Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH trước 2017

Đi theo trình tự thời gian của quá trình hình thành và phát triển bảo hiểm xã hội, từ thời kì trước năm 1995 đến những năm sau năm 2006, kết hợp với so sánh giữa luật BHXH năm 2006 với luật BHXH năm 2014 (Luật số 71 và Luật số 58) để tìm hiểu thêm về các đặc điểm của từng thời kì phát triển của BHXH theo chiều phát triển của đất nước

DANH MỤC KÍ HIỆU,CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ASXH BHXH BHYT CNXH NLĐ NSDLĐ NSNN VHXH XHCN Nghĩa chữ viết tắt An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Chủ nghĩa xã hội Người lao động Người sử dụng lao động Ngân sách nhà nước Văn hóa xã hội Xã hội chủ nghĩa 21 LỜI MỞ ĐẦU Lịch sử văn minh nhân loại lịch sử lao động sáng tạo Lao động điều kiện tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Trong thực tế sống, người lao động có đủ điều kiện sức khỏe, khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, không tránh khỏi rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết theo công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác… Có thể nói, nhu cầu an toàn loài người có nhu cầu vĩnh cửu, lẽ sống người luôn phải đối mặt với rủi ro không lường trước Khi điều kiện kinh tế xã hội quốc gia thay đổi, hoạt động bảo hiểm trở nên đa dạng chuyên sâu hơn, tạo thành nhánh với đối tượng mô hình hoạt động khác nhau, có BHXH BHXH đời vào năm kỉ XIX, công nghiệp kinh tế hàng hóa bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước châu Âu Và BHXH có mặt Việt Nam từ phát triển nào? Văn thể đổi toàn diện BHXH Việt Nam theo chế thị trường định hướng XHCN? Tất trả lời tiểu luận “Lịch sử hình thành phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn từ năm 1945 đến nay” Nội dung đề tài bao gồm phần chính: Chương I: Lịch sử hình thành phát triển BHXH Việt Nam Chương II: Văn thể đổi toàn diện BHXH Việt Nam theo chế thị trường định hướng XHCN Em xin chân thành cảm ơn cô Trịnh Khánh Chi hướng dẫn, giúp đỡ em trình nghiên cứu thực đề tài Mặt khác, trình học tập , nghiên cứu đề tài, nhiều hạn chế kiến thức, thời gian trình độ nên ko thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy cô bạn để làm hoàn thiện 21 CHƯƠNG I: LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, mầm mống BHXH thực dạng tương thân, tương ái, gắn liền với cộng đồng làng xã, nhằm cưu mang, giúp đỡ người gặp phải rủi ro, bất hạnh sống Các hình thức hoạt động chủ yếu lập quỹ quỹ phụ điền, quỹ cô nhi điền…để giúp bà góa, côi; quỹ điền, quỹ nghĩa thương…của người hảo tâm để dùng vào việc nghĩa; phường hội nghề nghiệp để tương trợ giúp đỡ lẫn nghề nghiệp sống không may gặp rủi ro Người dân tự giác tham gia có giám sát làng, xã nên sử dụng mục đích Quá trình hình thành phát triển BHXH Việt Nam đến chia thành năm thời kì sau: 1.1 • Thời kì từ năm 1945 đến 1960 • Thời kì từ năm 1961 đến 1994 • Thời kì từ năm 1995 đến 2005 • Thời kì từ năm 2006 đến 2015 • Thời kì từ năm 2016 đến Thời kì từ năm 1945 đến năm 1960 Trong hệ thống pháp luật BHXH chế độ hưu trí quy định Sắc lệnh số 54/SL ngày 3/11/1945 hạn định cho công chức hưu trí, quy định áp dụng chế độ hưu trí công chức làm việc thời Pháp, sau cách mạng phục vụ cho kháng chiến, sau: kể từ ngày 01/10/1945, công chức thuộc tất ngành nước Việt Nam, chức hay nghỉ việc trường hợp nào, phải hưu có đủ điều kiện sau đây: làm việc 30 năm; đến 55 tuổi Hiến pháp năm 1946, Điều 17 quy định quyền công