Quản lý thu BHXH khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Bài tiểu luận Phân tích thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại huyện Cẩm Xuyên – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2016 thuộc về quản lý thu, cụ thể là quản lý thu khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong đó đi sâu tìm hiểu về quy trình thu Kết hợp lí thuyết và thực tiễn tại một địa phương, trong giai đoạn 3 năm gần nhất

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “Phân tích thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh huyện Cẩm Xuyên – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2016” kết nghiên cứu nỗ lực cá nhân thân em Các nội dung, kết nghiên cứu, phân tích dựa tài liệu thực tế thu từ trình tìm hiểu quan Bảo hiểm xã hội huyện Cẩm Xuyên – tỉnh Hà Tĩnh trình tìm tòi, trau dồi hiểu biết, kỹ thân Tác giả tiểu luận Lê Thị Hà Linh MỤC LỤC Chương 1: Một số vấn đề quản lý thu BHXH khối Doanh nghiệp NQD 1.1 Tổng quan khối doanh nghiệp NQD 1.1.1 Sự phát triển khu vực doanh nghiệp NQD 1.1.2 Một số đặc điểm khu vực doanh nghiệp NQD 1.2 Khái niệm, vai trò Quản lý thu khối Doanh nghiệp NQD 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Vai trò quản lý thu 1.3 Nội dung quản lý thu khối doanh nghiệp NQD 1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia 1.3.2 Quản lý tiền lương bình quân làm đóng BHXH 1.3.3 Quản lý mức đóng, phương thức đóng BHXH 1.3.4 Tổ chức thu 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH khối Doanh nghiệp NQD 2.1 Khái quát khu vực Ngoài quốc doanh huyện Cẩm Xuyên 2.2 Khái quát BHXH huyện Cẩm Xuyên 2.3 Tình trạng quản lý thu 2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH khối Doanh nghiệp NQD 2.3.2 Quản lý tiền lương 2.3.3 Quản lý mức đóng, phương thức đóng 2.3.4 Tổ chức thu 2.4 Một số đánh giá Quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH khối Doanh nghiệp NQD 3.1 Định hướng công tác Quản lý thu 3.3.1 Khuyến nghị quan BHXH Việt Nam 3.3.2 Khuyến nghị BHXH tỉnh Hà Tĩnh 3.3.3 Khuyến nghị với quan BHXH huyện Cẩm Xuyên 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu 3.2.2 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực cán 3.2.3 Tăng cường phối hợp đa ngành 3.2 Một số khuyến nghị 3.2.1 Khuyến nghị quan BHXH Việt Nam 3.3.2 Khuyến nghị BHXH tỉnh Hà Tĩnh 3.3.3 Khuyến nghị với quan BHXH huyện Cẩm Xuyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BHXH BHYT NLĐ ĐVSDLĐ NSNN NQD UBND Cụm từ đầy đủ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Người lao động Đơn vị sử dụng lao động Ngân sách nhà nước Ngoài quốc doanh Ủy ban nhân dân TLTC Tiền lương tiền công LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài: Bảo hiểm xã hội sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội, sách lớn Đảng Nhà nước Việt Nam người lao động nhằm góp phần ổn định sống cho người lao động gặp rủi ro như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí, tử tuất Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua, sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, với nguyện vọng người lao động Trong hoạt động BHXH công tác quản lý thu có vai trò quan trọng để trì hoạt động BHXH nói chung Do đó, việc triển khai công tác thu quan quản lý Nhà nước BHXH xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành, nhằm nâng cấp hiệu hoạt động BHXH đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế Là phần kinh tế quốc dân, khối doanh nghiệp quốc doanh ngày khẳng định vị mình, ngày gia tăng số lượng quy mô hoạt động, từ có đóng góp không nhỏ, làm tăng trưởng kinh tế khu vực kinh tế đất nước Với vai trò sinh viên khoa Bảo hiểm, trường Đai học Lao động xã hội, với kiến thức thầy cô giáo truyền thụ, em muốn nghiên cứu tìm hiểu vấn đề quan tâm BHXH nay, vấn đề quản lý thu BHXH Do đó, em chọn đề tài " Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh huyện Cẩm Xuyên – tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2016" Mục đích nghiên cứu Nhằm đưa lý luận bản, đưa thực trạng, giúp hiểu rõ công tác quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD BHXH