Thúc đẩy chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ về nông nghiệp

I Lời mở đầu 1.1 Tính cấp thiết Việt Nam – đất nước lên điểm nóng phát triển Chúng ta dễ dàng nhận thấy chuyển to lớn kinh tế - văn hóa – xã hội thời gian qua Đi lên từ nước nghèo nàn, lạc hậu, chịu tàn phá nặng nề chiến tranh lịch sử Với nỗ lực, cố gắng hệ thống khó khăn ban đầu dần đẩy lùi Quá trình xây dựng phát triển nâng vị Việt Nam lên tầm cao Ngày nay, mắt bạn bè quốc tế Việt Nam lên đất nước người anh dũng, bất khuất mà thân bước tiến, hướng Đi với phát triển kinh tế, ngành nông nghiệp nước ta nhiều thập kỷ qua đạt thành tựu to lớn, làm thay đổi mặt đất nước Từ nước nhập lương thực Việt Nam trở thành nước đứng thứ hai giới xuất gạo Để có thành đó, khơng thể phủ nhận vai trị khoa học – cơng nghệ vận dụng tiến vào sản xuất Lịch sử ngành nông nghiệp cho thấy rằng, muốn giải tốt vấn đề an ninh an toàn lương thực quốc gia địi hỏi phải đưa khoa học - kỹ thuật vào sản xuất Trong năm qua, trình chuyển giao kỹ thuật tiến (KTTB) nước ta diễn mạnh mẽ so với nước giới cịn tầm hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Đặc biệt, giai đoạn bước chân vào sân chơi thương mại giới (WTO) yêu cầu cần giải Để đứng vững trước cạnh tranh diễn từ phía, nơng nghiệp cần phải đảm bảo vấn đề số lượng chất lượng sản phẩm Điều địi hỏi phải có đóng góp to lớn sách chuyển giao kỹ thuật tiến vào sản xuất Xuất phát từ thực tiễn đó, chúng tơi đến việc tìm hiểu đề tài: “Thúc đẩy chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp” nhằm đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp thực hiệu chuyển giao, ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất nông nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận chất, sở khoa học sách chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ nơng nghiệp - Thực tiễn sách chuyển giao chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ nơng nghiệp - Trên sở đưa số ý kiến đóng góp định hướng cho sách chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp giai đoạn 1.3 Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Tập trung vào thảo luận vấn đề chuyển giao kỹ thuật tiến Việt Nam Nội dung nghiên cứu: Chính sách chuyển giao kỹ thuật tiến nông nghiệp 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Những thông tin công bố tạp chí, trang web, ấn phẩm 1.4.2 Phương pháp phân tích Sử dụng số mơ hình để phân tích: thặng dư người tiêu dùng, người sản xuất, dịch chuyển an sinh xã hội… II Cơ sở lý luận sách chuyển giao KTTB nơng nghiệp 2.1 Khái niệm Chính sách chuyển giao KTTB tập hợp chủ trương hành động Chính phủ nhằm thể tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực chuyển giao KTTB, đưa KTTB khẳng định đắn thực tiễn vào áp dụng diện rộng để đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống người Như thấy, chuyển giao KTTB công đoạn trình nghiên cứu Nếu kỹ thuật coi tiến bộ, đem tiến hành chuyển giao thử nghiệm phù hợp triển khai chuyển giao diện rộng Có mối quan hệ chặt chẽ sách chuyển giao KTTB nơng nghiệp sách nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn, khó khăn yêu cầu cộng đồng mà nghiên cứu tiến hành Nhưng nghiên cứu coi thành cơng khơng có chuyển giao thành vào thực tiễn “Nếu nghiên cứu mà khơng gắn với chuyển giao kết nghiên cứu khơng góp phần giải vấn đề thực tiễn, có khoảng cách lớn lý thuyết thực tiễn Nếu chuyển giao mà không gắn với nghiên cứu cơng tác chuyển giao khơng có kỹ thuật tiến để đưa