dân có nêu nguyên tắc: “Công dân già tàn tật không làm việc giúp đỡ, trẻ đươc chăm sóc mặt giáo dưỡng” Theo đó, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/6/1946 quy định việc cấp hưu bổng đóng 21 bảo hiểm; lúc quy định người tham gia BHXH phải đóng 6% đến 10% tiền lương công quỹ phụ nộp 7% đến 10% quỹ lương - Sắc lệnh số 170/SL ngày 27/8/1946 điều chỉnh mức tăng lương hưu lên 15% điều chỉnh tăng mức trợ cấp tuất hàng tháng lên 10% cho phụ cô nhi 18 tuổi - Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 có quy định phụ cấp gia đình, phụ cấp thâm niên thủ tục trả phụ cấp; chế độ nghỉ đẻ cho bú phụ nữ; chế độ nghỉ ốm đau cho công nhân trách nhiệm chủ; chế độ tai nan lao động; hình thức xử phạt chủ có hành vi vi phạm quy định - Sắc lệnh số 188/SL ngày 29/5/1948 có quy định phụ cấp gia đình, phụ cấp khu vực khí hậu xấu, phụ cấp khu vực tiền tuyến; chế độ thai sản cho công chức nữ - Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 quy chế công chức Việt Nam, quy định công chức có quyền hưu bổng, chăm sóc sức khỏe trợ cấp bị tai nạn - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 quy chế công nhân giúp việc phủ, có quy định chế độ phụ cấp đình, phụ cấp khu vực, phụ cấp ngành nghê công việc nguy hiểm; chế độ ốm đau, thai sản; chế độ tai nạn lao động Theo Sắc lệnh cán bộ, công chức, công nhân làm việc cho Chính phủ hưởng chế độ hưu trí Chế độ hưu trí giai đoạn xác định điều kiện hưởng đủ 55 tuổi đời có 30 năm làm việc, có giảm năm tuổi đời năm làm việc công chức ngạch thuộc hạng lưu động 1.2 Thời kì từ năm 1961 đến năm 1994 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1961 đến năm 1985 Sau hoàn thành kế hoạch năm cải tạo phát triển kinh tế, VHXH; từ năm 1961, miền Bắc bước vào kế hoạch năm lần thứ Thời gian này, cán công nhân viên chức nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể lao động xã hội thực chế độ tiền lương Đồng thời với việc thực chế độ tiền lương, ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành Nghị định số 218/CP kèm theo 21 Điều lệ tạm thời BHXH áp dụng công nhân, viên chức nhà nước (có hiệu lực từ đầu năm 1962) Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964 kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ đãi ngộ quân nhân, niên xung phong, dân quân, du kích tự vệ Các văn Nghị định cụ thể hóa quy định Hiến Pháp năm 1959 Theo đó, văn pháp luật quy định rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh; quy định chế độ BHXH (gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất); quy định quyền nghĩa vụ bên có liên quan BHXH Mức trợ cấp BHXH hàng tháng vào thời gian công tác nói chung thời gian công tác cho cách mạng, tuổi đời, điều kiện làm việc, tình trạng suy giảm khả lao động Đối với người tặng thưởng huân, huy chương kháng chiến có đủ 15 năm công tác liên tục mà bị sức lao động từ 61% trở lên hưởng hưu trí không phụ thuộc tuổi đời Cái giai đoạn có thêm chế độ BHXH khu vực quốc doanh Trong khu vực tiểu thủ công nghiệp, liên hiệp xã, Trung ương ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH xã viên hợp tác xã tổ hợp sản xuất tiểu thủ công nghiệp theo Quyết định số 292/BCĐ-LĐ ngày 15/12/1982 Về Điều lệ thiết kế theo chế độ BHXH KVNN Điểm đặc trưng nguồn thu dựa sở tiền đóng góp NLĐ Do sản xuất tiểu thủ công nghiệp không ổn định, NLĐ đóng góp không thường xuyên, quỹ BHXH chưa bảo hộ Nhà nước, Điều lệ thực khoảng thời gian ngắn 