PTR Việt Nam; - CT, PCT UBND tỉnh; - Như Điều 4; - LĐVP; - Lưu: VT, LN, TKCT Đoàn Văn Việt LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Chính sách kinh tế Nhóm Nguyễn Thị Kim Hoàn Trần Hương Giang Vũ Trung Kiên Phan Hoàng Vũ Lưu Đình Quang Thepmoukda Sitthideth Giới thiệu chung sách Tên sách Chính sách bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2010-2020 Nội dung Giới thiệu chung sách Nội dung sách Tên Tên chính sách sách Nội Nội dung dung cốt cốt yếu yếu chính sách sách Mục Mục đích, đích, mục mục tiêu tiêu chính sách sách Nguyên Nguyên tắc tắc chính sách sách Chủ Chủ thể, thể, đối đối tượng, tượng, các bên bên liên liên quan quan chính sách sách Cây Cây vấn vấn đề đề Cây Cây mục mục tiêu tiêu Giải Giải pháp: pháp: ma ma trận trận giải giải pháp pháp công công cụ cụ Khung Khung logic logic và đánh đánh giá giá chính sách sách Nội dung cốt yếu sách Căn pháp lý Quyết Quyết định định số số 752/QĐ-UBND,Chủ 752/QĐ-UBND,Chủ tịch tịch UBND UBND tỉnh tỉnh Sơn Sơn La La phê phê duyệt duyệt 30/3/2010 30/3/2010 Căn thực tiễn: Sơn Sơn La La là tỉnh tỉnh có có điều điều kiện kiện tự tự nhiên, nhiên, đất đất đai, đai, khí khí hậu hậu thuận thuận lợi lợi cho cho phát phát triển triển rừng rừng với với độ độ che che phủ phủ rừng rừng đặt đặt 44,9% 44,9% năm năm 2009 2009 Hiện Hiện trạng trạng xâm xâm phạm phạm rừng rừng trái trái phép phép diễn diễn ra thường thường xuyên xuyên một cách cách ngang ngang nhiên nhiên khiến khiến rừng rừng sơn sơn la la bị bị tàn tàn phá phá nghiêm nghiêm trọng(Chỉ trọng(Chỉ từ từ 2002 2002 đến đến 2013) 2013) Những Những người người dân dân sống sống gần gần vùng vùng lõi lõi của rừng rừng còn nhiều nhiều khó khó khăn khăn ,thiếu ,thiếu đất đất sản sản xuất xuất ,, phụ phụ thuộc thuộc nhiều nhiều vào vào rừng, rừng, chưa chưa nhận nhận thực thực được vai vai trò trò của bảo bảo vệ vệ rừng rừng nên nên họ họ bị bị lâm lâm tặc tặc thuê thuê mướn, mướn, tiếp tiếp tay tay cho cho khai khai thác thác rừng rừng trái trái phép phép Mục đích sách Phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên thông qua trồng, quản lý bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học Mục tiêu chung sách Phấn đấu nâng độ che phủ rừng từ 44,9% năm 2009, lên 50,0% năm 2015, lên 55,0% năm 2020, Chủ thể đối tượng sách + Chủ sách bao gồm: Uỷ ban nhân dân thành phố Sơn La, Uỷ ban nhân dân thành phố Sơn La Tổ chức Phi phủ đầu tư bảo vệ phát triển rừng Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Tài Chính; Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh; Thủ trưởng quan có liên quan + Đối tượng thụ hưởng sách Toàn thể người dân Chủ thể đối tượng sách Các cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng tổ chức có đất tham gia dự án trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng dọc tuyến giao thông quốc lộ, tỉnh lộ - Cán cấp huyện, cấp xã; tổ, đội Bảo vệ rừng - phòng cháy, chữa cháy rừng cộng đồng có tuyến giao thông quốc lộ, tỉnh lộ qua Bộ đội biên phòng Các bên liên quan Điểm yếu/Vấn đề họ Điểm mạnh họ Bên hưởng lợi + Người dân đói nghèo + có tinh thần tích cực,đoàn + Có sống no đủ,chất lượng vật chất tinh + Sử dụng gói trợ cấp cho người (Người dân,) đất để trồng trọt kết hoạt động sản thần dân tỉnh + Được tiếp xúc với tri thức, khoa học công nghệ, có hội + Có sách hỗ trợ như: phát triển sách hướng nghề… + Hiểu biết vấn đề phá rừng gây ảnh hưởng xuất kinh tế,các hoạt động xã hội Mục tiêu đặt với họ môi trường tự nhiên Giải pháp tác động đến họ +Tuyên truyền,vận động với người dân tác hại việc phá hoại rừng bừa bãi lợi ích rừng Các nhà + Không hiểu rõ hoàn cảnh + Là quan nhà nước, + Cố gắng ổn định thu nhập người dân,từ chống + Tính toán,hoạch định