NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP MIỀN NÚI PHÍA BẮC

51 NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY CHUYỂN GIAO TIẾN BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP MIỀN NÚI PHÍA BẮC Trần Anh Tuấn1 Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng, Bộ KH&CN Trương Thu Hằng Văn phịng Chương trình Nơng thơn miền núi, Bộ KH&CN Tóm tắt: Trong nhiều năm qua, nơng nghiệp Việt Nam liên tục phát triển với tốc độ cao Tuy vậy, gần tốc độ tăng trưởng có xu hướng chậm lại, hiệu chưa cao, bền vững Để phát huy cao vai trị nơng nghiệp kinh tế, Chính phủ đạo thực chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Giải pháp quan trọng hàng đầu để thực chủ trương đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ (KH&CN), bao gồm công nghệ cao Trong vài năm gần Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư cho ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN ngành nông nghiệp Hệ thống tổ chức nghiên cứu chuyển giao tăng cường, nhân lực đào tạo, sách có nhiều đổi Tuy vậy, trước nhu cầu phát triển ngành cần nỗ lực, đẩy mạnh sách để tạo điều kiện cho phát triển ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN, phát huy cao vai trò hệ thống viện, trường, hệ thống khuyến nơng, đặc biệt khuyến khích tham gia doanh nghiệp Bài viết nhằm cung cấp nhìn tổng qt sách ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp đưa giải pháp đẩy mạnh ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN phục vụ phát triển nơng nghiệp miền núi phía Bắc Từ khóa: Chuyển giao tiến KH&CN; miền núi phía Bắc Mã số: 17052401 Mở đầu Miền núi phía Bắc (MNPB) vùng có tiềm lớn phát triển nơng nghiệp Tuy nhiên, Vùng có tỷ lệ đói nghèo cao nước kinh tế chậm phát triển Có 6/8 tỉnh Vùng có số phát triển người thấp Việt Nam2, 60% tổng số hộ thuộc diện hộ nghèo, Liên hệ tác giả: trananhtuan150178@gmail.com Điều tra, đánh giá số hoạt động chuyển giao KH&CN trình phát triển kinh tế-xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Báo cáo kết Dự án Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam năm 2005 52 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… 75% số người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số3 Sản xuất nông nghiệp Vùng chưa thực phát triển xứng với tiềm lợi sẵn có Trong thời gian qua, nhiều sách khuyến khích ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp ban hành nhiều tiến KH&CN ứng dụng, chuyển giao thông qua chương trình, dự án Tuy vậy, hiệu cịn hạn chế chưa có biện pháp phù hợp cịn nhiều bất cập sách ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN Phương thức chuyển giao nặng đưa từ xuống, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội nhu cầu nông dân, cộng đồng Chưa gắn chặt việc ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN với thị trường tiêu thụ sản phẩm làm Chính sách chưa huy động tham gia có hiệu nơng dân cộng đồng, kết thường bền vững Chính vậy, đề tài “Nghiên cứu thực trạng giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp vùng Tây Bắc đến năm 2020” thực với mục tiêu đề xuất sách thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN sản xuất nông nghiệp, tập trung vào khía cạnh chính: là, làm rõ sở khoa học sách thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng tiến KH&CN sản xuất nơng nghiệp; hai là, phân tích thực trạng sách chuyển giao tiến KH&CN sản xuất nông nghiệp thời gian qua; ba là, đề xuất giải pháp hồn thiện sách thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN sản xuất nông nghiệp MNPB Do hạn chế thời gian, kinh phí triển khai địa bàn rộng nên Đề tài không phân tích riêng biệt nguồn kinh phí từ trung ương hay địa phương dự án từ chương trình lớn Nhà nước Thực trạng ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ vùng miền núi phía Bắc 2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức chuyển giao tiến khoa học công nghệ Hệ thống chuyển giao tiến KH&CN bao gồm: 1) Trung tâm khuyến nông nhà nước; 2) Các viện nghiên cứu, trường đại học; 3) Các dự án thuộc chương trình Chính phủ, ngành; 4) Các dự án hỗ trợ tổ chức