huyện Cẩm Xuyên nói riêng BHXH cấp huyện nói chung hệ thống BHXH Việt Nam, qua đề xuất vài ý kiến, giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý BHXH huyện Cẩm Xuyên 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: • Đối tượng: - Các văn quy phạm pháp luật quản lý thu Thực trạng công tác quản lý thu khối doanh nghiệp NQD Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu khối DN quốc doanh - Phạm vi không gian: huyện Cẩm Xuyên - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014 - 2016 - • Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp phương pháp liệt kê, so sánh, tổng hợp, đánh giá Nội dung chuyên đề: Ngoài lời mở đầu kết luận, chuyên đề bao gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD Chương 3: Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ THU BHXH KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Tổng quan khối Doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 Sự phát triển khu vực doanh nghiệp quốc doanh từ có Luật doanh nghiệp 2000 Sự tồn khách quan khu vực kinh tế NQD thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội khẳng định tiếp tục phát triển kinh tế thị trường, kinh tế NQD thành phần kinh tế thiếu đóng vai trò ngày quan trọng kinh tế quốc dân Hiện nước ta trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, số định kiến xã hội trước khu vực kinh tế NQD nặng nề Khuôn khổ pháp luật để phát triển kinh tế NQD xây dựng, chưa hoàn chỉnh Song, từ Luật Doanh nghiệp có hiệu lực, môi trường kinh doanh bước đầu cải thiện, loại giấy phép bất hợp lý xoá bỏ, nhiều doanh ngiệp phát huy tính chủ động sáng tạo, tận dụng hết lực vốn có tăng vốn đầu tư, mở rộng địa bàn để phát triển sản xuất, kinh doanh 1.1.2 Một số đặc điểm khu vực doanh nghiệp quốc doanh Về phân bố: Khu vực có cân đối vùng, có xu hướng thành thị phát triển nông thôn, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, nơi khác nhìn chung phần nhiều doanh nghiệp nhỏ, lao động vốn eo hẹp Quy mô lao động từ người trở xuống chiếm 99,39%, từ đến lao động 99,18% từ 10 đến 49 lao động 92,29% Điều phản ánh quy luật chung phát triển, hạn chế tính động, khả vốn, tiếp cận thị trường vùng có sở hạ tầng chưa phát triển Về quy mô đầu tư: Các đơn vị sản xuất kinh doanh quốc doanh tư nhân đứng thành lập, đầu tư kinh doanh tổ chức quản lý nói doanh nghiệp thường có quy mô vốn vừa nhỏ Quy mô vốn tỷ đồng chiếm tỷ lệ cao (trên 90%) Cao quy mô vốn đầu tư từ 0,5-1 tỷ đồng chiếm 98,86% theo thầnh phần kinh tế Quy mô thường thấp nhiều so với quy mô đầu tư doanh nghiệp nhà nước cấp vốn Đây thách thức lớn họ muốn tồn tại, gia nhập phát triển thị trường có sức cạnh tranh lớn nước quốc tế Về lực lượng lao động: Số lượng doanh nghiệp quốc doanh chiếm 80% so với thành phần kinh tế khác có xu hướng ngày tăng nhanh qua năm Điều phần cho thấy ưu việt phù hợp chế thị trường doanh nghiệp quốc doanh Nó hoạt động dễ dàng nhiều lĩnh vực, phát triển rộng khắp Cho thấy, Nhà nước cần tạo thêm nhiều điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế phát triển Ngoài ra, khu vực tạo lượng lớn công việc, góp phần giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động đồng thời ổn định phát triển kinh tế, xã hội, lưc lượng lao động khu vực đa dạng, từ: lao động nghỉ hưu nghỉ sức, việc; lao động xuất về; học sinh, sinh viên trường; lao động làm hợp đồng khu vực nhà nước, lao động chưa qua đào tạo Sự đa dạng cho thấy khả thu hút lao động khu vực lớn Về máy móc hoạt động công nghệ đầu tư: Cơ cấu vốn sản xuất kinh doanh hàng năm khu vực kinh tế ngày chiếm tỷ trọng cao hứa hẹn tăng cường phát triển đầu tư trang thiêt bị, đạt nhiều thành tựu tương lai Về lĩnh vực kinh doanh: Khu vực kinh tế quốc doanh tham gia hoạt động kinh doanh nhiều lĩnh vực tập trung vào số ngành đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu thấp, thị trường tiêu thụ rộng khắp chịu cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp lớn ngành: chế biến nông, lâm, hải sản xuất khẩu; gia công may mặc, đồ da, đồ trang sức; xây dựng với mặt hàng vật liệu xây dựng như: gạch, ngói; gốm sứ, đồ mỹ nghệ xuất