thu nhập định (Nhà sống thực tế người dân địa có thẩm quyền lớn lại tình trạng phá rừng bừa bãi người dân địa phương từ có nước,Chính phủ,các phương ban ngành liên quan) + Tập trung nhiều người tài, + Đưa sách khuyến khích người dân tham +Các yếu tố thiên nhiên khách quan có óc suy luận, kỹ giải khó dự báo vấn đề gia bảo vệ rừng + Đặt ranhững mục tiêu dài hạn cho việc phát triển rừng tương lai để đưa sách phân phối lại thu nhập Những người bị + Là người có tư tưởng ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, không trùng lắp với công trình khác Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Tài ngân hàng, Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Hùng Sơn - Giám đốc Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ việc hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC HÌNH ẢNH iii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu tự chủ tài 1.1.1 Giới thiệu công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Đánh giá công trình nghiên cứu 1.1.3 Những đóng góp đề tài 1.2 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động nghiệp 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại Đơn vị nghiệp công lập 1.2.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế xã hội 1.3 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.3.1 Khái niệm chế tự chủ tài 1.3.2 Nội dung tự chủ tài Đơn vị nghiệp công lập 1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá mức độ tự chủ tài 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.4.1 Nhân tố chủ quan 1.4.2 Nhân tố khách quan 1.5 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài Quỹ nƣớc số nƣớc giới 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài nƣớc 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tự chủ tài giới 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 1.6 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam thời gian qua 1.6.1 Tổng quan chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.6.2 Một số ƣu điểm thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 Cách tiếp cận thiết kế nghiên cứu 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.3 Tổ chức thu thập số liệu 2.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM 3.1 Khái quát hình thành phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2.1 Nguồn thu thực trạng thực nguồn thu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2.2 Nhiệm vụ chi Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.3 Thực trạng tổ chức công tác kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.3.1 Công tác kiểm tra giám sát nội Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.3.2 Công tác kiểm tra, giám sát quan cấp 3.4 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 3.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng phát triển Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm tới 4.1.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển Đảng nhà nƣớc đơn vị nghiệp có thu 4.1.2 Chính sách kinh tế Nhóm Nguyễn Thị Kim Hoàn Trần Hương Giang Vũ Trung Kiên Phan Hoàng Vũ Lưu Đình Quang Thepmoukda Sitthideth Giới thiệu chung sách Tên sách Chính sách bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La giai đoạn năm 2010-2020 Nội dung Giới thiệu chung sách Nội dung sách Tên Tên chính sách sách Nội Nội dung dung cốt cốt yếu yếu chính sách sách Mục Mục đích, đích, mục mục tiêu tiêu chính sách sách Nguyên Nguyên tắc tắc chính sách sách Chủ Chủ thể, thể, đối đối tượng, tượng, các bên bên liên liên quan quan chính sách sách Cây Cây vấn vấn đề đề Cây Cây mục mục tiêu tiêu Giải Giải pháp: pháp: ma ma trận trận giải giải pháp pháp công công cụ cụ Khung Khung logic logic và đánh đánh giá giá