tới người nông dân” (Đỗ Kim Chung, 2005) Cần phân biệt khác thuật ngữ “chuyển giao tiến kỹ thuật” với “chuyển giao kỹ thuật tiến bộ” nông nghiệp Chuyển giao tiến kỹ thuật chuyển giao yếu tố kỹ thuật coi tiến chưa thật khả thi thực tiễn Còn chuyển giao kỹ thuật tiến thành tựu khoa học công nghệ khẳng định phù hợp thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi thị trường (Đỗ Kim Chung, 2005) 2.2 Đặc điểm - Chính sách chuyển giao KTTB thường khơng thực sách cụ thể mà thường lồng ghép với sách, chương trình, dự án khác Ví dụ sách xóa đói giảm nghèo, chương trình 135 “Phần lớn nội dung sách lồng ghép với thị, nghị Đảng Chính phủ phát triển nông nghiệp nông thôn” (Đỗ Kim Chung, 2005) - Khi hoạch định sách chuyển giao KTTB nông nghiệp người ta phải vào hệ thống cơng cụ, tư liệu sản xuất, trình độ sản xuất, điều kiện xã hội trình độ áp dụng kỹ thuật tiến đất nước, địa phương hay vùng sản xuất (Phạm Vân Đình, 2005) - Đối tượng sản xuất nông nghiệp trồng, vật nuôi nên sách đưa cần phải vào đặc điểm sinh trưởng phát triển loại trồng, vật nuôi định - Do đối tượng tiếp nhận phạm vi tác động sách chuyển giao KTTB rộng, trình độ người nơng dân vùng khơng đồng Chính vậy, việc tiếp thu thực sách khơng đồng địa phương nhóm người địa phương (Phạm Vân Đình, 2005) - Nông dân người thiếu thông tin bị hạn chế trình độ tiếp cận thị trường Vì sách chuyển giao KTTB đưa cần phải dễ hiểu, dễ áp dụng, có hiệu nhanh chóng để người dân dễ làm, dễ thấy tin tưởng 2.3 Mục tiêu sách - Giải vấn đề khó khăn q trình phát triển nông nghiệp – nông thôn Các yếu tố thuộc đầu vào trình sản xuất như: đất, nước, khí hậu…đang ngày trở nên khan nhu cầu người ngày cao Có sách chuyển giao KTTB phù hợp góp phần giải khó khăn - Đảm bảo cho nơng nghiệp phát triển bền vững Khi KTTB chuyển giao vào q trình sản xuất góp phần tăng suất nông nghiệp đồng thời tiết kiệm nguồn tài nguyên đất nước, đảm bảo bền vững q trình phát triển - Giúp cho nơng nghiệp bắt kịp với xu hướng hội nhập Một kinh tế hội nhập vào kinh tế giới, để theo kịp xu hướng chung phải đảm bảo yêu cầu đặt Trong nơng nghiệp u cầu, quy tắc vấn đề chất lượng, độ an toàn sản phẩm Những KTTB như: giống gen mới, tiến yếu tố đầu vào…nếu chuyển giao vào sản xuất nông nghiệp giúp thực mục tiêu 2.4 Nhân tố ảnh hưởng Sự thành công kỹ thuật tiến tiến hành chuyển giao vào sản xuất phụ thuộc vào nhiều nhân tố Nhưng tựu chung lại xem xét nhân tố sau: * Chính sách Chính phủ Với nước xã hội chủ nghĩa sách Chính phủ định hướng cho q trình phát triển Trong nơng nghiệp, sách phát triển nơng nghiệp – nơng thơn, cơng tác chuyển giao KTTB có ảnh hưởng lớn đến hệ thống, phương thức, kết hiệu việc chuyển giao (Đỗ Kim Chung, 2005) Thơng thường cơng cụ Chính phủ sử dụng bao gồm: sách đầu tư cho khuyến nơng, sách cán chuyển giao, sách trợ giá đầu vào (giống, phân bón, thuốc BVTV…) để nơng dân tiếp thu kỹ thuật đưa KTTB vào sản xuất Xu hướng chung sách đưa vào phải nhằm phát huy cao độ vai trò thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân, nội lực cộng đồng tiếp nhận KTTB Bên cạnh đó, cần kết hợp hỗ trợ hợp lý tác nhân bên ngồi cộng đồng như: quan Chính phủ, tổ chức khuyến nông, quan phát triển, viện trường * Năng lực hệ thống khuyến nông địa phương Trong sản xuất nông nghiệp, vai trị hệ thống khuyến nơng chiếm vị trí quan trọng Đặc biệt với Việt Nam - nước mà trình độ sản xuất cịn lạc hậu việc đẩy mạnh cơng tác khuyến nơng trở nên cần thiết Một kỹ thuật coi tiến bộ, phù