khẩu; giao thông vận tải, công nghệ thông tin có thêm lĩnh vực kinh doanh máy tính sản xuất phần mềm Hoạt động đoàn thể: Thực trạng Doanh nghiệp NQD mối quan hệ NLĐ chủ sử dụng lao động chưa đảm bảo thoả đáng nên vụ tranh chấp lao động xảy phổ biến Vấn đề đòi hỏi phải hình thành nâng cao vai trò đoàn thể doanh nghiệp quốc doan để đảm bảo quyền lợi đáng người lao động Việc chấp hành quy định pháp luật: Theo kết điều tra việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp quốc doanh chưa nghiêm túc, tỉ lệ vi phạm quy định pháp luật cao Thể qua nội dung chủ yếu sau: - Gian lận khai báo hoá đơn, khoản thu chi - Có khoảng 60% số hộ cá thể giấy phép kinh doanh - Khoảng 14% số doanh nghiệp kinh doanh không với nội dung đăng ký, hộ cá thể có giấy phép kinh doanh 60% số hộ vi phạm nội dung đăng ký - Tỷ lệ lao động vi phạm quy định an toàn lớn - Đối với mặt hàng kinh doanh có điều kiện nhiều doanh nghiệp hộ cá thể kinh doanh chứng nhận hành nghề - Việc trốn, lậu thuế diễn phổ biến khu vực kinh tế gây thất thu lượng lớn cho ngân sách nhà nước Khái niệm, vai trò Quản lý thu khối doanh nghiệp quốc doanh 1.2.1 Khái niệm 1.2 Theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 xác định: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản , tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH”, quản lý tác động chủ thể lên chủ thể khác nhằm thực công việc đưa đến kết Do đó, quản lý Thu BHXH việc Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc đối tượng tham gia đóng BHXH theo mức quy định, sở tạo lập quỹ tiền tệ tập trung thống nhất, nhằm mục đích chi trả chế độ BHXH hoạt động nghiệp BHXH giám sát trình thu chi Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ thông qua ngày 20/04/1995, Luật Doanh nghiệp sửa đổi Quốc hội khóa X kỳ họp thứ thông qua ngày 12/06/1999 Luật khuyến khích đầu tư nước Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ thông qua ngày 22/06/1994 có quy định: “Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh” Doanh ghiệp quốc doanh doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh, hoạt động theo Luật doanh nghiệp, vốn đầu tư nước ngoài, vốn nhà nước phần vốn nhà nước nhỏ 50% Doanh nghiệp quốc doanh gồm: Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân hợp tác xã Doanh nghiệp quốc doanh hình thức doang nghiệp không thuộc sở hữu nhà nước, trừ khối hợp tác xã; toàn tài sản, lợi nhuận thuộc sở hữu tư nhân hay tập thể NLĐ, chủ lao động doanh nghiệp hay chủ sở sản xuất kinh doanh chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh toàn quyền định phân phối lợi nhuận sau hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế mà không chịu chi phối từ định Nhà nước hay quan quản lý Về khái niệm thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh, “Thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh việc Nhà nước dùng quyền lực để bắt buộc doanh nghiệp khối quốc doanh tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Trên sở nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung dựa đóng góp bên nhằm mục đích chi trả chế độ hoạt động tổ chức nghiệp” 1.2.2 Vai trò Quản lý thu Quỹ BHXH thực nhằm đạt mục tiêu công quỹ độc lập với NSNN nhằm đảm bảo mặt tài để chi trả chế độ BHXH 10 Lập xét duyệt kế hoạch thu Sau xác định số lượng đối tượng tham gia, mức TLTC làm đóng BHXH từ đơn vị sử dụng lao động, tỷ lệ tăng lương tự nhiên khả tăng giảm, thu hồi nợ BHXH thu năm trước đối tượng thuộc phân cấp BHXH huyện Cẩm Xuyên quản lý mà phận thu BHXH huyện Cẩm Xuyên tiến hành lập kế hoạch thu năm theo mẫu K01-TS Kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Cẩm Xuyên lập theo bước: • o o Bước 1: Lập, giao kiểm tra Bước 2: Điều chỉnh giao thức Trước ngày 05 tháng 11 hàng năm, BHXH huyện Cẩm Xuyên gửi “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc” lên BHXH tỉnh Hà Tĩnh Sau thông qua kế hoạch thu mà BHXH huyện Cẩm Xuyên lập đưa lên, đạo BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Hà Tĩnh giao kế hoạch thu cho BHXH huyện Cẩm Xuyên thực Khi nhận kế hoạch, quan BHXH huyện Cẩm Xuyên nghiên cứu đưa giải pháp để