chính sách sách Nội dung cốt yếu sách Căn pháp lý Quyết Quyết định định số số 752/QĐ-UBND,Chủ 752/QĐ-UBND,Chủ tịch tịch UBND UBND tỉnh tỉnh Sơn Sơn La La phê phê duyệt duyệt 30/3/2010 30/3/2010 Căn thực tiễn: Sơn Sơn La La là tỉnh tỉnh có có điều điều kiện kiện tự tự nhiên, nhiên, đất đất đai, đai, khí khí hậu hậu thuận thuận lợi lợi cho cho phát phát triển triển rừng rừng với với độ độ che che phủ phủ rừng rừng đặt đặt 44,9% 44,9% năm năm 2009 2009 Hiện Hiện trạng trạng xâm xâm phạm phạm rừng rừng trái trái phép phép diễn diễn ra thường thường xuyên xuyên một cách cách ngang ngang nhiên nhiên khiến khiến rừng rừng sơn sơn la la bị bị tàn tàn phá phá nghiêm nghiêm trọng(Chỉ trọng(Chỉ từ từ 2002 2002 đến đến 2013) 2013) Những Những người người dân dân sống sống gần gần vùng vùng lõi lõi của rừng rừng còn nhiều nhiều khó khó khăn khăn ,thiếu ,thiếu đất đất sản sản xuất xuất ,, phụ phụ thuộc thuộc nhiều nhiều vào vào rừng, rừng, chưa chưa nhận nhận thực thực được vai vai trò trò của bảo bảo vệ vệ rừng rừng nên nên họ họ bị bị lâm lâm tặc tặc thuê thuê mướn, mướn, tiếp tiếp tay tay cho cho khai khai thác thác rừng rừng trái trái phép phép Mục đích sách Phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên thông qua trồng, quản lý bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học Mục tiêu chung sách Phấn đấu nâng độ che phủ rừng từ 44,9% năm 2009, lên 50,0% năm 2015, lên 55,0% năm 2020, Chủ thể đối tượng sách + Chủ sách bao gồm: Uỷ ban nhân dân thành phố Sơn La, Uỷ ban nhân dân thành phố Sơn La Tổ chức Phi phủ đầu tư bảo vệ phát triển rừng Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Tài Chính; Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh; Thủ trưởng quan có liên quan + Đối tượng thụ hưởng sách Toàn thể người dân Chủ thể đối tượng sách Các cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng tổ chức có đất tham gia dự án trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng dọc tuyến giao thông quốc lộ, tỉnh lộ - Cán cấp huyện, cấp xã; tổ, đội Bảo vệ rừng - phòng cháy, chữa cháy rừng cộng đồng có tuyến giao thông quốc lộ, tỉnh lộ qua Bộ đội biên phòng Các bên liên quan Điểm yếu/Vấn đề họ Điểm mạnh họ Bên hưởng lợi + Người dân đói nghèo + có tinh thần tích cực,đoàn + Có sống no đủ,chất lượng vật chất tinh + Sử dụng gói trợ cấp cho người (Người dân,) đất để trồng trọt kết hoạt động sản thần dân tỉnh + Được tiếp xúc với tri thức, khoa học công nghệ, có hội + Có sách hỗ trợ như: phát triển sách hướng nghề… + Hiểu biết vấn đề phá rừng gây ảnh hưởng xuất kinh tế,các hoạt động xã hội Mục tiêu đặt với họ môi trường tự nhiên Giải pháp tác động đến họ +Tuyên truyền,vận động với người dân tác hại việc phá hoại rừng bừa bãi lợi ích rừng Các nhà + Không hiểu rõ hoàn cảnh + Là quan nhà nước, + Cố gắng ổn định thu nhập người dân,từ chống + Tính toán,hoạch định thu nhập định (Nhà sống thực tế người dân địa có thẩm quyền lớn lại tình trạng phá rừng bừa bãi người dân địa phương từ có nước,Chính phủ,các phương ban ngành liên quan) + Tập trung nhiều người tài, + Đưa sách khuyến khích người dân tham +Các yếu tố thiên nhiên khách quan có óc suy luận, kỹ giải khó dự báo vấn đề gia bảo vệ rừng + Đặt ranhững mục tiêu dài hạn cho việc phát triển rừng tương lai để đưa sách phân phối lại thu nhập Những người bị + Là người có tư tưởng 1 CẨM NANG HỎI ĐÁP VỀ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG MÔI TRƯỜNG RỪNG LÀ GÌ? Theo khoản 1, Điều 3 - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) thì môi trường rừng bao gồm các hợp phần của hệ sinh thái rừng: thực vật, động vật, vi sinh vật, nước, đất, không khí, cảnh quan thiên nhiên. Môi trường rừng có các giá trị sử dụng đối với nhu cầu