hợp để triển khai vào vùng, địa phương lực khuyến nơng yếu chưa mức độ thành công việc chuyển giao cao Năng lực khuyến nông bao gồm: phù hợp với điều kiện trị xã hội hệ thống tổ chức khuyến nông sở, lực cán khuyến nông, phương pháp khuyến nông, khả tài kết hợp quan liên đới chuyển giao (Đỗ Kim Chung, 2005) Bên cạnh đó, thành cơng việc chuyển giao cịn gắn liền với yếu tố thuộc thân cán khuyến nông như: kiến thức hiểu biết KTTB mà họ chuyển giao tới người nông dân, khả am hiểu nông dân - phong tục tập quán họ, khả phân tích vấn đề nông dân xây dựng giải pháp…Tất nhân tố đảm bảo đem lại hiệu cao việc chuyển giao KTTB vào sản xuất nông nghiệp * Công tác lập kế hoạch khuyến nông Một hoạt động trước bắt đầu đưa vào triển khai lập kế hoạch cụ thể khả thành cơng cao Kế hoạch khuyến nông bao gồm công việc như: xác định nhu cầu nông dân cần giải quyết; giải pháp phù hợp với người dân; tổ chức tốt nguồn lực để thực hiện, đánh giá, rà sốt hồn thiện quy trình kỹ thuật công nghệ Trong năm gần đây, nước phát triển có xu hướng chung áp dụng phương pháp kế hoạch khuyến nơng có tham gia người dân vào hoạt động chuyển giao (Đỗ Kim Chung, 2005) Đây coi phương pháp đem lại hiệu cao, phù hợp với nhu cầu, điều kiện địa phương * Bản chất KTTB chuyển giao tới nông dân Một KTTB tiến hành chuyển giao vào sản xuất xuất phát từ khó khăn, yêu cầu thực tiễn mức độ ứng dụng cao Bên cạnh đó, yếu tố như: khả chia nhỏ KTTB (tức áp dụng sở sản xuất lớn nhỏ), mức độ phù hợp với trình độ khả người nơng dân đảm bảo cơng tác chuyển giao dễ đến thành công * Các nhân tố thuộc nông dân Nông dân - người trực tiếp hưởng lợi từ sách có ảnh hưởng lớn đến thành công việc chuyển giao KTTB vào sản xuất Các nhân tố bao gồm khả vốn đầu tư, kỹ kiến thức nơng dân, hình thức tổ chức sản xuất (quy mơ lớn hay nhỏ), trình độ văn hố, giới tính, lứa tuổi, kinh nghiệm tiếp xúc xã hội (việc tham gia vào tổ chức xã hội như: CLB khuyến nông, hội nông dân…) Khả giao tiếp xã hội cộng đồng người nông dân như: tiếp xúc với cán khuyến nông, tiếp cận nguồn thông tin đại chúng, với hàng xóm bạn bè ảnh hưởng tích cực tới hiệu cơng tác chuyển giao * Đặc điểm cộng đồng mà KTTB chuyển giao tới Các yếu tố văn hoá, tập tục có ảnh hưởng lớn tới thành cơng KTTB chuyển giao vào sản xuất nông nghiệp Tại nhiều vùng, nhiều địa phương đặc điểm làm cho KT coi tiến người nông dân áp dụng vào sản xuất Bên cạnh yếu tố như: cấu trúc làng xã, họ tộc, phân bố dân cư, tiện lợi thị trường… có ảnh hưởng định tới kết q trình chuyển giao KTTB tới nơng dân (Đỗ Kim Chung, 2005) 2.5 Tác động sách * Đứng góc độ kỹ thuật Một kỹ thuật tiến chuyển giao vào sản xuất gây tác động đến trình sản xuất nơng nghiệp người nơng dân Những tác động biểu trường hợp cụ thể sau: a Thay đổi công nghệ ảnh hưởng Q đến quan hệ yếu tố sản xuất sản phẩm CN Q2 Với lượng yếu tố sản xuất X1 sản lượng tăng từ Q1 → CN Q1 Q2 sử dụng công nghệ thay cho cơng nghệ Như vậy, q trình chuyển X1 X giao kỹ thuật tiến góp phần làm X tăng sản lượng sử dụng lượng yếu2tố đầu vào Q =250 b Thay đổi công nghệ ảnh hưởng đến quan hệ yếu tố sản xuất Lấy ví dụ sản xuất lúa, có cơng nghệ áp dụng vào sản xuất Khi đó, chi phí để sản xuất sản lượng Q =250 250kg giảm nghĩa đường cong đồng lượng bị dịch chuyển phía bên trái, làm tiết kiệm ’ ” X’2 ’ (X – X 1) lượng yếu tố X1 (X – X”2 ” X 2) lượng yếu tố X2 Nói cách khác, cần lượng yếu tố đầu vào để sản xuất lượng đầu X”1 X’1 X cũ * Đứng góc độ kinh tế - xã hội Khi chuyển giao