hoàn thành kế hoạch đề ra, thực theo phương châm thu đúng, thu đủ phấn đấu vượt kế hoạch mà tỉnh giao Bảng 2.3.4.1 Kết thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc khu vực doanh nghiệp NQD BHXH huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2014 – 2016 (Đơn vị:triệu đồng,%) Chỉ tiêu Năm 2014 2015 2016 Kế hoạch Thực Tỷ lệ hoàn thành (triệu đồng) (triệu đồng) kế hoạch (%) 10.235 13.275 1,30 15.965 21.590 1,37 22.560 31.541 1,40 (Nguồn: Bộ phận thu BHXH huyện Cẩm Xuyên) Nhìn vào bảng kế hoạch cho thấy giai đoạn năm 2014 – 2016, BHXH huyện Cẩm Xuyên hoàn thành kế hoạch thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh giao Số thu thực cao so với số thu theo kế hoạch Năm 2014, số thu kế hoạch 10.235 triệu đồng, số thu thực 13.275 triệu đồng, tăng lên 1,30%; năm 2015 số thu kế hoạch 15.965 triệu đồng, số thu thực 22 21.590 triệu đồng, tăng lên 1,37%; năm 2016 số thu kế hoạch 22.560 triệu đồng, số thu thực 31.541 triệu đồng, tăng lên 1,40% • Quản lý tiền thu Hàng tháng, ĐVSDLĐ trích nộp tiền đóng BHXH vào tài khoản chuyên thu BHXH huyện Cẩm Xuyên mở Kho bạc Nhà nước huyện Cẩm Xuyên Số tiền BHXH huyện Cẩm Xuyên chuyển tài khoản chuyên thu BHXH tỉnh Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh theo quy định trình tự thủ tục Đơn vị không tự ý sử dụng tiền vào mục đích khác theo quy định pháp luật BHXH Bảo hiểm xã hội huyện thực công tác truy thu đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH bắt buộc hoàn trả tiền BHXH đơn vị giải thể, phá sản, chấm dứt hoạt động Hàng quý, BHXH huyện thực toán số tiền 2% ĐVSDLĐ giữ lại để chi trả kịp thời cho 02 chế độ theo quy định, xác định số dư thừa, thiếu đồng thời gửi thông báo toán cho phận thu để thực thu kịp thời số tiền DVSDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu quý sau Việc giữ lại 2% quỹ TLTC thời gian qua thực bảng Bảng 2.3.4.2 Tình hình thực việc giữ lại 2% quỹ TLTC đóng BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp quốc doanh giai đoạn 2014 – 2016 (Đơn vị: triệu đồng, %) Năm Doanh NQD 2014 nghiệp 2015 Số tiền (trđ) Tỷ trọng (%) Số tiền (trđ) Tỷ trọng (%) 202.1 14,07 229.5 11,95 2016 Số tiền (trđ) Tỷ trọng(% ) 264.6 15,05 (Nguồn: Phòng thu BHXH huyện Cẩm Xuyên) Như vậy, việc giữ lại 2% quỹ TLTC hàng năm có nâng lên, năm 2014 202,1 triệu đồng, chiếm 14,07% tổng nước, đến năm 2016 tăng lên 264,6 triệu đồng, chiếm 15,05% nước Qua thấy trách nhiệm ý thức tham gia đối tượng tham gia 23 Mặc dù năm qua, số thu BHXH bắt buộc số đơn vị lớn số phải thu thực tế địa bàn huyện xảy tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc kéo dài Dưới bảng tình hình nợ BHXH bắt buộc huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2014 – 2016 Bảng 2.3.4.3 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc xét khối quốc doanh BHXH huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị: triệu đồng, % 2014 Tỷ Số nợ trọng (trđ) (%) Doanh nghiệp 358 48,18 khối NQD Năm 2015 2016 Tỷ Số nợ trọng (trđ) (%) 486 57,93 Số nợ Tỷ trọng (trđ) (%) 538 52,33 (Nguồn: Bộ phận thu BHXH huyện) Khối DN quốc doanh: Số tiền nợ khối có xu hướng tăng theo thời gian, năm sau cao năm trước chiếm tỷ trọng lớn Năm 2016 số nợ lên tới 538 triệu đồng, chiếm 52,33% tổng số nợ BHXH Điều thể rằng, ý thức chấp hành Luật BHXH ĐVSDLĐ khối thấp Tuy nhiên, xét theo nguyên nhân khách quan việc điều chỉnh mức lương tối thiểu cho NLĐ khiến mức đóng BHXH tăng lên nhiều làm cho doanh nghiệp không xoay sở kịp Thông tin báo cáo xử lý hồ sơ Công tác tiếp nhận hồ sơ thực theo quy định, việc giải thực theo trình tự, thủ tục mang lại hiệu cao việc giải chế độ BHXH cho đối tượng Thực đạo BHXH tỉnh Hà Tĩnh, BHXH huyện tổ chức triển khai thực Quyết định 613 việc tiếp nhận hồ sơ để giải sách cho đối tượng đủ điều kiện hưởng, đảm bảo công khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng Công tác sách, hồ sơ quản lý đối tượng BHXH huyện quan tâm thực hiện, phối hợp với quyền sở xã, thị trấn ban hành chi trả quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng BHXH tháng, kịp thời báo tăng, giảm đối tượng quy định  24 Thực