quốc tế; 5) Các doanh nghiệp; 6) Cộng đồng tự tiến hành; 7) Tư nhân tiến hành UNDP 2006 Báo cáo Rà sốt sách Nơng nghiệp Lương thực Việt Nam 53 2.1.1 Hệ thống khuyến nông nhà nước Đến nay, 14 tỉnh vùng MNPB có trung tâm khuyến nơng, bình qn trung tâm khuyến nơng có khoảng 17 cán Ở cấp huyện, tồn Vùng có 127 trạm khuyến nơng, bình qn tỉnh có 8,5 trạm Gần 85% số huyện miền núi trung du có trạm khuyến nơng Hệ thống khuyến nông nhà nước hoạt động tới cấp xã Ví dụ, số xã có khuyến nơng hoạt động n Bái 38,8%, Hịa Bình 46,7% Cao Bằng 49,2% Thực trạng ảnh hưởng nhiều đến tình hình ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN vào nông nghiệp nâng cao suất nông nghiệp Ngồi ra, hệ thống khuyến nơng sở tổ chức khuyến nông địa phương tự tổ chức, thực nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN xã, thôn Khuyến nông viên tham gia công chức nhà nước, dân bầu số nơi Hà Giang khuyến nông sở dân trả lương Cả Vùng MNPB có 1.019 xã có khuyến nơng sở (chiếm 36,1%) Tỷ lệ cao Hà Giang thấp Hịa Bình Hiện có hình thức khuyến nông sở sau: HTX làm dịch vụ khuyến nông, câu lạc khuyến nông, làng khuyến nông tự quản, chi hội khuyến nông, khuyến nông doanh nghiệp, nhiên, hình thức tổ chức phổ biến khuyến nông sở câu lạc khuyến nông Một số ưu điểm hệ thống khuyến nông sở: cần vốn, phù hợp với trình độ, điều kiện nhu cầu dân; xã hội hóa cơng tác khuyến nơng, phối hợp với đồn thể làm công tác khuyến nông; phát huy tham gia dân xác định nhu cầu, kỹ thuật chuyển giao, tổ chức chuyển giao, đóng góp nguồn lực; trách nhiệm cán chuyển giao gắn kết với kết ứng dụng, chuyển giao; nông dân tiếp thu ứng dụng nên suất trồng vật nuôi tăng Tuy nhiên, khuyến nơng cộng đồng có số điểm cần hồn thiện: Hiện nay, chưa có chế sách thống cho khuyến nông viên sở, cán khuyến nơng cộng đồng thường đào tạo cách thống Đơi họ nơng dân dân bầu nên thiếu kiến thức kỹ chuyển giao Những xã nghèo, khó khăn, thiếu vốn đầu tư hoạt động ban đầu 2.1.2 Hệ thống chuyển giao viện nghiên cứu trường đại học Hiện nay, có 11 viện, trung tâm nghiên cứu trường đại học tiến hành ứng dụng, chuyển giao kết nghiên cứu Vùng MNPB Nhiều viện nghiên cứu Trung ương có kết ứng dụng, chuyển giao thành công là: Viện Nghiên cứu Ngô, Viện Chăn nuôi, Viện Hàn lâm KHKT Lâm nghiệp tạo chuyển biến đáng kể chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh nói chung tồn Vùng nói riêng 54 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… Hệ thống chuyển giao kênh có ưu điểm: Tiến KH&CN ứng dụng, chuyển giao kỹ thuật mới, có tính khoa học cao, tạo đột phá phát triển nơng nghiệp, góp phần giải an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, hệ thống chuyển giao bộc lộ số hạn chế sau: - Kênh ứng dụng, chuyển giao chưa đồng bộ, quan thiếu trung tâm/trạm nghiên cứu đặt Vùng MNPB (trừ Viện Khoa học kỹ thuật nông lâm nghiệp MNPB đặt Phú Thọ) để thử nghiệm, hoàn thiện kết nghiên cứu Các kết nghiên cứu khẳng định chủ yếu trung tâm, trạm thử nghiệm viện, trường - nơi mà điều kiện cho ứng dụng tiến KH&CN lý tưởng Các tiến KH&CN chưa vùng hóa hay hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện địa phương Do đó, đơi rủi ro cao, đòi hỏi đầu tư lớn, chưa phù hợp với nhu cầu đặc điểm địa phương; - Chưa có đánh giá thường xuyên nhu cầu địa phương để làm sở xây dựng kế hoạch nghiên cứu viện, trường Do đó, số tiến KH&CN phù hợp thực tế thị trường Tiến KH&CN số viện, trường chuyển giao tới nông dân chưa phải lúc xuất phát từ nhu cầu, thường nằm chương trình nghiên cứu lớn Nhà nước dân hưởng ứng với kỹ thuật này; - Các viện, trường thường phối hợp với quan khuyến nông địa phương nên chưa có kết hợp chặt chẽ; - Do chất ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN đưa kết nghiên cứu tới nơng dân Vì thế, việc chuyển giao có phần thiên đưa thông tin chiều, từ quan tới nông dân quan phát vấn đề để giải giúp nơng dân vượt qua khó khăn 2.1.3 Hệ thống chuyển giao doanh nghiệp Hiện nay, nhiều doanh nghiệp (kể doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) thực ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN đến tận nơng