KTTB vào sản xuất nông nghiệp làm cho đường cung dịch chuyển theo chiều hướng tăng (S1 → S2) đó, lượng cung sản phẩm thị trường P S1 S2 tăng lên Dẫn đến thặng dư người sản xuất tăng từ a đến: a + b + c a Phần người sản xuất thêm để có lượng sản phẩm Q2 là: d b c d Lượng sản phẩm tăng thêm chuyển giao KTTB là: b = Q2 – Q1 Q1 Phần tiết kiệm chi phí: c Q2 Lợi ích người sản xuất tăng lên là: b + c ta chưa thể khẳng định b + c lớn hay nhỏ d Điều phụ thuộc vào độ co dãn theo giá * Xem xét tổng thể kinh tế: Q Ta thấy: Khi áp dụng sách chuyển giao KTTB vào sản xuất làm cho lượng cung sản phẩm tăng lên Lúc này, đường cung dịch chuyển theo chiều hướng tăng từ S1 → S2 Tại S1 (trước áp dụng KTTB): CS: a P S1 PS: b + f S2 TD xã hội: a + b + f a Tại S2 (sau áp dụng KTTB): b CS: a + b + c + d c d e f g PS: (f + g + e) D TD xã hội: a + b + c + d + e + f + g → Khi KTTB chuyển giao vào Q1 Q2 sản xuất thặng dư xã hội tăng: (a + b + c + d + e + f + g) – (a + b + f) = c + d + e + g Vậy thấy sách chuyển giao KTTB làm cho thặng dư hay an sinh xã hội tăng lên Đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững 2.6 Kinh nghiệm nước giới sách chuyển giao kỹ thuật tiến nơng thôn Trong lịch sử phát triển kinh tế nước lên từ nơng nghiệp, việc tìm tịi hình thức tổ chức chế sách để đẩy nhanh trình ứng dụng kỹ thuật tiến loại hình tổ chức sản xuất có hiệu vào địa bàn nông thôn miền núi luôn Nhà nước coi trọng Đây hướng ưu tiên tài trợ nhiều tổ chức quốc tế, khu vực 10 Q * Trong lĩnh vực trồng trọt: Về giống trồng, chương trình chọn tạo, khảo nghiệm cơng nhận 45 giống lúa với diện tích gieo trồng gần triệu ha, suất tăng 10%; chọn tạo giống ngô cao sản, công nhận tổ hợp giống ngô lai suất cao, thời gian sinh trưởng ngắn, thích nghi rộng; công nhận giống rau mới; thu thập 36 chủng loại ăn 613 dịng; hồn thiện quy trình nhân giống điều ghép; khảo nghiệm cơng nhận 67 dịng, giống lâm nghiệp Việc đưa giống lúa lai vào sản xuất đem lại nhiều thành tựu đưa suất lúa tăng lên rõ rệt Năm 2007, sản lượng lúa tính chung ba vụ đạt 35,87 triệu tấn, tăng 0,1% so với năm 2006, sản lượng lúa đơng xn 17,03 triệu tấn, giảm 3,2% (diện tích giảm 0,2%, suất giảm 3%); lúa hè thu 10,11 triệu tấn, tăng 4,3% (năng suất tăng 9,6% bù lại diện tích giảm; lúa mùa 8,73 triệu tấn, tăng 1,9% (năng suất tăng 2,1%, diện tích giảm nhẹ) Năm 2004, sản lượng hạt giống lúa lai sản xuất nước đạt 3.200 tấn, đáp ứng khoảng 20% nhu cầu sử dụng giống Năm 2007 năm mùa ngô với sản lượng 4,11 triệu tấn, tăng tới 8,2% so với năm trước Tính chung lúa ngơ sản lượng lương thực có hạt năm đạt gần 40 triệu tấn, tăng 0,8% so với năm 2006 Sản lượng nhiều loại cơng nghiệp hàng năm đay, mía, lạc đậu tương tăng so với năm trước, tăng diện tích suất Sản lượng 18 hầu hết có giá trị xuất cao cao su, hồ tiêu, điều chè tăng từ 8,3 đến 14,4% mở rộng diện tích tăng suất Ngày xuất nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp cho thu nhập cao tỉnh thành phố như: Mơ hình trồng rau, trồng hoa (Thanh Trì, Hà Nội), Mơ hình trồng Hoa Hồng, Hành tây Mê Linh (Vĩnh Phúc); Luân canh vụ huyện Vũ Thư, Kiến Xương, Thái Thụy (Thái Bình) Các mơ hình đạt mang lại hiệu kinh tế từ 50 - 200 triệu đồng/ha Hiện nay, xuất nhiều ký kết quan trọng Doanh nghiệp người nông dân, liên kết “bốn nhà” sản xuất tiêu thụ nông sản đem lại kết tốt như: Công Ty Cổ Phần Nhà Máy Đường Lam Sơn (Thanh Hoá), tiêu thụ Lúa Gạo An Giang * Trong lĩnh vực chăn ni: Về giống vật ni, chương trình nghiên