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1994 Năm 1985, Nhà nước thực cải cách tiền lương lần thứ 2, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 việc bổ sung, sửa đổi số chế độ sách thương binh xã hội Nội dung Nghị định bao gồm: chế độ lương hưu, chế độ trợ cấp thương tật, chế độ trợ cấp bệnh binh quân nhân phục viên, chế độ trợ cấp người có công giúp đỡ cách mạng, chi phí chôn cất chế độ trợ cấp người nuôi dưỡng, chế độ trợ cấp xã hội trợ cấp cứu tế cho công dân có nhiều khó khăn đời sống 21 Về việc hệ thống quản lý BHXH giai đoạn chia thành hai nhánh riêng biệt: chế độ ốm đau, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp trợ cấp thai sản Chính phủ giao cho Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam vừa có chức xây dựng văn pháp luật vừa có chức tổ chức thực sách Các chế độ hưu trí, sức lao động tử tuất Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đảm nhiệm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội vừa xây dựng văn pháp luật, vừa tổ chức thực chế độ BHXH dài hạn Từ năm 1986, Việt Nam thực cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, có quản lý Nhà nước đổi chế kinh tế đòi hỏi phải có thay đổi tương ứng sách xã hội Trong giai đoạn này, văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước đề cập tới sách BHXH Đây sở pháp lí quan trọng tạo điều kiện tiền đề cho đổi hệ thống sách BHXH Việt Nam Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993 quy định tạm thời chế độ BHXH thay Nghị định số 218/CP nêu 1.3 Thời kỳ từ năm 1995 đến Căn vào việc thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước ghi nhận văn kiện thời kỳ Đại hội Đảng, quy định Bộ luật Lao động liên quan tới BHXH, thời kỳ BHXH chia thành giai đoạn sau: 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1995 đến 2000 Các văn pháp luật BHXH giai đoạn thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước theo hướng người lao động đơn vị thuộc thành phần kinh tế có quyền trách nhiệm tham gia BHXH; thực bước tách quỹ BHXH công nhân viên chức nhà nước khỏi ngân sách Một số quy định thể chế hóa vấn đề sau: - Đối tượng áp dụng NLĐ làm việc quan, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp quốc doanh có từ 10 lao động trở lên - Quy định rõ NLĐ muốn hưởng phải đóng BHXH, NSDLĐ phải có trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ mà thuê mướn sử dụng Nhà nước có trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ làm việc khu 21 vực ngân sách trả lương Quy định ràng buộc trách nhiệm bên tham gia BHXH, đồng thời quy định rõ nghĩa vụ quyền lời người hưởng thụ - Quy định sách BHXH có chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghê nghiệp, hưu trí tử tuất - Quỹ BHXH quỹ tài nằm NSNN Quỹ hình thành chủ yếu từ nguồn NLĐ NSDLĐ đóng góp - Quy định rõ chức quản lý nhà nước BHXH chức hoạt động nghiệp BHXH Sự phân định rõ chức bước tiến BHXH nhằm hạn chế chồng chéo, tăng cường hiệu lực nâng cao hiệu hoạt động quan có liên quan BHXH Chức hoạt động nghiệp BHXH giao cho quan BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam có nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH, thực nghiệp vụ thu – chi BHXH đầu từ để phát triển quỹ 1.3.