dân để hình thành vùng ngun liệu, đặc biệt vùng MNPB có vùng chuyên canh ngun liệu quy mơ hàng hóa như: bơng (Điện Biên), chanh leo (Sơn La), chè (Yên Bái) Cán doanh nghiệp có mối liên hệ chặt chẽ với cộng đồng, thực hướng dẫn kỹ thuật, bao tiêu sản phẩm thông qua chế hợp đồng với nông dân sản xuất bao tiêu sản phẩm Kênh có ưu điểm: Tiến KH&CN ứng dụng, chuyển giao mang tính trọng tâm; Sản phẩm có đầu ổn định nên hộ yên tâm sản 55 xuất; Kỹ thuật đúc rút kinh nghiệm nhiều nơi nên phương thức chuyển giao phù hợp linh hoạt Tuy nhiên, kênh chuyển giao bộc lộ số hạn chế: Nếu doanh nghiệp không gắn kết với nơng dân, doanh nghiệp nơng dân gặp khó khăn; Việc kiểm sốt thực hợp đồng nông dân doanh nghiệp vấn đề cần quan tâm, có tượng sản phẩm giá nông dân không bán cho doanh nghiệp 2.1.4 Chuyển giao tiến KH&CN qua dự án thuộc chương trình Chính phủ, Bộ, ngành Chương trình Nơng thơn Miền núi Bộ Khoa học Cơng nghệ; Chương trình Tây Bắc Đại học Quốc gia Hà Nội Chương trình KH&CN phục vụ Nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn chủ trì, Các chương trình tài trợ kinh phí Chính phủ triển khai thực chủ yếu theo đạo Bộ, ngành Ưu điểm kênh tính tập trung cao, dễ thực hiện, triển khai đồng quy mô lớn cho sản phẩm, đảm bảo thực mục tiêu định hướng địa phương hay Chính phủ Tuy nhiên, kinh nghiệm thực dự án thuộc Chương trình số bất cập ứng dụng, chuyển giao sau: Thứ nhất, tiến KH&CN ứng dụng, chuyển giao phần lớn người địa điểm thực dự án xác định nằm hệ thống chương trình mục tiêu xác định từ Trung ương/tỉnh từ nhu cầu người dân Do đó, tính phù hợp tiến KH&CN chưa cao, không phù hợp với điều kiện thực tế Thứ hai, nông dân - cộng đồng hưởng lợi ít/không tham gia xây dựng thuyết minh/kế hoạch thực dự án Do đó, giải pháp thực chưa huy động hết nguồn lực dân tham gia Thứ ba, lựa chọn địa bàn triển khai dự án nhiều nơi mang tính chủ quan, thiếu Cấp huyện, đặc biệt cấp xã thơn/bản tham gia định địa bàn triển khai Điều làm cho tính thực thi mơ hình, tính đại diện giải pháp kỹ thuật không cao Ở số nơi, ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN để xóa đói giảm nghèo địa bàn để chọn làm mơ hình nơi có điều kiện kinh tế khá, hộ nơng dân chọn làm mơ hình thường nơng dân giả, tính nhân rộng mơ hình chưa cao Thứ tư, dự án thường có quy mô lớn, nhiều không tương xứng với kinh phí đầu tư, khiến cho kinh phí đầu tư dàn trải, giải vấn đề không trọng tâm cho địa phương Thứ năm, chế tài tốn cịn nhiều bất cập, quy trình cấp phát phức tạp Thứ sáu, dự án phần lớn thiếu khâu giám sát, đánh giá kết tác động công tác ứng dụng, chuyển giao Trong thực tế khó thu thập cách cụ thể kết chuyển giao chương 56 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… trình Một số địa phương có hệ thống giám sát đánh giá, số liệu thu phần lớn tiêu kết như: diện tích gieo trồng, số ni,… cịn tiêu thể tính ưu việt tiến KH&CN khuyến cáo hiệu tác động tới nông dân cộng đồng suất, giá thành, thu nhập đời sống cịn ít, khơng có Đây thước đo tổng hợp kết công tác chuyển giao công nghệ tới nông dân 2.1.5 Chuyển giao thông qua qua dự án quốc tế Hiện nay, vùng MNPB có nhiều dự án IFAD, OXFAM, AAV, EU, tài trợ, nhìn chung dự án áp dụng phương pháp chuyển giao có tham gia người dân Các dự án đầu tư kinh phí đáng kể cho cán nông dân tiếp cận với cách ứng dụng, chuyển giao Kênh chuyển giao có ưu điểm là: (i) Gắn tham gia nông dân vào tồn q trình chuyển giao Theo hệ thống nông dân tham gia vào xác định nhu cầu, phân tích khó khăn, lựa chọn giải pháp, đóng góp nguồn lực, tổ chức thực hiện, đánh giá hoàn thiện kỹ thuật hưởng lợi; (ii) Cán kỹ thuật tư vấn giúp để nông dân định vấn đề mình; (iii) Đưa nhiều tiến KH&CN tới nơng dân, tập trung, có quy mơ kết cụ thể; (iv) Hướng mạnh vào xóa đói giảm nghèo, tập trung xây dựng tính bền vững cộng đồng Tuy nhiên, hệ thống bộc lộ nhược điểm sau: Một là, hệ thống thường yêu cầu nguồn kinh phí hỗ trợ lớn; Hai là, số dự án tổ chức phi phủ triển khai theo nguyên tắc cứng nhắc Do đó, hiệu tính nhân rộng khơng cao; Ba là, việc ứng dụng, chuyển giao số dự án lớn, việc quản lý điều hành