cứu áp dụng sản xuất công thức lợn lai máu cho suất thịt cao từ 10 - 15% so với công thức lai khác; hồn thiện cơng nghệ cấy truyền phơi tươi phơi đơng lạnh nhân giống bị sữa; hồn thiện quy trình vỗ béo bị thịt; hồn thiện quy trình ni dưỡng thích nghi số giống gà chăn thả, gà lông màu nhập nội; chọn lọc dòng vịt siêu thịt Nhiều kỹ thuật tiến áp dụng, từ việc nhập nuôi dưỡng việc dưỡng giống Lợn ngoại vào việc cải tạo đàn giống, tạo lợn lai cho tỷ lệ nạc cao Chương trình cải tạo phát triển đàn Bò theo hướng Shin hố khắp đất nước… Nhiều khu vực chăn ni đạt hiệu định: 50 - 60 triệu đồng/hộ Nuôi trồng Thuỷ Sản thu hút nhiều hộ nông dân tham gia: Nuôi tôm, Cá, Ốc…đạt từ 150-300 triệu/ha 19 * Đối với lĩnh vực khí hố nơng nghiệp, nơng thơn chế biến nơng lâm sản: Nhiều sở chế biến nông lâm thuỷ sản chủ động đổi công nghệ, quy hoạch xây dựng nhiều khu nguyên liệu tập trung phục vụ cho cơng nghiệp chế biến hàng hố nông sản Các thiết bị Máy cắt Lúa, máy cày đa chức năng, chế phẩm sinh học EM, hầm khí Bioga, máy bóc Mía đưa vào ứng dụng phục vụ thúc đẩy nông dân sử dụng ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất, đời sống tăng suất lao động Hiệu kinh tế mang lại: Cùng với nhiều yếu tố khác, việc chuyển giao kỹ thuật công nghệ nông nghịêp góp phần thúc đẩy chuyển đổi cấu nông nghiệp: Tỷ trọng trồng trọt giảm từ 61.8% (2000) xuống 51% (2007), tương ứng tỷ lệ ngành chăn nuôi tăng dần từ 17% đến 20% (2007) Kim ngạch xuất nông lâm thuỷ sản từ năm 2000 - 2007 đạt 49.6 tỷ USD, bình quân 7.1 tỷ USD/năm Năm 2007 số 12.5 tỷ USD, tăng gấp lần so với năm 2000 Đến có mặt hàng xuất đạt kim ngạch tỷ USD/năm là: Thuỷ Sản, Cà Phê, Gạo, Cao Su, đồ gỗ (Đào Thế Tuấn, 2007, “Giải vấn đề tam nông thời kỳ mới”, tạp chí Nơng thơn ngày nay, tháng 8/2007, Trang 15 - 17) Theo kết điều tra chăn nuôi thời điểm 01/8/2007, nước có gần triệu trâu, tăng 2,6% so với năm 2006; 6,7 triệu bò, tăng 3,3%; 226 triệu gia cầm, tăng 5,3% Giá trị sản xuất thủy sản năm 2007 theo giá so sánh năm 1994 ước tính đạt 46,7 nghìn tỷ đồng, tăng 11% so với năm 2006, ni trồng tăng 16,5%; khai thác tăng 2,1% Sản lượng thủy sản năm ước tính đạt 4,15 triệu tấn, tăng 11,5% so với năm 2006, ni trồng 2,09 triệu tấn, tăng 23,1%, tăng diện tích 20 suất (nhất địa phương vùng đồng sông Cửu Long); sản lượng khai thác 2,06 triệu tấn, tăng 1,8% Trong tổng số, sản lượng cá chiếm tỷ trọng 74%, tương đương với 3,1 triệu tăng tới 13,5%, sản lượng tôm đạt khoảng 500 ngàn tăng mức 7,6% Báo cáo với Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ NN &PTNT Cao Đức Phát khẳng định, năm qua, hoạt động nghiên cứu ứng dụng KHCN nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu to lớn Nhờ thành tựu nghiên cứu KHCN, đến suất lúa nước ta thuộc hạng cao Năng suất cà phê, hồ tiêu thuộc "top" đầu giới Năng suất điều từ chỗ đạt có 5-7 tạ /ha đến tăng lên /ha Năng suất cá tra thuộc hàng cao giới Tuy nhiên, Bộ trưởng Cao Đức Phát thừa nhận, hoạt động nghiên cứu ứng dụng KHCN nước ta chậm, mức đầu tư thấp, nhà khoa học chưa quan tâm, hỗ trợ kịp thời Hiện nay, mức đầu tư KHCN cho nông nghiệp năm tăng từ 10-15% Thế nhưng, mức đầu tư chiếm khoảng 0,1% GDP so với nước Australia (1% GDP), Canada (1,3% GDP) mức đầu tư nước ta thấp 3.3.2 Tác động tiêu cực Chuyển giao KTTB vào nông nghiệp có mặt trái Khi cung tăng lên mà nhu cầu thay đổi dẫn đến tình trạng giá hàng hố nơng sản giảm xuống Với xu hướng nay, mà giá yếu tố đầu vào ngày có xu hướng gia tăng nguyên