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến 2005 Chính phủ cụ thể hóa quan điểm, nguyên tắc, nội dung cải cách chế độ sách BHXH đề án Cải cách sách tiền lương, BHXH trợ cấp ưu đãi người có công, tập trung vào vấn đề trọng tâm: - Tiếp tục hoàn thiện sách, chế độ BHXH quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Lao động; - Giải bất hợp lý lương hưu người nghỉ hưu thời kỳ khác nhau, trước mắt giải bất hợp lý lương hưu người nghỉ hưu trước tháng 9/1985 trước tháng 4/1993, đồng thời thực điều chỉnh lương hưu bảo đảm mối tương quan hợp lý lương hưu người nghỉ hưu trước sau thực chế độ tiền lương - Xây dựng Luật BHXH trình Quốc hội 21 Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi số điều BHXH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động thông qua vào kỳ họp thứ 11 khóa X tháng 4/2002 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Nghị định số 89/2003/NĐ-CP ngày 05/08/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 Chính phủ; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định điều chỉnh lương hưu, trợ cấp BHXH (Nghị định số 03/2003/NĐ-CP ngày 15/01/2003, Nghị định số 32/2004/NĐ-CP ngày 19/01/2004, Nghị định số 208/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Nghị định số 117/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 Chính phủ) 1.4 Giai đoạn từ năm 2006 đến 2015 Lĩnh vực BHXH tiếp tục lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, bảo đảm định hướng XHCN kinh tế thị trường nước ta việc thực tiến công xã hội, với định hướng phát triển tiếp tục cải cách hệ thống BHXH Nhiệm vụ trọng tâm tập trung vào nội dung sau: - Triển khai Nghị số 35/2004/QH11 ngày 25/11/2004 chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2005 Quốc hội, phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành có liên quan xây dựng Luật BHXH trình phủ, trình Quốc hội ngày 29/06/2006 Luật BHXH Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua - Xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thực quy định Luật BHXH Nghị định hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc cán bộ, công chức; BHXH bắt buộc lực lượng vũ trang; BHXH tự nguyện; bảo hiểm thất nghiệp; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH; Nghị định quy định vể tổ chức BHXH - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH, cụ thể: 21 o Phổ biến, tuyên truyền sâu rộng đến NLĐ, NSDLĐ pháp luật BHXH nhằm nâng cao nhận thức quyền lợi trách nhiệm thực đóng BHXH, góp phần làm lành mạnh quan hệ lao động, tăng thu hút đầu tư tạo nhiều việc làm o Kiện toàn hệ thống tra lao động Coi trọng công tác kiểm tra sở với phối hợp chặt chẽ quan lao động, liên đoàn lao động BHXH cấp việc thực sách BHXH; kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH o Cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia thụ hưởng; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ tinh thần tận tâm phục vụ đội ngũ cán làm công tác BHXH, bảo đảm quyền lợi đáng cho NLĐ o Thực việc điều chỉnh lương hưu trợ cấp BHXH cho người nghỉ hưu theo quy định Luật BHXH nhằm cải thiện tốt đời sống người hưu tiến trình hội nhập phát triển kinh tế 1.5 Giai đoạn từ năm 2016 đến Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 có điều chỉnh Luật BHXH năm 2014 mở rộng thêm nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cụ thể ba nhóm sau: - Người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn; - Người lao động công dân nước vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Chính phủ (áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018); - Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ 01 tháng đến 03 tháng (áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018) 