từ trung ương đến sở chưa thống 2.1.6 Ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN tư nhân thực Tiến KH&CN chuyển giao qua hoạt động tư nhân bao gồm: hộ kinh doanh vật tư nông nghiệp (bán giống, vật nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, sơ chế bảo quản, thu mua nông sản, ) tham gia ứng dụng, chuyển giao nhằm phục vụ lợi ích họ Hình thức chuyển giao mang tính linh hoạt từ giới thiệu sản phẩm, tư vấn sử dụng, hợp đồng chăm sóc chí cịn bao tiêu sản phẩm Ở số tỉnh, tư nhân giới thiệu giống bao tiêu sản phẩm cho nhiều hộ nông dân Mặt khác, tính đáp ứng kênh chuyển giao tư nhân thường nhanh nhạy kênh khác Tuy nhiên, thiếu hành lang pháp lý, hoạt động chưa xã hội nhìn nhận đầy đủ hoạt động chuyển giao công nghệ 57 Kênh chuyển giao bộc lộ số hạn chế định sau Thứ nhất, người làm công tác chuyển giao thường người kinh doanh, thực chuyển giao chủ yếu để kinh doanh Do lợi nhuận yếu tố chủ đạo định chuyển giao; Thứ hai, phần lớn người làm chuyển giao thiếu nhiều kiến thức phương pháp chuyển giao; Thứ ba, quy mô chuyển giao thường nhỏ, lẻ phân tán 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chuyển giao Đội ngũ cán chuyển giao có tầm quan trọng đặc biệt ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN tới nông dân Tương ứng với hệ thống chuyển giao, có 05 nhóm cán chuyển giao 2.2.1 Cán khuyến nơng Nhà nước Nịng cốt cơng tác ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN cán khuyến nông làm việc trung tâm khuyến nông, trạm khuyến nông, khuyến nông cụm xã số sở khác Vùng MNPB bình qn trung tâm khuyến nơng tỉnh có 17 cán bộ, trạm khuyến nơng huyện bình qn có 56 cán Các cán khuyến nông đào tạo trình độ đại học (76%), trung cấp (12,7%), đó, chun ngành trồng trọt (29,3%), chăn ni (19,7%), lâm nghiệp (14%) kinh tế nông nghiệp (14%) Số cán khuyến nơng cấp huyện có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 65% trung cấp 25% (trong 44,5% có chuyên ngành trồng trọt, 17,8% có chun ngành chăn ni 14% có chun ngành lâm nghiệp) Tất số cán khuyến nông tập trung nhiều vào kiến thức kỹ thuật, thiếu kiến thức xã hội khả vận động cộng đồng 2.2.2 Cán chuyển giao cộng đồng Khuyến nông viên thôn bản: cộng đồng cử để làm nhiệm vụ hướng dẫn hộ khác ứng dụng tiến KH&CN Bản thân cán Hội Phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh, Đồn Thanh niên, nơng dân làm kinh tế giỏi, nông dân tiêu biểu, dân cử Đặc biệt Hà Giang, lực lượng khuyến nông viên đông đảo, lực lượng gọi khuyến nông thôn dân cử dân nuôi Khuyến nông thôn tỉnh, huyện đào tạo, bồi dưỡng, học tập để nâng cao kiến thức Việc xây dựng đội ngũ khuyến nông viên thơn có nhiều ưu điểm: (i) Khuyến nơng thôn người dân cử dân nuôi nên làm việc với tinh thần trách nhiệm cao chuyển giao tiến KH&CN; (ii) Họ người địa phương nên am hiểu phong tục tập quán, ngôn ngữ kinh nghiệm cộng đồng nên việc chuyển giao hiệu hơn; (iii) Dân người cử cán nên dân tin tưởng làm theo dẫn họ; (iv) Đây 58 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… đội ngũ sở quan trọng tiếp nhận chuyển giao hỗ trợ chương trình dự án hệ thống chuyển giao khác (khuyến nông nhà nước, doanh nghiệp, ) Vì thời gian tới, cần đầu tư kinh phí cho nâng cao lực kiến thức cán khuyến nông thôn để làm nhiệm vụ chuyển giao, cần tôn trọng chế dân chủ việc bầu chọn xác định chế thù lao cho cán khuyến nông thôn 2.2.3 Cán chuyển giao viện, trường Đây nguồn lực có trình độ chun mơn cao, đào tạo chuyên sâu lĩnh vực cụ thể nông nghiệp Các cán thường xuyên sở, thực chuyển giao theo yêu cầu địa phương tổ chức có kết nghiên cứu để chuyển giao Đội ngũ gặp khó khăn giao tiếp hiểu ngôn ngữ, phong tục tập quán nông dân, không trang bị kiến thức xã hội cộng đồng chuyển giao Hoạt động họ phụ thuộc nhiều vào kinh phí nhà nước chế độ đãi ngộ thấp Mặt khác, số cán nghiên cứu thành công việc đưa tiến KH&CN tới nông dân Nhưng nay, qui định bảo vệ sở hữu trí tuệ hạn chế cán nghiên cứu tham gia vào chuyển giao 2.2.4 Cán chuyển giao doanh nghiệp Các doanh nghiệp có đội ngũ cán làm nhiệm vụ chuyển giao tiến KH&CN tới nông dân phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh doanh doanh nghiệp Các cán chuyển giao đào tạo chun mơn có kiến thức thị trường, tiếp thị khả giao tiếp tốt Họ trả lương cao so với cán nghiên cứu, chuyển giao quan nhà nước Thu nhập họ gắn liền với kết chuyển giao tiến KH&CN tới nông dân Họ thường phân công phụ trách địa bàn định để thực chuyển giao có mối liên hệ chặt chẽ với địa phương, thành phần kinh tế tư nhân địa phương (đại lý dịch vụ giống trồng, vật nuôi thức ăn gia súc, ) Ở Sơn La, cán Công ty CP Nafoods Tây Bắc phối hợp với đội ngũ chuyển giao cộng đồng triển khai ứng dụng tiến KH&CN nên thành công Doanh nghiệp gắn kết chuyển giao cuối vào thu nhập cán chuyển giao 2.2.5 Cán chuyển giao chương trình, dự án quốc tế Các dự án quốc tế như: IFAD, OXFAM, Action Aid VietNam, thuê cán có kinh nghiệm có lực làm nhiệm vụ chuyển giao Các cán thường làm việc quan khuyến nông, viện nghiên cứu/trường đại học, ký hợp đồng theo thời gian công việc với dự án để tiến hành chuyển giao tiến KH&CN tới nơng dân theo chương trình kế hoạch mà dự án định Các cán dự án làm nhiệm vụ 59 chuyển giao tới nông dân hưởng lương cao (do dự án chi trả), có lực trình độ chun mơn cao, trang bị kỹ chuyển giao tới nông dân (nhất phương pháp PRA), có khả giao tiếp tốt Các cán giao nhiệm vụ cụ thể, triển khai hoạt động chuyển giao phạm vi dự án Thực trạng chế, sách cho ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ Vùng miền núi phía Bắc Trong năm qua, Chính phủ quan tâm hỗ trợ thể qua sách ban hành nhằm giúp cải tiến hệ thống nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp Bản thân Bộ KH&CN với đạo Chính phủ có nhiều nỗ lực việc cải thiện hệ thống nghiên cứu chuyển giao Các nỗ lực đạt kết đáng kể: cải tiến bước máy tổ chức khu vực nghiên cứu khu vực chuyển giao tiến KH&CN, đồng thời cải tiến mạnh chế có liên quan quản lý khoa học, vốn, toán… giúp nâng cao đáng kể hiệu cơng tác 3.1 Các sách trọng tâm chuyển giao tiến khoa học công nghệ nơng nghiệp miền núi phía Bắc Một là, tăng cường đầu tư cho hoạt động nghiên cứu chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp: Tỷ trọng đầu tư cho nghiên cứu chuyển giao tỉnh Vùng chiếm từ 0,4-0,5% tổng chi ngân sách Trong đó, từ 37-38% kinh phí tập trung đầu tư vào nông nghiệp4 Về nội dung, phần lớn chương trình chuyển giao tập trung vào lĩnh vực trồng trọt, khảo nghiệm giống lúa, màu, ứng dụng kỹ thuật thâm canh, quản lý dịch hại, vắcxin, phòng bệnh cho gia súc, gia cầm, nhân phát triển giống lâm nghiệp Hai là, hình thành hệ thống chuyển giao: Hệ thống có tham gia khuyến nơng nhà nước, viện nghiên cứu, doanh nghiệp, bước đầu có tham gia hệ thống chuyển giao cộng đồng Kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động khuyến nông 15 năm qua tăng 12,7 lần, bình quân năm tăng 8,5%/năm Các tỉnh phấn đấu để xã xã thuộc diện 135 có khuyến nơng viên thực chuyển giao Ở tỉnh Lào Cai cụm xã có 1-2 cán khuyến nông nhiều nơi như: Sơn La, Hà Giang, Lào Cai,… thực việc trả phụ cấp cho khuyến nông xã Khoa học công nghệ phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Tham luân Hội thảo KH&CN phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức năm 2015 60 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… Ba là, thực sách trợ cước trợ giá để nông dân ứng dụng tiến KH&CN: Chính phủ có sách trợ cước vận chuyển vật tư, phân bón, giống tới vùng sâu, vùng xa, miễn giảm thuế cho cá nhân/doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng chuyển giao thành công tiến KH&CN Nhiều tỉnh Vùng thực trợ giá giống cho nông dân từ 30-35% Lạng Sơn 50% Lào Cai Với giống vật nuôi, hỗ trợ 100% đại gia súc, lợn giống 50% lợn nái Lào Cai Bốn là, Chính phủ cho triển khai thực nhiều chương trình hỗ trợ phát triển Vùng MNPB như: - Chương trình Nơng thơn Miền núi giai đoạn 2016-2025 Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì Với sách hỗ trợ như: Ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN thơng qua mơ hình cụ thể phù hợp với địa phương; Đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán phục vụ hoạt động ứng dụng, chuyển giao KH&CN; Xây dựng sở