nhân làm cho tình trạng nghèo đói nơng thơn gia tăng Với việc áp dụng KTTB tiết kiệm lao động, kỹ thuật đưa vào sản xuất gây tượng dư thừa lao động nơng thơn 21 Từ tác động thấy sách chuyển giao KTTB vào nơng nghiệp nguyên nhân làm tăng thêm phân hố giàu nghèo nơng thơn Để giải vấn đề cần đẩy mạnh việc phát triển ngành nghề, dịch vụ để thu hút lao động nơng thơn Bên cạnh đó, cần trọng đến “cơng nghệ sau thu hoạch”: sản phẩm người nông dân sản xuất cần phải tạo gia tăng giá trị có góp phần làm cho giá bán nông sản tăng lên Trong năm qua, số KTTB chuyển giao vào sản xuất nông nghiệp không phù hợp như: việc đưa giống táo Isarel vào trồng Hà Giang không hiệu tiêu tốn ngân sách nhà nước – tỷ đồng, số vật nuôi như: cá chim trắng, Hải ly…khi đưa vào nuôi trồng gây số tác động tiêu cực, lấy phần lớn ngân sách nhà nước nguồn lực nông dân 3.4 Phân tích nhận xét sách chuyển giao kỹ thuật tiến nông nghiệp 3.4.1 Một số thành tựu sách đạt - Đã hình thành hệ thống chuyển giao kỹ thuật tiến rộng khắp nước Bao gồm hệ thống khuyến nông từ Trung ương tới địa phương; Các viện, trường, quan nghiên cứu; Các tổ chức cá nhân, doanh nghiệp; Các tồ chức quốc tế tổ chức phi phủ Từ đó, kỹ thuật tiến chuyển giao tới người nông dân cách dễ dàng, hiệu - Chính sách chuyển giao kỹ thuật tiến đem lại cho người nông dân cách thức sản xuất, giống trồng, vật nuôi Từ làm tăng thu nhập người nơng dân, góp phần quan trọng vào cơng xóa đói giảm nghèo, 22 nâng cao thu nhập cho người nông dân, tiến tới phát triển nông nghiệp bền vững, phù hợp với xu hướng hội nhập 3.4.2 Một số hạn chế sách chuyển giao kỹ thuật tiến * Về tổ chức hệ thống - Hệ thống lực lượng cán khuyến nơng rộng lớn song cịn phân tán tổ chức, mục tiêu, nội dung khuyến nơng, thiếu vai trị quản lý chung để hướng công tác khuyến nông phục vụ chiến lược phát triển ngành, địa phương - Hệ thống khuyến nông yếu số lượng chất lượng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người - Mục tiêu, nội dung khuyến nơng cịn hẹp, phân tán chủ yếu tập trung vào hướng dẫn kỹ thuật đơn thuần, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa chất lượng cao, chưa gắn với xây dựng mơ hình gắn trồng trọt với chăn nuôi, chế biến tiêu thụ - Phương pháp tiếp cận khuyến nơng cịn nặng xây dựng mơ hình trình diễn, theo kiểu dội từ xuống, chưa phù hợp với dân trí tâm lý nơng dân vùng sinh thái - Chưa có mơ hình phương thức chuyển giao phù hợp, chưa có kết hợp hài hịa hệ thống khuyến nơng nhà nước, viện, doanh nghiệp tổ chức phát triển - Kinh phí cho khuyến nơng cịn hạn chế, tập trung vào kinh phí từ cấp, chưa huy động nguồn lực từ địa phương nhân dân Một số nơi chưa huy động nguồn lực nông dân cộng đồng tham gia 23 - chế sách khuyến nơng tương đối đồng bộ, sách cho khuyến nông sở chưa rõ ràng chưa thống * Về cách thức thực Các chương trình chuyển giao nặng từ xuống, tập trung Trung ương cấp tỉnh Chưa có chủ động sở, địa phương Các địa phương nơi triển khai kỹ thuật tiến đó, kỹ thuật tiến lại điều hành từ xuống, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn người dân địa phương * Về sách tài chuyển giao Chính sách tài nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ cịn nhiều điểm chưa phù hợp - Định mức chi tiêu hoạt động chuyển giao quy định chung cho tất đề tài, dự án, khơng có định mức riêng cho vùng, khu vực cụ thể Dẫn đến không linh hoạt áp dụng cho nhiều địa phương nước - Cách tính chi tiêu định mức chi tiêu lỗi thời, thấp so với tình hình thực tế