21 CHƯƠNG II: VĂN BẢN THỂ HIỆN SỰ ĐỔI MỚI TOÀN DIỆN CỦA BHXH VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP ngày 22/06/1993 quy định tạm thời chế độ BHXH thay Nghị định số 218/CP Nội dung cải cách trước hết nhằm xóa bỏ tư bao cấp, ỷ lại lĩnh vực BHXH, mở loại hình BHXH bắt buộc loại hình BHXH tự nguyện; thực chế đóng góp phí BHXH người bảo hiểm; loại hình BHXH bắt buộc NSDLĐ phải đóng góp phí BHXH nhân danh NLĐ sử dụng; quỹ BHXH Nhà nước hỗ trợ thêm; quy định lại chế trợ cấp ốm đau (ngoài bảo hiểm y tế), thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất; xóa bỏ chế độ trợ cấp sức lao động vốn bộc lộ nhiều biểu tiêu cực bất hợp lý, thống hóa tổ chức quản lý BHXH nước Tỷ lệ trích nộp phí BHXH, cách tính thời gian tham gia đóng BHXH, điều kiện hưởng trợ cấp; tiền lương làm mức hưởng trợ cấp sửa đổi Có thể nói, đời Nghị định 43/CP khởi đầu cho việc cải cách thực cho hệ thống BHXH Việt Nam Ngày 29/06/2006, Luật BHXH Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua Có thể nói, Luật BHXH văn thể đổi toàn diện BHXH Việt Nam thời kì định hướng xã hội chủ nghĩa  Những nội dung đổi 2.1 Đổi chế độ BHXH hình thức tham gia BHXH: Tại điều 1- Nghị định 43/CP ngày 22/06/1993, quy định chế độ BHXH gồm chế độ: Chế độ trợ cấp ốm đau; Chế độ trợ cấp thai sản; Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghê nghiệp; 21 Chế độ hưu trí; Chế độ tử tuất; Và chế độ BHXH quy định điều Nghị định áp dụng hình thức: bắt buộc tự nguyện Tại điều -Luật BHXH 2006, có quy định chế độ BHXH áp dụng theo hình thức: bắt buộc, tự nguyện thất nghiệp BHXH bắt buộc bao gồm chế độ sau đây: a Ốm đau; b Thai sản; c Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; d Hưu trí; e Tử tuất BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: a Hưu trí; b Tử tuất BHXH thất nghiệp bao gồm chế độ sau đây: a Trợ cấp thất nghiệp; b Hỗ trợ học nghề; c Hỗ trợ tìm việc làm 2.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội cụ thể hóa Điều – Luật BHXH: “1 Mức hưởng bảo hiểm xã hội tính sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội có chia sẻ người tham gia bảo hiểm xã hội 21 Mức đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp tính sở tiền lương, tiền công NLĐ Mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập NLĐ lựa chọn không thấp mức lương tối thiểu chung NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất sở thời gian đóng BHXH Quỹ BHXH quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, sử dụng mục đích, hạch toán độc lập theo quỹ thành phần Việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia.” 2.3 Cụ thể hóa thêm số nội dung chế độ  BHXH bắt buộc: - Chế độ ốm đau: o Đối tượng áp dụng o Điều kiện hưởng chế độ o Thời gian hưởng chế độ ốm đau o Thời gian hưởng chế độ ốm đau o Mức hưởng chế độ ốm đau o Dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau ốm đau - Chế độ thai sản: o Đối tượng áp dụng o Điều kiện hưởng chế độ thai sản o Thời gian hưởng chế độ khám thai o Thời gian hưởng chế độ sẩy thai, nạo, hút thai thai chết lưu o Thời gian hưởng chế độ sinh o Thời gian hưởng chế độ nhận nuôi nuôi o Thời gian hưởng chế độ thực biện pháp tránh thai o Trợ cấp lần sinh nhận nuôi nuôi 21 o Mức hưởng chế độ thai sản o Lao động nữ làm trước hết thời hạn nghỉ sinh o Dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau thai sản - Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp o Đối tượng áp dụng o Điều