tốt công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, đảm bảm đối tượng có hồ sơ lưu trữ theo danh sách chí trả hàng tháng làm sở để giải chế độ cho người nghỉ hưu, hưởng trợ cấp hàng tháng lần Thực tốt công tác tiếp dân, tiếp nhận, trả lời đơn thư hỏi thắc mắc chế độ BHXH đối tượng, đảm bảo thẩm quyền, chế độ sách 2.4 Một số đánh giá Quản lý thu khối Doanh nghiệp quốc doanh Qua việc phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc quan BHXH huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tĩnh, chúng em xin đưa số kết hạn chế công tác thu loại hình đưa số nguyên nhân cụ thể dẫn đến hạn chế tồn tại quan 2.4.1 Kết đạt Xác định công tác thu BHXH bắt buộc nhiệm vụ trọng tâm xuyên xuốt ngành nhằm đảm bảo cho tồn phát triển lâu dài Quỹ BHXH sở để giải chế độ cho người tham gia thụ hưởng BHXH Trong giai đoạn từ năm 2014 – 2016, công tác thu BHXH bắt buộc khối quốc doanh huyện Cẩm Xuyên đạt số kết sau: - - - Thực công tác quản lý thu BHXH khối quốc doanh huyện Cẩm Xuyên nâng cao nhận thức trách nhiệm DVSDLĐ NLĐ việc thực sách BHXH Giai đoạn 2014 – 2016, số thu BHXH bắt buộc vượt tiêu thu mà BHXH tỉnh Hà Tĩnh giao, số thu năm sau cao năm trước góp phần tích cực vào việc tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng tham gia địa bàn Hàng năm, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không ngừng mở rộng Đến năm 2016 có 891 NLĐ 83 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Kết chứng tỏ nhận thức sách BHXH NLĐ DVSDLĐ ngày nâng cao Cơ quan BHXH huyện Cẩm Xuyên bước thực cải cách thủ tục hành công tác quản lý thu thông qua việc áp dụng CNTT chế “Một cửa” đem lại hiệu tích cực Công tác quản lý, theo dõi, đối chiếu, hướng dẫn đơn vị NLĐ tham gia BHXH ngày phân cấp thuận tiện tối đa 25 - Các công tác quản lý mức đóng, phương thức đóng, lập kế hoạch thu, thông tin báo cáo quản lý hồ sơ tài liệu thu đảm bảo thực xác, trình tự quy định 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân • Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc hạn chế cần khắn phục thời gian tới, là: - - Cơ quan BHXH huyện Cẩm Xuyên chưa xử lý hết đối tượng tham gia khối doanh nghiệp NQD Cơ quan quản lý quỹ lương trích nộp BHXH ngày phức tạp tồn số bất cập lớn nhiều đơn vị khai báo quỹ TLTC làm đóng BHXH bắt buộc thấp so với tiền lương thực tế Nhiều doanh nghiệp có quỹ lương Điều không gây khó khăn cho công tác quản lý thu cán BHXH mà ảnh hưởng lớn tới quyền lợi NLĐ Hiện nay, quan tồn tình trạng cán phải giải khối lượng công việc lớn gia tăng nhanh chóng đối tượng tham gia Nhân lực công ciệc nhiều dẫn đến áp lực công việc nên hiệu công việc chưa cao Một phận cán hạn chế lực sử dụng linh hoạt phần mềm nên dẫn đến thống trình quản lý thu • Nguyên nhân - Về phía người lao động Do áp lực từ việc làm tiền lương, tâm lý thỏa hiệp với chủ sử dụng lao động nên phận NLĐ địa bàn không dám đấu tranh đòi quyền lợi Bên cạnh đó, NLĐ thiếu hiểu biết đầy đủ sách BHXH Nhà nước làm cho NLĐ gặp khó khăn việc bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ quan hệ lao động o Về phía người sử dụng lao động Nhiều đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ BHXH để quay vòng vốn làm ăn Mặc dù họ biết bị phạt cố tình chiếm dụng chấp nhận chịu phạt số tiền phạt nhỏ nhiều lần số tiền thu lại 26 o o o o o o o o o o Nhiều đơn vị kê khai, thống kê chưa đầy đủ số lượng lao động làm việc quan mình, lao động tuyển vào làm việc bị kéo dài thời gian thử việc cách bất hợp lý Không DN cố tình ký hợp đồng lao động với thời hạn 03 tháng, hợp đồng lao động mùa vụ để trốn đóng BHXH cho NLĐ Hiện nay, nghịch lý tồn hầu hết doanh nghiệp địa bàn nhân viên văn phòng doanh nghiêp có khối lượng công việc lớn Họ vừa làm kế toán vừa giải chế độ BHXH cho NLĐ nên việc xảy thiếu sót việc tham gia BHXH cho NLĐ tránh khỏi Về phía quan BHXH Về tổ chức thu: BHXH Việt Nam có chủ trương cải cách hành quan BHXH BHXH huyển Cẩm Xuyên quy trình “Một cửa” chưa thực phát huy hết vai trò dẫn đến tình trạng NLĐ phải lại nhiều phòng để giải chế độ, gây áp lực cho cán tiếp xúc giao dịch với nhiều đối tượng Công