tiến hành chuyển giao KTTB tới nông dân, không phù hợp với đặc điểm nông nghiệp nơng thơn - Kinh phí cho chuyển giao, hỗ trợ cho xây dựng mơ hình chuyển giao KTTB khơng chuyển trực tiếp cho quan chuyển giao từ Bộ Tài Sở Tài chính, đến Sở Khoa học công nghệ hay Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn, sau đến quan chuyển giao Kinh phí đến quan chuyển giao thường bị chậm, thời vụ sản xuất nông nghiệp 24 - Kinh phí cho chuyển giao số tỉnh thường nhiều quan nắm giữ Điều dẫn đến đầu tư lãng phí, chồng chéo hiệu - Cộng đồng, thôn, bản, làng xã huyện thường không nắm việc chi tiêu tài Tình trạng làm chi kinh phí sử dụng khơng hiệu phải chịu đạo từ cấp - Chính sách tài cho chuyển giao hành khơng quy định khoản chi tiêu cho quan quản lý chương trình chuyển giao KTTB địa phương Điều dẫn đến việc thiếu kinh phí giám sát kiểm tra việc thực chương trình chuyển giao KTTB tới nông dân - Cơ chế tài hành cho phép chi cho nơng dân dự tập huấn, không cho phép vào việc làm tiêu bản, vật mẫu, thực hành, đầu tư vào tài liệu tập huấn * Về sách cho chuyển giao Chính sách cho cán chuyển giao chưa thực hấp dẫn Lương trợ cấp cho cán chuyển giao hạn chế, chế độ ưu đãi chưa thực thỏa đáng, tiêu chí tuyển dụng chưa hợp lý, điều kiện làm việc chưa đầy đủ Điều khiến cho việc thu hút đội ngũ nguồn nhân lực tốt tham gia vào chương trình chuyển giao kỹ thuật tiến chưa nhiều 25 IV Kết luận 4.1 Kết luận Sau thời gian tìm hiểu sách chuyển giao KTTB nông nghiệp, rút số kết luận sau: Chính sách chuyển giao KTTB nơng nghiệp Việt Nam tập trung trọng thời gian gần đây, thu thành tựu đáng kể so với kết giới cịn tầm hạn chế Nhiều sách đưa chưa thực phù hợp với điều kiện vùng, miền dẫn đến thiệt hại kinh tế cho nhà nước người nông dân Bên cạnh tác động tích cực sách chuyển giao KTTB nông nghiệp gây số tác động tiêu cực ảnh hưởng đến kinh tế sản xuất người nông dân Từ khó khăn, hạn chế tồn chúng tơi đến việc đề xuất số ý kiến đóng góp nhằm đến tính hiệu việc thực sách thời gian tới 4.2 Đề xuất số ý kiến đóng góp Từ việc tìm hiểu thực trạng sách chuyển giao KTTB Việt Nam giai đoạn qua, thấy khó khăn, vướng mắc cịn tồn chúng tơi đến việc đề xuất số ý kiến đóng góp sau: Cần lựa chọn thứ tự ưu tiên việc áp dụng KTTB chuyển giao vào sản xuất nông nghiệp Trước hết, cần tập trung vào cơng nghệ sinh học, chương trình giống trồng - vật ni Dành kinh phí nhập kỹ thuật có cơng nghệ cao, loại giống tốt…với quản lý chặt chẽ tổ chức thẩm định nghiêm ngặt Đồng thời đẩy mạnh đầu tư đại hoá hệ thống trường, viện nghiên cứu đào tạo 26 Chủ thể tiếp nhận KTTB nơng dân kinh tế hộ nơng dân Do đó, sách, phương thức cách thức chuyển giao cần phải phù hợp Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn chuyển giao công nghệ cho nông dân nước ta - trung du, miền núi chứng tỏ rằng: nhiều vùng, miền với điều kiện sinh thái đa dạng, tập quán phong phú…nếu không tìm kiếm cách thức chuyển giao phù hợp chuyển giao KTTB cho hiệu thấp, chí đến thất bại Với vùng kinh tế mà trình độ dân trí chưa cao, vùng biên giới, hải đảo, Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam, trình ứng dụng, chuyển giao KTTB, bước đầu cần hướng cho nông dân khâu, mặt dễ làm lựa chọn giống; phòng trừ sâu bệnh; chăm sóc trồng, vật ni; cải tạo đồng ruộng; sử dụng công cụ cải tiến sở nâng dần từ thấp đến cao, từ giản đơn đến phức tạp Cần kết hợp yêu cầu kỹ thuật với yêu cầu kinh tế, môi trường nhân tố xã hội khác Thông thường, sở chuyển giao KTTB có cách