kiện hưởng chế độ tai nạn lao động o Điều kiện hưởng chế độ bệnh nghề nghiệp o Giám định mức suy giảm khả lao động o Trợ cấp lần o Trợ cấp hàng tháng o Thời điểm hưởng trợ cấp o Cấp phương tiện trợ giúp sinh hoạt, dụng cụ chỉnh hình o Trợ cấp phục vụ o Trợ cấp lần chết tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp o Dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau điều trị thương tật, bệnh tật - Chế độ hưu trí o Đối tượng áp dụng o Điều kiện hưởng lương hưu o Điều kiện hưởng lương hưu suy giảm khả lao động o Mức lương hưu hàng tháng o Điều chỉnh lương hưu o Trợ cấp lần nghỉ hưu o BHXH lần người không đủ điều kiện hưởng lương hưu o Mức hưởng BHXH lần o Bảo lưu thời gian đóng BHXH 21 o Mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH để tính lương hưu, trợ cấp lần NLĐ tham gia BHXH trước ngày 01/01/1995 o Mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH để tính lương hưu, trợ cấp lần NLĐ tham gia BHXH từ ngày 01/01/1995 đến trước ngày Luật BHXH có hiệu lực o Mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH để tính lương hưu, trợ cấp lần NLĐ tham gia BHXH từ ngày Luật BHXH có hiệu lực o Điều chỉnh tiền lương, tiền công đóng BHXH o Tạm dừng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng - Chế độ tử tuất o Trợ cấp mai táng o Các trường hợp hưởng trợ cấp tuất hàng tháng o Mức trợ cấp tuất hàng tháng o Các trường hợp hưởng trợ cấp tuất lần o Mức trợ cấp tuất lần o Tính hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất người có thời gian đóng BHXH tự nguyện sau đóng BHXH bắt buộc  BHXH tự nguyện - Chế độ hưu trí: o Đối tượng áp dụng o Điều kiện hưởng lương hưu o Mức lương hưu hàng tháng o Trợ cấp lần nghỉ hưu o BHXH lần người không đủ điều kiện hưởng lương hưu hàng tháng o Mức hưởng BHXH lần 21 o Bảo lưu thời gian đóng BHXH o Mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH - Chế độ tử tuất: o Trợ cấp mai táng o Trợ cấp tuất o Tính hưởng chế độ hưu trí chế độ tử tuất người có thời gian đóng BHXH bắt buộc sau đóng BHXH tự nguyện  BH thất nghiệp - Đối tượng áp dụng - Điều kiện hưởng BH thất nghiệp - Trợ cấp thất nghiệp - Hỗ trợ học nghê - Hỗ trợ tìm việc làm - Bảo hiểm y tế - Tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp - Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp 2.4 Thay đổi mức đóng phương thức đóng NLĐ NSDLĐ - Đối với BHXH bắt buộc : điều 91, điều 92 – Luật BHXH - Đối với BHXH tự nguyện: điều 100 – Luật BHXH - Đối với BH thất nghiệp: Điều 102 – 105 – Luật BHXH 2.5 Hình thành số thủ tục giấy tờ liên quan sổ BHXH, • Ví dụ minh họa cho nội dung đổi Từ Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP ngày 22/06/1993 có nhiều nội dung thay đổi, đặc biệt mức đóng vào quỹ BHXH Ở thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1960, hoàn cảnh lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội, nên BHXH Việt Nam chưa có quỹ BHXH riêng mà 21 phải phụ thuộc vào nguồn ngân sách cho cán bộ, công nhân viên chức kháng chiến ốm đau, già yếu Nhưng đến giai đoạn từ năm 1961 đến năm 1985, quỹ BHXH hình thành từ đóng góp quan, xí nghiệp từ ngân sách trung ương Mức đóng quan, xí nghiệp 4,7% so với tổng quỹ lương (trong 1% để chi cho chế độ dài hạn 3,7% chi chế độ ngắn hạn) để thực trợ cấp cho công nhân viên chức trường hợp bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất Năm 1985, Nhà nước thực cải cách tiền lương lần thứ 2, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 