tác thông tin tuyên truyền chưa thực sâu rộng, hình thức tuyên truyền chưa phong phú nên nhận thức NLĐ BHXH nhiều đơn vị chậm chuyển biến Sự phối kết hợp quan BHXH với ngành chức thiếu đồng chưa tạo động lực cần thiết thúc đẩy công tác quản lý thu BHXH Cơ quan BHXH không nắm số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh, không đăng ký xác tổng quỹ lương làm đóng Trong trình lập kế hoạch thu BHXH năm sau cán thường đề xuất với cấp kế hoạch thu thấp Do năm thực đạt vượt kế hoạch tỉnh giao số nợ đọng Cán trực tiếp quản lý thu chưa thường xuyên đén sở thu thập nắm bắt tình hình hoạt động đơn vị, tình hình biến động lao động tiền lương Công tác tra, kiểm tra chưa thực cách thường xuyên, chưa đủ sức răn đe đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cho NLĐ Về phía sách pháp luật: Do chế sách BHXH ban hành chưa đồng bộ, chưa phù hợp với thực tế, chậm triển khai Trong trình quản lý có nhiều văn nhiều 27 o o o quan Bộ ngành, ban hàng nên khó khăn cho quan quản lý, ĐVSDLĐ NLĐ hiểu nắm vững chế độ, cập nhật thông tin để thực quy định Các chế tài thu, xử phạt vi phạm BHXH ban hành chưa đủ mạnh, mức phạt nhẹ, tính khả thi chưa cao nên chưa phát huy hiệu Mặc dù mức phạt nâng từ 20 triệu đồng lên mức xử phạt 30 triệu đồng cho hành vi trốn tránh thực nghĩa vụ BHXH DVSDLĐ, có nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt trốn Luật BHXH để có tiền sử dụng cho mục đích khác Mức lãi suất chậm nộp: Theo quy định Luật BHXH mức lãi suất chậm nộp mức lãi đầu tư quỹ BHXH nên thấp lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại, nhiều DN cố tình chậm nộp, chấp nhận phạt để chiếm dụng quỹ BHXH Một số quy định Luật BHXH chưa chặt chẽ tạo nhiều kẽ hở cho đơn vị lách luật Ví dụ quy định mức lương làm trích nộp BHXH mức lương ghi hợp đồng lao động nên doanh nghiệp thường ghi mức lương hợp đồng thấp mức lương thực tế mà DVSDLĐ trả cho NLĐ Hay việc quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lao động có hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên đơn vị lợi dụng cách ký hợp đồng lao động có thời hạn 03 tháng 28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỐT CÔNG TÁC THU BHXH KHỐI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH HUYỆN CẨM XUYÊN 3.1 Định hướng công tác Quản lý thu Trước xu hướng phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Cẩm Xuyên nói riêng với kết đạt thời gian qua, quan BHXH huyện Cẩm Xuyên tâm năm 2017 hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ngành địa phương giao cho Cụ thể qua nhiệm vụ trọng tâm sau công tác quản lý thu BHXH: BHXH huyện Cẩm Xuyên cần tích cực việc mở rộng đối tượng tham gia, bám sát thay đổi đối tượng tham gia quy định Luật BHXH năm 2016, hàng quý đối chiếu, toán kịp thời, mở đầy đủ vào sổ theo dõi đối tượng tham gia BHXH theo quy định BHXH, cuối năm không để nợ đọng BHXH Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để đạt 90% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2018 Việc thu BHXH bắt buộc phải quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ khả cân đối quỹ BHXH tương lai Quản lý tốt tiến hành theo dõi thường xuyên loại đối tượng tham gia địa bàn huyện Thực kiểm tra, đối chiếu diễn biến tổng quỹ lương, tiền lương đơn vị tham gia, mở đầy đủ vào sổ theo dõi kịp thời đối tượng tham gia theo quy định BHXH tỉnh Hà Tĩnh BHXH Việt Nam 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu Xuất phát từ thực tiễn huyện Cẩm Xuyên nhiều doanh nghiệp sai phạm công tác nộp BHXH, kê khai sai, thiếu số lượng lao động thu 29 nhập người lao động, trục lợi BHXH Điều gây rối công tác Quản lý thu BHXH khối Doanh nghiệp quốc doanh nói riêng hoạt động thu BHXH nói chung Bên cạnh Công nghệ thông tin nhân tố hàng đầu, góp phần quan trọng việc tăng cường cải cách hành công tác quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng triển khai hoạt động BHXH khác nói chung Công nghệ thông tin góp phần thay đổi tác phong làm việc, phương thức tổ chức công việc từ hành sang phục vụ theo hướng “Một cửa”, loại bỏ giấy tờ, biểu mẫu, thủ tục không cần thiết, đơn giản hóa