liệu tiến KH&CN, thực hoạt động truyền thơng phổ biến kiến thức KH&CN; - Chương trình Tây Bắc Đại học Quốc gia chủ trì Với nội dung chủ yếu: Nghiên cứu, xây dựng sở liệu, sở khoa học, mơ hình phát triển bền vững; Nghiên cứu sở khoa học mơ hình phát triển kinh tế-xã hội phù hợp cho tiểu vùng liên vùng; Nghiên cứu, đề xuất, chuyển giao giải pháp KH&CN phát triển kinh tế, hạ tầng giao thơng, thơng tin, văn hóa, xã hội, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường, phịng tránh giảm nhẹ thiên tai; Nghiên cứu xác định nhu cầu đào tạo nhân lực đề xuất giải pháp đào tạo phù hợp cho phát triển nguồn nhân lực; - Chương trình KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, với sách sau: Nghiên cứu, đề xuất bổ sung, hồn thiện chế, sách xây dựng nơng thôn mới; Nghiên cứu, đề xuất giải pháp KH&CN để xây dựng nông thôn mới; Xây dựng số mơ hình trình diễn nơng thơn sở ứng dụng thành tựu, giải pháp KH&CN; Xây dựng nội dung tổ chức chương trình đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao lực nắm bắt, ứng dụng KH&CN cho đối tượng có liên quan đến việc xây dựng nông thôn mới, đặc biệt đội ngũ cán chuyển giao công nghệ, nông dân doanh nghiệp Mặt khác, tỉnh thực nhiều chương trình phát triển kinh tế tư nhân địa phương (hỗ trợ đại lý dịch vụ giống trồng/vật nuôi, vật tư nông nghiệp, ) Nhiều tỉnh coi công tác chuyển giao tiến KH&CN 61 nội dung quan trọng chương trình tái cấu nơng nghiệp, xây dựng mơ hình nơng thơn 3.2 Những bất cập sách ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ miền núi phía Bắc Cơ chế, sách nhằm thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN nơng nghiệp góp phần giúp cho nơng dân MNPB ứng dụng kỹ thuật mới, tạo bước phát triển nhảy vọt suất trồng vật ni, góp phần xóa đói giảm nghèo nơng thơn Tuy nhiên, cịn có nhiều bất cập, phần hạn chế đến hiệu ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN tới nông dân Các bất cập là: (1) Nhóm chế đổi hệ thống tổ chức quản lý hoạt động ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN ban hành cơng tác hướng dẫn thi hành cịn chưa tốt, gây vướng mắc trình thực Chưa thực tạo chế hoạt động có hiệu cho đơn vị nghiên cứu, chuyển giao công nghệ: cịn số nghiên cứu khơng xây dựng dựa yêu cầu từ thực tế sản xuất; lực nghiên cứu cấp sở yếu nên hiệu ứng dụng kết nghiên cứu không cao Chính sách quản lý KH&CN chưa khuyến khích doanh nghiệp tích cực tham gia phối hợp, thực chuyển giao tiến KH&CN, hay nói giải pháp khuyến khích xã hội hóa cơng tác cịn tác dụng Các dự án thuộc chương trình Nhà nước chủ yếu chuyển giao từ xuống, chưa tạo chủ động địa phương Trong trình tổ chức triển khai dự án, đôi lúc phối hợp quan quản lý đơn vị thực chuyển giao chưa chặt chẽ, dẫn đến kết triển khai dự án chưa đạt kết cao Thời gian bắt đầu phê duyệt dự án đến thực dự án thường năm rưỡi (bắt đầu xây dựng thuyết minh, đề cương dự án thường vào tháng 12 tháng 01 hàng năm đến ký hợp đồng thực tháng năm sau, thời gian bắt đầu phê duyệt xong qua cấp khoảng 16 tháng) vậy, đa số dự án bị ảnh hưởng đến tỷ lệ trượt giá lạm phát Có dự án công nghệ chuyển giao trở thành lạc hậu xuất công nghệ đời, từ ảnh hưởng đến kết dự án (2) Chính sách tài cho nghiên cứu chuyển giao tiến KH&CN nhiều điểm chưa phù hợp Hơn 90% số cán chuyển giao điều tra cán quản lý vấn khẳng định rằng: Thứ nhất, chế tài cho chuyển giao tiến KH&CN nơng nghiệp cịn nhiều điểm khơng phù hợp, thứ định 62 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… mức chi tiêu khoản mục theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN quy định chung cho tất loại đề tài, dự án, khơng có mức quy định riêng cho khoản mục đề tài, dự án thực vùng miền núi khó khăn; Thứ hai, kinh phí cho chuyển giao, hỗ trợ cho xây dựng mơ hình chuyển giao tiến KH&CN khơng chuyển trực tiếp cho quan chuyển giao nên kinh phí đến quan chuyển giao thường bị chậm, thời vụ sản xuất; Thứ ba, kinh phí cho chuyển giao tỉnh thường nhiều quan nắm giữ (Sở Khoa học Công nghệ Sở NN&PTNT, Sở Tài chính), điều dẫn đến đầu tư chồng chéo, lãng phí hiệu quả; Thứ tư, hàng năm nhu cầu đề xuất thực