236/HĐBT ngày18/09/1985 việc bổ sung, sửa đổi số chế độ sách thương bĩnh xã hội Quỹ BHXH hình thành từ đóng góp quan, xí nghiệp với mức đóng 13% so với quỹ lương Trong tách làm khoản: 8% chi cho chế độ (mất sức lao động, hưu trí tử tuất); 5% cho chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp) Mức đóng góp 13% không đủ để chi cho hưu trí, sức lao động, tử tuất Hàng năm NSNN phải bù năm sau cao năm trước, đến năm 1993 mức bù vào quỹ BHXH đến 92,7% Nhưng sau nghị định 43/CP đời, quỹ BHXH thay đổi cách đáng kể: Từ tháng 06/1995 đến tháng 12/2000 thu 20.000 tỷ đồng, riêng năm 2000 thu 5.000 tỷ đồng doanh nghiệp NLĐ tham gia BHXH Giai đoạn có triệu NLĐ thành phần kinh tế tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc Giai đoạn từ năm 2001- 2005, quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ đóng góp NSDLĐ (16% tổng quỹ lương) NLĐ (6% tiền lương, tiền công tháng) Quỹ BHXH năm sau tăng cao năm trước mức tồn quỹ năm: 2001 21.690 tỷ đồng; 2002 26.694 tỷ đồng; 2003 34.595 tỷ đồng; 2004 42.568 tỷ đồng năm 2005 51.559 tỷ đồng Từ ngày 01/01/2012, theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều 21 Luật BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thực mức đóng BHXH sau: NLĐ đóng 7% mức tiền lương, tiền công làm đóng BHXH; NSDLĐ đóng 17% Tổng mức đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc NLĐ NSDLĐ 24% (trong 3% đóng góp vào quỹ ốm đau, thai sản; 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 20% vào quỹ hưu trí, tửu tuất) 2.6 ĐÁNH GIÁ VỀ SỰ ĐỔI MỚI TOÀN DIỆN BHXH CỦA VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ ĐỊNH HƯỚNG XHCN QUA CÁC THỜI KÌ TỪ NĂM 1995 ĐẾN NAY Nghị định 43/CP khởi đầu cho việc cải cách thực cho hệ thống BHXH Việt Nam Sau nghị định 43/CP, Đảng nhà nước ban hành bổ sung số Điều lệ BHXH phù hợp với giai đoạn phát triển, sách BHXH đổi bản, từ chỗ bao cấp chủ yếu chuyển sang thực chế có đóng có thưởng BHXH; quỹ BHXH quỹ độc lập ngân sách, giảm dần bao cấp ngân sách tiến tới tự cân đối thu – chi Về đổi mới, công tác BHXH số kết như: - Từ tháng 06/1995 đến tháng 12/2000 thu 20.000 tỷ đồng, riêng năm 2000 thu 5.000 tỷ đồng doanh nghiệp NLĐ tham gia BHXH Giai đoạn có triệu NLĐ thành phần kinh tế tham gia BHXH theo loại hình bắt buộc - Cơ quan BHXH quản lý chi trả cho hàng triệu người nghỉ hưu, nghỉ sức lao động hàng tháng trợ cấp BHXH ngắn hạn cho hàng chục vạn người nghỉ ốm đau, thai sản,…với số tiền trongthời gian 06/1995 – 12/2000 32.900 tỷ đồng, nguồn chi từ NSNN cho đối tượng hưởng BHXH trước năm 1995 31.330 tỷ đồng - Làm tốt công tác đầu tư bảo toàn tăng trưởng quỹ Tính đến tháng 12/2000, tổng số tiền tạm thời nhàn rỗi quỹ BHXH dùng để đầu tư 16.000 tỷ đồng với số lãi đầu tư qua năm 2.000 tỷ đồng 21 - Từng bước quản lý tốt hồ sơ đối tượng, giảm thiểu sai sót việc giải quyền lợi cho NLĐ, đồng thời hạn chế vi phạm, lạm dụng chế độ BHXH Cơ chế thu thành tựu đổi BHXH sau: - Các chế độ sách BHXH thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước thời kỳ đổi mới, làm rõ chất mối quan hệ BHXH góp phần ổn định đời sống người thụ hưởng BHXH, làm lành mạnh hóa thị trường lao động - Từng bước giảm dần bao cấp NSNN, từ chỗ nhà nước 80% tổng chi BHXH thời kỳ trước năm 1995, giai đoạn quỹ BHXH có số tiền nhàn rỗi đầu tư vào số lĩnh vựa nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ để phục vụ tốt NLĐ Kết năm (giai đoạn 2001-2005) thực mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, cụ thể là: - Phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng đến NLĐ thuộc thành phần kinh tế Năm 1996 có 3,2 triệu người lao động tham gia BHXH, đến năm 2001 4,4 triệu người; 2002 4,79 triệu người; 2003 5,43 triệu người 2005 lên tới 6,2 triệu người ( tăng gần lần so với năm 1996) - Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ đóng góp NSDLĐ (15% tổng quỹ lương) NLĐ (5% tiền lương, tiền công tháng) Quỹ BHXH năm sau tăng cao năm trước mà mức tồn quỹ năm: 2001 21.690 tỷ đồng; 2002 26.694 tỷ đồng; 2003 43.595 tỷ đồng; 2004 42.568 tỷ đồng năm 2005 51.559 tỷ đồng - Các chế độ BHXH góp phần ổn định đời sống NLĐ trình lao động nghỉ hưu, quy định rõ trách nhiệm NSDLĐ nghĩa vụ NLĐ hướng tới bình đẳng NLĐ làm việc thành phần kinh tế, giải hợp lý mối quan hệ đóng hưởng, khắc phục bước tính bình quân đảm bảo tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia se rủi ro 21 - Giải chênh lệch lương hưu người nghỉ hưu thời kì khác nhau, người hưu trước tháng 9/1985 từ tháng 09/1985 đến trước tháng 04/1993, đảm bảo mức lương hưu người có bậc lương, chức vụ có thời gian công tác đóng BHXH tương đương Đảm bảo mối quan hệ hợp lý lương hưu với người hưu sau tháng 10/2004 thực chế độ tiền lương - Góp phần nâng cao tính pháp luật xã hội chủ nghĩa, tạo tiền đề để phát triển pháp luật BHXH tương lai Tuy nhiên, sách BHXH hành có số vấn đề tồn tại, không phù hợp kinh tế chuyển đổi phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cụ thể: - Về đối tượng tham gia BHXH mở rộng số người tham gia BHXH chiếm tỷ lệ gần 14% so với lực lượng lao động Kết điều tra lao động việc làm năm 2005 cho thấy, lực lượng lao động nước có khoảng gần 45 triệu người, 11 triệu người có quan hệ lao động, thực tế số người tham gia BHXH có 6,2 triệu người, chủ yếu lao động khu vực nhà nước; số lao động làm việc sở sản xuất, kinh doanh quốc doanh (kể liên doanh) tham gia BHXH thấp, chiếm khoảng 20% tổng số lao động quốc doanh thuộc diện phải tham gia BHXH - Quỹ BHXH dài hạn (thực chế độ hưu trí tử tuất) chưa đảm bảo cân đối dài hạn Kết dự tính cho thấy, quỹ có khả cân đối thu – chi đến năm 2019, từ năm 2020 trở số chi lớn số thu, quỹ giảm nhanh dự báo năm 2031 số chi lớn nhiều so với số thu - Loại hình BHXH tự nguyện chưa quy định cụ thể nên người lao động không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có nguyện vọng chưa tham gia loại hình BHXH Chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho người bị thất nghiệp chưa ban hành, đó, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị chiếm khoảng từ 5% đến 6%, người lao động phải tự lo nên đời sống gặp nhiều khó khăn 21 KẾT LUẬN Qua lịch sử hình thành phát triển loại hình bảo hiểm cho thấy bảo hiểm đời, tồn phát triển thực tế sống có nhiều rủi ro xảy ra, gây nên tổn thất người Xã hội ngày văn minh, đại sống người ngày cần đảm bảo an toàn trước tai nạn, rủi ro Chính vây, hoạt động bảo hiểm trở nên đa dạng chuyên sâu hơn, thành nhánh với đối tượng mô hình hoạt động khác nhau, có BHXH Và BHXH hình thức bảo hiểm có tính xã hội cao Chính phủ quan tâm nhiều so với hình thức bảo hiểm khác 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Bảo hiểm xã hội / Trường Đại học Lao Động Xã Hội/ NXB Lao động xã hôi/ năm 2009 Giáo trình quản trị BHXH /Trường Đại học Lao Động Xã Hội/ NXB Lao động xã hôi/ năm/ 2009 Các website tham khảo Tapchibaohiemxahoi.org.vn Baohiemxahoi.gov.vn 21