việc thực quản lý thu BHXH bắt buộc Hiện nay, nhằm đảm bảo xác an toàn cho hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc, BHXH huyện Cẩm Xuyên đưa vào ứng dụng phần mềm quản lý thu, quản lý kế toán, quản lý chi chế độ, quản lý cấp sổ, thẻ, quản lý giám định y tế phần mềm quản lý sách Tuy nhiên, phần mềm mưới hoạt động cách riêng lẻ chưa có liên thông phần mềm nên việc khai thác sử dụng hiệu Ví dụ công tác quản lý thu, quản lý đối tượng tham gia liên quan đến việc cấp sổ thẻ cho NLĐ, cán thu phải sang phòng sổ thể để cập nhật liệu sổ, thẻ Điều làm cho công tác quản lý thu linh hoạt Vì cần phải tìm biện pháp khắc phục tăng cường việc ứng dụng Công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH cách: o o o Liên quan tới phần mêm ứng dụng, đến tiêu thức, chi tiêu quản lý quy trình nghiệp vụ: cần phải nghiên cứu cách tổng thể để đảm bảo quán cấu trúc Các phần mềm quản ký mật mã riêng cần có mật mã chung để tạo liên thông phần mềm, giúp cho việc xử lý liệu nhanh chóng, tiết kiệm thời gian chi phí Chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán Công nghệ thông tin, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Liên quan đến hạ tầng kỹ thuật, công nghệ phần cứng, hệ quản trị, hệ điều hành, truyền thông lĩnh vực kỹ thuật công nghệ cao, cần tạo lập khuôn khổ pháp lý quy định chuẩn thu nhập thông tin, mã hóa thông tin, sử dụng truyền dẫn bảo mật thông tin 30 3.2.2 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực cán Một thực tồn địa phương, nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý thu đề cập phần Nguyên nhân chương 2, hầu hết doanh nghiệp địa bàn, nhân viên văn phòng doanh nghiêp có khối lượng công việc lớn Họ vừa làm kế toán vừa giải chế độ BHXH cho NLĐ nên việc xảy thiếu sót việc tham gia BHXH cho NLĐ tránh khỏi Đó không thực trạng công tác thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh mà thực trạng chung ngành BHXH Việc hoàn thiện cấu máy nâng cao trình độ, lực cán bộ, kết hợp tăng thêm số lượng cán bộ, nhân ngành BHXH, tăng cán làm công tác BHXH nói chung công tác thu BHXH nói riêng làm tăng tính hiệu hoạt động BHXH, hoạt động thu BHXH Khi đó, thay người lao động phải đa nhiệm lúc nhiều công việc (gây nên nhầm lẫn không đáng có trình quản lý thu), NLĐ có trình độ chuyên môn cao làm công tác BHXH, công tác thu BHXH cho doanh nghiệp, đảm bảo công tác thu BHXH từ doanh nghiệp đến quan BHXH, làm giảm gánh nặng cho quan BHXH tuyến trên, địa phương trung ương 3.2.3 Tăng cường phối hợp đa ngành Hiện nay, có nhiều văn Bộ, ban ngành gây chồng chéo, gây khó khăn công tác quản lý thu BHXH Từ trạng đó, để thực tốt công tác quản lý thu năm tới, BHXH huyện cần tăng cường phối kết hợp với quan toàn huyện Thứ nhất, BHXH huyện Cẩm Xuyên cần phối hợp với cấp ủy, UBND cấp để tranh thủ giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan việc quản lý quan tham gia BHXH Bởi đơn vị thành lập vào hoạt động phải đăng ký với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nội dung, hình thức hoạt động lao động đơn vị Do nắm bắt việc tăng, giảm đơn vị địa bàn huyện, từ tránh việc thu sai, thu thiếu Thứ hai, cần phối hợp với phòng Lao động Thương binh Xã hội tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện định kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật 31 đợt/năm Ngành Lao động Thương binh Xã hội quan kiểm tra quản lý hợp đồng lao động, làm sở để xác định quan hệ BHXH Khi Doanh nghiệp đăng ký hoạt động quan đàu tiên tiếp nhận thông tin,đồng thời tham mưu với UBND huyện định xử phạt vi phạm sách BHXH Nếu việc xử phạt không kịp thời, không đủ sức răn đe đơn vị trốn đóng Ngược lại, có phối kết hợp chặt chẽ công tác quản lý thu, hạn chế tình trạng trốn đóng, chậm đóng, trục lợi BHXH 3.3 3.3.1 Một số khuyến nghị Khuyến nghị quan BHXH Việt Nam Mặc dù Luật BHXH sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo giai đoạn, tồn nhiều bất cập, đưa vào thực tế đời sống Chính thế, BHXH Việt Nam cần nâng cao chất lượng khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động BHXH, hình thành hệ thống văn pháp luật BHXH cho phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nước để đảm bảo tính chất xã hội hóa BHXH Luật BHXH cần đáp ứng tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước, phải xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động để đảm bảo quyền lợi hợp pháp đối tượng BHXH Xem xét đề xuất với Chính phủ mức xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật BHXH để giảm thiểu đến mức thấp tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH Ngoài ra, BHXH Việt Nam cần đề xuất với Chính phủ cho phép quan BHXH cấp quận, huyện có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm Vì BHXH quận, huyện quan trực tiếp quản lý đơn vị địa bàn có thẩm quyền kiểm tra, BHXH quận, huyện kịp thời phát đơn vị không đóng, trốn đóng BHXH để xử lý vi phạm 3.3.2 Khuyến nghị BHXH tỉnh Hà Tĩnh BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần phải vào tình hình thực tiễn số lượng trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức BHXH huyện để bổ sung đội ngũ cán có lực phẩm chất tốt nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc, góp phần tạo nên hiệu tốt hoạt động BHXH huyện nói chung hoạt động thu BHXH nói riêng 32 3.3.3 Khuyến nghị với quan BHXH huyện Cẩm Xuyên BHXH huyện Cẩm Xuyên cần phải tăng cường công tác lãnh đạo, giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH NLĐ, thường xuyên đánh giá việc thực BHXH việc thực thu BHXH, chi BHXH, giải hồ sơ, quản lý lưu trữ hồ sơ, công tác tuyên truyền Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực chế độ BHXH địa bàn huyện để phát mặt tồn từ có biện pháp xử lý kịp thời Tăng cường nâng cao lực toàn cán quan nói chung, đặc biệt cán phận thu nói riêng Mặt khác, cần xây dựng chương trình biện pháp tuyên truyền thích hợp nhằm nâng cao ý thức tham gia BHXH người dân địa bàn 33 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội huyện Cẩm Xuyên năm qua đạt số thành tích quan trọng nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội Trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH đạt thành công lớn nâng cao số người tham gia BHXH, số thu tăng qua năm góp phần cân đối quỹ để có điều kiện chi trả kịp thời đảm bảo quyền lợi cho người lao động Trong số nhiệm vụ mục tiêu mà BHXH huyện Cẩm Xuyên cần thực công tác quản lý đối tượng tham gia có vị trí quan trọng Nó liên quan đến mặt hoạt động BHXH, từ việc tuyển dụng, đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng sở vật chất, quản lý đối tượng tham gia đến việc thu nộp BHXH Do đó, hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia việc làm cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động BHXH huyện Cẩm Xuyên Mặc dù việc hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia muốn thực không đơn giản, với nỗ lực cải tiến thân với đoàn kết trí tập thể cán nhân viên, BHXH huyện Cẩm Xuyên khắc phục tồn công tác quản lý đối tượng tham gia, trở thành đơn vị BHXH vững mạnh 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Tiệp, Giáo trìnhBHXH, NXB Lao động xã hội, 2011 TS Nguyễn Xuân Triệu, Giáo trình quản trị BHXH, NXB Lao động – xã hội, 2009 Luật BHXH năm 2014 Luật BHXH năm 2016 5.Website: http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 6.Website: www.bhxhhatinh.gov.vn 7.Website : https://baohiemxahoi.gov.vn 8.Website: www.baomoi.vn 9.Website: www.hatinh.gov.vn 35 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Đỗ Dũng nhiệt tình hướng dẫn em thời gian thực chuyên đề tiểu luận “Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp quốc doanh huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2014 – 2016” Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo anh chị, cô cán quan BHXH huyện Cẩm Xuyên tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu, số liệu để hoàn thành đề tài, giúp em có hội tiếp xúc thực tế trình thu BHXH địa phương Với vốn kiến thức hạn hẹp thời gian tìm hiểu quan BHXH có hạn nên em tránh khỏi thiếu sót trình thực chuyên đề Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình thầy cô chú, anh chị Đó hành trang giúp em hoàn thiện kiến thức sau Em xin chân thành cảm ơn! 36