của xã hội và con người, gọi là giá trị sử dụng của môi trường rừng, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinh học, hấp thụ và lưu giữ các bon, du lịch, nơi cư trú và sinh sản của các loài sinh vật, gỗ và lâm sản khác. DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG LÀ GÌ? RỪNG CUNG ỨNG NHỮNG LOẠI DỊCH VỤ NÀO ? Theo quy định tại khoản 2, Điều 3; khoản 2, Điều 4 - Nghị định số 99/2010/NĐ- CP thì dịch vụ môi trường rừng là công việc cung ứng các giá trị sử dụng của môi trường rừng để đáp ứng các nhu cầu của xã hội và đời sống của nhân dân, bao gồm các loại dịch vụ : 1. Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối; 2. Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội; 3. Dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững; 4. Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; 2 5. Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản. CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG LÀ GÌ? Theo quy định tại Khoản 3, Điều 3 - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP thì chi trả dịch vụ môi trường rừng là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng. AI PHẢI TRẢ TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG? Tất cả các tổ chức, cá nhân có sử dụng và hưởng lợi từ DVMTR phải chi trả tiền DVMTR. Theo Điều 7 - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, bên sử dụng DVMTR là đối tượng phải chi trả, gồm các đối tượng sau: 1. Các cơ sở sản xuất thuỷ điện. 2. Các cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch. 3. Các cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước. 4. Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR. 5. Các đối tượng phải trả tiền DVMTR cho dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản. AI ĐƯỢC NHẬN TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG? Các tổ chức, cá nhân có cung ứng DVMTR được nhận tiền chi trả DVMTR. Theo quy định tại Điều 8 - Nghị định số 99/2010/NĐ-CP: 1. Các đối tượng được chi trả tiền DVMTR là các chủ rừng của các khu rừng có cung ứng DVMTR, gồm: a) Các chủ rừng là tổ chức được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp và các chủ rừng là tổ chức tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được giao. 3 b) Các chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng; cộng đồng dân cư thôn được Nhà nước giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; các chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được Nhà nước giao. 2. Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn có Hợp đồng nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài với các chủ rừng là tổ chức nhà nước (sau đây gọi chung là hộ nhận khoán). CHỦ RỪNG LÀ GÌ? Tại khoản 4, Điều 3 của Luật Bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004 đã xác định chủ rừng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, giao đất để trồng rừng, cho thuê đất để trồng rừng, công nhận quyền sử dụng rừng, công nhận quyền sở hữu rừng sản Công ty Luật Minh Gia ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM - https://luatminhgia.com.vn/ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - ... thay Quyết định số 1455/QĐ-UBND ngày 03/7/2014 UBND tỉnh việc kiện toàn Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng; Quyết định số 2494/QĐ-UBND ngày 19/11/2015 Quyết định số 1558/QĐ-UBND... rừng tỉnh Lâm Đồng thực theo Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng ban hành kèm theo Quyết định số 894/QĐ-UBND ngày 07/5/2014 UBND tỉnh Lâm Đồng Điều Quyết định có... ngày 14/7 /2016 Chủ tịch UBND tỉnh việc điều chỉnh ủy viên Hội đồng quản lý Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở: Nội vụ, Nông nghiệp Phát triển nông