dự án địa phương lớn, kinh phí hạn hẹp nên chưa đáp ứng nhu cầu; Thứ năm, cộng đồng, thôn bản, xã huyện thường khơng nắm giữ việc chi tiêu tài Tình trạng làm cho kinh phí sử dụng khơng hiệu phải làm theo kế hoạch cấp Cần nghiên cứu phân cấp tài loại dự án mơ hình có quy mơ khác Bộ, ngành, tỉnh, huyện, xã cộng đồng Thứ sáu, sách tài cho chuyển giao hành không quy định khoản chi tiêu cho quan quản lý chương trình chuyển giao địa phương Điều dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí cho giám sát kiểm tra việc thực chương trình chuyển giao tiến KH&CN tới nơng dân Thứ bảy, chế tài hành cho phép chi cho nông dân dự tập huấn, không cho phép chi vào việc làm tiêu bản, vật mẫu, thực hành, đầu tư vào tài liệu tập huấn nhỏ bé (3) Nhóm hạ tầng thông tin công tác truyền thông: Chưa xây dựng hạ tầng thông tin KH&CN đủ mạnh để hỗ trợ cho cơng tác tun truyền chế, sách quản lý nhà nước KH&CN Thiếu sở liệu cơng nghệ bí cơng nghệ dẫn tới hoạt động thị trường KH&CN hạn chế Các trung tâm thông tin KH&CN địa phương chưa xây dựng, củng cố đại hóa cách đồng Cơng tác truyền thơng mơ hình ứng dụng, chuyển giao KH&CN thực địa phương nhiều hạn chế, chưa khuyến khích nhân rộng mơ hình sau dự án kết thúc (4) Nhóm sách hỗ trợ đối tượng ứng dụng tiến KH&CN phát huy tác dụng nhiều việc giúp đưa KH&CN vào sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, dự án sản xuất sản phẩm hàng hóa chưa có quy mơ lớn, chưa khép kín từ khâu phát triển vùng nguyên liệu đến sơ chế, chế biến đưa sản phẩm thị trường, hay nói cách khác việc tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm chưa phát triển theo “chuỗi” Cơng tác triển khai ứng dụng, trì nhân rộng mơ 63 hình (kết dự án) vào thực tiễn sản xuất cịn gặp số khó khăn: Về vốn sản xuất (vì đa số đồng bào dân tộc nghèo khơng có vốn sản xuất), việc nắm bắt tiến độ kỹ thuật hạn chế (do trình độ dân trí thấp) Tính động cán địa phương, đội ngũ cán kỹ thuật đào tạo từ dự án hạn chế, chưa chủ động việc triển khai trì nhân rộng mơ hình (kết dự án) vào thực tiễn địa phương Tóm lại, hệ thống sách thúc đẩy ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp có nhiều đổi tạo điều kiện cho chuyển biến tích cực nơng nghiệp Vùng MNPB thời gian qua Tuy nhiên, hệ thống sách bên cạnh ưu điểm đáng ghi nhận nhiều điểm cần phải tiếp tục bổ sung, chỉnh sửa để phù hợp với tình hình phát triển sản xuất nông nghiệp bối cảnh hội nhập quốc tế Để làm việc này, cần lưu ý đến số vấn đề coi nguyên nhân tồn trên, bao gồm: yếu tố phi sách lực quản lý KH&CN, tiềm lực nghiên cứu, chuyển giao KH&CN tổ chức KH&CN… yếu tố liên quan đến sách việc tổ chức đạo thực sách, tính đồng thực tiễn sách, khả đầu tư Nhà nước cho việc thực sách, chế tài liên quan đến việc thực sách… Để phát huy thành công đạt được, khắc phục tồn hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng tiến KH&CN nông nghiệp cần nhiều giải pháp khác nhau, giải pháp hồn thiện sách khuyến khích, thúc đẩy ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN sản xuất nơng nghiệp mang tính chất quan trọng, then chốt, mở đường cho giải pháp khác Các đề xuất sách cho chuyển giao tiến khoa học công nghệ Vùng miền núi phía Bắc giai đoạn tới Một là, cần tiếp tục xếp lại hệ thống nghiên cứu theo nhóm nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng; thành lập trung tâm ươm tạo, thử nghiệm công nghệ nông nghiệp Vùng MNPB Hệ thống khuyến nông cần đổi tổ chức theo hướng gắn kết hoạt động ứng dụng chuyển giao đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp làm sở phát triển khả kết nối toàn trình từ nghiên cứu, chuyển giao đến ứng dụng tiến KH&CN sản xuất nông nghiệp Hai là, lựa chọn dự án bám sát với nhu cầu thực tế địa phương để xác định dự án phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội phát huy mạnh địa phương, sở lựa chọn cơng nghệ thích hợp, cần ưu tiên dự án khai thác tiềm địa bàn, tạo sản phẩm mới, đồng thời phải có biện pháp tạo thị trường 64 Nghiên cứu sách thúc đẩy chuyển giao tiến KH&CN… Ba là, quan chuyển giao cơng nghệ phải có cơng nghệ khẳng định, nắm vững cơng nghệ cần