nghĩ khơng tập trung vào tuyên truyền cho đối tượng tiếp nhận nặng ưu kỹ thuật, suất kỹ thuật Nhưng với nông dân - đối tượng trực tiếp chịu tác động từ sách vấn đề lợi ích giá phải trả cho ứng dụng KTTB mối quan tâm họ Đưa KTTB vào chuyển giao trước tiên phải dựa vào tiến sinh học sinh thái học làm trung tâm, không phá vỡ yêu cầu sinh học đa dạng sinh học, đảm bảo phát triển bền vững Trong nơng nghiệp q trình sinh trưởng phát triển trồng vật nuôi gắn liền với khí hậu, đất đai… Do đó, mang tính chất vùng lớn Vì thế, khía cạnh nghiên cứu chuyển giao KTTB cần thích ứng với điều kiện vùng Nếu công nghiệp, di chuyển nguyên vẹn 27 nhà máy từ tỉnh A đến tỉnh B mà không ảnh hưởng đến suất chất lượng sản phẩm Nhưng đưa giống trồng, vật ni với quy trình kỹ thuật nuôi cách nguyên vẹn từ tỉnh A đến B khả khơng thành cơng lớn Để chuyển giao kỹ thuật đến tận tay người nông dân, cần phát triển nhanh hệ thống khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm khuyến ngư từ Trung ương đến địa phương, với tham gia đông đảo thành phần kinh tế, hộ nông dân Nội dung hoạt động chuyển giao kỹ thuật phải phong phú, đa dạng, phù hợp với trình độ tiếp thu đối tượng để thu hút ý gây lịng tin nơng dân vào kỹ thuật mới, trọng khâu giống, kỹ thuật canh tác, nuôi trồng, công nghệ sau thu hoạch công nghệ chế biến Việc chuyển giao KTTB vào nông nghiệp phức tạp thực cách mạng Muốn tạo tảng lâu dài cần ý thêm: Tiếp tục cải cách chế quản lý để vừa bắt buộc vừa tạo điều kiện cho đơn vị nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học, công nghệ Các đơn vị trung tâm nghiên cứu, quan khuyến nông đơn vị sản xuất nông nghiệp Xác định chiến lược, cấu kinh doanh phù hợp, thị trường tiêu thụ ổn định để tạo cầu thực khoa học, công nghệ cho nông nghiệp Nâng cao dân trí, tun truyền…để nơng dân tự nguyện “tiêu hóa” cơng nghệ Tạo kết hợp quan nghiên cứu, chuyển giao với nơng dân – có sách thoả đáng để huy động cán khoa học, kỹ thuật nông nghiệp gắn bó lâu dài với nơng nghiệp 28 Mục lục TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Kim Chung, 2005, Phương thức sách chuyển giao kỹ thuật tiến nơng nghiệp miền núi trung du phía Bắc, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Phạm Vân Đình, 2005, Giáo trình sách nơng nghiệp, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 29 Ngô Đức Cát, Vũ Đức Thắng, 2001, Giáo trình phân tích sách nông nghiệp, nông thôn, Nhà xuất thống kê Tạp chí Khoa học phát triển, 2008, Việt Nam, http://www.khoahocphattrien.com.vn/news/bandocviet/?art_id=3679 Báo Bình Định, 2007, http://www.baobinhdinh.com.vn/562/2004/1/8033/ Vietnamnet, 2008, http://www.vietnamnet.vn/kinhte/2008/03/775990/ Viện Chính sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, 2008, http://www.ipsard.gov.vn/news/newsdetail.asp?targetID=501 30 ... nghiệp - Thực tiễn sách chuyển giao chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp - Trên sở đưa số ý kiến đóng góp định hướng cho sách chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp giai đoạn 1.3... thực hiệu chuyển giao, ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất nông nghiệp 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận chất, sở khoa học sách chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp -...góp to lớn sách chuyển giao kỹ thuật tiến vào sản xuất Xuất phát từ thực tiễn đó, chúng tơi đến việc tìm hiểu đề tài: ? ?Thúc đẩy chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp? ?? nhằm đánh giá