chuyển giao, có tiềm lực KH&CN, có lực lượng cán chuyển giao tâm huyết, nhiệt tình bám địa bàn để giúp đỡ nhân dân tiếp thu kỹ thuật trình triển khai dự án Đặc biệt coi trọng vấn đề đào tạo bồi dưỡng nhận thức, tay nghề cho người tiếp nhận, xây dựng đội ngũ kỹ thuật viên bồi dưỡng trình độ quản lý sản xuất cho cán địa bàn để họ trì, tiếp tục phát triển kết dự án đội ngũ cán chuyển giao công nghệ rút khỏi địa bàn phải xây dựng hệ thống dịch vụ kỹ thuật phục vụ bà nơng dân có nhu cầu mở rộng sản xuất Bốn là, cần ý khuyến khích doanh nghiệp tham gia thực dự án nhằm đổi công nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào sản xuất Vai trò doanh nghiệp làm hạt nhân tạo gắn kết nhà: Nhà quản lý, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nông, nhà “băng” Năm là, cần coi trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm, phổ biến kinh nghiệm, thông tin tuyên truyền tới người dân nhằm phát huy lan tỏa dự án Để trì phát triển cơng nghệ chuyển giao, nhân rộng mơ hình đạt hiệu cao sản xuất đại trà địa bàn địa bàn khác cần có yếu tố sau đây: - Tổng kết, đánh giá hiệu kinh tế mơ hình triển khai đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quảng bá kiến thức, kinh nghiệm cộng đồng; - Đưa giải pháp KH&CN ứng dụng thành công mơ hình thành tiêu, biện pháp kế hoạch phát triển kinh tế địa phương (tỉnh, huyện, xã); - Sử dụng nguồn đầu tư từ chương trình kinh tế-xã hội khác để khuyến khích mở rộng mơ hình hiệu Khuyến nghị Một là, tiếp tục ban hành văn pháp quy cụ thể hóa chủ trương, sách Chính phủ liên quan đến hoạt động nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN sản xuất nông nghiệp, đặc biệt vùng miền núi, dân tộc Hai là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN ngành nông nghiệp theo thời kỳ quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với định hướng phát triển tiểu vùng sinh thái 65 Ba là, tích cực tổ chức KH&CN cơng lập, hệ thống khuyến nông nhà nước xây dựng đề xuất sách trình Chính phủ để tháo gỡ khó khăn q trình thực đổi tổ chức quản lý theo hướng tự chủ hiệu quả./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 1747/QĐ-TTg ngày 13/10/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao tiến KH&CN thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2025 Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 12/21/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình KH&CN phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 (sửa đổi, bổ sung Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05/01/2012 Thủ tướng Chính phủ) Quyết định số 1746/QĐ-BKH&CN ngày 28/6/2013 Bộ trưởng Bộ KH&CN việc phê duyệt mục tiêu, nội dung dự kiến sản phẩm Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước giai đoạn 2013-2018 “Khoa học công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Bắc” Phạm Bảo Dương 2009 Nghiên cứu sách khuyến khích, thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp Đề tài cấp Bộ NN&PTNT Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nông thôn Trần Anh Tuấn 2010 Nghiên cứu đề xuất biện pháp đảm bảo tính bền vững công tác chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp tỉnh miền núi phía Bắc Đề tài cấp Bộ KH&CN Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng Trần Anh Tuấn 2015 Nghiên cứu thực trạng giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp vùng Tây Bắc đến năm 2020 Đề tài cấp Bộ KH&CN Viện Nghiên cứu Phát triển Vùng  ... dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ vùng miền núi phía Bắc 2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức chuyển giao tiến khoa học công nghệ Hệ thống chuyển giao tiến KH&CN bao gồm: 1) Trung tâm khuyến nông. .. tâm chuyển giao tiến khoa học công nghệ nơng nghiệp miền núi phía Bắc Một là, tăng cường đầu tư cho hoạt động nghiên cứu chuyển giao tiến KH&CN nông nghiệp: Tỷ trọng đầu tư cho nghiên cứu chuyển. .. nghiệp nông thôn Trần Anh Tuấn 2010 Nghiên cứu đề xuất biện pháp đảm bảo tính bền vững công tác chuyển giao tiến khoa học công nghệ nông nghiệp tỉnh miền núi phía Bắc Đề tài cấp Bộ KH&CN Viện Nghiên